北京市2024年政府工作报告核心观点 - 北京市政府工作报告提出将优化公共服务供给，坚持民生为大，努力为群众多办实事，进一步提高人民生活品质 [1] 就业与劳动力市场 - 北京市计划实施稳岗扩容提质行动，目标城镇新增就业不少于28万人 [1] - 北京市将稳定高校毕业生等重点群体就业，计划提供不少于10万个高校毕业生就业岗位 [1] - 北京市将保持零就业家庭动态清零 [1] - 北京市将强化家门口就业服务，推进零工市场标准化建设 [1] - 北京市将加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，维护劳动关系和谐稳定 [1]

北京市政府工作报告关于就业与公共服务的政策规划 - 北京市政府工作报告提出将优化公共服务供给，坚持民生为大，努力为群众多办实事，进一步提高人民生活品质 [1] - 报告提出促进高质量充分就业，实施稳岗扩容提质行动，目标城镇新增就业不少于28万人 [1] - 报告提出稳定高校毕业生等重点群体就业，计划提供不少于10万个高校毕业生就业岗位，并保持零就业家庭动态清零 [1] - 报告提出强化家门口就业服务，推进零工市场标准化建设，并加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，以维护劳动关系和谐稳定 [1]

文章核心观点 - 全国人大常委会审议报告，聚焦超过2亿人的灵活就业与新就业形态劳动者群体，指出当前存在劳动权益保障不足、社会保障水平不高、法律法规不完善等问题，并建议从明确劳动关系标准、完善社保制度、规范平台算法及纳入检察公益诉讼等多方面构建权益保障服务体系 [1][2] 明确劳动关系与完善社会保障 - 灵活就业与新就业形态劳动者规模已超过2亿人，但劳动关系界定复杂，存在“应建未建”问题，建议建立“事实优先”的审查标准以认定劳动关系 [1][3] - 截至2024年底，灵活就业人员参加职工基本养老保险、职工基本医疗保险的人数分别为7057万人、6615.9万人，截至2025年10月底，新就业形态人员职业伤害保障累计2325万人参保，相对于超过2亿的总规模，各项参保率均不高 [3] - 当前灵活就业人员社保需个人全额承担，费率较高，建议探索由平台承担部分缴费责任，并适度调低缴费比例或提高个人账户占比 [3][4] - 新就业形态职业伤害保障试点已覆盖11家企业和17个省份，采用“按单计费、每单必保”模式，建议加快实现主要平台企业和用工类型全覆盖，并试点更灵活的参保机制 [4] - 2025年以来，多个平台企业已宣布为外卖骑手缴纳社保，建议借鉴相关做法并修改社会保险法等法律以提供法治保障 [4] 规范平台算法与劳动规则 - 算法是影响新就业形态劳动过程与成果分配的关键因素，当前存在算法透明度低、缺乏有效监管等问题 [6] - 建议国家层面出台平台监管法律法规，要求平台企业向监管部门公开涉及劳动调配、绩效考核的核心算法规则，并接受第三方评估 [6] - 需加强对平台算法和抽成比例的“硬约束”，明确劳动报酬、休息休假等底线要求，并推广区块链等技术以提高算法透明度与公平性 [6] - 2025年以来，全国工会系统已推动15家头部平台企业与劳动者代表就算法和劳动规则开展协商，覆盖劳动者逾2000万人 [7] - 下一步相关部门将继续完善平台劳动规则和算法监管制度，探索劳动者参与企业民主管理和集体协商的路径 [7] 纳入检察公益诉讼与法律监督 - 建议将灵活就业与新就业形态劳动者权益保障纳入检察公益诉讼法定领域，以破解私益诉讼和行政执法效果不佳的困境 [8][9] - 检察机关已有实践样本，例如最高检在江苏直接立案办理“外卖骑手权益保障公益诉讼专案”，督促批量注销用于规避用工责任的“个体工商户”，并在多地督促整治交通安全等问题以倒逼平台改进算法 [8] - 2025年5月，全国总工会、最高法、最高检等7部门联合印发工作指引，深化检察监督等部门的衔接协作，全国总工会与最高检也已制定协作机制，将检察公益诉讼作为重要内容 [9]

