文章核心观点 - 中国银发经济正从传统养老向覆盖科技、教育、文娱、时尚等多元领域的新兴消费图景转型 其庞大的老年人口基数和日益“时髦”的消费需求 正催生新的市场增长点和投资赛道 并得到国家政策的大力扶持 旨在将其培育为经济增长的新引擎 [1][2][4][7][8] 银发经济市场现状与需求特征 - 中国是全球老龄人口最多的国家 截至2024年底 全国60岁及以上老年人口达3.1亿人 到2025年6月 中国60岁及以上“银发网民”规模达1.61亿人 相当于每两名老年人中就有一人接入数字生活 [2] - 老年消费者需求已超越基本生活物资 对高品质食品、保健品、医疗服务、旅游、适配智能科技产品的需求日益增加 许多老年人愿意为提升生活品质、健康保障和科技产品买单 [3] - 线下潮流课程受到老年群体热捧 例如上海老年大学的银发形象管理、非洲鼓、手碟及AI应用等特色课迅速报满 杭州滨江区社区学院的“银发电竞班”招募信息发出3天内吸引近150名老人报名 [2] - 银发经济规模巨大 据英国《每日电讯报》关注 目前其规模约为每年1万亿美元 [6] 政策支持与产业引导 - 中国民政部等8部门联合印发《关于培育养老服务经营主体 促进银发经济发展的若干措施》 围绕品牌化建设、供需平台搭建、发展环境优化等方面出台14项具体举措 [4] - 政策旨在推广智能康复辅具、生活护理等类别的养老消费“时尚潮品” 并鼓励企业改善食品、医疗和养老服务 开发新商业模式 提供更多金融产品 [4] - 政策重点谋划的潜力产业包括老年用品、智慧健康养老产品、康复辅助器具 以及抗衰老、养老金融、老年旅游等高品质服务 和全社会适老化改造 [4] - 埃菲社报道称 中国为解决老年人迫切问题采取的政策举措包括鼓励扩大面向老年人的产品供应 大力发展有潜力的产业 以及加强金融支持 [5] 新兴增长赛道与投资机会 - 银发经济为消费市场与经济发展开拓出新的增长空间 咨询公司数据显示 2015年至2025年 由60岁及以上人群主导的中国家庭消费支出增幅达129% [8] - 对投资者而言 新兴赛道正在浮现 包括高端服务、老年医疗科技、老年休闲旅游以及适配“积极老龄化”理念的智能家居生态系统 [8] - 科技创新是重要驱动力 美国《新闻周刊》指出中国正大力推进从脑机接口到人形机器人护理等多领域创新 鼓励相关技术进入家庭与服务场景 该领域已吸引不少风险投资的关注与布局 [7] - 人口老龄化刺激了对健康和退休保险产品的需求 贝恩公司估计 到2030年 中国预计将推动1/4以上的全球保费增长 [7] - 俄罗斯自由媒体网报道 中国老年群体正推动私营医疗特别是预防性健康服务的发展 老年护理已形成完整产业 涵盖从健身教练、咨询顾问到心理医生等多种专业角色 AI助手与陪护机器人也应运而生 [8] - 预计到2035年 银发经济占GDP比重将持续提升 成为增长新引擎 [8] 企业响应与国际关注 - 企业正积极回应银发经济的“时髦”趋势 不少珠宝企业开始打造面向“银发族”的产品 智能手机制造商也为产品增设了支持老年人使用的功能 [3] - 国际舆论关注中国银发经济发展 英国《每日电讯报》以中国推出的专为高龄旅客设计的银发旅游列车为例 认为“欧洲可以借鉴中国的做法” [6] - 《澳大利亚人报》网站分析认为 银发经济有望成为中国消费持续增长的重要引擎 [8]

