上海“十五五”经济社会发展核心目标 - 2025年上海经济总量位居全球城市第五 [2] - 2026年全市生产总值增长目标为5%左右 地方一般公共预算收入增长目标为2% [3] - “十五五”期间（2026-2030年）地区生产总值年均增速目标为“力争达到5%左右” [3] - 2026年全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例目标达到4.6%左右 城镇调查失业率目标在5%以内 [3] - 2025年上海全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例达到4.5%左右 [9] - 2030年全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例目标超过5% [12] - 2030年全员劳动生产率目标大于52万元/人 [12] - 2030年工业战略性新兴产业总产值占规模以上工业总产值比重目标达到50%以上 [12] - 2030年工业增加值占地区生产总值比重目标力争保持在20%以上 [13] - 2030年数字经济核心产业增加值占GDP比重目标超过20% [12] 现代化产业体系构建与“五个中心”能级提升 - 持续提升“五个中心”能级是2026年主要任务 包括深化国际经济、金融、贸易、航运、科技创新中心建设 [5] - 构建“2+3+6+6”现代化产业体系 以先进制造业为骨干 打造世界级高端产业集群 [10] - “2”指推动传统产业数智化、绿色化2个转型 [10] - “3”指加快发展集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业 [10] - 第一个“6”指着力打造新一代电子信息、智能网联新能源汽车、高端装备、先进材料、新能源及绿色低碳、时尚消费品六大新兴支柱产业集群 [10] - 第二个“6”指前瞻布局未来制造、未来信息、未来材料、未来能源、未来空间、未来健康等六大未来产业领域 [10] - 2025年上海集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业规模突破2万亿元 [9] - “十四五”期间上海已形成五大国家级先进制造业集群 包括集成电路、生物医药、新能源汽车、大飞机、船舶海工 [14] 新质生产力培育与科技创新部署 - 着力推进科技创新和产业创新深度融合 培育发展新质生产力是2026年主要任务之一 [9] - 深化基础研究先行区建设 围绕智算光网、类脑智能等领域培育前沿技术和颠覆性技术 [6] - 深化科技成果全部赋权改革 支持概念验证平台、中试平台、高质量孵化器提升服务能级 [9] - 2025年上海新建7家高质量概念验证平台和6家高质量孵化器 技术合同成交额达到6496.8亿元 增长24.9% [9] - 2025年全市日均新增科技企业超过320家 [9] - 深入实施“人工智能+”行动 加强算力设施、行业语料、垂类模型等布局建设 [9] - 推动新一代智能终端、智能体等广泛运用 加快重点产业智能化改造 2026年目标新增50家以上先进智能工厂 [9] - 受益于人工智能和算力需求爆发 2025年上海信息服务业增加值增长15.3% 软件和信息技术服务业营收大幅增长 [5] 重点产业与未来赛道发展规划 - 积极支持智能网联新能源汽车、海洋经济、低空经济、航空航天、卫星互联网等产业发展 培育特色数字产业集群 [5] - 根据《上海高级别自动驾驶引领区“模速智行”行动计划》 到2027年高级别自动驾驶应用场景实现规模化落地 培育具有行业领先水平的自动驾驶大模型 [11] - 计划到2027年 具备L2级和L3级功能的汽车占新车生产比例超过90% L4级自动驾驶汽车实现量产 [11] - 支持航贸数字化创新发展 推进国际绿色航运走廊建设 [5] - 研究预测到2027年中国智能船舶市场规模将达736亿元 全球市场规模可达9443亿元 [6] - 前瞻布局量子科技、脑机接口、可控核聚变、生物制造、第六代移动通信、超宽禁带半导体、类脑智能、深海空天开发等高成长高潜能赛道 [14] - 有建议提出依托上海脑科学研究、集成电路和人工智能优势 统筹布局脑机接口关键技术攻关 [14]

