文章核心观点 天津市在“十四五”期间数字经济发展成效显著，数据要素价值释放、数字经济产业增长、数据基础设施建设、城市数字化转型及对外合作均取得积极进展；未来“十五五”时期的工作将围绕推进数据要素市场化、推动数字经济创新、优化数据基础设施和深化智慧城市建设四大主线展开，以贡献高质量发展 [1][5][6] 数据要素价值释放 - 深化公共数据管理，梳理形成数据资源目录5.4万个，推出数据产品和服务30余种，并完成全国交通行业首例数据资产作价入股 [2] - “汽车行业可信数据空间”入选国家创新发展试点，“物流数据开放互联”等4个场景入选国家示范场景 [2] - 打造行业高质量数据集604个，部分应用于国家级数据服务平台和行业大模型训练；举办“数据要素×”大赛，今年全国总决赛获奖12项，位居全国前列 [2] 数字经济发展态势 - 国家批复天津开展国家数字经济创新发展试验区建设，今年前三季度数字经济核心产业规上企业营收同比增长12.3% [3] - 制造业数字化转型深化，累计打造市级智能工厂和数字化车间400家，两化融合发展水平全国前列 [3] - 互联网平台企业（灵活用工、网络货运等）营收同比增长10%；引进景烁科技、百度智能云等一批数据标注产业龙头企业，新兴数字产业基地加快建设 [3] 数据基础设施建设 - 统筹优化算力布局，智算规模超1.4万P，超算支持国家重点领域项目和成果9000余项 [4] - 国家超算互联网平台在津上线，连接国内30多家超算和智算中心，上架产品7200余款；北方首个“通智超”一体化省级算力调度平台投入使用，汇聚智能算力6000P [4] - 出台算力券政策，发放算力券涉及企业合同额2.6亿元，促进人工智能发展和产业数字化转型 [4] 城市数字化转型 - 完善智慧城市建设总体架构，推动城市治理从“分散管理”向“全域协同”转变 [4] - 统筹推动应急管理“一张图”、燃气监管平台、停车服务系统、防洪调度指挥平台等一批急用先行项目建设，加强城市运行管理 [4] 数字经济对外合作 - 成功举办2025上合组织数字经济论坛，吸引1500余人参会，促成中国与上合国家12个重点合作项目及天津21个数字经济项目签约 [5] - 中国—上海合作组织数字经济合作平台在天津揭牌成立，数智化应用联合实验室、数据跨境服务平台已投入运行，推进数字经济生态圈建设 [5] 未来工作重点 - 推进数据要素市场化价值化：加大公共数据共享开放和开发利用，加快汽车行业可信数据空间等场景建设，围绕制造业、交通运输等领域打造高质量数据集 [5] - 推动数字经济创新发展：高水平建设中国—上合组织数字经济合作平台、国家数字经济创新发展试验区，巩固壮大优势平台企业，引育创新型企业 [5] - 优化布局数据基础设施：建设数据流通利用基础设施底座，统筹算力建设和赋能应用，完善市级算力调度服务平台能力，为中小企业数字化转型提供算力支撑 [6] - 深化智慧城市建设：探索超大城市现代化治理新路径，推进政务信息化集约建设，加快一体化数据平台、数字化城市运行和治理平台等重点项目建设，提升城市治理智慧化水平 [6]

行业政策与战略定位 - 国家“十五五”规划建议明确推动数字经济创新发展、加快建设贸易强国，为行业发展提供顶层政策支持 [3] - 汕头市将跨境电商作为高质量发展战略载体，构建以制度创新为核心、产业发展为根本、侨资侨智为纽带的发展生态 [3] - 汕头市目标建设粤东跨境电商枢纽城市，为区域发展注入动力 [4] 行业活动与平台建设 - 2025首届汕头全球跨境电商博览会暨全域电商供应链展以“产业汇聚 数贸全球”为主题，于11月27日在汕头国际会展中心开幕 [1][4] - 展会与中国数字经济创新发展大会联动，构建“一会一展、双向赋能”新格局 [3] - 展会汇聚全球跨境电商平台资源、粤东优质产业带货源及海内外采购商群体，搭建供需精准对接、产业协同发展的高端平台 [4] - 现场启动了“汕启新程 商联全球”跨境电商平台赋能产业带计划 [6] 行业合作与发展成果 - 一批参展企业与采购商在展会现场签约合作跨境采购 [6] - 展会旨在推动更多“汕头制造”走向世界、全球优品进入中国，实现互利共赢 [3] - 面向“十五五”规划期，汕头市表示将持续深耕跨境电商，全力书写高质量发展新篇章 [3]

