近日，全国人大常委会分组审议《国务院关于灵活就业和新就业形态劳动者权益保障工作情况的报 告》。多位全国人大常委会委员和列席会议的全国人大代表建议，应从明确劳动关系标准、完善社保制 度、规范平台算法等方面着力，构建灵活就业和新就业形态劳动者权益保障服务体系。 "建议全国人大常委会依法行使立法权，尽快修改完善社会保险法等法律，为灵活就业群体参保提供法 治保障。"2025年12月25日，在全国人大常委会分组审议《国务院关于灵活就业和新就业形态劳动者权 益保障工作情况的报告》（以下简称《报告》）期间，杜家毫委员建议完善多渠道灵活就业的社会保障 制度。 《报告》显示，灵活就业和新就业形态已成为我国劳动者就业增收的重要渠道。据测算，我国灵活就业 人员规模已超过2亿人。近年来，我国持续加强党建引领，健全制度机制，优化基本公共服务，妥善处 理矛盾纠纷，稳步提高灵活就业和新就业形态劳动者权益保障水平。随着该群体人数快速增多，劳动权 益保障不足、社会保障水平不高、相关法律法规不完善等问题仍一定程度存在。 分组审议中，多位全国人大常委会委员和列席会议的全国人大代表建议，应从明确劳动关系标准、完善 社保制度、规范平台算法等方面着力， ...

新华社北京12月30日电 题：办好民生实事 不断提升人民幸福成色 新华社记者张晓洁、黄韬铭、向定杰 实现人民对美好生活的向往是中国式现代化的出发点和落脚点。 2025年，我国坚持在发展中保障和改善民生，持续加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，不断增 进民生福祉，提高人民生活品质，努力让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。 近期召开的中央经济工作会议提出"坚持民生为大，努力为人民群众多办实事"。记者在调研中观察 到，各地各部门投入真金白银，推出惠民政策，切实保障和改善民生，不断增强人民群众的获得感、幸 福感、安全感。 稳就业促增收，着力筑牢民生之本 岁末将近，长安航空有限责任公司人力资源部总经理赵妮算了一笔账：公司今年通过获得企业稳岗 返还、降低医保缴纳比例、吸纳重点群体税收优惠等援企稳岗政策支持，受益金额超500万元。 "政策支持下，我们信心更加坚定。"赵妮说，公司计划近期引进多架飞机，可增加百余个就业岗 位，各类招聘计划正在制定中。 就业是最基本的民生，关系亿万家庭。 "十四五"规划收官之年，面对外部冲击加大、内部困难挑战叠加的复杂局面，党中央把稳就业摆 在"四稳"首位，各地各部门聚焦百姓期盼、企业关切，全 ...

创新保障模式，完善社保制度。在工伤保险制度框架下，结合新就业形态特点，提出按单计费、每单必 保的职业伤害保障模式，于2022年启动试点工作。截至2025年10月底，试点企业共11家，试点省份达17 个，累计2325万人参保，实现了试点范围内新就业形态劳动者应参尽参。推动各地普遍放开灵活就业人 员在就业地参加职工基本养老保险、职工基本医疗保险渠道。截至2024年底，灵活就业人员参加职工基 本养老保险、职工基本医疗保险的人数分别达7057万人、6615.9万人。 优化服务联系，提升服务水平。因地制宜加强8900多家零工市场规范化建设，拓宽"线上+线下"求职招 聘信息发布渠道。完善落实创业担保贷款、一次性创业补贴、税费减免等创业扶持政策，建设创业载体 近1万家。 多元化解矛盾，及时处置纠纷。加强新就业形态劳动纠纷一站式调解。探索劳动争议调解与人民调解、 司法调解联动的多元调解工作机制，在全国建立3000余家一站式调解组织，构建起覆盖全国的多元联合 调解工作网络。 12月22日，在十四届全国人大常委会第十九次会议上，人力资源社会保障部副部长吴秀章作了国务院关 于灵活就业和新就业形态劳动者权益保障工作情况的报告。 吴秀 ...

2025.12. 27 本文字数：2336，阅读时长大约4分钟 作者 | 第一财 经 安然然 封图 | AI生成 我国对灵活就业和新就业形态劳动者的权益保障政策有新动向，相关办法将抓紧出台，劳动保障相关 法律法规也将适时修订。 近日，中国人大网公开了《国务院关于灵活就业和新就业形态劳动者权益保障工作情况的报告》（下 称《报告》），其中指出，灵活就业和新就业形态劳动者人数仍在快速增多，收入不稳定、劳动保障 不足的问题仍一定程度存在。未来，将从着力社保提质扩面、加快推进立法工作等多个方面，进一步 保障从业人员权益，推动灵活就业、新就业形态健康发展。 但《报告》同时提到，目前社会保险覆盖面总体不高。灵活就业和新就业形态劳动者参加职工基本养 老保险、职工基本医疗保险的比例不高，职业伤害保障覆盖范围需进一步扩大。 《报告》称，下一步将着力社保提质扩面，优化参保缴费办法。 用3年左右时间，推进职业伤害保障 广覆盖 ，稳步扩容省份、新增企业、拓宽行业。研究完善促进灵活就业人员参加职工基本养老保 险、职工基本医疗保险相关办法，完善缴费方式， 探索由平台企业承担部分社会保险缴费责任的可 行性 ，增强政策灵活性和包容性。 适时修 ...