上海“十五五”经济社会发展目标与路径 - 2025年上海经济总量位居全球城市第五，并设定了未来五年及2026年的发展目标 [1] - 2026年全市生产总值增长目标为5%左右，地方一般公共预算收入增长2%，全社会研发经费支出占GDP比例达4.6%左右，城镇调查失业率在5%以内 [2] - “十五五”期间，地区生产总值年均增速目标为“力争达到5%左右”，测算潜在增长水平在4.6%～5.2%之间 [2] “五个中心”能级提升的具体部署 - 2026年主要任务包括持续提升国际经济、金融、贸易、航运、科技创新“五个中心”能级 [3] - 深化国际经济中心建设，支持智能网联新能源汽车、海洋经济、低空经济、航空航天、卫星互联网等产业发展，培育特色数字产业集群 [3] - 深化国际航运中心建设，支持航贸数字化创新发展，推进国际绿色航运走廊建设，智能船舶立法被视为关键 [3][4] - 深化国际科技创新中心建设，深化基础研究先行区建设，围绕智算光网、类脑智能等领域培育前沿技术 [4] - 2025年信息服务业增加值增长15.3%，软件和信息技术服务业营收大幅增长，成为服务业增长最大亮点 [3] 新质生产力培育与现代化产业体系构建 - 着力推进科技创新和产业创新深度融合，培育发展新质生产力是2026年主要任务之一 [6][7] - 具体措施包括加快重大科技成果转化，深化科技成果全部赋权改革，支持概念验证平台、中试平台、高质量孵化器建设 [7] - 深入实施“人工智能+”行动，加强算力设施、行业语料等布局，推动新一代智能终端、智能体运用，计划新增50家以上先进智能工厂 [7] - 2025年全社会研发经费支出占GDP比例达4.5%左右，集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业规模突破2万亿元 [7] - 2025年新建7家高质量概念验证平台和6家高质量孵化器，技术合同成交额达6496.8亿元，增长24.9%，全市日均新增科技企业超320家 [7] “2+3+6+6”现代化产业体系规划 - 上海“十五五”规划草案提出构建以先进制造业为骨干的“2+3+6+6”现代化产业体系 [7][8] - “2”指推动传统产业数智化、绿色化2个转型 [8] - “3”指加快发展集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业 [8] - 第一个“6”指着力打造新一代电子信息、智能网联新能源汽车、高端装备、先进材料、新能源及绿色低碳、时尚消费品六大新兴支柱产业集群 [8] - 第二个“6”指前瞻布局未来制造、未来信息、未来材料、未来能源、未来空间、未来健康六大未来产业领域 [8] - 到2030年，工业增加值占地区生产总值比重力争保持在20%以上，工业战略性新兴产业总产值占规模以上工业总产值比重达到50%以上 [11] 重点产业与未来赛道布局 - 针对智能网联新能源汽车、低空经济等重点产业，上海已出台相关文件，如《上海高级别自动驾驶引领区“模速智行”行动计划》 [8] - 该计划提出到2027年，高级别自动驾驶应用场景规模化落地，L2/L3级汽车占新车生产比例超过90%，L4级自动驾驶汽车实现量产 [8] - 研究预测，到2027年中国智能船舶市场规模将达736亿元，全球市场规模可达9443亿元 [4] - 未来产业将敏捷布局量子科技、脑机接口、可控核聚变、生物制造、第六代移动通信、超宽禁带半导体、类脑智能、深海空天开发等高成长高潜能赛道 [12] 未来五年（十五五）关键发展指标与支撑 - “十五五”规划草案设定多个关键指标：全员劳动生产率大于52万元/人；2030年全社会研发经费支出占GDP比例超过5%；2030年数字经济核心产业增加值占GDP比重超过20% [10] - 实现增长目标的关键支撑包括：产业新赛道（如三大先导和未来产业）规模化发力；“五个中心”核心功能相互赋能；临港新片区、虹桥国际开放枢纽等重大平台的重量级项目支撑 [10] - “十四五”期间已形成五大国家级先进制造业集群，为现代化产业体系构筑了坚实的产业支柱力量 [12]

