政策核心内容 - 文化和旅游部与中国民航局联合印发《文化和旅游与民航业融合发展行动方案》 [1] - 方案核心目标是进一步提高入境旅游便利化水平 [1] 提升入境便利化具体措施 - 持续落实提升外国人入境旅游和出行便利化水平的政策措施 [1] - 配合宣传推广离境退税"即买即退"服务措施 [1] - 推动国内主要航空公司和枢纽机场提升乘机、入境、中转便利化服务 [1] - 加强对乘坐国际航班来华旅客的指引帮助 [1] 优化机场服务与设施 - 完善机场外语标识和导览设施 [1] - 鼓励枢纽机场提供便携式翻译设备租用服务 [1] - 建立枢纽机场层级简化手续机制 [1] - 扩大国际通程航班覆盖范围 [1]

总体要求与目标 - 行动方案以推动文化和旅游与民航业深度融合、双向赋能为总体要求，旨在丰富文旅新体验，激发消费新潜能，培育新的经济增长点 [4] - 设定2027年为目标年份，届时旅游出行服务水平将显著提高，国际国内旅游航线覆盖更广，融合产品和场景更加丰富多元，形成需求牵引供给、供给创造需求的良性发展格局 [1][4] 提升旅游出行服务水平 - 优化银发旅游适老化无障碍出行环境，指导航空公司和机场升级适老化服务举措，如推出老年旅客陪伴、休息区、机上老年餐食等服务，并编制无障碍规划建设指南以加快机场设施改造 [5] - 加强研学旅游安全便捷出行服务保障，引导航空公司和机场在购票、值机、安检等环节为研学团队提供便利，鼓励提供团体快速核验通行服务和便捷的地面接驳换乘服务 [5] - 提升亲子旅游乘机体验，鼓励航空公司提供家庭选座、儿童餐食预订、机上玩具读物等服务，并支持在航站楼设立儿童游乐区和亲子互动设施 [5] - 完善冰雪旅游暖心服务举措，鼓励目的地机场做好区域保暖，优先使用廊桥，增设更衣点，并提供防寒衣物租售和雪具“门到门”运送服务 [6] - 提高入境旅游便利化水平，推动主要航空公司和枢纽机场提升乘机、入境、中转便利化服务，完善外语标识和导览设施，并提供便携式翻译设备租用服务 [6] 优化旅游航线与服务设施 - 提升国内旅游出行通达性，推动更多旅游城市纳入“干支通、全网联”网络，鼓励开通热门旅游目的地支线机场互飞、环飞航线及边境旅游航线 [7] - 支持航空公司根据旅游旺季和季节性出行需求（如研学、亲子、冰雪旅游）增加航班，并配合重大文旅节庆活动推出主题航班 [7] - 加密入境旅游航线，优化航权配置，引导中外航空公司针对主要客源国和“一带一路”国家增开直飞航线，并鼓励开发“航空+高铁”联运等产品 [8] - 完善机场旅游服务设施，推动热门旅游目的地机场设置旅游车辆停靠区，支持在航站楼设立旅游集散中心，提供信息咨询、票务预订、行李寄送等一站式服务 [8] 培育融合新产品新业态新场景 - 丰富“民航+文旅”服务，鼓励航空公司推出涵盖多个旅游目的地的套票、次卡，并支持与文博场所、旅游景区、在线旅游平台等开展合作推出组合产品 [9] - 开发民航主题文化和旅游产品，支持创作民航主题文艺作品、旅游演艺项目，开发文创产品，并鼓励推出民航工业旅游精品线路和研学旅游品牌项目 [10] - 规范有序发展低空旅游，推动建立联合监管机制，支持具备资质的企业结合各地旅游资源特点开发特色低空旅游线路和产品 [10] - 打造文化和旅游展示消费新场景，推进人文机场建设，鼓励机场设置文化长廊、非遗展示等文化场景，并支持文创产品、国货“潮品”等进入航站楼和机上购物目录 [11] 营造良好融合发展环境 - 建立沟通协调机制，加强文化和旅游部门与民航局的日常沟通和统筹协调，促进在线路设计、项目合作、宣传推广等方面的协同联动 [12] - 加强政策支持保障，完善航线航班管理政策，优化旅游航线网络建设和航班运力配置，并鼓励地方出台专项支持政策 [13] - 加大宣传推广力度，鼓励文旅部门与民航单位联合开展产品宣传推介与主题促消费活动，并利用机场广告牌、航空杂志、机上娱乐系统等开展文化和旅游公益宣传 [14]

