新华社北京12月3日电 题：健全多层次医疗保障体系 筑牢民生保障底线——访国家医保局局长章 轲 新华社记者彭韵佳 医保，关系每个参保人的切身利益。党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济 和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），提出"健全多层次医疗保障体系""推进 基本医疗保险省级统筹"等系列部署。 如何健全多层次医疗保障体系？如何让医保改革成果更好惠及群众健康？新华社记者专访了国家医 保局局长章轲。 破解看病难、看病贵问题取得突破性进展 问："十四五"时期，医疗保障制度改革如何提升百姓获得感？ 答：党的十八大以来，全民医疗保障制度改革持续推进，参保质量明显提升，人民群众医保获得感 显著提高。 国家医保局持续推进"1+3+N"多层次医疗保障体系建设，基本医保、大病保险、医疗救助三重基本 医疗保障制度进一步巩固提升。职工医保、居民医保政策范围内住院费用报销比例分别达到80%和70% 左右，普遍开展普通门诊统筹和门诊慢性病、特殊疾病保障，减轻参保人员门诊医疗费用负担。大病保 险进一步减负，城乡居民大病保险保障水平在基本医保基础上提高10到15个百分点。健全统一规范的医 疗救助制度。 ...

原标题：贯彻落实党的二十届四中全会精神权威访谈|健全多层次医疗保障体系 筑牢民生保障底线—— 访国家医保局局长章轲 新华社北京12月3日电（新华社记者 彭韵佳）医保，关系每个参保人的切身利益。党的二十届四中全会 审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建 议》），提出"健全多层次医疗保障体系""推进基本医疗保险省级统筹"等系列部署。 如何健全多层次医疗保障体系？如何让医保改革成果更好惠及群众健康？新华社记者专访了国家医保局 局长章轲。 破解看病难、看病贵问题取得突破性进展 国家医保局持续推进"1+3+N"多层次医疗保障体系建设，基本医保、大病保险、医疗救助三重基本医疗 保障制度进一步巩固提升。职工医保、居民医保政策范围内住院费用报销比例分别达到80%和70%左 右，普遍开展普通门诊统筹和门诊慢性病、特殊疾病保障，减轻参保人员门诊医疗费用负担。大病保险 进一步减负，城乡居民大病保险保障水平在基本医保基础上提高10到15个百分点。健全统一规范的医疗 救助制度。 以"减负、提质、便民"为导向，多举措强化保障实效。"十四五"期间，医保基金累计支出超13万亿元， 惠及近200亿 ...

医保基金收支压力 - 2024年全国基本医保基金总收入约3.2万亿元但支出增速持续高于收入增速[1] - 部分地区医保基金出现穿底风险导致严格费用控制成为必然选择[1] 医保支付控制方式 - 多地通过总额预付、单病种付费及DRG/DIP支付方式实现医疗费用精细化管理[2] - 医院年度医保额度用尽后需自行承担超额费用迫使限制长期住院患者[2] 医院运营困境 - 医保支付标准难以覆盖重症及慢性病患者实际治疗成本[4] - 医院需全额垫付高昂费用面临严峻亏损风险[4] 医院应对策略 - 采取分解住院（让患者暂时出院后重新入院）规避医保拒付风险[4] - 推诿重症患者至其他医疗机构影响治疗连续性[4] 患者治疗影响 - 术后恢复及慢性病患者治疗中断导致疗效下降及病情反复[4] - 癌症患者化疗周期因住院超15天限制被迫中断[4] 患者经济负担 - 自费支付部分显著增加且频繁出入院需多次承担起付线费用[4] - 康复患者每两周强制转院加剧经济与身心负担[6] 医保政策局限性 - 一刀切费用控制模式缺乏对癌症重症等特殊病种的灵活豁免机制[6] - 控费政策执行僵化未能实现精细化管理[6] 资源分配问题 - 患者扎堆优质医疗资源形成挤占现象[9] - 大型医院床位压力需通过分级诊疗体系缓解[9] 医保支付优化方案 - 推广DRG/DIP付费模式使医院在保证质量前提下自主控费[6] - 建立重症慢性病特殊病例豁免机制避免僵化管理[6] 监管与协商机制 - 需严厉查处分解住院及推诿患者等违规行为[7] - 建立医院与医保部门常态化协商机制动态调整支付标准[7] 医疗保障体系拓展 - 鼓励商业健康保险及大病互助等补充保障形式分担基本医保压力[10] - 多元化保障体系为患者提供更全面保障[10]