稳就业与促增收 - 援企稳岗政策支持企业，例如长安航空通过稳岗返还、降低医保缴纳比例、吸纳重点群体税收优惠等政策，受益金额超500万元，并计划引进飞机增加百余个就业岗位 [2] - 2025年1至11月，全国城镇新增就业1210万人，城镇调查失业率平均值为5.2% [3] - 2026届全国普通高校毕业生规模预计1270万人，同比增加48万人，各地通过服务专项行动、直播带岗、专项招聘等活动促进就业 [3] - 技能培训助力就业增收，如甘肃陇南武都区提供免费育儿嫂等培训，并计划新增市场需求量大、就业前景好的培训项目 [4] - 2026年就业增收政策将更加给力，包括制定实施城乡居民增收计划、实施稳岗扩容提质行动，稳定重点群体就业 [4] - 人力资源社会保障部将落实稳岗返还、就业补贴、担保贷款等存量政策，并研究增量政策，重点支持劳动密集型等就业容量大的传统行业企业稳定岗位，同时围绕新质生产力、消费新热点、重大工程项目等领域推进就业挖潜扩容 [4] 社会保障与住房 - 长期护理保险制度持续推行，例如四川成都一位居民每月获得1077元亲情照护补助和护理员5次上门服务 [5] - 公立医院门诊预交金全面取消，全国医保影像云跨省调阅启动，多款罕见病用药加快上市并降价 [5] - 保障性住房供给优化，如浙江杭州人才专项租赁住房项目，45平方米住房每月租金803元，比周边优惠 [5] - 全国住房城乡建设工作会议要求，对城镇低保住房困难家庭兜底保障，因城施策满足新市民、青年人、城镇工薪群体等基本住房需求 [5] - 财政部、应急管理部下达44.4亿元中央冬春临时生活困难救助资金，受惠人数达2601万人，重点向受灾严重地区、高寒寒冷地区、欠发达地区倾斜 [7] 城市更新与公共服务 - 各地持续推进城市更新，如旧厂房蜕变为文化创意园，零散低效用地改建为智慧停车场、社区养老服务站，废弃矿区修复转型为生态公园 [8] - 全国已建工会驿站18万个、货车司机之家2187个，2026年将继续加大建设力度，再建成一批功能实用、服务规范的“司机之家” [9] - 货拉拉平台在App上接入“司机之家”服务点，并自建14家，将于2026年1月开始接待司机 [8] 劳动者权益保障 - 灵活就业和新就业形态劳动者权益保障水平稳步提高，已建立3000余家一站式调解组织 [9] - 快递、外卖、货运等行业签订集体合同3576份，覆盖平台企业及其合作企业1.32万家 [9] - 截至2025年11月底，职业伤害保障试点累计超2420万人参保 [9] 教育、生育与养老支持 - 完善幼儿园收费政策，降低人民群众保育教育成本，推动完善生育支持政策体系 [9] - 中央经济工作会议部署推进教育资源布局结构调整，增加普通高中学位供给和优质高校本科招生 [9] - 实施老年护理服务能力提升行动，推动机构内老年护理服务向社区和居家延伸 [9]