政策核心目标 - 文化和旅游部与中国民航局联合印发《文化和旅游与民航业融合发展行动方案》旨在推动航文旅深度融合 [1] - 目标到2027年实现旅游出行服务水平显著提高 国际国内旅游航线覆盖更广 融合产品和场景更加丰富多元 [1] - 最终目标是形成需求牵引供给、供给创造需求的良性发展格局 [1] 提升旅游出行服务水平 - 方案重点针对银发旅游、研学旅游、亲子旅游、冰雪旅游和入境旅游五类出行群体的特殊需求提出服务措施 [1] - 旨在提高游客出行便利化、舒适化水平 [1] 优化航线网络与服务设施 - 针对国内航线航班布局不完全适应旅游出行需求、国际航线运力不足等问题提出优化举措 [1] - 明确三方面举措：提升国内旅游出行通达性、加密入境旅游航线、完善机场旅游服务设施 [1] - 目的是增强航线网络与服务设施对旅游出行活动的保障能力 [1] 培育融合新产品新业态 - 方案鼓励围绕四个方面培育融合新产品新业态新场景：丰富“民航+文旅”服务、开发民航主题文旅产品、规范有序发展低空旅游、打造文旅展示消费新场景 [2] - 引导文旅企业与民航单位优存量、扩增量 进一步优化现有产品、丰富消费场景、创新融合业态、拓展发展空间 [2]

事件背景与政策驱动 - 中国台湾歌手郑智化在深圳机场登机时因升降车与舱门存在高度差导致行动困难 其通过微博“吐槽”引发巨大舆论风波并引起民航监管部门注意 [1] - 中国民航局近日向航空公司、机场等相关单位下发《关于加强残疾人航空运输保障能力的若干措施（征求意见稿）》 旨在提升残疾人航空出行服务品质 [1] - 民航局提出的多项工作任务与郑智化事件直接相关 改善建议涉及设施设备、保障链条和人员培训等多个方面 [1] 设施设备升级要求 - 民航局要求增配登离机辅助设备 如需使用升降平台车或登机梯 应配备尺寸适宜的便携式斜坡导板以有效消除高度差 [3] - 千万级机场应提供方便轮椅旅客乘坐的电瓶车等辅助移动设备 如包含轮椅固定位、具备液压倾斜功能 [3] - 要求按照相关技术标准和建设指南 升级改造机场公共区域、值机柜台、安检通道、登机口、到达区域的无障碍设施 确保无障碍通道、盲道、低位服务台、无障碍卫生间、语音及屏幕提示系统等配置齐全 [3] - 建议有条件的航空公司在客舱内常备机上专用窄型轮椅 便于轮椅旅客在舱内移动 对按规定提前申请的旅客 航空公司应当提供 [4] 服务流程与人员培训强化 - 民航局要求强化安检人员培训 增强尊重残障人士意识 提高对助残设备的识别能力 避免给旅客造成二次伤害或心理不适 [5] - 行业人士指出 中国民航安检环节严格 在严格执行要求时若态度生硬易对残疾旅客造成困扰 [6] - 民航局要求航空公司、机场、地面服务代理人将残疾人服务保障内容纳入地面服务人员及客舱乘务员的年度必修培训和复训课程 培训内容涵盖法律法规、服务意识、沟通技巧、残疾类型特点与应对方法等 [6] - 此次征求意见稿的基本原则是优化服务流程 为残疾人旅客提供全流程便捷出行服务以改善体验 [6]

