国家构建生育养育教育支持体系 - 国家正在构建覆盖生育、养育、教育的完整支持链条，最新里程碑是《托育服务法草案》首次提请审议，明确提出要将普惠托育服务有序纳入基本公共服务范围 [1][7] 托育服务需求与现状 - 全国3岁以下婴幼儿家庭有托育需求的占三成以上，但全国实际入托率仅为7.86% [1] - 阻碍入托率增长的主要因素是价格，普惠政策出台前，托班月均价格约占人均可支配收入的65%左右 [3] - 教育学者测算，托育支出平均约占城镇居民家庭收入的50% [5] - 尽管价格高企，但全国托位总数增长较快，已超过660万个，每千人口托位数达到4.73个，超过“十四五”规划4.5个的目标 [1] 普惠托育政策与地方实践 - 《托育服务法草案》强调发挥政府主导作用，要求县级以上政府将托育服务发展纳入规划，并将工作经费纳入本级预算 [7] - 将托育纳入基本公共服务意味着财政补贴和保障，确保了服务的可持续性 [9] - 以杭州为例，通过财政补贴、费用减免（如水电按居民标准、保育费免税）降低机构运营成本 [9][11] - 杭州在部分区县试点发放托育券，根据婴幼儿月龄每月补助600到1000元，已累计发放2.19万张，补助资金达1138万元 [13] - 杭州普惠托育机构月均定价从2022年的3500元降至目前的2400元，占居民人均可支配收入比重从60%降至37.5% [15] - 一系列措施使杭州的整体入托率从2022年的8%上升至去年的23.16% [15] 经济支持：生育与育儿补贴 - 国家育儿补贴制度于今年7月实施，0-3岁婴幼儿符合条件的每月可领取300元，按年发放，最多每年3600元 [16][24] - 地方补贴与国家补贴叠加，例如攀枝花市每月额外补贴200元，使该地家庭每月可领500元育儿补贴 [22] - 湖北天门市对0-3岁婴幼儿，一孩按国家标准每月300元，二孩和三孩则按地方更高标准，每月分别领取800元和1000元育儿补贴 [28] - 补贴对家庭支出影响显著，例如天门一个家庭在生育二宝后，因有每月800元补贴，月开支仅增加约1000元 [30] - 部分地区还提供职业购房券等激励，例如天门教师夫妇可获得合计18万元的购房优惠 [32] 服务支持：分娩与免费学前教育 - 国家医保局力争2026年全国基本实现政策范围内分娩个人“无自付” [34] - 今年秋季开始，对学前教育幼儿园大班实现免费，例如合肥某公办幼儿园大班每学期2800元保教费被免除 [36][38] - 据测算，仅2025年秋季学期，全国财政将因免费大班教育增加支出约200亿元，由中央和地方财政分担 [40] - 免费学前教育经费由中央、省、市、区四级财政保障，例如中央按保教费的60%拨付 [42] - 《学前教育法》规定有条件的地方逐步推进实施免费学前教育，“十五五”规划建议也提出稳步扩大免费教育范围，探索延长义务教育年限 [44] 教育投资与体系完善 - 政策方向是坚持“投资于物”和“投资于人”紧密结合，将更多资源投向“人” [36] - 当前重点包括继续推进九年义务教育改革，推动基础教育扩优提质，统筹义务教育优质均衡发展 [48] - 推进义务教育均衡需转变资源配置方式，做到各学校办学条件和师资配备相对一致，加强对薄弱学校的投入，以减轻家庭为择校而产生的经济负担 [50] - 从生育补贴、普惠托育到免费学前教育和义务教育均衡，政府的公共服务变化旨在为家庭减轻负担 [52] - 确保双休日和8小时工作制，让父母有时间陪伴孩子，也是支持体系的一部分 [52] - 中央经济工作会议提出制定实施城乡居民增收计划，政策关键将是既减负又增收 [52]