核心发展目标 - 到2027年将广东打造为国际一流数字经济发展高地，将粤港澳大湾区建设为全球数字化水平最高的湾区 [1] - 数字经济发展水平稳居全国首位，数字经济核心产业增加值占GDP比重超过16% [1] - 打造3个具有国际竞争力的万亿级数字产业集群，培育若干高价值数字产业新赛道 [1] 具体量化指标 - 数据产业规模年均复合增长率超15%，人工智能核心产业规模超过4400亿元 [1] - 规模以上工业企业数字化转型突破6万家，算力规模超过60EFLOPS [1] 主要任务一：数据要素市场化配置改革 - 推进数据要素市场化配置改革，强化核心要素供给 [1] - 围绕构建数据基础制度新范式等三方面提出工作任务，推动数据要素供得出、流得动、用得好 [1] 主要任务二：数据基础设施建设 - 优化数据基础设施建设布局，夯实数字经济发展底座 [1] - 围绕构建可信数据流通“一张网”、打造绿色协同算力“一张网”、打造空天地海通信“一张网”三方面提出工作任务 [1] 主要任务三：关键技术与产业集群 - 加快关键核心技术突破，打造国际一流数字产业集群 [2] - 围绕引领数字技术新突破等六方面提出工作任务，以数字技术突破带动数字产业全链条创新发展 [2] 主要任务四：数字化转型与人工智能赋能 - 全面推进企业、产业、城乡三类主体的数字化转型，深化人工智能赋能千行百业 [2] - 围绕加速传统企业数智升级等三方面提出工作任务，突出人工智能在转型中的赋能作用 [2] 主要任务五：适数化改革与资本支持 - 推进适数化改革，充分激发数字经济发展活力 [2] - 支持省内战略投资平台、资本运营机构、创业投资机构等设立数字金融发展投资基金，推动省属国企深入参与数字经济领域产业投资合作 [2] 主要任务六：协同发展与开放合作 - 深化数字经济协同发展，构建高水平开放合作新格局 [2] - 围绕协同推动“数字湾区”建设等三个方面，通过粤港澳大湾区合作、省际合作、国际合作三个层次提升协同发展与对外开放水平 [2]

文章核心观点 - 广东省人民政府正式印发《广东省国家数字经济创新发展试验区建设方案（2025—2027年）》，目标是到2027年将广东打造为国际一流数字经济发展高地，将粤港澳大湾区建设为全球数字化水平最高的湾区 [2][3] 发展目标 - 到2027年，数字经济发展水平稳居全国首位，数字经济核心产业增加值占GDP比重超过16% [3] - 打造3个具有国际竞争力的万亿级数字产业集群，培育若干高价值数字产业新赛道 [3] - 数据产业规模年均复合增长率超15%，人工智能核心产业规模超过4400亿元 [3] - 规模以上工业企业数字化转型突破6万家，算力规模超过60EFLOPS [3] 六大主要任务 - **推进数据要素市场化配置改革**：围绕构建数据基础制度新范式、优化数据要素供给新生态、打造数据要素乘数效应新高地三方面提出工作任务，强化核心要素供给 [5] - **优化数据基础设施建设布局**：围绕构建可信数据流通“一张网”、打造绿色协同算力“一张网”、打造空天地海通信“一张网”三方面提出工作任务，夯实数字经济发展底座 [5] - **推进适数化改革**：围绕数字经济治理、平台企业培育、关键要素保障、政务服务升级四个方面推进改革，破除制度障碍，激发发展活力 [5] - **加快关键核心技术突破**：围绕引领数字技术新突破、布局数据产业新赛道等六方面提出工作任务，打造国际一流数字产业集群 [6] - **全面推进数字化转型**：围绕加速传统企业数智升级、深化重点产业智改数转、推进数字城乡融合共进三方面提出工作任务，深化人工智能赋能千行百业 [6] - **深化数字经济协同发展**：围绕协同推动“数字湾区”建设、深化省际合作、拓展国际合作三个方面提出工作任务，构建高水平开放合作新格局 [6] 试验区建设背景 - 国家数据局正式批复包含广东省在内的7个地区创建国家数字经济创新发展试验区，围绕7方面158项改革举措开展试点试验 [7][8] - 试验区建设突出问题导向、长短结合，强化系统布局、因地制宜，加强横向协同、纵向联动 [8]

