齐鲁晚报·齐鲁壹点记者 张子慧 9月24日，市场监管总局组织起草的《外卖平台服务管理基本要求（征求意见稿）》（以下简称"征求意 见稿"）公开征求意见，外卖平台服务管理迈入"新国标"时代。新规聚焦公众最关心的食品安全、商户 经营负担、骑手权益保障等问题，针对性划定规范红线。它能否精准解决这些民生痛点，为外卖行业注 入新活力？对此，法学专家刘经靖经在采访中表示，征求意见稿的出台标志着外卖平台监管正式迈入精 细化治理阶段。 在商户权益保障上，重点破解"促销内卷"难题。此前，平台流量战中，商户常被迫分摊促销成本、丧失 促销自主权，利润空间被严重挤压。征求意见稿明确划定竞争红线：平台价格促销成本不得变相或直接 转嫁给商户，彻底终结商户为平台流量战"买单"的现状；同时严禁平台滥用市场地位，强制或变相强制 商户开展促销、干预促销力度，充分保障商户的经营自主权。 平台收费不透明、隐性成本高企，也是长期困扰外卖商户的"心头病"，更是制约中小商户发展的关键瓶 颈。征求意见稿从多维度作出明确规范，为商户成本减负提供制度支撑。 守牢食品安全底线：给消费者一份"放心餐" 食品安全是外卖服务的核心，也是消费者最根本的诉求，征求意见稿针对 ...

今年的"外卖大战"成为全民参与的活动，热闹背后，潜藏着诸多问题——平台收费如何计算， 成了一笔"糊涂账"；平台"烧钱"内卷，成本转嫁到商户身上；热门店铺是否真实，是否存 在"幽灵门店"；配送员的配送时间，被系统算法锁死…… 市场监管总局组织起草的《外卖平台服务管理基本要求（征求意见稿）》（以下简称《要 求》），今日起（24日）正式面向社会公开征求意见。困扰外卖行业已久的核心痛点，如今有 望迎来统一的解决标准。 文件有四方面亮点：明确收费规则以保障商户权益；厘清促销责任并叫停"内卷"；引入一镜到 底视频严审商户核资质，守护公众"舌尖上的安全"；首次在国家层面提出限制配送员接单时 长、优化算法，系统性保障其基本劳动权益。 商户减负：平台抽成、收费透明化 平台收费项目多、计算规则复杂，是许多外卖商户特别是中小商户的痛点。《要求》的亮点之 一，就是对平台收费进行了细致规范。 文件明确，平台面向商户的收费项目主要限于三类： 技术服务费、配送服务费和推广服务 费。 且不能随意变更或新设收费项目，这从源头上遏制了平台通过创造新收费项目来增加商 户负担的可能性。 值得注意的是，文件要求平台持续、显著地公示所有收费规则，甚至将 ...

行业监管动态 - 市场监管总局组织起草《外卖平台服务管理基本要求(征求意见稿)》并公开征求意见 标志着外卖平台服务管理即将建立国家标准[1] - 全国平台经济治理标准化技术委员会于2024年8月底成立 该标准由其归口管理 主要起草单位包括中国标准化研究院、中国网络安全审查认证和市场监管大数据中心等机构[1] - 主要外卖平台企业全程参与标准研制过程 对标准内容已做好充分了解和前期准备[1] 行业竞争状况 - 2024年外卖平台企业为争夺即时零售流量入口 反复发起"百亿补贴"和"大额神券"等大额补贴活动[1] - "外卖大战"加剧餐饮市场"内卷"现象 市场监管总局多次对饿了么、京东、美团等平台进行集中约谈[1] - 约谈直指外卖行业竞争存在的突出问题 要求平台企业严格遵守法律法规并落实主体责任[1] 标准规范内容 - 针对平台收费规则不透明不合理问题 明确要求规范收费项目、公示收费信息并进行合规审核[2] - 针对"内卷式"竞争问题 要求确保促销活动公开透明且促销规则公平合理[2] - 建立规范商户准入机制 严格审核资质与经营信息 加强日常行为管理以提升食品安全水平[2] - 要求平台规范用工关系 保障配送员合理收入与劳动时间 加强业务培训与职业保障[2] 标准实施意义 - 填补现有标准在主体关系协调层面的空白 推动平台、商户、配送员等多元主体利益协同[3] - 整合食品安全、公平竞争、劳工权益等多维度监管要求 优化外卖行业生态[3] - 为平台企业从单向度合规向多维度合规管理优化提供可参照的服务管理模式与程序指引[3] - 有助于形成公平有序可持续的行业格局 提升消费者信任度与行业整体形象[4]

