碳市场是利用市场机制积极应对气候变化、加快经济社会发展全面绿色转型的重要政策工具。中共中央 办公厅、国务院办公厅《关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见》25日对外公布。 生态环境部相关负责人表示，这一文件充分彰显了我国积极稳妥推进碳达峰碳中和的坚定决心和有力行 动。要准确把握加强全国碳市场建设的总体要求、主要目标和重点任务，加快建设更加有效、更有活 力、更具国际影响力的碳市场，为实现人与自然和谐共生的现代化提供有力支撑。 全国碳市场建设实现稳起步、稳运行 从全国温室气体自愿减排交易市场来看，2023年以来，生态环境部会同有关部门先后出台了造林碳汇、 海上风电等6个方法学，完成首批948万吨核证自愿减排量登记。截至2025年7月底，累计成交核证自愿 减排量246.03万吨，成交额2.08亿元。 做好统筹工作推进碳市场建设 这位负责人表示，经过不断探索和实践，全国碳市场建设统筹把握好节奏和力度，在考虑企业承受能力 的同时，充分激发降碳内生动力，有力促进全社会形成"排碳有成本、减碳有收益"的低碳发展意识，行 业高科技、高效能、高质量特征不断显现。 明确全国碳市场中长期发展的路线图 这份文件明确了全国碳市场中 ...

一、总体要求 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精 神，全面贯彻习近平经济思想、习近平生态文明思想，坚持稳中求进工作总基调，兼顾绿色低碳转型和 经济发展需要，坚持有效市场、有为政府，坚持碳市场作为控制温室气体排放政策工具的基本定位，加 快建设全国统一的碳市场，有计划分步骤扩大实施范围、扩展参与主体，营造更加公平公开透明的市场 环境，努力实现碳排放资源配置效率最优化和效益最大化，推动传统产业深度转型，培育发展新质生产 力，激发全社会绿色低碳发展内生动力，为积极稳妥推进碳达峰碳中和、建设美丽中国提供重要支撑。 碳市场是利用市场机制积极应对气候变化、加快经济社会发展全面绿色转型的重要政策工具。目前，我 国已建立重点排放单位履行强制减排责任的全国碳排放权交易市场和激励社会自主减排的全国温室气体 自愿减排交易市场。为推动建设更加有效、更有活力、更具国际影响力的全国碳市场，经党中央、国务 院同意，现提出如下意见。 主要目标是：到2027年，全国碳排放权交易市场基本覆盖工业领域主要排放行业，全国温室气体自愿减 排交易市场实现重点领域全覆盖。到2030年，基本建成以配额总量 ...

全国碳市场建设实现稳起步、稳运行 新华社北京8月25日电 题：建设更加有效、更有活力、更具国际影响力的全国碳市场——解读中办、国 办《关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见》 新华社记者高敬 碳市场是利用市场机制积极应对气候变化、加快经济社会发展全面绿色转型的重要政策工具。中共中央 办公厅、国务院办公厅《关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见》25日对外公布。 生态环境部相关负责人表示，这一文件充分彰显了我国积极稳妥推进碳达峰碳中和的坚定决心和有力行 动。要准确把握加强全国碳市场建设的总体要求、主要目标和重点任务，加快建设更加有效、更有活 力、更具国际影响力的碳市场，为实现人与自然和谐共生的现代化提供有力支撑。 做好统筹工作推进碳市场建设 全国碳市场建设是一项复杂的系统工程，要坚持问题导向、目标导向，强化系统观念，统筹好市场和政 府、长远目标和短期目标、整体和局部、国内和国际等关系，推动全国碳市场体制机制更加完善、数据 可靠性更高、行业包容性更强。 生态环境部相关负责人介绍，当前，我国已建立重点排放单位履行强制减排责任的全国碳排放权交易市 场和激励社会自主减排的全国温室气体自愿减排交易市场。两个市 ...

◎记者 白丽斐 中共中央办公厅、国务院办公厅8月25日对外公布的《关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意 见》提出，到2027年，全国碳排放权交易市场基本覆盖工业领域主要排放行业，全国温室气体自愿减排 交易市场实现重点领域全覆盖。 到2030年，基本建成以配额总量控制为基础、免费和有偿分配相结合的全国碳排放权交易市场，建成诚 信透明、方法统一、参与广泛、与国际接轨的全国温室气体自愿减排交易市场，形成减排效果明显、规 则体系健全、价格水平合理的碳定价机制。 意见明确，碳市场是利用市场机制积极应对气候变化、加快经济社会发展全面绿色转型的重要政策工 具。目前，我国已建立重点排放单位履行强制减排责任的全国碳排放权交易市场和激励社会自主减排的 全国温室气体自愿减排交易市场。 2021年7月，全国碳市场正式启动，成为全球覆盖碳排放规模最大的碳市场，首批覆盖发电行业重点排 放单位2200家，年覆盖二氧化碳排放量超过50亿吨。2025年3月，全国碳排放权交易市场首次扩围，钢 铁、水泥和电解铝三大高耗能行业被纳入全国碳市场，新增约1500家重点排放单位，覆盖全国二氧化碳 排放总量占比达到60%以上。 在加快建设全国碳排放权 ...