行业规模与重要性 - 灵活就业与新就业形态已成为中国劳动者就业增收的重要渠道，据测算其从业人员规模已超过2亿人 [1] 政策与制度建设 - 推动印发《关于实施就业优先战略促进高质量充分就业的意见》，对提升劳动者权益保障水平、健全相关社会保障制度作出明确部署 [1] - 印发《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》及系列指引指南，合理界定企业劳动保护责任，明确劳动者基本劳动权益 [1] 监管与用工责任落实 - 强化部门联合约谈，实施新就业形态劳动者劳动权益保障水平提升等专项行动，指导企业发布自律公约，督促平台及快递企业依法合规用工 [2] - 专项行动期间，全国累计检查7.9万家企业用工情况，约谈企业8652家次，处理违法行为1.4万次 [2] 社会保障制度创新与覆盖 - 在工伤保险框架下创新提出按单计费、每单必保的职业伤害保障模式，并于2022年启动试点 [2] - 截至2025年10月底，职业伤害保障试点企业共11家，试点省份达17个，累计2325万人参保，实现了试点范围内应参尽参 [2] - 推动各地放开灵活就业人员在就业地参加职工基本养老及医疗保险，截至2024年底，参保人数分别达7057万人和6615.9万人 [2] 就业服务与创业支持 - 加强零工市场规范化建设，因地制宜建设了8900多家零工市场，拓宽“线上+线下”求职招聘渠道 [2] - 完善落实创业担保贷款、一次性创业补贴、税费减免等政策，建设创业载体近1万家 [2] 纠纷调解机制建设 - 加强新就业形态劳动纠纷一站式调解，探索劳动争议调解与人民调解、司法调解联动的多元调解工作机制 [3] - 在全国建立了3000余家一站式调解组织，构建起覆盖全国的多元联合调解工作网络 [3] 现存挑战与未来方向 - 当前灵活就业和新就业形态劳动者人数仍在快速增多，收入不稳定、劳动保障不足的问题仍一定程度存在 [3] - 下一步将适应其发展变化和不同行业特点，进一步完善相关制度机制，保障从业人员权益，推动其健康发展 [3]

文章核心观点 - 中国灵活就业与新就业形态劳动者规模庞大，但存在社保覆盖不足、劳动关系认定难等权益保障问题，未来政策将聚焦于社保体系扩面提质、加快相关立法与法律法规修订，以推动行业健康发展 [3][4][7] 灵活就业人员规模与社保现状 - 全国灵活就业人员规模已超过2亿人，是劳动者就业增收的重要渠道 [4] - 截至2024年底，灵活就业人员参加职工基本养老保险、职工基本医疗保险的人数分别达7057万人、6615.9万人 [5] - 目前社会保险覆盖面总体不高，灵活就业和新就业形态劳动者参加职工基本养老和医疗保险的比例不高，职业伤害保障覆盖范围需进一步扩大 [6] 社保制度创新与扩面举措 - 职业伤害保障试点于2022年启动，截至2025年10月底，试点企业共11家，试点省份达17个，累计2325万人参保，实现了试点范围内新就业形态劳动者应参尽参 [5] - 推动各地普遍放开灵活就业人员在就业地参加职工基本养老和医疗保险的渠道 [5] - 优化参保政策，在缴费方式上给予倾斜，减轻缴费负担，并研究由平台企业承担部分社会保险缴费责任的可行性 [5][6] - 将参加职工基本医疗保险的灵活就业人员、农民工、新就业形态劳动者纳入生育保险覆盖范围 [6] - 计划用3年左右时间，推进职业伤害保障广覆盖，稳步扩容省份、新增企业、拓宽行业 [6] 劳动关系认定与法律挑战 - 以网约车司机、外卖员为代表的新就业形态劳动者普遍存在劳动关系认定难、权益保障缺失等问题 [7] - 现行劳动法律滞后于企业用工方式变化，劳动者在法律层面的权益保障不足，企业规避用工责任缺少相应法律规范 [7] - 2021年指导意见将新就业形态分为“符合确立劳动关系”、“不完全符合确立劳动关系”以及“个人依托平台自主开展经营活动”三种情形，打破了“全有全无”的思维 [8] - 人社部会同最高法发布典型案例，明确“事实优先”的劳动关系认定原则，将“支配性劳动管理”作为裁判标准 [8] - 有学者指出，当前规范性文件多为倡导性规定，欠缺强制性，应通过立法确立相关规则 [8] 未来立法与政策方向 - 将抓紧出台新就业形态劳动者权益保障办法 [9] - 推动加快出台医疗保障法，草案已明确鼓励灵活就业人员参加职工基本医疗保险 [9] - 加快研究互联网平台价格行为规则，研究制定网络平台道路货物运输经营服务管理规定等文件，实施外卖平台服务管理基本要求 [9] - 将总结评估现行政策，适时修订劳动保障相关法律法规 [9] - 在时机成熟时适时修订劳动法、劳动合同法、就业促进法、劳动争议调解仲裁法等法律，以全国统一立法的形式明确新就业形态劳动关系的性质、认定标准及保障措施 [10]

