政策核心 - 国务院办公厅印发《加快培育服务消费新增长点工作方案》，旨在增加优质供给、促进消费提质惠民，为拉动经济增长提供更多动力 [1] 服务消费宏观背景 - 2025年，中国居民人均服务性消费支出占居民人均消费支出的比重已达46.1%，接近居民消费的“半壁江山” [1] 重点发展领域 - 政策聚焦交通、家政、网络视听、旅居、汽车后市场及入境消费等重点领域 [1] - 政策提出培育演出服务、体育赛事服务及情绪式、体验式服务等潜力领域 [1] 交通服务领域 - 推动铁路与旅游深度融合，开发特色旅游专线 [1] - 提升邮轮、夜游船及游艇消费体验，丰富旅游产品供给，促进交通基础设施和服务升级优化 [1] 家政服务领域 - 支持企业创新服务模式、提升职业化水平 [1] - 着力破解家政服务“找不到、用不好、不放心”等难题，让居民享受更便捷、更专业的服务 [1] 网络视听服务领域 - 通过健全支持政策体系，促进网络视听服务市场有序竞争、创新发展 [1] - 丰富优质内容供给，更好满足人民群众多样化的文化娱乐需求 [1] 演出服务领域 - 通过优化管理、规范票务市场，为观众提供更加公平、透明的购票环境 [2] - 鼓励跨地区巡演，让优质文化资源惠及更多人群 [2] 体育赛事服务领域 - 增加优质赛事供给，推动赛事市场化、商业化运作 [2] - 进一步激发体育消费潜力，促进体育产业蓬勃发展 [2] 情绪式与体验式服务领域 - 针对沉浸式演出、主题公园等新业态，提出创新监管方式，实施包容审慎监管 [2] - 逐步完善相关监管要求，同时加强对相关不法行为的打击和惩戒，营造有利于新业态发展的消费环境 [2] 政策目标与影响 - 政策旨在推动服务消费量的增长，并促进其质量跃升 [2] - 在满足人民群众消费需求的同时，带动相关产业链发展和就业增加 [2]

政策核心与目标 - 商务部将搭建培育服务消费新增长点的“1+N”政策体系 以《加快培育服务消费新增长点工作方案》为统领 按照“一业一策”思路 制定出台家政、汽车后市场、演艺、铁旅融合、入境消费等10多项具体领域支持政策 [1] - 《工作方案》是在“十五五”开局之年 我国扩大内需战略的一项重要的具体工作部署 服务消费是扩大内需的核心抓手 [1] - 《工作方案》从激发重点领域发展活力、培育潜力领域发展动能、加强支持保障等三方面提出12条举措 旨在锚定当前服务消费痛点优化供给 并着眼长远培育新兴动能 [1] - 我国居民服务消费占比一直处于50%以下 未来仍有巨大增长潜力 [1] 重点发展领域 - 政策聚焦六大成熟领域与三大潜力赛道 在存量盘活与增量培育上加强政策指引 [1] - **六大成熟领域**包括交通、家政、网络视听、旅居、汽车后市场、入境消费 以供给优化破解痛点 释放既有消费规模红利 [2] - 交通服务推进“交通+旅游”融合 开发特色旅游专列、支持邮轮游艇消费 [2] - 家政服务向智慧化、员工制转型 强化职业技能培训与服务规范 [2] - 网络视听放宽市场准入 支持民营资本入局超高清视频、微短剧业态 [2] - 旅居服务盘活农村闲置资源 适配银发康养需求 [2] - 汽车后市场试点改装分级管理 建设房车露营基地 挖掘万亿级潜力 [2] - 入境消费延长免签政策试行期 打造“购在中国”品牌 提升国际吸引力 [2] - **三大潜力赛道**包括演出、体育赛事、情绪式体验式服务 以制度创新解锁增长新空间 [2] - 演出服务优化安全容量核定 严打票务乱象 [2] - 体育赛事实施分级分类管理 治安缓冲区占比不超10% 鼓励国际赛事引进与本土品牌打造 [2] - 情绪式、体验式服务纳入包容审慎监管 支持相关职业纳入国家职业分类体系 [2] 政策支撑体系 - 《工作方案》从标准、信用、财政金融三方面构建支撑体系 筑牢服务消费发展根基 [3] - 在标准体系上 主要覆盖文旅、家政、养老等传统领域及数字、绿色消费等新兴领域 以标准引领行业规范发展 [3] - 在信用体系上 聚焦民生领域 依托“信用中国”公示经营主体信息 强化服务承诺与质量监测 [3] - 在财政金融支持方面 强调精准赋能 尤其是服务业经营主体单户贴息贷款额度提至1000万元、贴息金额达10万元 同时支持企业发行债券和REITs 缓解企业融资难题 [3] 政策长远意义 - 《工作方案》的出台 能推动经济结构优化 在上述9个领域 服务消费联动上下游产业 既能直接拉动消费增长 又能带动生产投资 形成供需互促的良性循环 为经济转型升级提供动力 [3] - 政策能更好满足民生美好生活需要 从文旅升级到家政提质 精准对接居民高品质消费诉求 同时带动就业扩容、收入提升 夯实民生福祉 [3] - 以服务业开放和品质升级 能更好培育具有全球竞争力的服务企业 推动我国从服务消费大国向服务贸易强国转型 [3] 面临的挑战 - 在供给侧 推动服务业发展的体制机制障碍需要进一步破除 区域分割、行业准入壁垒等现实问题亟待破除 深化“放管服”改革是需常抓不懈的工作 同时对新业态、新场景、新模式等也要实施包容审慎监管 [4] - 在消费侧 亟需破解消费能力和时间的问题 消费能力的提升有赖于居民人均可支配收入的提升作为保障 需要综合“就业－收入－消费－投资”的正向循环 [4] - 破解消费时间的限制问题 对于服务消费 需要立足于“服务消费的时空不可分割”的特征 一是保障居民的休闲时间 带动晚间餐饮、社区体育、文化演出等日常服务消费 二是完善休假制度 保障集中时间 推动跨区文旅消费、体育消费和冰雪消费的提升 [4] - 服务消费的要素保障问题仍需重视 尤其是高端服务业的国际化人才、软硬件的基础设施建设等问题 是影响我国服务消费品质化、个性化、国际化发展的关键 [5]

政策框架与目标 - 国务院办公厅于2026年1月29日印发《加快培育服务消费新增长点工作方案》，聚焦交通、家政、网络视听、旅居、汽车后市场、入境消费、演出、体育赛事、情绪式体验等9个重点领域，旨在加快培育服务消费新增长点并促进服务消费提质惠民 [1] 消费“三新”试点进展 - 商务部与财政部自2025年9月开展消费新业态新模式新场景（“三新”）试点，通过竞争性评审确定了50个试点城市，并已拨付首批财政支持资金86亿元 [2] - 试点城市常住人口超过4.8亿，社会消费品零售总额占全国一半以上，为探索新增长点提供了广阔市场空间 [2] - 试点拟支持项目库包含如旅游列车改造等商旅文体健多业态融合项目，旨在带动社会资本聚焦新增长点领域并培育新场景 [2] - 试点将发挥对周边地区的辐射带动作用，其商业模式探索、营商环境优化等经验将成为其他地区可见、可感、可学的标杆 [3] - 试点城市已普遍建立跨部门协调机制，有利于统筹力量、完善新兴融合业态（如旅居、汽车后市场、网络视听）发展的制度环境，并为国家层面健全制度体系提供经验 [3] 汽车后市场发展举措 - 中国汽车产销量连续17年世界第一，国内汽车保有量达3.66亿辆，汽车改装、租赁、赛事、露营等后市场服务消费增长空间巨大 [4] - 2025年以来，商务部等部门通过开展汽车流通消费改革试点、举办促消费活动、在进博会首设汽车文化展示区、指导成立传统经典车行业协会等措施，为释放汽车后市场消费潜力打下基础 [4] - 下一步将重点从三方面发力：1) 深入推进汽车流通消费改革试点，支持试点地区围绕管理制度、标准技术、数据平台等方面探索高质量发展新路径 [5]；2) 精准施策完善制度保障，包括建立健全汽车改装标准体系与管理制 度、研究制定促进汽车租赁高质量发展的政策措施、优化租赁服务网络并促进与旅游等产业协同，同时围绕房车露营、赛车赛事、传统经典车认定等领域推动顶层设计 [5][6]；3) 推动清理汽车后市场消费领域限制性措施，畅通消费链条 [6] 体育赛事经济发展规划 - 针对赛事审批问题，国务院办公厅已将“举办体育赛事活动”列入《“高效办成一件事”2026年度第一批重点事项清单》，体育总局将加快推动政策落地 [7] - 针对赛事安全容量等问题，体育总局正配合相关部门优化改进大型群众性安全管理政策 [7] - 体育总局正牵头研制赛事经济文件，将一体化设计推动赛事经济高质量发展 [7] - 2025年在沈阳、杭州、济南等30个城市开展促进体育消费和赛事经济试点，并在河北、福建、四川等7地开展赛事带动消费监测试点，全年监测重点赛事1947场，实现带动消费431.28亿元，场均带动消费2215.1万元 [8] - 2026年将深化上述试点，扩大赛事带动消费监测范围，并推动城市提供更优消费服务 [8] - 2026年将举办第六届亚洲沙滩运动会、世界女排联赛、跳水世界杯总决赛、全国全民健身大赛等一系列赛事活动 [8] - 将持续开展“体育赛事进景区、进街区、进商圈”、“跟着赛事去旅行”、“乐享精彩赛事寻味中华美食”等融合促消费活动，推动商旅文体健深度融合发展，拓宽和延长赛事经济消费链条 [8]

政策概览 - 国务院办公厅于1月29日发布《加快培育服务消费新增长点工作方案》旨在优化和扩大服务供给 促进服务消费提质惠民 [1] - 方案从激发重点领域发展活力 培育潜力领域发展动能 加强支持保障三方面提出12条政策举措 [1] 重点发展领域 - 方案划定的重点服务消费领域包括交通 家政 网络视听 旅居 汽车后市场及入境消费 [3] - 在交通领域 方案提出制定铁路与旅游融合发展的专项支持政策 加快车站及列车旅游化改造 并开发多元化邮轮消费产品 [3] - 针对入境消费 方案部署延长单方面免签国家试行期限 研究扩大各类免签政策适用范围 加快入境签证全流程在线办理全球覆盖 并增加离境退税商店 [4] - 在家政领域 方案提出开展家政服务职业技能专项培训行动 [4] - 在网络视听领域 方案研究支持民营资本依法依规开展网络视听服务 [4] - 在旅居领域 方案提出培育一批旅居目的地城市（区域）并加强房车露营基地建设 [4] 潜力领域培育 - 方案针对演出 体育赛事 情绪式体验式服务等潜力领域 从健全激励机制 优化安全管理等方面着手培育发展动能 [4] - 在演出服务方面 方案提出优化演出管理 持续推进跨地区巡演 探索将符合条件的演出团体及剧场调整为公益二类事业单位 并加强对代抢 倒票行为的打击 [4] - 在体育赛事服务方面 方案明确分级分类合理核定赛场安全容量 用于划设治安缓冲区的容量原则上不超过赛场可用座位数的10% 并鼓励引进国外优秀赛事 支持地方举办群众性赛事 [5] - 针对情绪式 体验式服务 方案提出实施包容审慎监管 逐步完善监管要求 并支持将相关职业纳入国家职业分类体系 [6] 支持保障措施 - 方案围绕健全标准体系 加强信用建设 强化财政金融支持等方面提出一系列支持保障措施 [7]

政策核心与战略定位 - 国务院办公厅于2026年1月29日发布《加快培育服务消费新增长点工作方案》，旨在通过优化供给、培育潜力、加强保障三大方面政策，系统性地培育服务消费新增长点，重塑经济活力[1] - 服务消费已成为中国经济转型升级的关键引擎，其占比和贡献率持续提升，商务部数据显示其对消费增长的贡献率已达可观水平[2] - 培育服务消费新增长点在2026年被提升至更突出的战略位置，商务部明确将加力培育六大重点领域的服务消费新增长点[2] 六大重点发展领域 - 方案首要聚焦交通服务、家政服务、网络视听服务、旅居服务、汽车后市场服务、入境消费六大重点领域，推动产业升级与消费场景创新[3] - 在交通服务领域，将制定铁路与旅游融合发展专项政策，推动车站、列车旅游化改造并开发主题旅游专列，同时支持有条件的地方创新邮轮消费、发展游艇产业，将交通工具转化为沉浸式消费场景[3] - 在入境消费领域，方案提出研究稳妥扩大各类免签政策适用范围，并系统性优化涉外支付、多语种标识等国际化消费环境，打造"购在中国"品牌，被视为潜力巨大的增长点[3] 三大潜力培育领域 - 方案以前瞻性眼光，将演出服务、体育赛事服务、情绪式体验式服务列为三大潜力领域，旨在培育长期发展动能[4] - 对于演出服务，方案着眼于长效机制建设，提出探索将符合条件的演出团体和剧场调整为公益二类事业单位，并重点规范票务市场，打击代抢、倒票等行为[4] - 