行业规模与现状 - 全国灵活就业人员规模已超过2亿人，且人数仍在快速增多 [1][2] - 灵活就业和新就业形态已成为劳动者就业增收的重要渠道 [2] - 该群体存在收入不稳定、劳动保障不足的问题 [1] 社会保障覆盖与试点 - 截至2024年底，灵活就业人员参加职工基本养老保险、职工基本医疗保险的人数分别达7057万人、6615.9万人 [2] - 职业伤害保障试点于2022年启动，截至2025年10月底，试点企业共11家，试点省份达17个，累计2325万人参保 [2] - 目前社会保险覆盖面总体不高，灵活就业和新就业形态劳动者参加职工基本养老保险、职工基本医疗保险的比例不高，职业伤害保障覆盖范围需进一步扩大 [3] 社保政策优化与扩面计划 - 推动各地普遍放开灵活就业人员在就业地参加职工基本养老保险、职工基本医疗保险渠道 [2] - 在缴费方式上给予灵活就业人员更多倾斜，减轻缴费负担，便利参保缴费和社保关系转移接续 [3] - 将参加职工基本医疗保险的灵活就业人员、农民工、新就业形态劳动者纳入生育保险覆盖范围 [3] - 计划用3年左右时间，推进职业伤害保障广覆盖，稳步扩容省份、新增企业、拓宽行业 [3] - 研究探索由平台企业承担部分社会保险缴费责任的可行性 [3] 法律法规与劳动关系认定 - 现行劳动法律滞后于企业用工方式变化，劳动者在法律层面的权益保障不足 [4] - 2021年7月，人社部等八部门联合印发指导意见，将新就业形态分为“符合确立劳动关系”、“不完全符合确立劳动关系”以及“个人依托平台自主开展经营活动”三种情形 [4][5] - 人社部会同最高法发布典型案例，明确“事实优先”的劳动关系认定原则，将“支配性劳动管理”作为裁判标准 [5] - 目前各类规范性文件大多采用倡导性规定，对不完全劳动关系中的劳动权益保障欠缺强制执行力 [5] 未来立法与制度完善方向 - 将抓紧出台新就业形态劳动者权益保障办法 [5] - 推动加快出台医疗保障法，草案明确鼓励灵活就业人员参加职工基本医疗保险 [6] - 加快研究互联网平台价格行为规则，研究制定网络平台道路货物运输经营服务管理规定等文件 [6] - 将适时修订劳动保障相关法律法规，包括劳动法、劳动合同法、就业促进法、劳动争议调解仲裁法等 [6]

21世纪经济报道记者王峰 北京报道 近日，国务院关于灵活就业和新就业形态劳动者权益保障工作情况的报告（下称"报告"）提请全国人大常 委会会议审议。 报告指出，据测算，我国灵活就业人员规模已超过2亿人。灵活就业和新就业形态人数仍在快速增多，收入不稳定、劳动保障不足的问题仍一 定程度存在。 积极推进职业伤害保障试点 社保在加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障工作中备受关注。 资料图 报告指出，当前，灵活就业和新就业形态劳动者人数仍在快速增多，收入不稳定、劳动保障不足的问题仍一定程度存在，仍需进一步完善制度 机制，持续改革优化。 一是治理体系需进一步健全。平台企业具有总部模式、全国布局、跨行业经营的特点，现行行业治理、属地管辖的监管体系还不够完善。"管 行业必须管权益"的行业监管职责尚需进一步压实，平台规则和算法监督管理需进一步加强，跨地区协同治理机制需进一步健全。 二是权益保障需进一步加强。灵活就业和新就业形态具有劳动者群体构成复杂、就业形式多样，企业用工主体多元、用工链条长等特点，平台 企业及其合作企业的用工责任需进一步厘清，基层劳动保障监察和劳动人事争议仲裁力量需进一步增强。 三是社会保险覆盖面总体不高。灵 ...