● 本报记者 刘杨 扩展交易主体。支持银行等金融机构规范开展碳质押融资业务，稳妥推进符合要求的金融机构在依法合 规、风险可控前提下参与全国碳市场交易，适时引入其他非履约主体。全国温室气体自愿减排交易市场 逐步引入符合条件的自然人参与交易。 完善碳排放配额管理制度。建立预期明确、公开透明的碳排放配额管理制度，保持政策稳定性和连续 性。（下转A02版） （上接A01版）综合考虑经济社会发展、行业特点、低碳转型成本等，明确市场中长期碳排放配额控制 目标。 意见要求，统筹好全国碳排放权交易市场和有关地方试点开展的碳市场。现有碳排放权交易试点市场要 按照有关要求规范建设运行，助力区域绿色低碳转型。鼓励碳排放权交易试点市场在扩大覆盖范围、完 善市场调节机制、创新监管手段、健康有序发展碳金融等方面先行先试，为全国碳排放权交易市场建设 探索经验。建立定期评估和退出机制，不再新建地方或区域碳排放权交易市场。 丰富碳金融交易产品与服务 意见表示，目前，我国已建立重点排放单位履行强制减排责任的全国碳排放权交易市场和激励社会自主 减排的全国温室气体自愿减排交易市场。 在着力提升碳市场活力方面，意见提出，丰富交易产品。稳慎推进金融机构 ...

《意见》明确，到2027年，对碳排放总量相对稳定的行业优先实施配额总量控制。稳妥推行免费和有偿 相结合的碳排放配额分配方式，有序提高有偿分配比例。建立配额储备和市场调节机制，平衡市场供 需，增强市场稳定性和流动性。合理确定用核证自愿减排量抵销碳排放配额清缴的比例。 《意见》提出，稳慎推进金融机构探索开发与碳排放权和核证自愿减排量相关的绿色金融产品和服务， 加大对温室气体减排的支持力度。建立完善碳质押、碳回购等政策制度，规范开展与碳排放权相关的金 融活动，拓展企业碳资产管理渠道。以全国碳市场为主体建立完善碳定价机制，充分利用全国碳市场的 价格发现功能，为金融支持绿色低碳发展提供有效的价格信号。同时，支持银行等金融机构规范开展碳 质押融资业务，稳妥推进符合要求的金融机构在依法合规、风险可控前提下参与全国碳市场交易，适时 引入其他非履约主体。全国温室气体自愿减排交易市场逐步引入符合条件的自然人参与交易。 在朱克力看来，一旦企业必须为碳排放配额"掏腰包"，减排就不再是口号，而是实打实的成本账。有偿 分配将为碳市场注入持续流动性，推动碳价更真实地反映排放权的稀缺性，进而强化市场对资源配置的 影响。 （文章来源：证券时报 ...

碳市场政策工具定位 - 碳市场是利用市场机制应对气候变化和推动绿色转型的重要政策工具 [3][13][14] 全国碳市场建设目标 - 到2027年全国碳排放权交易市场基本覆盖工业领域主要排放行业 [3][13][15] - 到2027年全国温室气体自愿减排交易市场实现重点领域全覆盖 [3][13][15] - 到2030年基本建成以配额总量控制为基础、免费和有偿分配相结合的全国碳排放权交易市场 [3][13][15] - 到2030年建成诚信透明、方法统一、参与广泛与国际接轨的全国温室气体自愿减排交易市场 [3][13][15] - 到2030年形成减排效果明显、规则体系健全、价格水平合理的碳定价机制 [3][13][15] 碳排放配额管理 - 对碳排放总量相对稳定的行业优先实施配额总量控制 [4][16] - 稳妥推行免费和有偿相结合的碳排放配额分配方式 [4][16] - 有序提高有偿分配比例 [4][16] - 建立配额储备和市场调节机制以平衡市场供需 [4][16] - 合理确定用核证自愿减排量抵销碳排放配额清缴的比例 [4][16] 金融机构参与 - 支持银行等金融机构规范开展碳质押融资业务 [5][19] - 稳妥推进符合要求的金融机构参与全国碳市场交易 [5][19] - 适时引入其他非履约主体参与市场交易 [5][19] - 全国温室气体自愿减排交易市场逐步引入符合条件的自然人参与交易 [5][19] 试点市场建设 - 鼓励碳排放权交易试点市场在扩大覆盖范围等方面先行先试 [6][17] - 现有试点市场需按要求规范建设运行并助力区域绿色低碳转型 [6][17] - 建立定期评估和退出机制且不再新建地方或区域碳排放权交易市场 [6][17] 市场覆盖范围扩展 - 有序扩大覆盖行业范围和温室气体种类 [7][8][16] - 根据行业发展状况、降碳减污贡献、数据质量基础等标准进行扩展 [8][16] 碳排放核算体系 - 实施碳排放核算分类管理 [9][20] - 完善基于排放因子法的核算体系 [9][20] - 探索开展基于自动监测的碳排放核算 [9][20] - 实施重点排放单位关键参数月度存证 [9][20] 数据质量监管 - 加强碳排放数据日常监督管理 [10][21] - 综合运用大数据、区块链、物联网等技术提升监管水平 [10][21] - 压实重点排放单位履行碳排放核算与报告的主体责任 [21] 自愿减排市场建设 - 建立科学完备的方法学体系并加快重点领域方法学开发 [18] - 强化自愿减排项目全链条管理包括开发、审定、实施及减排量核查 [18] - 倡导党政机关、企业等积极使用核证自愿减排量抵销碳排放 [18] 碳金融产品创新 - 稳慎推进金融机构探索开发与碳排放权相关的绿色金融产品和服务 [19] - 建立完善碳质押、碳回购等政策制度 [19] - 以全国碳市场为主体建立完善碳定价机制 [19] 国际交流合作 - 积极参与《巴黎协定》相关碳市场机制规则制定 [24] - 加强碳市场领域交流合作并推动技术、方法、标准国际互认 [24]