（原标题：杜绝"幽灵外卖"，新规拟强制商户录视频证"真身"） 21世纪经济报道 见习记者叶红梅 今年的"外卖大战"成为全民参与的活动，热闹背后，潜藏着诸多问题——平台收费如何计算，成了一 笔"糊涂账"；平台"烧钱"内卷，成本转嫁到商户身上；热门店铺是否真实，是否存在"幽灵门店"；配送 员的配送时间，被系统算法锁死…… 市场监管总局组织起草的《外卖平台服务管理基本要求（征求意见稿）》（以下简称《要求》），今日 起（24日）正式面向社会公开征求意见。困扰外卖行业已久的核心痛点，如今有望迎来统一的解决标 准。 根据《要求》，在这三项收费内容中，推广服务费的透明度也进一步提升。文件要求平台保障推广服务 规则通俗易懂，并公示推广服务包含的所有工具和具体类目，以及每种流量推广工具、广告服务的具体 计费标准和计费所依据的指标。平台还将免费为商户提供评估推广服务效果的工具和真实信息，包括但 不限于推广点击量、推广点击转化率、推广投资回报率等。如此一来，商户投在推广上的每一笔投入， 都能清晰看到转化效果几何。 并且，文件还列举了九类明确禁止的"不合理收费"情形。其中，"因非商户原因取消订单仍收费""收取 推广服务费但未实际提供 ...

所谓"幽灵外卖"，是指没有营业执照、食品经营许可证等证照，或不具备餐饮经营资质的商户，通过假 证、套证、借证等违法违规手段在外卖平台提供违规餐饮服务的现象，此类商户借助虚假证照与地址信 息违规上线经营，埋下食品安全隐患。 9月24日，市场监管总局组织起草的《外卖平台服务管理基本要求（征求意见稿）》（简称《征求意见 稿》）面向社会公开征求意见。 《征求意见稿》聚焦平台收费、促销行为等重点问题，帮助外卖平台企业规范服务管理、提升服务质 量，减轻商户经营负担，引导平台企业公开有序竞争。 严守食品安全底线 《征求意见稿》针对"幽灵外卖"、商户"爆单"等乱象，从商户入驻、信息审核等方面提出系统要求，严 守食品安全底线。 针对"幽灵外卖"，对外经济贸易大学法学院教授张欣表示，《征求意见稿》要求商户提供真实证照、门 店场景信息，甚至是"一镜到底"的定位视频，并且由平台执行商户准入与动态审核，辅以"网上亮证"的 社会监督，在以信息真实性为抓手的情况下，能够从源头阻断违规商户的进入通道。 "爆单"现象是指商户服务能力在订单高峰期瞬间过载，直接冲击着消费者的服务体验，极易引发商户、 消费者和配送员之间的冲突。为化解"爆单"风险， ...

平台竞争与社会福利 - 从长远看，平台的竞争最终会增加社会福利 [1] - 合理的市场竞争有助于推动效率提升与社会福利扩展 [4] 就业市场影响 - 各平台骑手调度量上涨30%以上，多地众包骑手出现缺人局面 [1] - 订单增长驱动骑手、仓配人员扩招，部分企业招聘短期拣货员、客服、打包员数量翻倍增长 [1] - “峰值消费”拉动了直接就业，并激活了上下游服务环节 [1] 即时零售战略布局 - 即时零售已成为电商平台下一个战略高地，“补贴大战”本质是争夺未来的日常生活入口 [2] - 补贴的作用是场景教育和用户习惯重塑，为即时零售业态的长期发展积累用户和数据 [2] - 未来闪购市场的常态化运作需匹配更密集的物流末梢和更多元的岗位结构 [2] 餐饮业成本结构变化 - 外卖对于餐饮业的本质作用是减少传统餐饮的房租成本 [3] - 在大城市核心区，房租成本占总成本30%至40%，做外卖大概率有利可图 [3] - 在人员成本较高场景，外卖单量增加会带来工人工资增加，利润率可能下降 [3] 对商家的影响与策略 - 平台需考虑对小规模或有特色店铺的扶持，以保护餐饮业的良性发展生态 [1][6] - 商家需要适应市场变化，提升运营能力 [1] - “补贴大战”会重塑当前价格体系，成本较高的特色小店可能受到冲击 [5] - 应警惕“非理性竞争”可能带来的资源错配、商户依赖与用户黏性虚高等问题 [4]

