全国碳市场扩容表现 - 全国碳市场扩容后参与主体规模数量显著增加 从单一电力行业扩展至四个行业 企业交易判断差异化特征更明显 带来更多交易机会 [2] - 市场交易规模活跃度显著提升 今年交易量达去年同期1.4倍 日均交易量同比呈现翻倍增长 [3][4] - 交易集中度明显改善 交易淡季缩短 80%以上交易集中在履约前一个多月的现象已有缓解 [4] 上海试点市场经验 - 配额分配机制持续优化 从历史法为主转向70%以上采用效率法分配 免费分配比例从100%降至93%-99% 并探索履约拍卖和非履约拍卖机制 [4] - 市场参与主体多元化 2200多家开户企业中含400家控排企业及大量投资机构金融机构 后者贡献较大交易量 [4] - 创新碳资产质押贷款融资 全国碳市场配额超80亿吨 市值约四五千亿元 碳资产融资可破解企业融资难题 [5] 十五五期间重点工作 - 行业扩容持续推进 未来两三年内将新增四个大行业纳入碳市场 [6] - 研究配额有偿分配机制 包括拍卖比例设定 直接影响市场供给价格和企业履约成本 [6] - 推动市场参与主体多元化 引入金融机构等机构投资者 设立中碳登等国家级平台 [6] - 探索全国碳市场配额总量控制 产能过剩行业可能率先试点碳排放达峰和总量控制 [6] 地方试点市场转型 - 地方试点市场职能优化调整 上海配额覆盖量从1.5亿吨降至7000万吨 需通过纳入更多行业降低参与门槛 [7] - 创新环境权益工具 探索取水权交易水信托交易排污权交易和生物多样性金融等多元化机制 [7] - 结合地方产业特色 在碳现货衍生品绿色金融碳金融等领域为国家先行先试积累经验 [8] 碳话语体系建设 - 中国碳交易量持续多年全球领先 需加强碳市场标准规则建设 总结推广超低污染物排放等领域经验 [9] - 完善碳足迹碳核算基础工作 细化产品核算颗粒度 完善服务市场并加强人才培养 [9]

大会概况 - 2025年中国碳市场大会于9月24日在上海召开 主题为“完善碳定价机制 激发绿色低碳发展新动能” [1] - 大会由上海市生态环境局 湖北省生态环境厅和生态环境部应对气候变化司联合承办 汇聚全球20多个国家和地区及全国各省市政府代表 专家学者及行业领袖 [1] - 大会围绕全国碳市场运行经验总结 健全碳市场交易体系 碳金融创新等关键议题展开交流 旨在提升中国在国际碳交易体系中的影响力 [1] 行业观点与进展 - 复旦大学保险应用创新研究院院长陈诗一指出 中国正通过标准化体系建设有效提升全球碳信用质量 并以实际成效保障碳信用的多重价值实现 为减排项目注入资金活力 [1] - 中国碳信用质量在监测核算精度 项目环境效益和合规管理等方面已与国际标准接轨 具备参与全球碳信用互认的坚实基础 [2] - 通过“复旦碳价指数”等一系列碳定价机制研究与金融工具创新 中国碳信用的国际认可度正不断增强 [2] 未来发展建议 - 建议持续推进“复旦碳价指数”国际化进程 开展国际碳信用指数研发 [2] - 建议推动国际碳信用及相关衍生金融产品创新 增强市场流动性 [2] - 建议积极参与和主办碳信用国际论坛 提升中国话语权 加强国际标准互认与合作 提升中国碳信用产品的国际接受度 [2] 人才培养举措 - 复旦大学保险应用创新研究院即将推出“探行”——首席转型官项目 聚焦绿色与数字化双化协同转型 [3] - 该项目打造“科学家X企业家X金融家”人才培养融合创新模式 链接科研成果转化资源 助力企业转型 [3] - 项目致力于为全球气候治理和绿色低碳转型提供人才支撑 推动碳信用体系高质量发展 [3] 行业影响与意义 - 随着中国市场机制不断完善 中国碳信用将在全球市场上发挥更重要作用 [3] - 大会展现了中国在碳市场建设方面的积极进展 为深化国际碳信用合作奠定基础 [3] - 大会对构建公平合理 合作共赢的全球气候治理体系具有重要推动意义 [3]