上海2026年及“十五五”时期经济社会发展目标 - 2026年全市生产总值增长目标为5%左右 地方一般公共预算收入增长2% 全社会研发经费支出占GDP比例目标为4.6%左右 城镇调查失业率目标在5%以内 居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步 [2] - “十五五”期间（2026-2030年）地区生产总值年均增速目标为“力争达到5%左右” [2] - 到2030年 全社会研发经费支出占GDP比例目标超过5% 工业战略性新兴产业总产值占规模以上工业总产值比重目标达到50%以上 数字经济核心产业增加值占GDP比重目标超过20% [10] “五个中心”能级提升路径 - 深化国际经济中心建设 支持智能网联新能源汽车、海洋经济、低空经济、航空航天、卫星互联网等产业发展 培育特色数字产业集群 推动服务业扩能提质 [3] - 深化国际金融中心建设与国际贸易中心建设 报告作出详细部署 [5] - 深化国际航运中心建设 支持航贸数字化创新发展 推进国际绿色航运走廊建设 [3] - 深化国际科技创新中心建设 深化基础研究先行区建设 围绕智算光网、类脑智能等领域培育前沿技术 深化落实关键核心技术攻关新型举国体制 [4] 培育发展新质生产力的具体举措 - 加快重大科技成果转化 深化科技成果全部赋权改革 支持概念验证平台、中试平台、高质量孵化器 2025年技术合同成交额达6496.8亿元 增长24.9% 日均新增科技企业超320家 [7] - 推进产业智能化、绿色化、融合化发展 深入实施“人工智能+”行动 加强算力设施、行业语料、垂类模型等布局 推动新一代智能终端、智能体等运用 2026年目标新增50家以上先进智能工厂 [7] - 2025年集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业规模突破2万亿元 全社会研发经费支出占GDP比例达4.5%左右 [7] 构建“2+3+6+6”现代化产业体系 - “2”指推动传统产业数智化、绿色化2个转型 [8] - “3”指加快发展集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业 [8] - 第一个“6”指着力打造新一代电子信息、智能网联新能源汽车、高端装备、先进材料、新能源及绿色低碳、时尚消费品六大新兴支柱产业集群 [8] - 第二个“6”指前瞻布局未来制造、未来信息、未来材料、未来能源、未来空间、未来健康六大未来产业领域 [8] - 到2030年 工业增加值占地区生产总值比重力争保持在20%以上 工业战略性新兴产业总产值占规模以上工业总产值比重达到50%以上 [11] 重点产业与未来赛道发展规划 - 智能网联新能源汽车：根据《上海高级别自动驾驶引领区“模速智行”行动计划》 到2027年 具备L2和L3级功能的汽车占新车生产比例超过90% L4级自动驾驶汽车实现量产 基本建成全球领先的高级别自动驾驶引领区 [8] - 智能船舶与航运：研究预测到2027年中国智能船舶市场规模将达736亿元 全球市场规模可达9443亿元 [4] - 低空经济：建议围绕低空通信、导航、能源补给和安全运行等领域加快标准制定和应用 [9] - 未来产业与高潜能赛道：前瞻布局量子科技、脑机接口、可控核聚变、生物制造、第六代移动通信、超宽禁带半导体、类脑智能、深海空天开发等高成长高潜能赛道 [12]

上海国际航运中心建设与智能船舶发展 - 上海国际航运中心建设正从“基本建成”迈向“全面建成”，其国际海港枢纽世界排名保持领先，新华·波罗的海指数排名连续多年稳居世界第三，集装箱吞吐量连续15年全球第一 [2] - 智能航运是全球航运转型的战略方向，智能船舶作为核心要素，其法治保障的完善程度将直接关乎中国在未来国际航运体系中的竞争地位和规则话语权 [3][4] - 据研究预测，到2027年中国智能船舶市场规模将达736亿元，全球市场规模可达9443亿元，智能船舶正加速成为航运技术升级和产业重构的重要方向 [4] 智能船舶立法的必要性与紧迫性 - 现行法律法规均以“有人驾驶船舶”为先决条件，制度供给明显滞后于技术和产业发展，在实船验证、适航审查、运营许可等关键环节缺乏明确法律依据，制约产业发展 [4] - 智能船舶已成为全球航运规则重构的重要议题，主要航运国家意图通过本土立法抢占新一轮规则制定主动权，中国因缺乏成熟制度范本，在国际规则博弈中制度表达能力相对不足 [5] - 浦东新区具备在智能船舶领域率先开展地方立法探索的制度基础和法理依据，可为国家制定相关法律制度创新探索路径 [6] 