政策核心目标 - 旨在促进学前教育普及普惠安全优质发展 有效降低人民群众保育教育成本 推动完善生育支持政策体系 [1] - 坚持学前教育的公益属性定位 通过规范收费项目等方式促进收费标准合理形成 更好发挥收费政策对优质普惠供给的牵引撬动作用 [1] 收费项目与管理方式 - 幼儿园可收取保育教育费 住宿费 提供托育服务的保育费 服务性收费 代收费等五项收费 [1] - 公办幼儿园 普惠性和其他非营利性民办幼儿园的保教费 住宿费实行政府指导价 [1] - 营利性民办幼儿园的保教费 住宿费及各类幼儿园的服务性收费和代收费实行市场调节价 [1] - 幼儿园开设托班收取的保育费参照保教费管理 [1] - 实行政府指导价的收费标准应以扣除政府投入 社会无偿捐赠等后的成本为依据 综合考虑当地经济社会发展水平 群众承受能力等情况合理确定 [1] 政策执行与监管机制 - 各地发展改革部门需会同教育 财政 卫生健康部门加强幼儿园收费监测 及时了解行业动态 掌握幼儿园经营情况 [2] - 强化收费政策评估 通过成本调查 自行评估 委托第三方机构评估等方式 定期对收费管理方式 收费项目 收费标准等进行评估 及时调整优化相关政策 评估周期原则上不超过3年 [2] - 相关部门将指导各地加快制（修）订本地区幼儿园收费管理办法 做好收费政策与免费政策的衔接 相关税费减免政策落实 普惠性民办幼儿园认定等工作 [2] - 强化部门协同 宣传解读和监督检查 及时回应社会关切 推动政策平稳实施 [2]

政策核心内容 - 国家发展改革委、教育部、财政部联合发布《关于完善幼儿园收费政策的通知》 旨在贯彻落实《中华人民共和国学前教育法》 促进学前教育普及普惠安全优质发展 有效降低人民群众保育教育成本 推动完善生育支持政策体系 [1][2] - 该通知自2026年1月1日起施行 此前有关规定与本通知不一致的 以本通知为准 [13] 规范收费项目 - 明确幼儿园收费项目包括保育教育费（保教费）、住宿费、服务性收费、代收费 开设托班的还可收取保育费 [3] - 保教费指为在园儿童提供学前教育收取的费用 住宿费指寄宿制幼儿园为在园住宿儿童提供住宿服务收取的费用 保育费指为2—3岁婴幼儿提供托育服务收取的费用 [3] - 服务性收费指为家长自愿选择的服务收取的费用 代收费指为提供服务的单位代收代付的费用 [3] - 与保育教育直接关联的服务事项 以及明确规定由财政保障的项目 不得纳入服务性收费或代收费 [3] 分类完善收费管理方式 - 普惠性幼儿园（包括公办幼儿园和普惠性民办幼儿园）和其他非营利性民办幼儿园收取的保教费、住宿费实行政府指导价 公办幼儿园的保教费、住宿费作为行政事业性收费管理 [4] - 具体收费标准由省级教育行政部门提出意见 报省级发展改革部门（公办幼儿园还需报省级财政部门）核定 幼儿园在基准收费标准及浮动幅度内确定具体收费标准 [4] - 服务性收费和代收费原则上实行市场调节价 确有必要的 经省级人民政府同意后可实行政府指导价 [4] - 营利性民办幼儿园收费实行市场调节价 由幼儿园根据办园成本、市场供需等因素合理确定 并报县级以上教育行政部门 [4] - 各地相关部门要加强监管 必要时可开展成本调查 引导合理收费 遏制过高收费 [4] - 不同类型幼儿园开设托班收取的保育费管理方式参照保教费 收费标准可参考保教费标准并根据成本差异合理确定 [4] 明确收费标准制定原则 - 制定调整普惠性幼儿园和其他非营利性民办幼儿园收费标准 应在成本监审或调查的基础上 以扣除政府投入、社会无偿捐赠等后的成本为依据 综合考虑当地经济社会发展水平、群众承受能力、市场供求状况等因素合理确定 [6] - 定价成本主要包括教职工工资福利、社会保障支出、公务业务费用、修缮费用、场地租金、固定资产折旧（不含财政投入）等正常办园费用支出 不得包括灾害损失、事故等非正常支出 [6] - 成本监审或调查时 原则上应区分大班、中班、小班等不同班型科学分摊核算成本 [6] - 服务性收费按照补偿成本（扣除政府投入、社会无偿捐赠等）的原则收取 [6] - 代收费按照实际支出情况收取 不得获取差价或任何形式的回扣 [6] 健全收费政策评估优化机制 - 各地发展改革部门要会同教育、财政、卫生健康部门加强幼儿园收费监测 及时了解行业动态 掌握幼儿园经营情况 [7] - 强化收费政策评估 通过成本调查、自行评估、委托第三方机构评估等方式 定期对收费管理方式、收费项目、收费标准等进行评估 及时调整优化相关政策 评估周期原则上不超过3年 [7] - 省级发展改革、教育、财政部门应于每年10月底前将本地区幼儿园经营情况、收费政策调整情况、下年度调整计划等报告国务院相关部门 [7] 建立目录清单制度 - 各地要建立幼儿园服务性收费和代收费目录清单 由地级及以上教育行政部门提出意见 经发展改革、财政部门审核 报同级人民政府同意后公布执行 目录清单之外一律不得收取 [8] - 各地教育行政部门要会同发展改革等部门指导幼儿园建立本园收费目录清单 清单应包括机构性质、收费项目、收费标准、服务内容、收费依据等 并通过多种形式向社会和家长公开 信息变化要及时更新 [8] - 未按规定公示或公示内容与政策不符的 不得收费 [8] - 地级及以上教育行政部门要将本地区幼儿园收费目录清单在统一平台进行集中公示并及时更新 接受社会监督 [8] 加强收费行为监管 - 指导幼儿园建立健全财务、会计及资产管理制度 区分不同班型完整准确记录收费项目的成本和收入情况 配合做好成本调查或监审工作 [9] - 相关收费可按月、季度或学期收取 但不得跨学期预收 [9] - 指导幼儿园与家长签订协议 列明收费标准、收费方式、退费办法 [9] - 不得以幼小衔接班、兴趣班、课后培训和亲子特色班等名义收取保教费、保育费以外的费用 [9] - 不得以任何名义向幼儿家长收取与入园挂钩的捐资助学费用 不得通过家委会收取任何费用 严禁引入第三方机构向幼儿家长直接收取费用 [9] 健全配套措施 - 各地要统筹制定好财政补助和收费政策 不断完善学前教育成本分担机制 做好收费政策与免费政策的衔接 [11] - 支持和保障幼儿园运转 落实相关税费减免政策 幼儿园用水用电用气用热按照居民生活类价格执行 [11] - 县级及以上教育行政部门要按照地方出台的认定标准组织做好普惠性民办幼儿园认定工作 并定期发布更新本地各类型幼儿园名单 [11] 强化组织实施 - 各地发展改革、教育、财政部门要加强协同配合 认真落实政策要求 [12] - 加快制（修）订本地区幼儿园收费管理办法 报省级人民政府审定后实施 [12] - 在出台政策时 要同步加强宣传解读 及时回应社会关切 推动政策平稳实施 [12] - 与相关部门密切配合 加强监督检查 依法查处各类违法违规收费行为 [12]