平台算法与劳动规则协商进展 - 全国工会推动平台企业开展算法协商 已有15家头部平台企业纳入工作范围 协商成果预计覆盖新就业形态劳动者逾2000万人 [1] - 饿了么平台在工会指导下推动算法向上向善 通过算法和劳动规则协商保障骑士权益 [1] - 外卖行业全国首份平台算法与劳动规则协议在饿了么诞生 普惠超过400万骑手 [3] 骑士权益保障措施 - 饿了么在全国范围建设十余万座骑士驿站 提供骑士餐和骑士公寓等"衣食住行用"服务 [1] - 阿里和蚂蚁旗下20多个品牌推出"城市骑士·橙意计划" 设立专项资金奖励见义勇为 资助就学就医等骑士家庭需求 [1] - 平台通过优化算法改善骑士休息、工作体验和安全保障 [1] 就业与收入增长数据 - 淘宝闪购8月日均活跃骑士超过200万 较去年同期创造超过百万个新就业岗位 [2] - 7月收入超过1万元的骑士数量达到去年的2.8倍 骑士收入大幅增长 [2] - 多平台参与形成良性竞争 推动市场活力并促进骑手增收与数量增长 [2] 行业标杆与典型案例 - 骑士群体涌现全国劳模、技能冠军、外卖诗人等标杆典型 [2] - 出现跳桥救人的高州骑士吕炜权 携带AED救人的武汉骑士张宝剑 听障骑士"单王"刘一飞等典型案例 [2] 平台协商机制建设 - 饿了么召开平台算法和劳动规则协商恳谈会 一线骑士就劳动报酬、休息休假、劳动保护等与平台达成共识 [3] - 上海、江苏、广东等省总工会交流算法协商做法 [3] - 会议要求将协商成果制度化、机制化 推动构建和谐劳动关系 [3]

监管动态与官方立场 - 市场监管总局于9月9日约谈主要外卖平台，平台承诺杜绝不正当竞争和恶性补贴，推动行业规范有序发展 [2] - 监管下一步将要求平台提升服务质量、严守食品安全、合理控制补贴、并加大对商家和骑手的扶持力度 [2] - 工信部部长李乐成表示绝不能容忍非理性竞争一夜之间毁掉企业和产业，此观念适用于所有领域 [6] 补贴大战的性质与影响 - 外卖补贴大战存在两种意见：一种认为是正常市场竞争可优胜劣汰，另一种认为是低于成本倾销的不正当竞争行为 [2] - 不计成本的补贴大战深层次原因是资本过剩，导致市场竞争非理性化，潜在影响不容忽视 [2] - 恶性竞争的特征包括：由少数企业引发整体性价格竞争、使企业利润丧失并影响产业良性发展、导致低利润率长期持续 [3] 企业财务表现与市场反应 - 主要外卖平台近期发布的半年报显示，营收增加的同时利润出现暴跌，企业解释利润暴跌源于战略性投入，其中巨额补贴是关键因素 [4] 法律法规与监管依据 - 《反不正当竞争法》第14条禁止平台经营者强制或变相强制商家以低于成本的价格销售商品 [5] - 2025年4月中办、国办发布的意见要求防止经营者以低于成本的价格开展恶性竞争 [5] - 2025年7月发改委和市场监管总局发布的《价格法修正草案》明确禁止“低于成本+排挤对手”的双要件倾销行为，并首次将服务领域纳入监管 [5] - 真正的市场竞争应体现在服务效率、用户体验和技术创新上，而非“烧钱换市场” [5]