对于情绪式、体验式服务等新兴业态，方案给予"包容审慎监管"的明确支持，提出支持将其相关职业纳入国家职业分类体系，并建设一批带动作用强的消费新场景[4] 政策实施路径 - 方案规划的实施路径核心特征是"对内放开，对外开放"相结合[5] - "对内放开"体现在清理阻碍消费升级的不合理限制措施以释放市场活力，例如在汽车后市场领域，选择部分城市开展试点，探索汽车改装的分级分类管理，加快清理限制性措施[5] - "对外开放"体现在扩大服务业高水平开放，深化云计算、生物技术、外商独资医院等领域的开放试点，以吸引全球优质资源[5] 支持保障体系 - 方案从标准、信用、金融三个维度构建强有力的支持保障体系[6] - 在金融支持方面，方案明确将引导金融机构加大信贷投放，创新特色金融产品，并支持符合条件的服务消费企业发行债券以及消费基础设施项目发行公募REITs[6] - 信用体系建设将聚焦养老、家政、旅游等关键消费领域，通过"信用中国"等平台加强信息归集与公示，引导企业诚信经营[7] 地方落实与试点机制 - 政策最终效果取决于地方的创新性落实，方案要求各地加强政策设计并出台具体领域支持政策[8] - 一项重要的全国性试点——消费新业态新模式新场景试点城市建设已经展开，国家计划通过竞争性评审，在全国选择约50个人口基数大、带动作用强的城市作为试点[8] - 试点旨在通过"一地创新、多地联动"的模式，以点带面推动全国服务消费升级[8] 市场与产业链机遇 - 方案的发布标志着服务消费从自发增长进入政策系统催化的新阶段，释放出明确的结构性机遇[9] - 产业链上各类企业将直接受益，例如家政行业龙头企业、网络视听内容与硬件提供商、文旅融合项目运营商、汽车改装与房车露营服务商等，将迎来更广阔的市场空间和更友好的制度环境[9] - 资本市场将开辟新通道，支持发行债券和公募REITs的表述为投资服务消费基础设施提供了可预期的退出路径，将吸引更多长期资本关注文旅、体育等消费基础设施领域[9]

国务院办公厅印发《加快培育服务消费新增长点工作方案》核心政策摘要 - 工作方案旨在通过优化供给、创新场景、强化支持等举措，聚焦交通服务、家政服务、网络视听服务、旅居服务、汽车后市场服务、入境消费等重点领域，以及演出服务、体育赛事服务、情绪式体验式服务等潜力领域，加快培育服务消费新增长点 [1][2] - 专家观点认为，服务消费将成为推动经济高质量发展的重要引擎，“十五五”时期其在最终消费中的比重还将提升，工作方案将有力推动消费和投资、供给和需求的良性互动，拓展内需增长新空间 [1][2] 重点与潜力领域发展举措 - **网络视听服务**：研究支持民营资本依法依规开展网络视听服务，促进超高清视频、微短剧等市场有序竞争与创新发展，支持超高清关键核心技术攻关、产业化应用及全链条贯通 [2] - **入境消费**：研究稳妥扩大单方面免签、过境免签、区域性免签政策适用范围，加快入境签证全流程在线办理全球覆盖，加强入境消费场景建设，培育高质量国际赛事、演出、医疗等品牌，打造“购在中国”品牌，优化涉外支付服务并增加离境退税商店 [3] - **产业融合与数字赋能**：方案将加速如“汽车后市场制造+服务+文旅”及“交通+文旅+数字消费”等产业融合，同时超高清视频、微短剧与AI技术融合，以及智慧家政、智慧养老等新场景将倒逼企业数字化、智能化转型 [3] - **其他重点领域**：方案还涉及制定促进铁路与旅游融合发展的专项支持政策，以及健全养老、家政、旅游等消费领域信用体系 [1][2] 财政金融支持措施 - 引导金融机构加大对服务消费新增长点领域经营主体的信贷投放力度，合理确定贷款利率水平，并创新开发特色金融产品和服务 [1][4] - 优化实施服务业经营主体贷款贴息政策 [1][4] - 支持符合条件的文化、旅游、教育、体育、家政等服务消费领域企业发行债券 [1][4] - 支持符合条件的消费基础设施项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs） [4] - 加大消费信贷支持力度，引导金融机构与商家合作开发适合服务消费特点的产品和服务 [4]