新华社权威快报 中共中央办公厅 国务院办公厅 《关于推进线色《成转型 加强合国际市场建设的意见》 8月25日，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见》对外公布。 8月25日对外公布 这份意见明确，碳市场是利用市场机制积极应对气候变化、加快经济社会发展全面绿色转型的重要政策工具。目前，我 国已建立重点排放单位履行强制减排责任的全国碳排放权交易市场和激励社会自主减排的全国温室气体自愿减排交易市 场。 这份意见提出，到2027年，全国碳排放权交易市场基本覆盖工业领域主要排放行业，全国温室气体自愿减排交易市场实 现重点领域全覆盖。到2030年，基本建成以配额总量控制为基础、免费和有偿分配相结合的全国碳排放权交易市场，建 成诚信透明、方法统一、参与广泛、与国际接轨的全国温室气体自愿减排交易市场，形成减排效果明显、规则体系健 全、价格水平合理的碳定价机制。 附全文： 新华社北京8月25日电 中共中央办公厅国务院办公厅 关于推进绿色低碳转型 加强全国碳市场建设的意见 （2025年5月24日） 碳市场是利用市场机制积极应对气候变化、加快经济社会发展全面绿色转型的重要政策工具。目前，我国已建 ...

中共中央办公厅 国务院办公厅关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见 （2025年5月24日） 主要目标是：到2027年，全国碳排放权交易市场基本覆盖工业领域主要排放行业，全国温室气体自愿减排交易市场实现重 点领域全覆盖。到2030年，基本建成以配额总量控制为基础、免费和有偿分配相结合的全国碳排放权交易市场，建成诚信 透明、方法统一、参与广泛、与国际接轨的全国温室气体自愿减排交易市场，形成减排效果明显、规则体系健全、价格水 平合理的碳定价机制。 二、加快建设全国碳排放权交易市场 （一）扩大全国碳排放权交易市场覆盖范围。根据行业发展状况、降碳减污贡献、数据质量基础、碳排放特征等，有序扩 大覆盖行业范围和温室气体种类。 （二）完善碳排放配额管理制度。建立预期明确、公开透明的碳排放配额管理制度，保持政策稳定性和连续性。综合考虑 经济社会发展、行业特点、低碳转型成本等，明确市场中长期碳排放配额控制目标。根据国家温室气体排放控制目标及碳 排放双控要求，处理好与能源安全、产业链供应链安全、民生保障的关系，科学设定配额总量，逐步由强度控制转向总量 控制。到2027年，对碳排放总量相对稳定的行业优先实施配额总量控制。稳妥 ...

【导读】事关全国碳排放建设，重磅文件来了！ 中国基金报记者 张舟 事关全国碳排放建设，重磅文件来了！ 8月25日， 中共中央办公厅、国务院办公厅对外发布 《关于推进绿色低碳转型加强全国碳市 场建设的意见》 （以下简称《意见》）。 《意见》 指出，碳市场是利用市场机制积极应对气候变化、加快经济社会发展全面绿色转型 的重要政策工具。 《意见》确定了主要目标： 到2027年，全国碳排放权交易市场基本覆盖工业领域主要排放行 业，全国温室气体自愿减排交易市场实现重点领域全覆盖。到2030年，基本建成以配额总量 控制为基础、免费和有偿分配相结合的全国碳排放权交易市场，建成诚信透明、方法统一、 参与广泛、与国际接轨的全国温室气体自愿减排交易市场，形成减排效果明显、规则体系健 全、价格水平合理的碳定价机制。 基金君梳理了《意见》中重要内容如下： 1.到2027年，对碳排放总量相对稳定的行业优先实施配额总量控制。 稳妥推行免费和有偿相结合的碳排放配额分配方式，有序提高有偿分配比例。建立配额储备 和市场调节机制，平衡市场供需，增强市场稳定性和流动性。合理确定用核证自愿减排量抵 销碳排放配额清缴的比例。 2.支持银行等金融机构规范 ...