政府停摆现状与立法进程 - 美国联邦政府停摆已持续创纪录的41天，参议院以60票支持、40票反对的结果通过程序性投票，为结束停摆迈出关键一步 [1][2] - 临时拨款法案将按现有水平为大部分联邦机构提供资金至2026年1月30日，并为农业部、退伍军人事务部等提供整个财政年度经费 [2] - 法案需获得参议院至少60票支持才能通过，此前已进行至少14次投票均未达成共识，核心分歧集中在《平价医疗法案》医保补贴与拨款的表决顺序上 [3] 两党政治博弈与民意反应 - 民主党主张医保补贴与拨款"同步表决"，共和党坚持"先通过拨款、再商议补贴"，政治对立导致僵局持续 [3] - 民调显示61%受访者认为共和党政策更关注党派利益，68%受访者认为民主党将政治博弈置于民生问题之前，民众对国会支持率仅为15% [3] 联邦工作人员与民生保障影响 - 至少67万名联邦工作人员被停薪留职，约73万名联邦工作人员被迫无薪工作，涉及1.3万名空中交通管制员等关键岗位 [4] - 42%的无薪联邦员工已出现房贷或信用卡逾期情况，普通家庭财务安全受到威胁 [4] - 覆盖4000多万低收入人群的"食品券"计划自11月1日起首次停发救济金，包括1200万名儿童与300万名老年人 [4] 民航与医保系统运行压力 - 美国联邦航空局削减全美40个主要机场10%的国内航班，若停摆持续至12月假期，削减比例可能升至20% [5] - 截至11月9日，美国已有超1万架次航班延误，取消航班超3200架次 [5] - 《平价医疗法案》新年度参保涉及2400万人，若僵局持续，2026年度参保者平均保费或上涨1000美元，中低收入群体医疗负担将增加30% [5] 宏观经济损失与行业冲击 - 联邦政府停摆每持续4周将造成约70亿美元经济损失，持续8周损失达140亿美元，拉低四季度GDP增速1至2个百分点 [6] - 美国旅游业已损失约50亿美元旅游支出，若停摆持续，中小旅游企业倒闭风险上升25% [7] - 11月美国消费者信心指数降至50.3，为2022年6月以来最低水平，62%受访者因停摆减少非必要开支 [7] 长期经济信心与市场影响 - 超4000万"食品券"计划受益者的消费缺口可能持续6个月以上，拖累零售行业增长0.8个百分点 [7] - 国际社会对美国治理能力信任度下降，近期外资流入美国市场增速已放缓5% [8]

政府停摆的严重程度与纪录 - 美国联邦政府停摆已进入第39天，打破2018年底35天的历史纪录，成为美国历史上最长的政府停摆 [1] 对民航业的直接影响 - 停摆导致全美近千个航班在11月7日被取消，大量航班延误或处于待定状态 [5] - 机场候机大厅出现乘客打地铺、行军床成排的混乱景象 [5] - 塔台管制员和安检人员作为联邦雇员，在停摆期间无工资，部分人员被迫无偿工作或请病假，影响运营安全 [5] - 民航业协会估算停摆每天给行业带来的经济损失超过1亿元，尚未计入乘客的时间成本损失 [5] - 有乘客因航班连续三次取消，被迫开车十几个小时跨州办事 [5] 对联邦雇员及低收入群体的影响 - 约4200万依赖食品补贴的低收入群体救济金发放延迟，超市食品救济站排起长龙 [8] - 成千上万联邦政府员工已一个多月未拿到工资，部分人需靠信用卡还房贷、购买打折菜或兼职网约车/送外卖维持生计 [8] 政府停摆的政治根源 - 停摆源于美国复杂的预算审批机制，每年10月1日为新财年，需国会通过预算或临时拨款法案 [8] - 从9月底开始预算未获批准，临时拨款法案亦陷僵局，两党共进行14次投票，均未达到60票的通过门槛 [8] - 两党争论表面焦点是医保补贴问题，民主党希望保留《平价医疗法案》补贴，共和党则希望削减开支以控制政府债务 [12] - 实质是两党争夺政治话语权，民主党保民生福利以稳固选民，共和党推行财政紧缩树立“省钱”形象，双方均不愿先妥协 [12] - 两党还将移民、环保等与预算无关的议题纳入谈判，使问题复杂化，降低谈成可能性 [20] 历史背景与政治极化 - 自1977年以来美国已发生21次政府停摆，平均每次约8天，2013年因奥巴马医保改革停摆16天，2018年因边境墙问题停摆35天 [16] - 本次停摆创纪录反映两党极化已到“老死不相往来”的地步 [16] 对宏观经济决策的影响 - 政府停摆导致经济数据停更，美联储官员开会决策时缺乏有效参考资料，只能凭空猜测 [23] - 停摆拖慢经济可能促使美联储提前降息 [23] 公众舆论与问题前景 - 民调显示大多数受访者认为两党均不顾民众利益，对当前政府和政党普遍不满 [24] - 预计停摆将以两党各退一步、通过短期临时拨款法案告终，但问题的根源未解决，未来可能再次陷入相同僵局 [25]

