政策核心内容 - 国家市场监督管理总局于2025年发布“首违不罚、轻微免罚”清单，明确对8类首次违法、4类轻微违法行为免予行政处罚 [1] - “首违不罚”以经营主体两年内无同类违法记录为前提，“轻微免罚”必须同时满足后果轻微、及时改正等硬性条件 [1] - 对于触及食品安全、公共安全等底线的行为，监管态度是零容忍；对主观恶意、重复违法等现象，执法部门将依法从严惩处 [1] 政策出台背景与目的 - 此前存在的“小案重罚”、“类案不同罚”等现象，加重了企业对无心之失的顾虑，堵塞了经营主体主动纠错的通道，并在基层执法中导致裁量尺度不一、标准模糊 [1] - 清单的出台旨在为企业松绑减负，使企业能更专注于创新与经营，避免小微企业因一次无心的轻微违规和罚款而陷入经营困境 [2] - 政策目标是通过提供清晰的执法指引，推动全国各地市场监管执法实现裁量标准统一，做到“一把尺子量到底” [2] 政策价值与影响 - 清单的核心价值在于划清宽与严的界限，不罚不等于不管，免罚也不代表免责 [1] - 清单的细化是执法精细化、人性化的重要体现，将抽象的法律原则转化为可操作的执法指引，彰显过罚相当的法治精神 [2] - 政策有助于增强制度执行的透明度与公信力，回应公众关切，在清晰、公平的规则指引下，监管将更具公信力，企业将更有安全感 [1][3] 长效作用机制 - 要让免罚清单发挥长效作用，需构建企业自律、执法规范、公众监督相结合的多元共治体系 [2] - 企业应主动完善内部合规机制，将免罚机会转化为持续守法经营的动力 [2] - 执法部门须严格执行标准，强化过程监督，确保每一起案件处理经得起检验，防止“宽松软”或选择性执法 [2] - 公众可通过清单公开信息行使监督权，用市场选择倒逼企业恪守合规底线 [2] 宏观意义 - 政策坚持“宽严相济、法理相融”的原则，旨在让守法者受益、违法者担责 [3] - 最终目标是实现监管效能与市场活力的双重提升，为经济社会高质量发展筑牢坚实法治根基 [3]

房地产行业 - 住建部部长认为长远看中国房地产发展仍有较大潜力和空间 需推动行业从高速增长转向高质量发展 企业应从追求规模扩张转向注重提升产品品质和服务 [2] 汽车行业 - 工信部就《汽车车门把手安全技术要求》等7项强制性国家标准及《电动汽车安全要求》外文版公开征求意见 [6] - 11月中国商用车产销分别完成38.8万辆和39.2万辆 环比分别增长6.6%和8.6% 同比分别增长18.6%和24.4% [10] - 1-11月中国商用车产销分别完成384.3万辆和387万辆 同比分别增长11.6%和10.4% [10] - 小鹏汽车已在广州市获得L3级自动驾驶道路测试牌照并启动常态化测试 [21] - 一线车市观望情绪浓厚 消费者正等待明年优化后的新能源汽车国家补贴新政 [27] 科技与半导体行业 - AMD董事会主席兼首席执行官苏姿丰率队造访联想集团北京全球总部 参观了包括人形机器人在内的多项联想最新产品与技术成果 [20] 消费与零售行业 - 中央财办有关负责同志表示明年要把握消费的结构性变化 从供需两侧发力提振消费 前三季度内需对经济增长贡献率达到71% [4] - 2025年上半年中国数字消费用户规模突破9.58亿人 占网民总数的85.3% [9] 金融与监管 - 深圳市委金融办提出要加快推动重点房企涉众理财风险出清 坚持“一企一策”推进中小金融机构改革化险 [11] - 市场监管总局正在研究制定“首违不罚”和“轻微免罚”清单 为经营主体提供容错空间 [7][8] - 银行理财第三方估值技术引发争议 反映出行业向“真净值”转型深化阶段面临的挑战 [28] 国际贸易与政策 - 商务部公告自2025年12月17日起对原产于欧盟的进口相关猪肉及猪副产品征收反倾销税 [5] - 香港暂停从美国南达科他州Edmunds县和北卡罗来纳州Wayne县进口禽肉及禽类产品 因该地区爆发高致病性H5N1禽流感 [12] 有色金属行业 - 截至12月16日 A股有色金属板块（申万一级）年度涨幅高达73.67% 位居全市场第一 [23] 美股市场 - 美股12月16日涨跌互现 道琼斯指数下跌0.62% 标普500指数下跌0.24% 纳斯达克指数上涨0.23% [22] - 特斯拉股价创历史收盘新高 [22] A股机构交易动态 - 12月16日龙虎榜显示机构净买入20只股票 净卖出17只股票 [24] - 机构净买入前三的股票分别是中超控股（净买入1.236亿元）、航天科技（净买入1.184亿元）、雪人集团（净买入9501.85万元） [24][25] - 机构净卖出前三的股票分别是航天电子（净卖出3.366亿元）、ST嘉澳（净卖出1.236亿元）、雷科防务（净卖出1.236亿元） [24][26]