智能船舶立法的重点建议方向 - 建议重点聚焦四个方面：鼓励对接国际规则体系，推动形成分级分类的制度框架；推动建立与试点应用转化相衔接的管理机制；强化数据合规与数字治理能力；支持产业生态培育与标准体系建设 [6] - 为推动商业化，鼓励建立覆盖登记、评估、准入、运行等全过程的管理机制，探索试点经验在制度层面的集成与转化 [7] - 在数据安全上，建议推动建立智能船舶相关数据采集、处理、使用和共享的制度规范，加强数据全过程合规管理 [7] - 在产业生态培育上，支持建造、运营、保险、评估等环节的标准融合与体系化输出，同时支持探索开展知识产权、标准认证、争端解决等软性制度支撑体系建设 [7] 提升国际航运中心“软实力”与人才政策 - 上海国际航运中心“硬实力”处于世界领先地位，而不断提升“软实力”是后续发展的必由之路，国际海员是构建“软实力”的重要因素 [8][9] - 中国海员人数相较整体运输体量与船队规模，呈现出数量不充足、结构不匹配、素质不适应等现状，提升国际海员职业吸引力是亟须解决的问题 [9] - 建议研究制定契合远洋海员职业特点的“专项社保缴纳方案”，通过设定与收入结构匹配的缴费基数、实行弹性优惠费率等方式，实质性提高海员当期实际可支配收入 [10] - 建议对上海市内重点航运企业进行资质认定，在海员特殊工种认定方面实行“一企一策”，将驾驶员、轮机员认定为特殊工种并配套相应退休政策 [10] 航运人才引进政策的优化建议 - 2025年底，上海人才政策首次将“远洋船舶轮机长、大副、大轮”等明确列入航运专门人才范围，并为四类航运高层次人才提供有效期最长1年的多次往来港澳签注便利 [11] - 现行国际海员落户扶持政策已覆盖船长、大副、轮机长、大管轮四个管理级船员职务，但船舶电子电气员因职务晋升序列不同，无法通过晋升达到政策要求的高级船员职务，尚未纳入落户政策扶持范围 [12] - 建议优化《上海市引进人才申办本市常住户口办法实施细则》，将电子电气员纳入高级船员范围，以进一步吸引各岗位高素质海员落户上海 [12]

上海国际航运中心建设从“硬件”向“软件”升级 - 上海国际航运中心建设正从“硬件投入”转向“软件升级”，从“基本建成”迈向“全面建成”[1] - 上海国际海港枢纽世界排名领先，新华·波罗的海指数排名连续多年稳居世界第三，集装箱吞吐量连续15年全球第一[1] - “十五五”期间，上海将加快建设包括航运在内的“五个中心”，作为代表中国参与全球竞争的战略支点[1] 智能船舶立法的紧迫性与机遇 - 智能航运是全球航运转型的战略方向，智能船舶的法治保障关乎中国在未来国际航运体系中的竞争地位和规则话语权[2] - 现行法律法规以“有人驾驶船舶”为前提，制度供给滞后，企业在实船验证、适航审查等关键环节缺乏明确法律依据，面临合规不确定性[2] - 据研究预测，到2027年中国智能船舶市场规模将达736亿元，全球市场规模可达9443亿元，产业正加速发展[2] - 主要航运国家正通过本土立法抢占国际规则制定主动权，中国因缺乏成熟制度范本，在国际规则博弈中制度表达能力不足[3] - 上海浦东新区具备在智能船舶领域率先开展地方立法探索的制度基础和法理依据，可为国家立法创新探索路径[3] 智能船舶立法的重点建议方向 - 立法建议重点聚焦四个方面：鼓励对接国际规则，形成分级分类制度框架；建立与试点应用转化衔接的管理机制，促进商业化；强化数据合规与数字治理；支持产业生态培育与标准体系建设[3] - 为推动商业化，应建立覆盖登记、评估、准入、运行等全过程的管理机制，探索试点经验向制度转化[4] - 在数据安全上，应建立数据采集、处理、使用和共享的制度规范，加强全过程合规管理，提升数字治理能力[4] - 在产业生态培育上，支持建造、运营、保险、评估等环节的标准融合与体系化输出，推动形成本地完整产业生态，并探索知识产权、标准认证等软性制度支撑体系建设[4] 提升航运“软实力”与海员政策优化 - 提升国际航运中心“软实力”是后续发展的必由之路，中国海员存在数量不足、结构不匹配、素质不适应等问题，需提升职业吸引力以集聚人才[6] - 建议结合海员职业特点，抓住《船员法》立法契机，推动制定国际海员社保缴纳标准指导意见，并在上海先行先试[6] - 建议研究制定契合远洋海员特点的“专项社保缴纳方案”，通过设定与船上/在岸收入匹配的缴费基数、实行弹性优惠费率等方式，提高海员当期实际可支配收入[7] - 