行业规模与现状 - 全国灵活就业人员规模已超过2亿人，且人数仍在快速增多 [1][2] - 灵活就业和新就业形态已成为劳动者就业增收的重要渠道 [2] - 该群体存在收入不稳定、劳动保障不足的问题 [1] 社会保障覆盖与试点 - 截至2024年底，灵活就业人员参加职工基本养老保险、职工基本医疗保险的人数分别达7057万人、6615.9万人 [2] - 职业伤害保障试点于2022年启动，截至2025年10月底，试点企业共11家，试点省份达17个，累计2325万人参保 [2] - 目前社会保险覆盖面总体不高，灵活就业和新就业形态劳动者参加职工基本养老保险、职工基本医疗保险的比例不高，职业伤害保障覆盖范围需进一步扩大 [3] 社保政策优化与扩面计划 - 推动各地普遍放开灵活就业人员在就业地参加职工基本养老保险、职工基本医疗保险渠道 [2] - 在缴费方式上给予灵活就业人员更多倾斜，减轻缴费负担，便利参保缴费和社保关系转移接续 [3] - 将参加职工基本医疗保险的灵活就业人员、农民工、新就业形态劳动者纳入生育保险覆盖范围 [3] - 计划用3年左右时间，推进职业伤害保障广覆盖，稳步扩容省份、新增企业、拓宽行业 [3] - 研究探索由平台企业承担部分社会保险缴费责任的可行性 [3] 法律法规与劳动关系认定 - 现行劳动法律滞后于企业用工方式变化，劳动者在法律层面的权益保障不足 [4] - 2021年7月，人社部等八部门联合印发指导意见，将新就业形态分为“符合确立劳动关系”、“不完全符合确立劳动关系”以及“个人依托平台自主开展经营活动”三种情形 [4][5] - 人社部会同最高法发布典型案例，明确“事实优先”的劳动关系认定原则，将“支配性劳动管理”作为裁判标准 [5] - 目前各类规范性文件大多采用倡导性规定，对不完全劳动关系中的劳动权益保障欠缺强制执行力 [5] 未来立法与制度完善方向 - 将抓紧出台新就业形态劳动者权益保障办法 [5] - 推动加快出台医疗保障法，草案明确鼓励灵活就业人员参加职工基本医疗保险 [6] - 加快研究互联网平台价格行为规则，研究制定网络平台道路货物运输经营服务管理规定等文件 [6] - 将适时修订劳动保障相关法律法规，包括劳动法、劳动合同法、就业促进法、劳动争议调解仲裁法等 [6]

行业规模与现状 - 中国灵活就业人员规模已超过2亿人，且人数仍在快速增多 [3] - 灵活就业和新就业形态存在收入不稳定、劳动保障不足的问题 [3][6] 社会保障进展与试点 - 职业伤害保障试点于2022年启动，截至2025年10月底，覆盖11家企业、17个省份，累计2325万人参保 [5] - 截至2024年底，灵活就业人员参加职工基本养老保险、职工基本医疗保险的人数分别达7057万人、6615.9万人 [5] - 政策优化包括给予缴费方式倾斜、减轻缴费负担，并将灵活就业人员纳入生育保险覆盖范围 [5] - 计划用3年左右时间推进职业伤害保障广覆盖，并研究由平台企业承担部分社会保险缴费责任的可行性 [8] 当前面临的挑战 - 治理体系需健全，平台企业全国布局特点与现行属地监管体系不匹配，平台规则和算法监管需加强 [6] - 权益保障需加强，平台企业及其合作企业的用工责任需进一步厘清，基层劳动保障力量需增强 [6] - 社会保险覆盖面总体不高，灵活就业人员参加职工养老和医疗保险的比例不高 [6] - 法律法规亟待完善，现行劳动法律滞后于企业用工方式变化 [6] 未来政策与监管方向 - 将建立平台企业用工情况报告制度，健全跨地区、跨行业联合监管机制 [8] - 完善平台劳动规则和算法监管制度，推动开展平台劳动规则和算法协商 [8] - 抓紧出台新就业形态劳动者权益保障办法，推动加快出台医疗保障法等专项法律 [9] - 加快研究互联网平台价格行为规则，制定网络平台道路货物运输等管理规定 [9]