数字技术赋能碳市场建设 - 数字技术是推动全国碳市场迈向更有效、更活跃、更具国际影响力的重要支撑，以数字技术赋能碳市场建设助力实现双碳目标 [1] - 建设统一数据底座提升市场有效性，构建全国统一的碳排放大数据平台，整合能耗监测、企业排放等多源数据，运用数字技术强化实时监测、交叉核验与动态分析，为配额分配、排放核查与监管决策提供科学支撑 [1] - 推动数字金融创新激发市场活力，支持区块链技术用于碳资产全流程数字化管理保障数据真实透明，发展基于大数据智能定价的碳金融产品降低参与门槛，吸引多元主体入市增强市场流动性提升价格发现能力 [1] - 加快标准国际对接增强国际影响力，推动我国自主数字标准与国际接轨，支持MRV数字化认证体系、区块链碳账本等国际互认，鼓励中国数字碳市场方案走出去通过数字纽带提升国际话语权为参与全球碳治理奠定基础 [1] 碳市场发展举措 - 发展国家气体自愿减排交易，逐步扩大碳市场行业覆盖范围 [6] - 让碳金融更好助力碳市场建设 [6]

中国碳市场大会碳中和示范 - 中国碳市场大会成为上海自2025年7月发布《上海市大型活动碳中和工作指引》后首个严格按规范推进的碳中和示范活动 [1] - 大会通过接受上海市民捐赠个人碳减排量等方式实现碳中和 [1] - 大会还积极挖掘场地、交通、住宿、餐饮、耗材等方面的减排潜力，例如开通绿色接驳巴士和采用电子会议资料 [2] 上海碳普惠平台发展 - 上海碳普惠平台自2025年6月25日正式上线以来，已有超过20万名市民开通个人碳账户 [2] - 平台覆盖地面公交、轨道交通、互联网租赁自行车、纯电动乘用车等5种应用场景 [2] - 个人减碳行为可转化为碳积分进行激励，例如每乘坐一公里地铁可减少97克二氧化碳排放并兑换97个碳积分 [1] 上海碳市场交易与履约 - 上海碳市场已上线2个碳普惠交易品种，累计成交量超过4万吨 [2] - 在2024年10月1日至2025年6月30日的履约周期内，共有15,690吨上海市碳普惠减排量用于配额清缴抵销，较上一周期增长72% [2] - 2024年上海GDP同比增长5%，而参与履约的纳管单位碳排放总量同比仅增长0.04% [2] 居民消费碳排放与政策导向 - 中国科学院研究报告显示，居民消费产生的碳排放量占总量的53% [2] - 《上海市大型活动碳中和工作指引》鼓励大型活动优先实施减排，并通过购买或接受捐赠碳配额等方式抵销难以避免的排放 [1]

大会概况 - 2025年中国碳市场大会在上海举行 由上海市人民政府 湖北省人民政府和生态环境部联合举办 [1][6] - 大会主题为“完善碳定价机制 激发绿色低碳发展新动能” 设主论坛和两个分论坛 [6] - 大会聚焦中国碳市场建设和发展成效 全球应对气候变化新格局 国际绿色合作与创新等议题 [6] 政策方向与战略定位 - 上海将深化央地协同 服务全国碳市场建设 落实完善碳排放权交易等基础性制度 持续深化地方碳市场改革试点 [2] - 生态环境部下一步将稳步扩大碳市场行业覆盖范围和交易主体 丰富交易品种和交易方式 加强碳市场领域交流合作 [3] - 湖北将加快建设全国碳市场中心和碳金融中心 加快推进生态产业化和产业生态化 [4] 市场发展现状与成效 - 中国碳市场经过4年多发展 实现稳起步 稳运行 顶层设计进一步完善 多层级的政策制度体系初步形成 [3] - 市场覆盖范围进一步扩大 有效管控的二氧化碳排放总量占比超过60% [3] - 市场活力进一步激发 交易主体参与意愿增强 激励约束作用显现 [3] 绿色金融与市场机制创新 - 上海将完善绿色金融标准和目录 支持金融机构扩大业务规模 探索开发衍生品体系 以提升碳市场活力 [2] - 上海将创新碳普惠机制 优化自愿减排方法学体系 [2] 技术与产业转型 - 上海将推动低碳零碳负碳等关键技术创新和规模化应用 大力培育绿色技术供应商和转型服务商 积极构建绿色低碳供应链体系 [2] - 湖北碳交易 碳核算 碳金融等产业链初步形成 绿色生产力不断壮大 [4] 国际合作与开放 - 上海倡导开放创新 深入开展国际绿色合作 推动标准跨国互认对接 参与全球低碳治理 [2] - 大会汇聚全球绿色发展领域知名专家和业界代表展开交流探讨 深化国际合作 [6]

