银发旅游市场成为重要增长极 - 银发群体已成为旅游市场重要客源，是淡季错峰出游主力[1] - 银发旅游人数已占全国旅游总人数的20%以上[18] - 预计到“十四五”末，出游率较高、消费较多的低龄健康老年人将超过1亿人，银发旅游市场规模有望突破万亿元[26] - 我国已有超过3亿的60岁以上的老年人[29] 旅游产品与服务需求升级 - 老年游客不再满足于“上车睡觉、下车拍照”的传统方式，更希望获得多样化、个性化旅游体验[18] - 慢旅行、微度假、康养游等新体验受到欢迎，例如浙江磐安乌石村主打民宿老年康养游，提供挖野菜、制作手工豆腐等慢节奏活动[21] - 安徽黄山旅居基地推出医养结合服务，提供茶山徒步、读诗会、练习八段锦等活动[25] - 乌石村2024年接待游客超百万人次，2025年预计达130万人次，其中70%为老年游客[23] 景区及设施“适老化”改造加速 - 多地景区针对老年游客进行“适老化”服务升级，例如宁夏西夏陵景区增设无障碍通道、缓坡、无障碍厕所及一键报警装置[1][3] - 山东汶上大运河南旺枢纽国家考古遗址公园联合多部门升级设施，排查安全隐患，增设无障碍通道并提供专属电动轮椅[6] - 文化和旅游部与中国民航局联合发布行动方案，加快推进机场设施适老化改造，鼓励推出老年旅客陪伴休息区、老年餐食等服务[8] - 北京颐和园、天坛等景区对60岁及以上老人实行免票刷身份证入园政策，未免费景区也多设有人工售票窗口[11] 数字化与智慧旅游助力跨越“数字鸿沟” - 针对线上预约、购票等“数字困境”，景区为老年游客保留传统方式（如人工窗口）的同时，引导便捷使用新科技[9][11] - 颐和园等景区提供手机扫码获得“随身导游”服务，可进行实时讲解并规划无障碍线路[13] - 智慧旅游适老化案例涌现，如江苏扬州“下扬州”平台通过AI数字人“扬小杨”为老年游客提供语音导览、电子地图及一键行程定制服务[15][17] - 数字技术的合理运用成为老年游客旅途中的好帮手[15]

政策核心与目标 - 文化和旅游部与中国民航局于2025年12月3日联合印发《文化和旅游与民航业融合发展行动方案》，旨在通过5方面15条举措推动两行业深度融合与双向赋能 [1] - 方案设定明确目标：到2027年，显著提高旅游出行服务水平，扩大国际国内旅游航线覆盖，丰富融合产品和场景，形成需求牵引供给、供给创造需求的良性发展格局 [4] 重点支持的低空旅游领域 - 方案强调规范有序发展低空旅游，推动建立“行业+地方”联合监管机制 [5] - 在确保安全前提下，支持具备资质的企业开发特色低空旅游线路和产品，结合旅游资源地域性和季节性特点，打造空中观光新体验 [5] 精准施策的细分市场 - 针对银发旅游：鼓励推出老年旅客陪伴、专属餐食、敬老候机座位等服务，并加快推进机场设施的适老化改造 [4] - 针对冰雪旅游：支持航空公司和机场优化行李系统，完善雪具托运服务，并推广雪具“门到门”增值运送服务 [4] - 专家认为，这些举措支持冰雪旅游、银发旅游等行业从“小众需求”向“产业新引擎”转变，将推动产业链升级与市场扩容 [5] 激发消费的新业态与新场景 - 鼓励培育新业态，支持打造“跟着演出去旅行”、“跟着赛事去旅行”、“跟着影视去旅行”等主题套餐产品 [4] - 鼓励针对研学、亲子旅游推出学生团体票和家庭优惠套票 [4] - 鼓励各地将“民航+文旅”组合产品纳入消费券政策支持范围，以降低消费者门槛 [4] 鼓励跨界融合与挖掘文化内涵 - 支持文旅企业与民航单位合作，创作民航主题文艺作品、旅游演艺项目及开发联名文创商品 [5] - 创新性提出鼓励推出民航工业旅游精品线路，支持利用民航退役飞机、废弃机场等资源，开发模拟驾驶、科普教育、沉浸式体验等文旅项目 [5] - 专家指出，融合举措的核心价值在于超越“机票+酒店”传统模式，将航空出行转变为创造价值、共创体验的平台，提升产业间协同效应 [5] 未来展望 - 专家乐观展望，受益于政策效能持续释放、入境旅游加速复苏以及冰雪、银发等细分业态蓬勃发展，整个文旅市场有望在规模和质量上实现双重提升，进一步提质扩容 [6]