国家数字经济创新发展试验区建设方案批复 - 国家数据局原则同意浙江省等7省市（区域）的建设方案，并形成涵盖7大领域的158项改革事项清单 [1] - 上海、江苏、浙江三地作为长三角核心区域，在试验区建设中突出重围，为全国数字经济发展提供可借鉴样本 [1] 上海市数字经济发展现状与规划 - 上海人工智能产业规模2024年已突破4000亿元，同比增长超过7%，预计2025年将突破4500亿元 [2] - 上海已初步形成西有徐汇模速空间、东有浦东模力社区的发展格局，创新浓度持续提升 [2] - 上海正全力落实国家战略，积极布局壮大数商梯度培育，打造区块链应用蓬勃生态，加大人工智能、6G等关键技术创新研发力度 [2] - 未来上海将依托长三角数据合作机制，推动市级“数据要素×”任务包与区级场景深度对接，共建长三角万亿级规模数字产业集群 [3] 江苏省数字经济发展策略 - 江苏形成“梯度分工、功能互补”格局，苏南城市在模型算法、可信流通等高价值环节领先，苏中、苏北地区在数据加工、标注、算力等特色领域发力 [2] - 江苏将通过“制度创新+产业培育+基础设施+场景赋能”四维协同，探索数据要素市场化价值化实践路径 [3] - 江苏省数据局会同相关部门提前谋划省级试点，为国家试验区建设积累经验 [3] 浙江省数字经济发展策略 - 浙江坚持数据要素综合试验和数字经济创新发展双向赋能，深化企业、人才、市场、平台等创新体系建设 [3] - 浙江将加强部门联动，强化政策集成，细化任务举措，推动各项试验任务落地见效，加快形成可复制可推广的典型做法 [3] - 浙江以试验区建设为抓手，强化科技创新和产业创新深度融合，把握人工智能核心变量，加快培育具有国际竞争力的数字产业集群 [3] 区域协同与制度创新 - 业界认为上海以《上海市数据条例》为制度基石，江苏探索“四维协同”路径，凸显制度创新在数字经济发展中的关键作用 [4] - 通过跨区域合作，长三角地区能够形成更强大的数字产业生态，提升整体竞争力，实现资源优化配置 [4] - 江苏和浙江在数据要素市场化价值化方面的实践探索，为全国提供了宝贵经验，通过产业培育、基础设施建设和场景赋能将数据要素转化为实际经济价值 [4] 试验区建设的全国性意义 - 国家数据局推动试验区经验向全国推广，将为我国数字经济的全面发展注入新的动力 [5] - 沪苏浙三地的试验区建设不仅是区域数字经济发展的机遇，更是全国数字经济迈向新高度的关键一步 [5] - 随着试验区建设不断深入，我国数字经济有望在全球竞争中占据更有利地位 [5]

国家数字经济创新发展试验区建设 - 国家数据局同意江苏等七省市建设国家数字经济创新发展试验区，建设坚持问题导向、系统布局、协同联动三大原则，聚焦破解数据要素市场化配置改革、数字产业融合赋能等关键堵点，并推出158项改革事项清单，江苏承担31项、数量居全国第二 [1] - 试验区建设系统布局要素、设施、创新、产业、转型、合作、治理等7方面重点任务，支持各地因地制宜开展差异化试点，强化数据、资金、项目等要素和政策支持，鼓励先行先试 [1] 江苏省数字经济发展基础 - 江苏省初步形成梯度分工、功能互补的数字经济发展格局，苏南城市如南京布局大模型工场、苏州发展工业大数据特色基地，引领模型算法、可信流通等高价值环节 [1] - 苏中、苏北地区如宿迁发展京东数据标注产业园、连云港建设悟空智算，加码数据加工、标注、算力等特色领域 [1] 数据要素市场化配置改革 - 以苏南重点城市要素市场化配置综合改革试点为抓手，加快建设全省统一数据交易枢纽，健全数据产权运行机制，探索数据定价模式和价格形成机制 [2] - 实施公共数据攻坚三年行动，统筹开展公共数据授权运营，构建全链条数据交易生态圈，将数据要素转化为数字经济价值释放的核心引擎 [2] 数据产业发展生态 - 实施培育壮大数据企业行动，开展数据企业认定，建立重点数据企业培育库，培育具有生态引领力的数据企业 [3] - 统筹全省数据产业布局，建设省级数据产业特色园区，支持开展国家级数据产业集聚区建设试点，推动重点领域行业数据空间建设 [3] - 培育数据产业公共服务平台，聚焦人工智能等数据富集型行业，建设数据产业创新联合体，打造完善高效的产业生态体系 [3] 数据基础设施支撑 - 协同实施算力券、数据券、模型券组合政策，提档升级网络基础设施，统筹布局算力基础设施，建设数据流通基础设施 [3] - 重点推进国家数据基础设施一体化算力网、数联网建设试点，建设全省一体化数联网，健全数据接入、传输、流通服务平台 [3] 高价值数据应用场景挖掘 - 举办数据要素×大赛，开展公共数据跑起来示范场景建设，挖掘数字经济、数字化转型、数字消费等领域典型案例，推动多技术、多场景应用供需对接 [4] - 实施人工智能+行动，深度挖掘垂直行业大模型应用需求，推进人工智能赋能千行百业，强化与高质量数据集建设联动对接 [4]