2025年回顾 - 2025年出口表现强劲，1-10月同比增长5.3%，韧性源自市场多元化和产业结构升级[8] - 资本市场显著走强，尤其科技股涨幅明显，受制度改革和AI创新突破驱动[9] - 房地产市场持续低迷，1-10月房地产投资累计同比下降14.7%，降幅大于2024年的10.6%[10] - 消费提振效果边际递减，7-10月家电音像零售额同比从28.7%持续回落至-14.6%[11] - 全年经济呈“前高后低”走势，前三季度GDP同比增长5.2%，预计四季度增长4.6%，全年增速约5%[12] 2026年展望与风险 - 2026年GDP增速目标为“双5%”，即实际增长5%且名义增长5%，以解决物价低迷问题[30] - 经济主要驱动力为出口韧性和中央支持的基建投资，但房地产和地方债务仍是核心拖累[2][19] - 外部风险包括关税摩擦升级和地缘政治冲突，可能引发资本外流和输入性通胀[27] - 房地产调整周期可能长达10年以上，短期进入温和但漫长的下行阶段[28] 政策建议 - 财政政策建议赤字率不低于4%，需抵消土地出让收入下降（从2021年8.7万亿降至2025年不到4万亿）等收缩效应[33] - 货币政策需利用美联储降息窗口进一步降准降息，降低实体经济融资成本[34] - 房地产政策建议设立规模约2万亿元的中央“房地产稳定基金”，用于保交楼和收购闲置土地[35]

普惠性学前教育政策成效 - 全国普惠性幼儿园占比从2021年的83.00%提升至2024年的87.26% [1][2] - “十四五”时期全国目标新建、改扩建2万所幼儿园，增加普惠学位400万个以上 [2] - 2024年秋季学期起，公办幼儿园学前一年在园儿童保育教育费免除 [1] 地方层面执行与投入 - 西湖区在“十四五”时期新增13所公办幼儿园，增加公办园学位4560个 [1] - 西湖区55所幼儿园在园幼儿10415人，其中普惠性幼儿园在园幼儿9720人，占比超93% [1] - 西湖区2024年秋季学期享受减免大班保育教育费政策的幼儿达4275人 [2] 政策对家庭的影响 - 政策使家庭育儿成本显著降低，案例显示大班保教费全免每学期节省3000元 [2] - 家庭将节省费用用于购买绘本、报兴趣班等教育相关支出 [2] - 公办幼儿园每月保教费为600元，年花费（含伙食费）低于8500元 [1]