行业规模与现状 - 灵活就业和新就业形态已成为劳动者就业增收的重要渠道 据测算灵活就业人员规模已超过2亿人 [1] - 快递 外卖 货运等行业已签订集体合同3576份 覆盖平台企业及其合作企业1.32万家 [1] 权益保障工作进展 - 新就业形态劳动者劳动权益保障水平提升专项行动期间 全国累计检查7.9万家企业用工情况 约谈企业8652家次 处理违法行为1.4万次 [1] - 积极推进职业伤害保障试点 截至今年10月底 试点企业共11家 试点省份达17个 累计2325万人参保 [2] - 截至2024年底 灵活就业人员参加职工基本养老保险 职工基本医疗保险的人数分别达7057万人 6615.9万人 [2] - 持续完善就业服务措施 因地制宜加强8900多家零工市场规范化建设 建设创业载体近1万家 [2] - 优化工作生活服务 目前全国已建工会驿站18万个 货车司机之家2187个 [2] - 加强新就业形态劳动纠纷一站式调解 在全国建立3000余家一站式调解组织 [2] - 灵活就业和新就业形态劳动者权益保障水平稳步提高 劳动报酬拖欠风险持续保持在较低水平 [2] 未来政策方向与规划 - 将抓紧出台新就业形态劳动者权益保障办法 进一步完善灵活就业和新就业形态劳动者权益保障制度 [1] - 将建立平台企业用工情况报告制度 完善平台劳动规则和算法监管制度 [2] - 计划用3年左右时间 推进职业伤害保障广覆盖 稳步扩容省份 新增企业 拓宽行业 [2] - 推动加快出台医疗保障法 在专项法律法规中补齐相关从业人员权益保障短板 [2]

节约能源与循环经济 - 全国人大常委会执法检查组强调强化节约优先战略，发挥节能对高质量发展的推动作用，并建议健全节能管理机制、完善政策体系、强化科技创新引领以培育节能服务产业 [2] - 执法检查组指出循环经济促进法对推动减污降碳协同、促进生态文明建设发挥重要作用，建议以循环经济助力绿色转型，推动资源循环高效利用并强化科技创新支撑 [2] 财政审计与高等教育资金 - 截至2025年9月底，2024年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题的整改金额达1.04万亿元，共制定完善制度1090多项，处理处分3420多人 [3] - 财政部报告提出下一步将巩固完善高等教育资金多元投入格局，加快建立适应学龄人口变化趋势的高等教育财政投入机制，并健全教育科技人才协同支持体系 [3] 科技成果转化 - 科技部报告提出下一步将加强原始创新和关键技术攻关以增加高质量科技成果供给，并激发企业内在动力以推动科技创新和产业创新深度融合 [4] - 报告建议进一步深化科技成果转化机制改革以畅通转化链条，并构建覆盖全链条的金融服务体系以增强转化效能 [4] 城乡融合发展 - 国家发改委报告指出，2019年至2024年，全国常住人口城镇化率从62.7%提高到67%，城乡居民人均可支配收入之比从2.64缩小至2.34 [4] - 下一步工作安排包括健全城乡要素平等交换和双向流动机制，提高城乡基础设施一体化水平，并推进城乡基本公共服务普惠共享 [4] 灵活就业与权益保障 - 人力资源和社会保障部报告指出灵活就业和新就业形态已成为劳动者就业增收的重要渠道 [5] - 下一步工作考虑包括着力保障基本权益、优化就业公共服务，以及着力社保提质扩面、优化参保缴费办法 [5] 备案审查与法律工作 - 2025年全国人大常委会共收到报送备案的规范性文件2309件，收到公民、组织提出的审查建议6705件 [5] - 备案审查工作依法履行审查职责，对特定领域规范性文件开展集中清理，并发挥审查纠错功能以维护国家法治统一 [5][6]