建议对上海市内重点航运企业进行资质认定，在海员特殊工种认定方面实行“一企一策”，将驾驶员、轮机员认定为特殊工种并配套相应退休政策[7] 航运人才引进政策的进展与完善 - 2025年底，上海人才政策加码，首次将“远洋船舶轮机长、大副、大轮”等明确列入航运专门人才引进范围[8] - 同时，为四类航运高层次人才提供有效期最长1年的多次往来港澳签注便利，每次停留不超过30天[8] - 现行国际海员落户政策已覆盖船长、大副、轮机长、大管轮，但船舶电子电气员的职务晋升序列不同，且该岗位是智能船舶运营核心，尚未被纳入落户政策扶持范围[9] - 建议优化人才引进实施细则，将电子电气员纳入高级船员范围，以吸引各岗位高素质海员落户上海[9]

文章核心观点 - 交通运输部将“完善现代化综合交通运输体系”作为“十五五”及今后时期推动行业高质量发展的主攻方向 旨在通过提升综合能力、服务品质和运行效率 以交通运输现代化服务保障中国式现代化 支撑经济社会高质量发展 [1][2][6] “十五五”时期完善现代化综合交通运输体系的重大意义 - **战略任务**：是以交通运输现代化服务保障中国式现代化的战略任务 “十四五”已实现突破性进展 “十五五”需乘势而上 为基本实现社会主义现代化取得决定性进展提供有力服务保障 [2] - **基础支撑**：是做强国内大循环、构建新发展格局的基础支撑 需进一步强化跨区域统筹布局、跨方式一体衔接、跨领域深度融合 健全多元化、韧性强的国际运输通道体系 加快形成内外联通、安全高效的物流网络 [2] - **重要举措**：是培育发展新质生产力、推动高质量发展的重要举措 需加快人工智能在交通运输领域的创新应用 着力突破关键核心技术 统筹推进教育科技人才一体化发展 加快形成新动能、新优势 [3] - **必然要求**：是满足人民群众对美好生活向往、促进全体人民共同富裕的必然要求 需进一步加强区域城乡互联互通 强化薄弱地区覆盖和通达保障 有效缩小区域间、城乡间、群体间交通运输发展差距 [3] “十五五”时期综合交通运输体系建设的发展转向与重点原则 - **推进方式转向**：由分方式成网的综合性推进 转向跨区域统筹布局、跨方式一体衔接、跨领域深度融合推进 [4] - **发展动能转向**：由主要依靠要素驱动 转向依靠结构优化、数智赋能、绿色转型协同驱动 [4] - **增长模式转向**：由大规模增量扩张 转向以做优增量、提质存量为主导的内涵式发展 [4] - **重点原则**：需把握好“当好先锋、服务人民”、“统筹融合、经济适用”、“创新赋能、绿色低碳”、“安全可靠、开放共享”四个原则 [4] “十五五”时期综合交通运输体系建设的重点任务 (“一网四化”) - **“一网”建设**：加快建设便捷顺畅、经济高效、绿色集约、智能先进、安全可靠的现代化高质量国家综合立体交通网 持续完善铁路、公路、水运、民航、邮政快递等基础设施网络 “6轴7廊8通道”主骨架建成率要达到95%以上 有力支撑“全国123出行交通圈”和“全球123快货物流圈” [4] - **一体化融合**：加强跨区域、跨方式、跨领域深度融合 发挥各种运输方式比较优势和组合效率 大力发展多式联运 优化调整运输结构 提升枢纽城市能级 [5] - **安全化提升**：守牢安全发展底线 强化灾害天气主动防御 坚决遏制重特大事故 加强新就业群体合法权益保障 健全多元化、韧性强的国际运输通道体系 [5] - **数智化升级**：抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇 强化重大科技攻关应用 大力推动智慧交通发展 积极培育新场景新业态 不断增强交通运输发展新动能 [5] - **绿色化转型**：以碳达峰碳中和为牵引 推动零碳运输走廊和场站建设 推广应用清洁能源交通装备 [5] “十五五”时期落实部署的具体体系建设方向 - **现代化交通基础设施体系** - 优化完善综合立体交通网络：推进跨区域跨流域大通道建设 实施内河水运体系联通工程 加快形成由“八纵八横”高速铁路主通道为骨架、区域性高速铁路衔接的高速铁路网 实施新一轮农村公路提升行动 [6] - 统筹推进综合交通枢纽建设：进一步建设京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈国际性综合交通枢纽集群 