政策核心目标 - 文化和旅游部与中国民航局联合印发《文化和旅游与民航业融合发展行动方案》旨在推动航文旅深度融合 [1] - 目标到2027年实现旅游出行服务水平显著提高 国际国内旅游航线覆盖更广 融合产品和场景更加丰富多元 [1] - 最终目标是形成需求牵引供给、供给创造需求的良性发展格局 [1] 提升旅游出行服务水平 - 方案重点针对银发旅游、研学旅游、亲子旅游、冰雪旅游和入境旅游五类出行群体的特殊需求提出服务措施 [1] - 旨在提高游客出行便利化、舒适化水平 [1] 优化航线网络与服务设施 - 针对国内航线航班布局不完全适应旅游出行需求、国际航线运力不足等问题提出优化举措 [1] - 明确三方面举措：提升国内旅游出行通达性、加密入境旅游航线、完善机场旅游服务设施 [1] - 目的是增强航线网络与服务设施对旅游出行活动的保障能力 [1] 培育融合新产品新业态 - 方案鼓励围绕四个方面培育融合新产品新业态新场景：丰富“民航+文旅”服务、开发民航主题文旅产品、规范有序发展低空旅游、打造文旅展示消费新场景 [2] - 引导文旅企业与民航单位优存量、扩增量 进一步优化现有产品、丰富消费场景、创新融合业态、拓展发展空间 [2]

银发旅游行业趋势 - 银发旅游经济展现出蓬勃的发展势头[1] - 银发群体正在成为旅游消费的主力军之一[1] 银发旅游消费特征 - 老年人有充足的时间可以自由支配[1] - 参加旅行团出游成为老年人晚年的热门选择[1] 行业潜在风险 - 老年人身体机能下降导致在旅游途中受伤概率更高[1] - 服务老年人游客时若未充分告知活动风险可能产生法律问题[1]

银发旅游市场现状与规模 - 截至“十四五”时期末，我国出游率较高、旅游消费较多的低龄健康老年人将超过1亿人 [1] - 我国低龄健康老年核心客群已突破1亿人，银发旅游市场收入有望迈过万亿元门槛 [1] - 山东沂蒙山景区通过适老化改造，银发游客占比显著提升，实现了产业发展与民生改善共赢 [1] 政策支持与系统化建设 - 2024年1月，国务院办公厅印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，明确提出组建覆盖全国的旅居养老产业合作平台，培育旅居养老目的地 [2] - 商务部等9部门联合出台《关于增开银发旅游列车促进服务消费发展的行动计划》，提出列车医疗照护服务，配置专业人员与应急药品 [2] - 政策设计需构建标准与支持体系，包括制定银发旅游服务质量国家标准，明确景区无障碍设施全覆盖、按日常游客比例配备专职医护人员等核心指标 [3] - 计划完成4A级及以上景区适老化改造验收，并建立省级老年游客需求数据库，整合健康状况、兴趣偏好等信息 [3] 当前产业发展的挑战与差距 - 多数银发旅游产品停留在景点打卡传统模式，未能满足老年人健康养生、精神慰藉深层需求 [2] - 部分景区无障碍设施覆盖不足 [2] - 懂老年心理、会应急处理的“管家”型人才缺口较大 [2] 产业创新与产品融合方向 - 推动“旅游+艺术体验”深度融合，例如云南省结合白族扎染打造“扎染技艺研学+乡村旅居”项目，由非遗代表性传承人教学，项目带动乡村农户改造适老民宿 [4] - 陕西省推出“秦腔文化体验专线”，安排专业演员开展秦腔学唱教学，配合传统乐器体验 [4] - 培育区域特色IP，加强国门文化研究，加大对民族文化的保护和对非遗代表性传承人才的培养，打造“非遗+旅游”线路和产品 [4] - 可邀请非遗代表性传承人现场指导传统舞蹈，再配套建设乡村医疗服务点，以激活地方文化资源并完善乡村民生设施 [4] 服务优化与体验提升举措 - 推动主流旅游平台简化操作流程，增设语音预订与大字版攻略功能，开通子女代订同步提醒通道 [5] - 在重点旅游城市景区、车站设立“银发服务站”，配备具备基础急救能力的工作人员，提供行程咨询、健康帮扶等服务 [5] - 加强专业人才培养，在旅游职业院校开设“银发旅游服务”专业，增设老年心理、基础急救等课程，每年定向培养复合型人才 [5] - 在重点旅游城市设立“银发旅游维权中心”，开通投诉热线，简化投诉流程，保障老年人消费权益 [5]