碳市场首份中央文件制定发展目标 李高表示，全国碳市场顶层设计已进一步完善。今年8月25日，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于推进绿色低碳转型加 强全国碳市场建设的意见》（下称"《意见》"），这是我国碳市场领域第一份中央文件，对全面推进全国碳市场建设作出系统 部署，明确碳市场的基本定位、总体要求，制定了全国碳市场发展目标和重点工作任务。 "中国碳市场经过四年运行，已经成为推动碳达峰碳中和的有力举措，已经成为碳定价的主要方式。"9月24日，生态环境部副部 长李高在2025年中国碳市场大会现场发布了《全国碳市场发展报告（2025）》，介绍了2024年以来全国碳市场的进展和成效。 生态环境部副部长李高，本报记者摄 李高表示，碳市场是一项复杂的系统工程，尽管全国碳市场建设取得积极的进展，但距离建成更加有效、更有活力、更具国际 影响力的国际碳市场有很多工作要做。下一步，生态环境部将加快建设全国统一碳市场，持续完善全国碳市场制度体系，稳步 扩大市场覆盖范围，进一步提升市场活力，不断丰富交易品种、主体和方式，加强国际合作与交流，更好发挥市场功能，激发 全社会绿色低碳发展内生动力和创造力。 《意见》提出，碳市场是利用市场机 ...

中国碳市场建设进展与成效 - 中国碳市场经过4年多发展实现稳起步和稳运行 顶层设计进一步完善 多层级的政策制度体系初步形成[3] - 全国碳市场覆盖范围进一步扩大 有效管控的二氧化碳排放总量占比超过60%[3] - 碳市场激励约束作用显现 生态产品价值实现机制得到丰富和完善 成为推动行业绿色低碳转型的有力举措[3] 未来碳市场发展方向 - 生态环境部计划稳步扩大碳市场行业覆盖范围和交易主体 丰富交易品种和交易方式[3] - 上海将深化央地协同服务全国碳市场建设 落实完善碳排放权交易等基础性制度 持续深化地方碳市场改革试点[2] - 上海将完善绿色金融标准和目录 支持金融机构扩大业务规模 探索开发衍生品体系以提升碳市场活力[2] 绿色低碳技术创新与产业培育 - 上海计划推动低碳零碳负碳等关键技术创新和规模化应用 大力培育绿色技术供应商和转型服务商[2] - 上海将积极构建绿色低碳供应链体系 创新碳普惠机制 优化自愿减排方法学体系[2] - 湖北碳交易、碳核算、碳金融等产业链初步形成 绿色生产力不断壮大[4] 国际绿色合作与开放创新 - 上海倡导开放创新 深入开展国际绿色合作 持续推动标准跨国互认对接 携手参与全球低碳治理[2] - 上海计划共建零碳社区和绿色航运走廊 支持绿色领域国际组织、专业机构和重要平台在沪发展[2] - 大会聚焦全球应对气候变化新格局、国际绿色合作与创新等议题 汇聚全球专家深化国际合作[6] 区域碳市场中心建设 - 湖北将依托全国碳排放权注册登记结算系统功能 利用区位条件和区域碳市场先发优势加快建设全国碳市场中心和碳金融中心[4] - 湖北计划加快推进生态产业化和产业生态化 为长江经济带高质量发展和美丽中国建设作出贡献[4] - 本次大会由上海市人民政府、湖北省人民政府和生态环境部联合举办 主题为完善碳定价机制激发绿色低碳发展新动能[5]

政策体系构建与落实 - 推动建成全球最大、发展最快的可再生能源体系，风电、太阳能发电装机总量已提前完成2030年国家自主贡献目标 [3] - “十四五”期间，中国二氧化碳排放强度持续下降 [3] - 控制非二氧化碳温室气体排放，发布甲烷和工业氧化亚氮控排方案，将氢氟碳化物纳入配额管理，将煤矿瓦斯排放限值从30%加严到8% [3] 全国碳市场建设 - 建成全球覆盖温室气体排放量最大的碳排放权交易市场，覆盖范围扩大至钢铁、水泥、铝冶炼行业，实现对全国60%以上二氧化碳排放量的有效管控 [4] - 启动全国温室气体自愿减排交易市场，出台相关意见与条例，制定30余项制度规范，形成多层级碳市场法规制度体系 [4] - 截至2025年9月18日，全国碳排放权交易市场配额累计成交量达7.14亿吨，累计成交额达489.61亿元 [4] 产品碳足迹管理 - 指导发布100多项产品碳足迹核算标准，上线国家温室气体排放因子数据库，填补国内数据空白 [4] - 定期发布全国电力碳足迹因子数据，帮助企业应对国际涉碳贸易壁垒，推动碳足迹规则标准国际衔接互认 [4] 适应气候变化工作 - 联合多部门印发实施《国家适应气候变化战略2035》，明确中长期适应气候变化目标任务 [5] - 深化39个气候适应型城市试点建设，推动提升重点区域气候韧性，加强青藏高原等关键脆弱区域气候风险评估 [5]