行业规模与现状 - 灵活就业和新就业形态已成为劳动者就业增收的重要渠道 据测算灵活就业人员规模已超过2亿人 [1] - 快递 外卖 货运等行业已签订集体合同3576份 覆盖平台企业及其合作企业1.32万家 [1] 权益保障工作进展 - 新就业形态劳动者劳动权益保障水平提升专项行动期间 全国累计检查7.9万家企业用工情况 约谈企业8652家次 处理违法行为1.4万次 [1] - 积极推进职业伤害保障试点 截至今年10月底 试点企业共11家 试点省份达17个 累计2325万人参保 [2] - 截至2024年底 灵活就业人员参加职工基本养老保险 职工基本医疗保险的人数分别达7057万人 6615.9万人 [2] - 持续完善就业服务措施 因地制宜加强8900多家零工市场规范化建设 建设创业载体近1万家 [2] - 优化工作生活服务 目前全国已建工会驿站18万个 货车司机之家2187个 [2] - 加强新就业形态劳动纠纷一站式调解 在全国建立3000余家一站式调解组织 [2] - 灵活就业和新就业形态劳动者权益保障水平稳步提高 劳动报酬拖欠风险持续保持在较低水平 [2] 未来政策方向与规划 - 将抓紧出台新就业形态劳动者权益保障办法 进一步完善灵活就业和新就业形态劳动者权益保障制度 [1] - 将建立平台企业用工情况报告制度 完善平台劳动规则和算法监管制度 [2] - 计划用3年左右时间 推进职业伤害保障广覆盖 稳步扩容省份 新增企业 拓宽行业 [2] - 推动加快出台医疗保障法 在专项法律法规中补齐相关从业人员权益保障短板 [2]

节约能源与循环经济 - 全国人大常委会执法检查组强调强化节约优先战略，发挥节能对高质量发展的推动作用，并建议健全节能管理机制、完善政策体系、强化科技创新引领以培育节能服务产业 [2] - 执法检查组指出循环经济促进法对推动减污降碳协同、促进生态文明建设发挥重要作用，建议以循环经济助力绿色转型，推动资源循环高效利用并强化科技创新支撑 [2] 财政审计与高等教育资金 - 截至2025年9月底，2024年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题的整改金额达1.04万亿元，共制定完善制度1090多项，处理处分3420多人 [3] - 财政部报告提出下一步将巩固完善高等教育资金多元投入格局，加快建立适应学龄人口变化趋势的高等教育财政投入机制，并健全教育科技人才协同支持体系 [3] 科技成果转化 - 科技部报告提出下一步将加强原始创新和关键技术攻关以增加高质量科技成果供给，并激发企业内在动力以推动科技创新和产业创新深度融合 [4] - 报告建议进一步深化科技成果转化机制改革以畅通转化链条，并构建覆盖全链条的金融服务体系以增强转化效能 [4] 城乡融合发展 - 国家发改委报告指出，2019年至2024年，全国常住人口城镇化率从62.7%提高到67%，城乡居民人均可支配收入之比从2.64缩小至2.34 [4] - 下一步工作安排包括健全城乡要素平等交换和双向流动机制，提高城乡基础设施一体化水平，并推进城乡基本公共服务普惠共享 [4] 灵活就业与权益保障 - 人力资源和社会保障部报告指出灵活就业和新就业形态已成为劳动者就业增收的重要渠道 [5] - 下一步工作考虑包括着力保障基本权益、优化就业公共服务，以及着力社保提质扩面、优化参保缴费办法 [5] 备案审查与法律工作 - 2025年全国人大常委会共收到报送备案的规范性文件2309件，收到公民、组织提出的审查建议6705件 [5] - 备案审查工作依法履行审查职责，对特定领域规范性文件开展集中清理，并发挥审查纠错功能以维护国家法治统一 [5][6]

灵活就业人员社会保障参保规模 - 截至2024年底，中国灵活就业人员参加职工基本养老保险人数达7057万人 [1] - 截至2024年底，中国灵活就业人员参加职工基本医疗保险人数达6615.9万人 [1] 职业伤害保障试点进展 - 职业伤害保障试点于2022年启动，提出按单计费、每单必保的模式 [1] - 截至2025年10月底，试点企业共11家，试点省份达17个，累计2325万人参保 [1] - 计划用3年左右时间推进职业伤害保障广覆盖，稳步扩容省份、新增企业、拓宽行业 [1] 劳动权益保障专项行动 - 人力资源和社会保障部等五部门部署开展新就业形态劳动者劳动权益保障水平提升专项行动 [1] - 专项行动期间，全国累计检查7.9万家企业用工情况，约谈企业8652家次，处理违法行为1.4万次 [1] 权益保障总体成效 - 灵活就业和新就业形态劳动者权益保障水平稳步提高，劳动报酬拖欠风险持续保持在较低水平 [2] - 职业伤害保障试点较好解决了劳动者的后顾之忧，劳动者的获得感、幸福感、安全感明显提升 [2]