市场监管政策动态 - 国家市场监管总局第四季度出台多项新规，包括《市场监督管理信用修复管理办法》、《商业银行收费行为执法指南》、《非横向经营者集中审查指引》及《组织机构统一社会信用代码管理办法》[1] - 近期拟出台《直播电商监督管理办法》与《网络交易平台规则监督管理办法》，旨在让监管有据、发展有序[1] - 为加强反垄断反不正当竞争，总局将公布新修改的《禁止垄断协议规定》并出台《制止滥用行政权力排除、限制竞争行为规定》[1] 反垄断合规与执法 - 《互联网平台反垄断合规指引》公开征求意见已结束，总局正抓紧推进制定出台[2] - 未来反垄断工作重点包括“送政策上门”帮助企业理解合规、“听企业心声”建立常态化沟通机制、“亮监管利剑”坚决查处垄断行为[2] - 对触碰食品安全、公共安全等底线的行为，以及主观恶意、重复违法的行为坚持零容忍、绝不姑息放任[3] 企业监管与执法柔性化 - 总局拟推出第二批免罚清单，新增3类“首违”和4类“轻微”违法免罚情形[3] - “首违不罚”要求两年内无同类违法记录，“轻微免罚”必须同时满足“后果轻微”和“及时改正”等硬性条件[3] - 强调“不罚”不等于“不管”，“免罚”不等于“免责”，将通过“教育+监管”组合拳加强监督，做到宽严相济[3] 企业服务与便利化改革 - 自10月1日起，企业跨省迁移登记启用新数据传输系统，实现“一网通办”[4] - 新系统带来“三减”便利：减跑动，实现全程网办、档案自动流转；减材料，材料从32项压减至8项，削减75%；减环节，从串联跑8个部门变为并联办理、一次办好[4]

政策核心内容 - 国家市场监管总局发布两类免罚清单，明确8类首次违法和4类轻微违法行为可免予处罚 [1] - “首违”定义为经营主体两年内无同类违法记录 [1] - “轻微”违法行为必须同时满足“后果轻微”和“及时改正”等硬性条件 [1] - 政策目标是通过清单化管理为经营主体提供容错空间，为执法人员提供清晰指引，实现标准统一 [1] 政策执行与监管原则 - “不罚”不等于“不管”，市场监管部门坚决杜绝“宽松软”变成“纵容护” [2] - 对于触及食品安全、公共安全等底线的行为坚持零容忍 [2] - 对于主观恶意或重复违法的行为绝不姑息和放任 [2] - 免罚不等于免责，整改必须落实，责任必须到位 [2] - 市场监管部门将通过“教育+监管”组合拳加强对相关经营主体的监督 [2] 政策落地与规范措施 - 国家市场监管总局将加强清单内容宣贯，指导各地市场监管部门提升执法能力和水平 [2] - 定期发布典型案例，树立“守法者受益、违法者担责”的鲜明导向 [2] - 健全执法监督机制，确保每一起案件都经得起法律和社会检验 [2]

平台经济与网络交易监管 - 近期将公布《直播电商监督管理办法》与《网络交易平台规则监督管理办法》以规范平台发展[1] - 新规旨在让监管有据、发展有序[1] 食品安全监管强化 - 即将发布《食品委托生产监督管理办法》与《食品销售连锁企业落实食品安全主体责任监督管理规定》以强化食品安全[3] - 目标是筑牢食品安全防线[3] 反垄断与反不正当竞争 - 将公布新修改的《禁止垄断协议规定》并出台《制止滥用行政权力排除、限制竞争行为规定》[3] - 新规旨在为各类经营主体营造更加公平、透明、可预期的发展环境[3] 产品质量与新兴技术标准 - 修订后的《纤维制品质量监督管理办法》即将发布以加强纤维制品质量安全监管[5] - 近期将会同有关部门启动“人工智能百项国家标准建设专项行动”以标准引领创新[5] 行政执法与“首违不罚”清单 - 市场监管总局正在研究制定“首违不罚”和“轻微免罚”清单[6] - “首违”界定为两年内经营主体无同类违法记录[6] - “轻微”必须同时满足“后果轻微”和“及时改正”等硬性条件[6] - 清单化管理旨在为经营主体提供容错空间并为执法人员提供清晰指引[6] - 今年1月已发布首批清单明确8类首违、4类轻微违法免予处罚[8] - 近期拟推出第二批免罚清单新增3类首违、4类轻微违法免罚情形[8] - 对于触碰食品安全、公共安全等底线的行为坚持零容忍[10] - 对于主观恶意或重复违法的行为绝不姑息放任[10] - 免罚不等于免责整改必须落实责任必须到位[10]