政策核心与目标 - 民政部等八部门联合印发《关于培育养老服务经营主体 促进银发经济发展的若干措施》，旨在激发各类养老服务经营主体活力，营造良好投资创业环境，促进银发经济发展，以满足老年人多层次多样化养老服务需求 [1] - 政策主要目的是通过系统性、针对性政策支持，优化发展环境，培育养老服务经营主体，激发经营活力，推进养老服务供给侧结构性改革，促进银发经济高质量发展 [3] - 中国已进入老龄化社会，60岁及以上老人比例越来越高，银发经济需求大且关乎老年人生活质量，成为国家重点鼓励发展的经济类型之一 [3] 行业供给与市场主体现状 - 截至2025年底，中国养老机构共4.17万家，从业人员达72.2万人，同比增长12.2% [5] - 其中，民营养老机构占比52.2%，民营及公建民营养老机构累计达3万家，占比达71.9%，居家养老服务绝大多数是民营机构，社会力量已成为养老服务多元化供给的主力军 [5] 服务模式与产品供给优化 - 推动一刻钟便民生活圈建设扩围升级，引导养老服务机构通过连锁化运营等方式进入社区，以社区为载体整合资源提供服务 [1][4] - 鼓励家政企业发展老年人居家照护服务，支持培育专业化陪诊助医机构，规范开展老年人陪同诊治等服务 [4] - 鼓励移动助浴车进社区提供上门助浴服务，围绕智能康复辅具、生活护理等类别推广养老消费“时尚潮品” [4] - 鼓励研发适合老年人的化妆品，研发加工低糖、高蛋白、易咀嚼等适合老年人的食品 [4] - 引导服装服饰企业开设老年产品线，加强适老设计，研究应用具有安全防护、蓄热保暖、定位等特定功能的服装服饰 [4] - 推进居家适老化改造产品换新，构建适宜老年人的居住场景 [4] - 社区养老、居家养老惠及更多老年人，服务需要多样化，一刻钟便民生活圈建设旨在提升社区养老便利性 [4] 科技赋能与产业发展 - 鼓励养老科技攻关及产品研发，加强养老服务领域数智化升级，将大数据、云计算、人工智能、北斗技术运用于老年人健康监测、安全报警及个性化定制服务 [6] - 鼓励养老服务机器人产业发展，针对日常护理、情感陪护及社会支持等需求，促进机器人技术、医疗康复、智能家居等跨产业协同与技术融合 [6] - 加快推动具身智能技术、新兴材料技术、基因技术、康复辅具等产品研发，积极探索脑机接口、外骨骼机器人、肌肉外甲等技术，为身体功能退化的老年人提供科技支撑 [6] - 科技养老是未来拓展养老服务的重要方向，但机器人和脑机等技术仍存在能力不足的瓶颈，探索科技赋能需在技术上寻求实质突破 [6] - AI浪潮驱动全屋智能时代加速到来，AI技术能帮助家居用品行业实现从“单一产品供给”向“场景化、智能化解决方案供给”的转型，成为驱动行业增长的新动力 [7] - 中国智能养老机器人已从概念演示迈向实用化发展阶段，实现从基础功能型向精准服务型的转型，在政策引导下加快在养老机构与社区家庭中渗透，推动产品从单一任务执行向综合能力干预升级，逐步构建“机器人+平台+服务”的智能养老生态 [7]

政策核心目标 - 通过系统性、针对性政策支持，激发各类养老服务经营主体活力，优化发展环境，推进养老服务供给侧结构性改革，促进银发经济健康有序高质量发展 [1] 行业现状与市场结构 - 截至2025年底，中国养老机构共4.17万家，其中民营（含民办非企业单位）养老机构占比52.2% [8] - 民营及公建民营养老机构累计达3万家，占养老机构总数的71.9% [8] 优化监管与公平竞争环境 - 加快养老机构分类改革，优化各类型经营主体支持政策 [3] - 禁止在养老服务项目政府采购中设置损害公平竞争的条款，禁止通过隐性条款限制异地养老机构落地 [3] - 