政策核心内容 - 广西将从2025年秋季学期起逐步免除学前教育保育教育费 [1] - 免除范围涵盖所有公办幼儿园学前一年（大班）在园儿童 [1] - 在正规民办幼儿园就读的适龄儿童参照同类型公办幼儿园标准减免保育教育费 [1] 费用免除与收取细则 - 免除标准按政府批准的公办幼儿园保育教育费收费标准执行 伙食费 住宿费 杂费等不包含在内 [1] - 民办幼儿园保育教育费若高于公办幼儿园免除标准 高出部分可按规定向家长收取 [1] 财政补助机制 - 因免除费用导致幼儿园收入减少的部分由财政部门进行补助 [1] - 补助金额综合考虑享受免费政策的在园儿童人数 所在地生均实际收费水平等因素 [1] - 自治区财政将优先统筹中央补助资金 不足部分由自治区和市 县按比例分担 [2] - 市本级和县所属幼儿园 由自治区分担70% 同级财政分担30% [2] 配套与保障措施 - 政策实施情况评估周期不超过3年 并建立动态调整机制 [1] - 继续实施对家庭经济困难儿童 孤儿和残疾儿童等群体的资助政策 [2] - 健全学前教育投入机制 逐步加大财政投入 落实公办幼儿园生均公用经费标准 [2]

民办幼儿园停办情况 - 罗湖区7所民办幼儿园因自身经营状况和办学许可证期限届满于2025年9月起停办 包括松泉山庄幼儿园 笋岗太阳升幼儿园 大望苑幼儿园 新平幼儿园 金祥幼儿园 田贝幼儿园 欧斯蒙幼儿园有限公司 [1] - 福田区竞智幼儿园因生源持续下降和办园成本提高难以维持收支平衡于2025年8月25日正式停办 [4] - 南山区2所幼儿园停止办园 留仙嘉园幼儿园和城市印象幼儿园均无法维持正常运营 后者明确受生源锐减影响并于2025年7月12日起停办 [6][7] - 宝安区6所民办幼儿园已暂停招生 包括新安街道德智幼儿园 新安街道布星幼儿园 西乡街道理思幼儿园 新安街道安乐幼儿园 西乡街道海润幼儿园 石岩街道爱爱幼儿园 [9][10][11] - 龙华区博爵幼儿园终止办学 原因未明确说明 [14] 行业背景与政策动态 - 深圳学前教育格局发生深刻变革 公办幼儿园建设持续提速 通过新建和"民转公"方式扩大供给 [19][20] - 《学前教育法》于2025年6月1日起施行 大力推动公益普惠园覆盖 形成公办扩张与民办退出的动态平衡 [20] - 国务院办公厅印发《关于逐步推行免费学前教育的意见》 明确从2025年秋季学期起免除公办幼儿园学前一年保育教育费 民办幼儿园参照当地同类型公办标准减免 财政部门对收入减少部分给予补助 [21] - 深圳市福田区 南山区和光明区入选2024年学前教育普及普惠县（市、区）名单 [20] 市场影响与趋势 - 深圳全市公民办学前教育学位供给总量持续上涨 普惠工作扎实推进 促进资源均衡分配 [20] - 公办园办园品质加速提升 个性化 差异化高质量办学趋势凸显 [20] - 自2021年起深圳已有10所国际学校陆续关停 反映民办教育机构运营压力加剧 [17]