执法政策框架 - 江苏省推出《若干措施》 基于预防为主 轻微免罚 重违严惩 过罚相当 事后回访五大原则 [1] - 轻微免罚措施包括全面落实轻罚免罚规定 审慎采取行政强制措施 优化行政检查方式 推进信用+渐进式执法 推进简案快办拓面提质 [1] - 政策推动行政执法从管理型向服务型转变 旨在降低经营主体成本与负担 [1][2] 政策实施成效 - 2024年底出台市场监管领域轻微违法行为不予处罚和从轻减轻处罚规定3.0版 [1] - 2025年上半年为1.5万家经营主体实施免罚轻罚 减轻或免除处罚金额达10.4亿元 [2] - 案件类型集中于食品标签瑕疵和广告用语不规范等领域 小微经营主体为主要受益对象 [2] 监管导向演变 - 江苏省市场监管局较早建立轻微违法行为免罚轻罚制度 并持续优化升级 [1] - 政策强调执法与服务相结合 通过包容审慎监管营造宽松包容发展环境 [1][2] - 后续将推动措施从纸面落实至实际 确保经营主体获得实质效益 [2]

药品安全监管执法 - 实施精准执法 聚焦群众反映强烈突出问题和高频隐患 形成风险清单并制定防控措施 开展靶向执法行动实现执法效能最大化 [1] - 药品经营环节依托国家药品追溯系统开展穿透式检查 建立动态管理台账 重点核查疫苗和特殊药品购销记录与追溯数据匹配度 确保来源可溯去向可追 [1] - 医疗器械环节发现医疗机构使用过期医疗器械违法行为 开展精准执法推动全市单位自查整改 实现查处一案警示一片效果 [1] 跨部门协同机制 - 深化协同联动 强化药械化检查计划统筹 将清源行动与药品跨部门综合检查结合 建立市场监管卫生健康医保等部门联合执法机制 [2] - 强化市县两级检查计划衔接联动 依托鲁执法涉企行政检查平台 执行扫码入企逢进必扫要求 实现执法数据实时互通减少重复检查 [2] - 通过一次体检全面检查提升执法效率减轻企业负担 [2] 执法服务创新模式 - 创新执法+服务模式 聚焦生物医药等重点产业链开展帮扶 通过送法入企实地走访座谈交流形成一链一报告 分类解决企业生产经营质量管理困难 [2] - 实施包容审慎执法 坚持轻微免罚原则 做到过罚相当处罚与教育结合 为市场主体减负松绑激发经营活力 [2] - 建立事后督导服务机制 组织部门领导监管人员执法人员统战人员联合案后回访 通过一张表涵盖问题整改法规知晓管理提升内容 帮助企业分析问题原因堵住管理漏洞 [2]

药品安全监管措施 - 实施精准执法聚焦群众反映强烈问题和高频隐患形成风险清单并制定防控措施 [1] - 依托国家药品追溯系统对全市药品经营使用单位开展穿透式检查建立动态管理台账 [1] - 重点核查疫苗和特殊药品购销记录与追溯数据匹配度确保来源可溯去向可追责任可究 [1] 医疗器械监管与执法 - 发现部分医疗机构存在使用过期医疗器械违法行为并开展精准执法 [1] - 推动全市医疗器械经营使用单位自查整改实现查处一案警示一片的执法效果 [1] 跨部门协同机制 - 强化药械化检查计划统筹将清源行动和药品跨部门综合检查有机结合 [2] - 建立市场监管卫生健康医保等部门联合执法机制强化市县两级检查计划衔接 [2] - 依托鲁执法涉企行政检查平台执行扫码入企逢进必扫要求实现执法数据实时互通 [2] 企业服务与执法创新 - 聚焦生物医药等重点产业链通过送法入企实地走访座谈交流形成一链一报告 [2] - 实施包容审慎执法坚持轻微免罚原则做到过罚相当处罚与教育相结合 [2] - 建立事后督导服务机制通过联合案后回访帮助企业分析问题原因堵住管理漏洞 [2]