政策框架与市场现状 - 中共中央办公厅和国务院办公厅印发《关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见》提出17项具体任务和未来发展时间表路线图 [1] - 全国碳市场于2021年启动已成为全球规模最大的碳市场覆盖发电钢铁水泥铝冶炼行业覆盖二氧化碳排放量约80亿吨 [1] - 2024年全国温室气体自愿减排交易市场重启运行形成强制与自愿互补衔接互联互通的碳市场架构 [1] 当前市场挑战与价格表现 - 全国碳市场碳排放配额价格在过去4个履约周期平均收盘价分别为52.84元/吨57.05元/吨80.08元/吨89.06元/吨呈现稳步上升趋势 [2] - 欧盟碳配额价格普遍维持在每吨60欧元至90欧元区间显著高于国内碳价水平 [2] - 市场活跃度不足临近履约期成交量与价格明显放大显示市场以合规驱动为主碳资产管理需求尚未形成 [2] - 市场参与主体以履约企业为主金融机构投资机构等多元主体参与有限交易产品类型单一碳金融创新工具发展滞后 [2] 未来发展方向与完善措施 - 需通过优化配额分配方式有序提高有偿分配比例来提升配额稀缺性完善碳定价机制 [3] - 将科学设定并动态调整全国和重点行业的碳排放配额总量并建立配额储备和市场调节机制以平抑价格波动 [3] - 计划引入商业银行证券公司基金管理公司等金融机构参与交易并加快创新碳期货碳期权等衍生工具 [3] - 鼓励开发碳资产相关的结构化产品资产管理产品碳信托碳基金碳债券等创新产品并研究推出碳保险产品 [3] 数据基础与能力建设 - 将进一步完善碳排放监测报告与核查体系制定统一规范可追溯可审计的碳数据基础设施与方法标准 [4] - 加强第三方核查机构管理建立严格的准入考核和退出机制并建立健全碳市场信息披露制度 [4] - 推动区块链大数据等数字技术在碳市场中的应用实现数据采集验证披露的全流程自动化管理 [4]

全国碳市场建设 - 全国碳市场配额累计成交量达7.14亿吨，累计成交额489.61亿元，实现稳起步、稳运行 [1] - 温室气体自愿减排交易市场同步启动，初步形成多层级、较完备的碳市场法规体系 [1] - 指导发布100多项产品碳足迹核算标准，上线国家温室气体排放因子数据库 [1] 固废治理成效 - 危险废物集中利用处置能力达2.23亿吨/年，较"十三五"末增长58.8% [2] - 生活垃圾焚烧处置能力达114.1万吨/天，较"十三五"末增长72.4% [2] - 全国113个"无废城市"累计实施治理项目3000多项，投入约5600亿元 [2] - 国家投入超211亿元支持规范拆解废弃电器电子产品4.35亿台（套），产出693万吨再生资源 [2] - 查处非法转移倾倒危险废物案件1.91万件，其中涉环境犯罪案件5234件 [2] 固废治理挑战与规划 - 历年累积堆存工业固体废物超330亿吨，占地面积超3500平方公里 [3] - 以非法倾倒填埋固废、非法拆解废电器、废动力电池及风电机组、光伏组件等"新三样"为整治核心 [3] - 推动2027年完成磷石膏库、垃圾填埋场污染隐患排查，2030年完成重金属环境安全隐患整治 [3] 生态环境标准建设 - "十四五"以来已发布生态环境标准430项，其中国家污染物排放标准32项 [3] - 2025年底前完成《新能源汽车动力蓄电池回收利用污染控制标准》等15项重点标准制定 [4] - 推进标准差异化实施，针对东部、中西部、东北地区产业特点制定分区域排放限值 [4] - 建立标准闭环机制，每3年对现有标准进行一次全面评估并优化调整 [4]