政策核心内容与全国推行 - 国家财政安排200亿元逐步推行免费学前教育，重点免除幼儿园学前一年在园儿童的保育教育费[1][4] - 政策已在多地落地执行，公立幼儿园大班普遍实现保教费全免，民办幼儿园则按相应标准减免，例如三级民办园每月减免400元[1] - 政策惠及广泛，仅山东省就有约77.47万名儿童受益，省级财政统筹安排7.2亿元补助资金以支持政策落地[4] 地方实施方案与资金安排 - 山东、海南、黑龙江、青海、辽宁、内蒙古等多地发布具体实施方案，核心是规定补助资金的来源与分担机制[4] - 各省市采取不同补助模式，如山东由各级财政按比例分担，青海则核定生均财政补助标准并定期评估调整[4][5] - 黑龙江明确民办幼儿园收费中超出政府补助的部分可继续向家庭收取，确保政策平稳过渡[6] 政策执行中的挑战与偏差 - 部分地区对超龄儿童（如6周岁以上）是否享受减免政策存在理解偏差，引发家长咨询，但专家指出政策覆盖所有幼儿园大班孩子，不论年龄[2][6] - 部分民办幼儿园出现“先预收后补退”的情况，导致政策执行延迟，引发家长不满[7] - 各地因制定具体减免方案和标准的速度不一，导致政策执行进度存在差异[9] 民办幼儿园的运营压力与资金到位情况 - 民办幼儿园已为家长实施减免，但相应的政府补助款普遍“尚在申请中”，给园方带来运营压力[10] - 民办幼儿园的减免标准依据等级划分，如一级园减免600元/月、二级园500元/月、三级园400元/月，但收费较高的民办园仍能依靠教学质量优势维持生源[10] “免费不降质”的保障机制与长期投入 - 多地强调“免费不降质”，湖北、海南等地明确要求不得因免费政策降低生均公用经费或财政补助标准，确保办园质量[12] - 保障机制依赖持续的经费投入，如广东省继续执行生均拨款政策，标准为不低于每生每年600元，以提升幼儿园运转保障水平[12] - 专家指出需加强学前教育经费投入，防止在推进免费的同时出现幼儿园建设质量恶化，并关注民办幼儿园生存及公办园合并等问题[11][13]

政策核心内容 - 辽宁省从今年秋季学期起逐步免除学前教育保育教育费 [1] - 政策遵循强化普及普惠、稳妥有序推进、加大政府投入、经费合理分担的原则 [1] - 旨在有效降低教育成本，提高基本公共教育服务水平 [1] 免除对象与标准 - 免除公办幼儿园学前一年在园儿童保育教育费 [1] - 民办幼儿园适龄儿童参照当地同类型公办幼儿园免除水平减免保育教育费 [1] - 免除标准按批准的公立幼儿园收费标准执行，不含伙食费、住宿费、杂费等 [1] - 民办幼儿园保育教育费高出免除水平部分可继续向家庭收取 [1] 财政补助与资金分担 - 因免费政策导致幼儿园收入减少部分由财政给予补助 [1][2] - 补助资金由中央、省、市财政共同承担 [2] - 省以上资金根据核定的生均财政补助标准及在园儿童人数按比例核定 [2] - 其余资金由市以下财政承担，具体分担方式由市级财政确定 [2] - 各市需据实足额落实补助资金，且不得因新政策减少原预算安排的学前教育资金 [2] 配套支持措施 - 政策要求巩固落实家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童等群体的资助政策 [2] - 坚持保基本、保普惠，进一步健全学前教育投入机制 [2] - 明确市以下分担责任，确保教师工资及时足额发放 [2] - 落实公办及普惠性民办幼儿园生均公用经费财政补助标准，以提升办园质量 [2]

免费学前教育政策落地 - 2025年秋季学期起免除公办幼儿园学前一年保育教育费 民办幼儿园参照同类型公办园标准减免[1][2] - 政策预计2024年秋季惠及1200万人 中央财政已足额安排补助资金[2][4] - 全国财政每学期投入约200亿元 生均费用1700元 月均保教费340元[5] 行业现状与数据变化 - 2024年全国幼儿园25.33万所 在园幼儿3583.99万人 专任教师283.19万人 三项数据均较2023年下降[1] - 民办幼儿园数量从2019年17.32万所降至2024年13.55万所 占比53.48% 在园幼儿1508万人 占比42.08%[8] - 专任教师人均负责在园幼儿数从2020年16.54人降至2024年12.66人[9] 民办幼儿园应对策略 - 降低招生年龄至2-3岁托班 部分扩展至1.5岁 全国3岁以下婴幼儿实际入托率仅7.86%[8][9] - 多地推行"托幼一体化" 上海黄浦区计划2025年实现公民办幼儿园100%开设托班[9] - 高价幼儿园强化特色课程 如IB体系国际课程 收费达9800元/月 部分国际化园年费超16万元[3][4][11] 市场竞争格局变化 - 公办园直接免除费用 民办园按标准减免 家长倾向选择公办园导致民办园生源压力加剧[2][4] - 国际化幼儿园存在补贴不确定性 普惠性补贴以往仅覆盖普惠园[3] - 行业面临教学质量与成本平衡挑战 需防范变相收费或质量下降风险[4][11]