推进国家港口枢纽体系、国家综合机场体系和国家邮政快递枢纽建设 [6] - 提升综合交通网发展质效：强化交通基础设施互联互通 完善以铁路为主干 以公路为基础 水运、民航比较优势充分发挥的国家综合立体交通网 [6] - **现代化交通运输服务体系** - 优化提升便捷出行服务：加快都市圈交通同城化发展 实施都市圈城际通勤效率提升工程 因地制宜发展多元化公共交通 积极发展“一票制”促进旅客联程运输 推进城乡交通一体化发展 加强适老化、无障碍设施建设和改造 [7] - 促进交通物流降本提质增效：深入推进运输结构调整 完善多式联运设施体系、信息联通体系、标准体系、企业服务体系 强化“一单制”“一箱制”推广应用 加快培育综合物流集成商 [7] - 推进交通运输新业态发展：推进交旅融合、交能融合、交邮融合发展 因地制宜发展低空民用航空 完善汽车租赁网络 [7] - **现代化交通运输装备技术体系** - 加强关键核心技术攻关：围绕智能综合立体交通 实施重大科技攻关 推进基础设施、交通装备等领域共性技术研发 [8] - 大力发展智慧交通：推动人工智能、新一代信息技术、大数据、空天信息等前沿技术和交通运输跨领域交叉融合 实施“人工智能+交通运输”行动 [8] - 推动科技创新和产业创新深度融合：推动交通运输高端装备制造、新能源车船、新材料、节能环保、信息技术等战略性新兴产业发展 [8] - 促进交通运输绿色低碳转型：积极推广新能源车船等清洁低碳交通工具及设备 启动零碳公路运输通道建设 [8] - **现代化交通运输治理体系** - 全面深化交通运输改革：深化综合交通运输体系改革 持续推动收费公路政策优化 [8] - 建设统一开放的交通运输市场：完善以信用为基础的新型监管机制 清理和废除妨碍全国统一大市场建设和公平竞争的规定和做法 [8] - 完善法律法规和标准规范：推动交通运输法、铁路法、港口法 以及收费公路管理条例、道路运输条例等法律法规制定修订 [8] - 全力保障行业安全稳定：强化重点领域安全监管 提升重要基础设施本质安全水平、防灾减灾救灾能力和重大突发事件处置能力 [8]

文章核心观点 - “十五五”时期将完善现代化综合交通运输体系作为推动交通运输高质量发展的主攻方向 旨在提升综合能力、服务品质和运行效率 以服务保障中国式现代化、构建新发展格局、培育新质生产力并促进共同富裕 [1][2][3] 现代化综合交通运输体系的战略意义 - 是以交通运输现代化服务保障中国式现代化的战略任务 “十四五”已实现突破性进展 “十五五”需乘势而上取得决定性进展 [2] - 是做强国内大循环、构建新发展格局的基础支撑 需强化跨区域统筹布局、跨方式一体衔接、跨领域深度融合 健全多元化韧性强的国际运输通道体系 [2] - 是培育发展新质生产力、推动高质量发展的重要举措 将加快人工智能在交通运输领域的创新应用 着力突破关键核心技术 [3] - 是满足人民群众美好生活向往、促进共同富裕的必然要求 将加强区域城乡互联互通 强化薄弱地区覆盖和通达保障 缩小发展差距 [3] “十五五”时期综合交通体系建设的原则与转变 - 推进方式由分方式成网的综合性推进 转向跨区域统筹布局、跨方式一体衔接、跨领域深度融合推进 [4] - 发展动能由主要依靠要素驱动 转向依靠结构优化、数智赋能、绿色转型协同驱动 [4] - 增长模式由大规模增量扩张 转向以做优增量、提质存量为主导的内涵式发展 [4] - 重点把握“当好先锋、服务人民”、“统筹融合、经济适用”、“创新赋能、绿色低碳”、“安全可靠、开放共享”四个原则 [4] “一网四化”建设重点 - **“一网”**：加快建设现代化高质量国家综合立体交通网 “6轴7廊8通道”主骨架建成率要达到95%以上 支撑“全国123出行交通圈”和“全球123快货物流圈” [4] - **一体化融合**：加强跨区域、跨方式、跨领域深度融合 发挥各种运输方式比较优势和组合效率 大力发展多式联运 提升枢纽城市能级 [5] - **安全化提升**：守牢安全发展底线 强化灾害天气主动防御 坚决遏制重特大事故 健全多元化韧性强的国际运输通道体系 [5] - **数智化升级**：强化重大科技攻关应用 大力推动智慧交通发展 积极培育新场景新业态 [5] - **绿色化转型**：以碳达峰碳中和为牵引 推动零碳运输走廊和场站建设 推广应用清洁能源交通装备 [5] 现代化交通基础设施体系建设 - 着力优化完善综合立体交通网络 推进跨区域跨流域大通道建设 实施内河水运体系联通工程 加快形成由“八纵八横”高速铁路主通道为骨架的高速铁路网 实施新一轮农村公路提升行动 [6] - 着力统筹推进综合交通枢纽建设 建设京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈国际性综合交通枢纽集群 推进国家港口枢纽体系、国家综合机场体系和国家邮政快递枢纽建设 [6] - 着力提升综合交通网发展质效 强化交通基础设施互联互通 完善以铁路为主干 以公路为基础 水运、民航比较优势充分发挥的国家综合立体交通网 [6] 现代化交通运输服务体系建设 - 优化提升便捷出行服务 加快都市圈交通同城化发展 实施都市圈城际通勤效率提升工程 因地制宜发展多元化公共交通 积极发展“一票制”促进旅客联程运输 推进城乡交通一体化发展 [7] - 进一步促进交通物流降本提质增效 深入推进运输结构调整 完善多式联运设施体系、信息联通体系、标准体系、企业服务体系 强化“一单制”“一箱制”推广应用 加快培育综合物流集成商 [7] - 积极稳妥推进交通运输新业态发展 推进交旅融合、交能融合、交邮融合发展 因地制宜发展低空民用航空 完善汽车租赁网络 [7] 现代化交通运输装备技术体系建设 - 加强关键核心技术攻关 围绕智能综合立体交通实施重大科技攻关 推进基础设施、交通装备等领域共性技术研发 [8] - 大力发展智慧交通 推动人工智能、新一代信息技术、大数据、空天信息等前沿技术与交通运输跨领域交叉融合 实施“人工智能+交通运输”行动 [8] - 推动科技创新和产业创新深度融合 推动交通运输高端装备制造、新能源车船、新材料、节能环保、信息技术等战略性新兴产业发展 [8] - 促进交通运输绿色低碳转型 积极推广新能源车船等清洁低碳交通工具及设备 启动零碳公路运输通道建设 [8] 现代化交通运输治理体系建设 - 进一步全面深化交通运输改革 深化综合交通运输体系改革 持续推动收费公路政策优化 [8] - 建设统一开放的交通运输市场 完善以信用为基础的新型监管机制 清理和废除妨碍全国统一大市场建设和公平竞争的规定和做法 [8] - 完善法律法规和标准规范 推动交通运输法、铁路法、港口法 以及收费公路管理条例、道路运输条例等法律法规制定修订 [8] - 全力保障行业安全稳定 强化重点领域安全监管 提升重要基础设施本质安全水平、防灾减灾救灾能力和重大突发事件处置能力 [8]

国家海洋综合试验场体系布局与建设进展 - 自然资源部统筹规划“北东南+深远海”体系，稳步推进威海、舟山、珠海和深海四个场区建设 [3] - 威海试验场作为部省共建首个试验场，已成功开展近百项测试验证，突破装备从样机到产品“最后一公里”的测试瓶颈 [3] - 舟山试验场按“一场两片”模式推进，象山片区一期项目即将建成投用，解决涉海企业“中试缺场景”困境 [3] - 珠海试验场于2024年10月31日正式揭牌并启动首批海上试验，为无人船、智能船舶、浮式风电等提供平台 [4] - 深海试验场于2025年6月8日正式启动运行，已建设海上固定试验区，规划走航试验区和科学研究与示范应用区 [4] 国外海试场成功经验借鉴 - 美国蒙特雷湾海洋观测试验场具有军民共用属性，在海洋技术装备试验和观测方法研究方面发挥独特作用 [6] - 美国通过国家海洋业务系统测试与评估项目（OSTEP）和海岸技术联盟（ACT）构成从创新到业务化应用的完整链条 [6] - 英国欧洲海洋能源中心位于奥克尼岛，是世界首个实海况海洋能测试场，过去20年为众多波浪能与潮流能发电装置提供测试服务 [7] - 国外先进海试场遵循“国家战略引领、资源集约统筹、力量协同共建”的发展逻辑 [7] 海试场未来发展方向与前景 - 海试场将成为前沿技术试验田，人工智能、大数据、物联网等新技术将大幅提升其智能化水平 [9] - 深海试验场将开展深海矿产资源开采技术、深海生物基因研究等前沿领域试验 [9] - 国际合作将成为重要方向，可与“一带一路”国家及发达国家海试场开展合作，共享资源与技术 [9] - 产业融合方面，将围绕海试场构建海洋装备制造产业集群，实现研发、测试到生产的全产业链发展 [10] - 需通过深化调研摸底、搭建协作平台、创新管理机制等路径，实现试验测试资源“看得见、找得到、接得上” [10]

