为贯彻落实党中央、国务院决策部署，促进平台经济健康发展，国家发展改革委、市场监管总局、 国家网信办联合起草了《互联网平台价格行为规则（征求意见稿）》（以下简称《行为规则》），近日 公开征求社会意见。国家发展改革委有关负责同志就此回答了记者提问。 记者：《行为规则》出台的背景是什么？ 答：近年来，我国平台经济快速发展，在赋能实体经济、发展新质生产力、满足人民生活需要等方 面发挥了积极作用。平台经济领域涉及的经营者众多，其价格行为关系消费者切身利益，受到广泛关 注。价格法、反不正当竞争法、电子商务法、消费者权益保护法等法律法规从不同角度对经营者价格行 为作出一般性规定，但在平台经济领域如何更好落实，还需要进一步细化实化监管要求，构建透明、可 预期的常态化价格监管机制，引导经营者依法合规经营。为此，国家发展改革委、市场监管总局、国家 网信办在征求有关部门、地方、平台经营者和平台内经营者、经济和法律领域专家、消费者、社会团体 意见基础上，研究起草了《行为规则》。 记者：制定《行为规则》的总体思路是什么？ 答：《行为规则》坚持促进发展和监管规范并重，事前引导和事中事后监管相结合，根据现行法律 法规规定，保持监管制度的稳 ...

政策背景与目标 - 为促进平台经济健康发展，国家发改委、市场监管总局、国家网信办联合起草《互联网平台价格行为规则（征求意见稿）》，构建透明、可预期的常态化价格监管机制 [1][2] - 政策坚持促进发展和监管规范并重，事前引导和事中事后监管相结合，着力规范价格行为、推动公开透明、增强各方协同 [3] 适用范围 - 规则适用于平台经营者（提供网络经营场所、交易撮合等服务的平台企业）和平台内经营者（通过平台销售商品或服务的商户） [4] - 自建网站经营者及其他参与平台经济的经营者参照适用该规则 [4] 自主定价权规范 - 明确平台经营者和平台内经营者依法享有自主定价权，鼓励通过创新技术和商业模式提升服务质量 [5] - 要求平台经营者合理制定收费标准并公示，新增或变更收费项目需在首页显著位置公开征求意见 [5] - 禁止平台经营者通过限制流量、屏蔽店铺等措施对平台内经营者价格行为进行不合理限制 [6] 价格标示与透明度要求 - 要求经营者在网站、APP、小程序明确标示价格或收费标准，不得收取未标明的费用 [7] - 促销活动需真实标明折价基准，积分、礼券等折抵价款需显著标明具体计算办法 [7] - 平台补贴需公平公正开展，在显著位置公示补贴对象、方式、参与条件及起止时间 [7] - 差别定价和动态定价需公开相关规则，明确说明影响价格的因素 [8] 价格竞争行为规范 - 禁止平台经营者强制平台内经营者以低于成本价格销售商品（特定免费商业模式及正当降价情形除外） [9] - 禁止基于支付能力、消费习惯等信息对同一商品设置不同价格的大数据杀熟行为 [9] - 要求价格标示不得具有欺骗性，禁止虚假折价、价格比较等误导性行为 [10] - 禁止经营者相互串通操纵市场价格或捏造散布涨价信息哄抬价格 [10] 协同共治机制 - 发展改革、市场监管、网信部门将依据规则开展监管，包括提醒、告诫、约谈和执法检查 [12] - 要求平台经营者完善内部合规管理制度，设立价格投诉渠道，履行算法备案手续并配合安全评估 [12] - 鼓励行业协会与平台建立沟通协商机制，维护中小商户合法权益 [12] 实施时间表 - 公开征求意见时间为1个月，后续将根据反馈完善规则并留出适应调整期供经营者完善管理制度 [13]

行业监管动态 - 交通运输部联合有关部门部署开展交通运输新业态平台收费治理工作 [1] - 中国道路运输协会组织满帮集团、货拉拉、滴滴送货、快狗打车等4家主要货运平台企业签署保障货车司机合法权益自律公约 [1] - 公约包含10项公开承诺，交通运输部表示支持并认为这是行业自律和社会责任的体现 [1][2] 自律公约核心内容 - **货源管理**：平台承诺严格审核货源、实施货主实名制，实行四家平台联合封禁失信货主机制，防范虚假货源和拖欠运费 [2] - **费用透明化**：平台持续开展抽成"阳光行动"，降低过高收费和抽成比例，建立过低运价阻断机制，实施货主预付运费、运费补偿险等措施保障司机收入 [2] - **司机权益保障**：平台承诺不强制司机参与促销活动，不将行为分/能量值与运费提现挂钩，落实12328热线接诉即办要求以畅通诉求渠道 [2] 政策影响与后续行动 - 交通运输部认为10项承诺对促进平台经济健康发展和保障司机权益具有积极意义 [2] - 交通运输部将支持协会监督平台履约情况，并呼吁社会及司机共同监督承诺兑现 [2]

核心观点 - 国家市场监管总局发布《网络交易平台收费行为合规指南（征求意见稿）》，旨在规范平台向商家的收费行为，涵盖流量推广费、保证金、佣金、抽成等多种收费项 [1] - 《合规指南》是市场监管总局拟推出的一系列规范平台运营的文件之一，当前主要聚焦于电商平台 [1] - 文件为行业指导性质的"软法"，引导平台自我完善收费规则，为判断收费合理性提供参考 [1] 不合理收费行为 - 明确八类不合理收费行为，包括重复收费、只收费不服务、转嫁平台自身费用、强制购买服务或参加促销等 [2][3][7] - 第五项强制推广行为在大促中常见，商家未报名促销活动会被限制流量分发，商品曝光度下降 [4] - 促销推广费合理性关键看是否具有事实上的强制性，隐蔽性收费手段在实践中检测和举证难度较高 [4][8] 适用范围 - "平台内经营者"定义为在网络交易平台上销售商品或提供服务的商户 [5] - "平台收费"范畴包括佣金、抽成、注册费、技术服务费、营销推广费等 [5] - 电商平台与商家是典型场景，但应用商店、网约车平台等是否适用仍需进一步明确 [8] 收费合规制度 - 要求平台建立不合理收费行为风险识别评估机制，加强事前审核和员工合规培训 [9] - 收费计算方法需透明且以简单易懂方式告知利益相关方，促进各方形成共识 [9] - 文件延续《价格法》和《电子商务法》原则，将保证金、流量营销费等明确纳入平台规则管理范畴 [10] 影响与执法参考 - 平台收费名目繁多、计算复杂、不透明等问题长期存在，商家处于被动接受地位 [11] - 不合理收费规则干扰商家正常经营，涉嫌扭曲市场竞争，如外卖平台强迫商家承担促销费用 [11][12] - 《合规指南》虽不能直接作为处罚依据，但可为执法提供参考，帮助理解上位法条款内涵 [13]