监管约谈与平台响应 - 市场监管总局约谈主要外卖平台 平台集体承诺遵守法律法规 杜绝不正当竞争 抵制恶性补贴 推动行业规范有序发展 [1] - 监管部门要求平台合理控制补贴 避免冲击正常价格体系 同时提升服务质量 严守食品安全底线 保障消费体验 [1] - 监管行动被视为对平台经济野蛮生长模式的正式矫正 而非简单劝架 [2] 补贴大战的特征与影响 - 外卖补贴大战存在恶性竞争迹象 特征包括整体性价格竞争 企业利润丧失殆尽 产业低利润率长期持续 [3] - 主要平台半年报显示营收增加但利润暴跌 企业解释为战略性投入 但巨额补贴是关键因素 [3] - 低于成本倾销现象扰乱市场竞争秩序 资本过剩导致非理性竞争 潜在影响不容忽视 [1][3] 政策法规与监管框架 - 《反不正当竞争法》禁止平台强制商家低于成本销售商品 扰乱市场秩序 [4] - 中办国办文件要求防止经营者低于成本开展恶性竞争 发改委和市场监管总局草案完善低价倾销认定标准 将服务领域纳入监管 [4] - 监管为价格恶性竞争划定红线 旨在规范秩序而非扼杀竞争 强调竞争应体现在服务效率 用户体验和技术创新 [4] 行业观点与官方表态 - 针对补贴大战存在两种意见 一种认为属正常竞争可静待行业新格局 另一种认为属不正当竞争扰乱秩序 [1] - 工业和信息化部部长表示非理性竞争可能一夜之间毁掉企业和产业 绝不能容忍 该观念适用于所有领域 [5]

监管行动与平台承诺 - 国家市场监管总局于2025年三季度例行新闻发布会约谈主要外卖平台，平台集体承诺严守法規、杜绝不正当竞争、抵制恶性补贴 [1] - 监管部门下一步将密切关注行业竞争，要求提升服务质量、严守食品安全底线、保障消费体验，并督促平台合理控制补贴、避免冲击正常价格体系 [1] - 监管行动被视为对平台经济野蛮生长模式的正式矫正，体现了既要促进正常市场竞争、展现市场活力，又要对恶性竞争进行严格限制的逻辑思维 [2] 恶性竞争的特征与影响 - 外卖补贴大战中的恶性竞争具有整体性、危害性和长远性特征，由单个或少数企业发起导致产业整体价格竞争，使企业利润丧失殆尽并影响产业良性发展 [3] - 主要平台企业发布的半年报显示，营收增加的同时利润出现暴跌，企业解释利润暴跌是战略性投入造成，但巨大数额补贴投入是关键因素 [3] - 不计成本的外卖补贴大战深层次原因是资本过剩，让市场竞争进入非理性化状态，其潜在影响不容忽视 [1] 法规政策与界定标准 - 《反不正当竞争法》第14条明确规定平台经营者不得强制或变相强制平台内经营者以低于成本的价格销售商品，扰乱市场竞争秩序 [4] - 2025年4月中办、国办《关于完善价格治理机制的意见》要求防止经营者以低于成本的价格开展恶性竞争 [4] - 2025年7月国家发展改革委、市场监管总局联合发布的《价格法修正草案（征求意见稿）》明确要完善低价倾销认定标准，禁止双要件倾销行为，并首次将服务领域纳入监管 [4] 行业观点与核心理念 - 针对外卖平台补贴大战存在两种交织意见，一种认为是企业正常竞争行为可静待新格局形成，另一种则认为低于成本倾销会扰乱正常市场竞争秩序 [1] - 真正的市场竞争应体现在服务效率、用户体验和技术创新上，而非谁更能烧钱换市场，尤其要防止滥用优势地位的行为 [4] - 工业和信息化部部长李乐成表示，非理性竞争毁掉一个企业或产业可能在一夜之间，绝不能容忍这种事情发生，此观念适用于所有领域 [5]