全民参保进展 - 全国基本医保参保率稳定在95%左右[2] - 2021年至2024年累计近200亿人次享受医保报销[2] - 生育保险参保人数达2.53亿人 基金累计支出4383亿元 享受待遇9614.32万人次[2] - 医保帮扶政策惠及农村低收入人口就医6.73亿人次 减轻费用负担超6500亿元[2] 医保待遇扩容 - 职工医保个人账户实现跨省共济 可划转资金给近亲属支付医药费用[4] - 全国31个省份及新疆生产建设兵团将辅助生殖纳入医保报销[4] - 长期护理保险试点扩至49个城市 参保群众近1.9亿人[4] - 医保目录内药品总数达3159种 10批集采覆盖435种药品[5] 医保服务升级 - 全国医保定点医药机构达110万家[5] - 跨省联网定点医药机构达64.4万家 8项高频事项实现"跨省通办"[6] - 医保信息平台系统响应达毫秒级 推广"刷脸就医"等便捷服务[6] 医保基金监管与产业影响 - 累计追回医保基金超1000亿元[8] - 飞行检查实现统筹地区及医保基金使用主体全覆盖[8] - "十四五"以来医保基金累计支出12.13万亿元[9] - 医保基金支出同时支持医药行业技术发展与产业升级[9]

全民医保覆盖 - 全国基本医保参保率稳定在95%左右[2] - 2021年至2024年累计近200亿人次享受医保报销[2] - 新生儿凭出生证明即可参保并享受待遇[2] 生育保险与医疗救助 - 截至2025年6月生育保险参保人数达2.53亿人[2] - 生育保险基金累计支出4383亿元[2] - 医保帮扶政策惠及农村低收入人口6.73亿人次[2] - 减轻农村低收入人口医疗费用负担超6500亿元[2] 医保服务创新与扩展 - 开通跨省个人账户共济功能[4] - 全国31个省份将辅助生殖纳入医保报销[4] - 长期护理保险试点覆盖49个城市[4] - 长期护理保险参保群众近1.9亿人[4] 医药服务与集采成效 - 全国医保定点医药机构达110万家[5] - 10批药品集采覆盖435种药品[5] - 医保目录内药品总数达3159种[5] 医保数字化与监管 - 全国跨省联网定点医药机构达64.4万家[6] - 8项高频医保事项实现"跨省通办"[6] - 累计追回医保基金超1000亿元[8] - 飞行检查覆盖所有统筹地区及基金使用主体[8] 医保基金支出与产业支持 - "十四五"以来医保基金累计支出12.13万亿元[9] - 基金支出同时支持医药行业发展与技术升级[9]

行业政策与制度创新 - 全国首个医保与商保清分结算中心在北京西城区运行 显著缩短理赔结算时差 [1] - 上海发布促进商业健康保险高质量发展措施 在支付机制和数据共享方面强化医保商保协同 [1] - 首次在基本医保目录外增设商保创新药目录并完成初审公示 多款高价抗癌药被纳入 [1] - 探索基本医保与商业健康保险同步结算 通过数据共享实现医疗机构端同步结算 [3] - 对商保创新药目录药品给予"三除外"政策支持 包括不纳入自费率指标和集采替代监测 [3] 医疗保障体系现状与规模 - 2024年基本医保参保人数达13.26亿人 参保率巩固在95% [2] - 基本医保基金年支出达2.97万亿元 居民医保人均筹资仅1070元且三分之二来自财政补助 [2] - 商业健康险原保险保费收入达9773亿元 同比增长8.2% 规模接近居民医保筹资总水平 [2] - 城乡居民基本医保资金使用率超95% 商业健康保险在保障水平和效能上仍有较大发展空间 [2] 协同机制实施效果与方向 - 试点医院实现医保码与商保码无缝衔接 患者无需垫付资金和准备资料即可完成支付 [2] - 探索保障范围协同 支持商保与基本医保错位发展并通过创新药目录形成保障合力 [4] - 推进医保数据赋能商保应用 支持快速核保理赔和产品开发 实现从保健康人到保人健康转变 [4] - 共享医保智能监管平台能力 逐步实现医保商保协同监管以保障资金合理使用 [4] 产业支付生态转型 - 创新药械支付体系正从基本医保单轨制转向多元支付机制 [4] - 需建立创新药的商保支付准入机制并发展保险与医药的定价体系 [4]

医保参保情况 - 截至6月13日全省基本医保参保人数达952.37万人，其中职工278.86万人、居民673.51万人，综合参保率稳定在95% [1] - 全面取消就业地参保户籍限制，完善参保激励约束机制，对连续参保和零报销人员提高大病保险最高支付限额 [1] - 聚焦大学生、新就业形态人员、断保人员等群体，精准发动参保 [1] 医保基金运行 - 1-5月全省基本医疗保险（含生育保险）基金总收入82.63亿元，总支出64.51亿元，累计结余459.29亿元 [1] - 医保基金运行总体平稳，统筹基金实现合理结余 [1] 医保待遇提升 - 职工医保普通门诊待遇提高，在职人员和退休人员普通门诊年度最高支付限额分别提高到2500元和3000元 [1] - 从6月1日起生育津贴实行"即申即享"，可直接发放给参保人 [1] - 澄迈县长期护理保险试运行稳步推进，已有123名失能人员享受护理服务待遇 [1] 便民服务措施 - 试点上线"惠琼保"2025版"一站式"理赔，实现"医保+商保+自付"同步结算 [2] - 全省开通跨省联网直接结算定点医疗机构住院366家、普通门诊744家、门诊慢特病340家 [2] - 优化异地就医备案服务，上线"即申即享"，住院参保人员跨省直接结算率达99% [2]