美国政府停摆对民航业的影响 - 美国政府破纪录的停摆对民航业造成近乎灾难性的打击 [1] - 停摆导致空中交通管制员短缺 [1] - 管制员短缺造成航班严重延误甚至取消 [1] 具体事件与数据 - 根据美国联邦航空局11月8日更新的信息，当天美国多座机场因人员短缺出现长时间延误 [1]

民航业运营中断 - 美国联邦航空管理局决定从11月7日起逐步减少全美40个主要机场的国内航班，至11月14日削减幅度将逐步增至10% [4] - 截至美东时间11月8日16时，美国当天已有超1000架次航班被取消，超4800架次航班被延误 [4] - 纽约地区三大机场均因人手短缺出现严重航班延误，纽瓦克自由国际机场入港航班平均延误超过327分钟，出港延误约150分钟且预计将进一步增加，拉瓜迪亚机场入港延误近一小时，出港延误约105分钟并持续上升，肯尼迪国际机场平均延误167分钟并一度实施地面停飞令 [6] - 芝加哥、拉斯维加斯及奥斯汀等城市的多座机场亦因人手短缺原因被下令暂时停飞 [6] 消费者信心与经济影响 - 美国11月份消费者信心指数初值降至50.3，为2022年6月以来最低水平，环比低于10月终值53.6，同比低于去年11月终值71.8，更低于市场预期的53.2 [13] - 政府停摆已持续一个多月，消费者开始担忧其对经济造成负面影响 [13] - 白宫经济顾问表示政府停摆对美国经济的影响远超预期，可能对政府高效运作造成长期损害，受此影响美国第四季度GDP增长将放缓，旅游休闲行业遭受重创 [14] 社会保障项目中断 - 作为美国社会保障体系重要组成部分的“补充营养援助计划”自11月1日起停发救济金，该项目覆盖4200万人约占全美总人口八分之一，每月支出超过80亿美元，此为该项目设立60年来首次停发救济金 [12] - 美国最高法院于11月7日晚批准特朗普政府的紧急上诉，暂时阻止下级法院的命令，暂停全额发放食品救济金 [12]

政府停摆对民航业的影响 - 纽约地区三大机场因人手短缺出现严重航班延误，纽瓦克自由国际机场（EWR）入港航班平均延误超过327分钟，出港延误约150分钟且预计将进一步增加[7] - 拉瓜迪亚机场（LGA）入港延误近一小时，出港延误约105分钟并持续上升，肯尼迪国际机场（JFK）平均延误167分钟并一度实施地面停飞令[7] - 芝加哥、拉斯维加斯及奥斯汀等城市的多座机场亦因人手短缺原因被下令暂时停飞，航班追踪网站显示多个主要机场存在地面延误程序[5][7] 政府停摆对消费与经济的宏观影响 - 美国11月份消费者信心指数初值降至50.3，为2022年6月以来最低水平，低于10月份终值53.6和去年11月终值71.8，也低于市场预期的53.2[12] - 白宫经济顾问表示政府停摆对美国经济的影响远超预期，受此影响美国第四季度GDP增长将放缓，旅游休闲行业遭受重创[12] - 政府停摆已持续39天，成为美国历史上持续时间最长的政府停摆，引发对经济衰退的进一步担忧[1] 政府停摆对社会福利项目的影响 - 覆盖约4200万人的"补充营养援助计划"自11月1日起停发救济金，该项目每月支出超过80亿美元，此为该项目设立60年来首次停发救济金[11] - 美国最高法院批准特朗普政府紧急上诉，暂停全额发放食品救济金，这一决定可能影响数千万依赖该项目维持基本生活的美国民众[11] - 该项目覆盖约占全美总人口八分之一的群体，其中大多数人收入低于贫困线[11]

政府停摆对民航业的影响 - 美国联邦政府停摆进入第38天，成为持续时间最长的一次停摆，对民航业造成近乎灾难性的打击[1] - 政府削减航班措施导致1000多架次航班被取消，并造成大面积航班延误和机场混乱[1] - 为缓解空中交管员人手短缺压力并降低空域安全风险，美国联邦航空局决定从7日起逐步减少全美40个主要机场的国内航班，至11月14日削减幅度将逐步增至10%[1] 运营与旅客体验 - 航班长时间延误严重影响旅客体验，例如里根机场有旅客遭遇航班取消后改签，改签航班再次延误的情况[1] - 如果政府停摆持续，航空运营商可能被要求削减多达20%的航班[1] 政治僵局 - 截至当地时间7日，美国共和党和民主党仍没有就结束联邦政府停摆达成协议的任何迹象[1]