活动与联盟成立 - "全国一刻钟便民生活服务月"上海站启动仪式在长宁区虹桥公园举行 [1] - "上海市一刻钟便民生活圈服务联盟"由百联集团发起并正式成立 [1] - 联盟首批成员涵盖拼多多、京东电器、春秋旅游等10家企业 [1] 服务内容与领域 - 服务涵盖钟表修理、配镜清洗、银发旅游、家电以旧换新、家政服务、适老化改造、物业维修等高频需求领域 [1] - 服务商将持续为居民提供"家门口"的美好生活体验 [1] 战略合作与发展方向 - 长宁区已与百联集团等市属国企签署战略合作协议 [1] - 合作将重点聚焦时尚消费升级、品质服务供给、全龄段友好和多元化创新 [1] - 在发展实物消费的同时，进一步加速服务消费提质 [1]

政策支持与市场环境 - 多部门出台政策举措扩大服务消费并升级城市一刻钟便民生活圈建设以推动消费提振发力[1] - 设立5000亿元服务消费与养老再贷款以支持消费扩容升级[2] - 推出鼓励引进国外优秀体育赛事、支持地方举办大众体育赛事、放宽中高端医疗及休闲度假等领域市场准入等新举措[1] 消费需求与供给改善 - 服务消费需精准对接更高的民生期待包括满足基本服务需求与个性化需求以转化消费意愿为实际行动[1] - 针对服务消费中低端化同质化供给过剩和专业化个性化供给不足等问题改善服务环境增加优质普惠服务供给[1] - 开展家政服务职业技能专项培训行动并推动家政服务消费扩容升级[1][2] 消费领域与增长潜力 - 中秋国庆双节临近餐饮出行旅游文娱等服务消费热度持续攀升[1] - 增开银发旅游列车并促进健康消费以挖掘更多消费潜力[2] - 因地制宜延长热门文博场馆景区营业时间以激活消费[1]

活动概况 - 广东省将于9月12日至14日在广州广交会展馆A区举办2025广东文旅推介大会系列活动 包括金秋文旅消费季 文旅产业招商暨投融资对接会 国际旅游产业博览会[1] - 旅博会设置四大主题展馆：国际文化旅游馆 文旅融合馆 文旅消费体验馆 老字号文化馆 并设立四大主题展览板块[1] - 活动围绕"精品立省 改革引领 服务提质 融合增效"总体思路 聚焦提振消费和释放文旅消费潜力[1] 消费刺激措施 - 广东省文化和旅游厅安排2000万元专项资金 自9月12日起启动金秋文旅消费季惠民补贴活动[1] - 旅博会专场通过云闪付APP和广东文旅微信公众号发放消费券 线下核销最高满999元减200元[2] - 线上专场通过携程 美团 飞猪等平台提供8折优惠或满减优惠 单笔消费最高减200元 覆盖省内游 景区门票 乡村旅游等产品[2] 产业对接与招商 - 文旅产业招商暨投融资对接会采用"1个主会场+6个专场+6场常态化系列活动"模式[2] - 专场活动聚焦乡村振兴 文旅科技 县域文旅招商引资 文旅金融 文化产业园区 主理人经济六大重点领域[2] 老字号博览会 - 2025粤港澳大湾区老字号（文化）博览会同期举办 作为商务部"老字号嘉年华"重点活动[3] - 博览会以"老字号新动能·大湾区新体验"为主题 汇聚粤港澳及全国超400家展商[3] - 活动旨在将老字号文化记忆转化为可体验 可消费的旅游内容 拓展文旅消费场景[3]