推行“双随机、一公开”监管，合理确定行政检查频次、方式和范围，最大限度减少对正常经营的干扰 [5] - 严肃查处针对养老服务经营主体的各类不正之风，防止逐利检查、任性检查、选择性执法 [5] 标准化与质量体系建设 - 加快制定老年用品、养老服务等国家标准，建立银发产品、服务相关认证制度 [6] - 建立健全获证信息跟踪、责任追溯机制和信用评价体系，推动形成“盲选”“优选”市场机制 [6] 要素扶持与运营保障 - 定期公布老年人口状况、养老服务设施分布利用情况及扶持政策清单等信息 [9] - 建立行业培育孵化机制，鼓励养老服务经营主体申报专精特新中小企业等 [9] - 加强土地供给，新增和存量建设用地根据当地人口老龄化程度优先保障布局养老服务设施和银发经济产业项目用地需求 [13] - 对于承接公办养老机构运营的市场主体，按稳定经营预期原则确定承接期限；运营方有较大投入的，承接期限可适当延长 [13] - 完善床位建设补助、运营补助等政策，通过“一床一码”动态监管机制，实现补助政策精准落地、资金直达快享 [15] 优化政务服务与信息共享 - 健全养老服务机构信息联动机制，实现登记信息的及时更新与共享 [11] - 鼓励实现养老服务经营主体证照跨区域“一网通办”，探索实行养老服务领域电子证照应用和全国互通互认 [11] 促进市场化供需对接与产品创新 - 推动“一刻钟便民生活圈”建设扩围升级，引导养老服务机构通过连锁化运营等方式进入社区 [16] - 鼓励家政企业积极发展老年人居家照护服务 [16] - 支持培育专业化陪诊助医机构，规范开展老年人陪同诊治等服务 [17] - 鼓励移动助浴车进社区，上门提供助浴服务 [17] - 围绕智能康复辅具、生活护理等类别推广一批养老消费“时尚潮品”，鼓励研发适合老年人的化妆品、食品、服装服饰等产品 [17] - 鼓励电商平台、大型商超举办主题购物节，设计老年版专用界面，支持设立银发消费专区 [18] - 因地制宜打造老年用品产品展示租赁和销售场景，支持有条件的地区盘活闲置存量资源，规划建设特色老年购物街区、适老化产品租售网点 [20] - 鼓励和引导电商平台优化“长辈模式”，设立银发消费专属频道，简化操作流程 [20]

优化养老服务和适老化产品供给 - 推动一刻钟便民生活圈建设扩围升级，引导养老服务机构通过连锁化运营等方式进入社区，以社区为载体整合周边资源提供服务 [1] - 鼓励家政企业积极发展老年人居家照护服务，支持培育专业化陪诊助医机构，规范开展老年人陪同诊治等服务 [1] - 鼓励移动助浴车进社区，上门提供助浴服务 [1] 促进老年用品研发与制造 - 围绕智能康复辅具、生活护理等类别推广一批养老消费“时尚潮品” [1] - 鼓励研发适合老年人的化妆品，研发加工低糖、高蛋白、易咀嚼等适合老年人的食品 [1] - 积极引导服装服饰企业开设老年产品线，加强服装服饰适老设计，研究应用具有安全防护、蓄热保暖、定位等特定功能的服装服饰 [1] - 推进居家适老化改造产品换新，构建适宜老年人的居住场景 [1] 搭建供需对接与消费促进平台 - 支持各地立足本地实际，依托现有平台开辟养老专区，拓展和强化供需对接、服务示范、行业指导、资源链接等综合服务功能，统筹推动区域养老服务资源高效利用 [1] - 支持各地用好现有博览会、展销会、对接会，结合实际增设银发经济展区或板块，促进老年用品制造上下游企业、平台商、服务商、用户群体之间的多元对接 [1] - 鼓励电商平台、大型商超举办主题购物节，设计老年版专用界面，支持设立银发消费专区，便利线上线下消费 [1]