行业核心成就 - 中国船舶工业在“十四五”时期抓住全球航运业绿色变革和造船市场新上升周期机遇，取得一系列标志性成果和重大成就 [1] - 行业形成船海产品全谱系总装建造能力，市场份额连续16年位居世界第一 [1] 智能化发展 - 骨干企业加速数字化智能化转型，船舶设计、建造和服务水平不断提高 [1] - 智能船舶技术在辅助自动驾驶、综合能效管理、设备运维等方面取得重要突破，从单系统应用走向多系统集成 [1] 绿色化发展 - 行业以双燃料技术、新能源应用、绿色节能配套为支柱，初步构建绿色船舶产品谱系和技术体系 [1] - 主流产品绿色低碳化加速推进，成为全球低碳航运装备主要供应方 [1] - 2024年新接绿色船舶订单国际市场份额达78.5%，覆盖集装箱船、油船、散货船等主力船型 [1] 未来展望 - “十五五”时期将更主动对接国际规则与市场需求，发挥全球产业链协同创新优势 [1] - 加速发展新质生产力，巩固提升船舶产业在全球产业分工中的地位 [1]

文章核心观点 - 智慧航运是航运业数字化变革的核心驱动力，中国在该领域已走在世界前列，市场规模从2018年的484.1亿元增长至2024年的687.8亿元，年复合增长率为6.03% [1] - 行业在政策支持下，正朝着高效化、绿色化、安全化方向发展，旨在构建现代化航运体系 [1][6][20][21][22] - 智能船舶与智慧港口作为核心组成部分，市场规模分别从2018年的389.9亿元、13.34亿元增长至2024年的520.2亿元、53亿元，年复合增长率分别为4.92%和25.85% [13][15] 智慧航运行业概述 - 智慧航运是现代信息技术与航运要素深度融合形成的新业态，以提高运营效益、降低成本和提升服务为目标 [4] - 行业主要由智能船舶、智能港口、智能航运保障、智能航运监管和智能航运服务五个要素组成 [4] 智慧航运行业政策 - 国家持续出台支持政策，如2024年12月《关于加快建设统一开放的交通运输市场的意见》和2025年6月《关于推动内河航运高质量发展的意见》，推动行业绿色智慧转型升级和内河智能航运发展 [6] 智慧航运行业产业链 - 产业链上游涵盖自主导航、智能控制等关键技术及集装箱制造、船舶设计建造等装备供应 [8] - 中游聚焦智能船舶、智能港口等实际运营与系统集成 [8] - 下游应用于集装箱运输、化学品运输、油品运输等领域，完成从技术到产业应用的完整价值循环 [8] 上游原材料（钢材）供应 - 钢材是集装箱制造及船舶建造维修的核心原材料，其性能直接决定装备的安全性和可靠性 [10] - 2024年中国钢材产量达14亿吨，2017年至2024年年复合增长率为4.2%；2025年1-7月产量为8.6亿吨，同比增长5.1% [10] 智慧航运行业发展现状 - 中国自动化集装箱码头建设规模全球第一，内河航道监测、区块链服务网络等数字化智能化转型持续推进，首艘自主航行集装箱船“智飞”号已投入运营 [1][12] - 智能船舶技术取得突破，推出如“东方西班牙”轮、“香洲云”号、“智艇1号”等多款具备国际竞争力的大型智能船舶 [13] 智慧航运行业企业格局 - 行业形成多层次竞争格局，竞争焦点转向智能化、数字化和绿色化 [17] - 代表企业包括中远海控、中远海能、中谷物流、安通控股等，在集装箱运输、能源化学品航运等细分领域布局 [2][17] 重点企业分析 - 中远海控：定位为全球数字化供应链运营和投资平台，2025年上半年集装箱航运业务营业收入为1048亿元，同比增长7.51%；截至2025年6月30日，其港口在全球39个港口运营379个泊位，年处理能力约1.25亿标准箱 [17] - 中远海能：主要从事原油、成品油等海上运输，油轮运力规模世界第一；截至2025年6月30日，拥有和控制油轮运力157艘，2344.8万载重吨；2025年上半年营业收入为116.42亿元，同比下降2.55% [19] 智慧航运行业发展趋势 - 高效化：通过智能船舶自主导航、自动化码头及区块链等技术，提升整体运营效率和国际竞争力 [20] - 绿色化：在“双碳”目标下，推广LNG等清洁燃料，借助能效监控和绿色港口建设实现全链条低碳化 [21] - 安全化：构建智能监控体系，利用AI、数字孪生等技术提升航行安全和风险防控能力，实现事前预防 [22][23]