旅游业发展规划 - 深化航天旅游、高端康养旅游、热带雨林旅游、黎苗文化旅游等特色旅游业态发展 [1] - 大力发展演艺旅游、体育旅游、银发旅游等新型消费业态 [1] - 谋划高品质旅游项目并主动对接知名国际文旅IP 形成大项目带动大消费集聚效应 [1] - 深化环岛旅游公路和环热带雨林国家公园旅游公路产品体系建设 [1] - 积极培育热带滨海世界级旅游度假区 打造高水平旅游核心吸引物 [1] - 目标2027年三亚海棠湾休闲旅游产业集群营业收入突破500亿元 [1] 入境旅游发展目标 - 2024年海南接待入境游客111万人次 同比增长115.6% [1] - 目标2027年全省入境游客达到230万人次 [1] - 目标2027年开通境外航线160条 [1] 离岛免税政策优化 - 推动优化离岛免税政策 拓宽即购即提商品清单目录 [2] 国际教育发展 - 擦亮留学海南品牌 持续招引境外优质教育资源 [2] - 打造1+3+N学科专业核心竞争力 [2] - 目标2027年陵水黎安国际教育创新试验区师生人数达到18000人 [2] 医疗旅游产业 - 持续推动博鳌乐城国际医疗旅游先行区临床真实世界数据应用试点工作 [2] - 每年力争2-4个真实世界研究试点产品获批国内上市 [2] - 每年争取引进国际创新药械不少于40种 [2] - 目标2027年医疗旅游人数突破150万人次 [2]

核心观点 - 海南省发布《行动方案》，提出2025-2027年构建现代化产业体系的20条具体举措，目标到2027年四大主导产业增加值占GDP比重达70% [1][2][8] - 重点发展种业、深海、航天三大未来产业和热带特色高效农业，推动旅游业、现代服务业、高新技术产业升级 [7][9][10][11][13] - 强化重点园区支撑作用，培育30个百亿级产业集群，创新投融资机制 [18][19] 特色产业培育 - 种业：加快建设"南繁硅谷"，打造生物技术、AI、大数据科研平台，目标2027年崖州湾种业集群营收突破200亿元 [3][9] - 深海：推进油气增储、天然气水合物试采，发展海上风电制氢，目标2027年三亚深海科技集群营收超60亿元 [3][10] - 航天：建设文昌航天产业集群，推进卫星超级工厂等项目，目标2027年营收达100亿元 [3][11] - 热带农业：推动芒果、凤梨等特色产业链，目标2027年海口食品加工集群和定安食品集群产值合计240亿元 [11][12] 优势产业提升 - 旅游：发展航天旅游、康养旅游等新业态，目标2027年三亚海棠湾集群营收破500亿元，入境游客230万人次 [13] - 临港产业：建设洋浦国际枢纽港，目标2027年洋浦港航集群营收800亿元，集装箱吞吐量600万标箱 [4][14] - 金融：推动EF账户扩容，目标2027年三亚金融集群资管规模近6000亿元 [5][14] - 石化新材料：延伸烯烃、芳烃产业链，目标2027年产值突破1600亿元 [15] - 数字经济：布局算力、半导体等产业，目标2027年核心产业营收2200亿元 [16][17] 重点园区发展 - 培育海上风电、低空经济等30个百亿级产业集群 [18] - 探索设立省级产业园区投资公司，支持发行REITs等金融产品 [5][18] - 强化"链主"招商，引进世界500强企业总部 [19]