试点范围与规模 - 国家数据局选取天津市、河北省（雄安新区）、上海市、江苏省、浙江省、广东省、四川省共7个地区作为国家数字经济创新发展试验区 [1] - 试验区将围绕7个主要方面，共计158项改革举措开展试点试验 [1] 各地区试验重点与规划 - 上海市计划依托长三角数据合作机制，深化数据共享与协同创新，目标共建长三角万亿级规模数字产业集群 [1] - 江苏省将通过“制度创新、产业培育、基础设施、场景赋能”四维协同，探索数据要素市场化路径以赋能产业升级 [1] - 浙江省坚持数据要素综合试验与数字经济创新发展双向赋能，致力于深化创新体系建设并推动科技与产业融合 [1] - 广东省将基于其区位优势，在要素、设施、产业、开放、机制等方面进行深化探索 [1] 政策目标与预期影响 - 国家数据局将推动试验区加快形成可复制可推广的经验，实现数据领域改革破局 [2] - 政策旨在支持地方在实体经济与数字经济深度融合上发挥重要作用，力争形成产业升级动力源、区域经济增长极和国际贸易合作新引擎 [2]

国家数据局专题新闻发布会核心信息 - 国家数据局于10月15日举行专题新闻发布会，介绍国家数字经济创新发展试验区建设工作相关情况 [1] - 国家数据局党组成员、副局长陈荣辉及多省市数据、经信管理部门负责同志出席发布会 [1] 试验区建设方案批复与范围 - 国家数据局近期正式函复天津市、河北省（雄安新区）、上海市、江苏省、浙江省、广东省、四川省等7个地区试验区建设方案 [4] - 试点试验围绕7方面158项改革举措开展 [4] 试验区建设原则与特点 - 建设原则为突出问题导向、长短结合，聚焦破解制约数字经济高质量发展的关键瓶颈 [4] - 强化系统布局、因地制宜，布局要素、设施、创新、产业、转型、合作、治理等7方面重点任务 [4] - 加强横向协同、纵向联动，国家层面强化数据、资金、项目等各类要素和综合性政策支持 [4] 各地区试验区建设重点 - 上海将依托长三角数据合作机制，深化数据共享与场景开放，共建长三角万亿级规模数字产业集群 [5] - 江苏将通过“制度创新+产业培育+基础设施+场景赋能”四维协同，探索数据要素市场化价值化实践路径 [5] - 浙江将坚持数据要素综合试验和数字经济创新发展双向赋能，深化创新体系建设 [5] - 广东将落实区域重大战略，深化要素、设施、产业、开放、机制方面新探索 [5] 下一步工作计划与目标 - 国家数据局将会同有关方面保障各试验任务按期推进、落地见效 [5] - 推动试验区加快形成可复制可推广的典型做法和发展经验 [5] - 目标为打造技术创新和产业发展高地，形成地区产业升级动力源、区域经济增长极、国际贸易合作新引擎 [5]

试点范围与规模 - 天津市、河北省（雄安新区）、上海市、江苏省、浙江省、广东省、四川省等7个国家数字经济创新发展试验区将开展试点试验 [1] - 试点试验围绕7个方面共计158项改革举措展开 [1] 各地区试验重点 - 上海市计划依托长三角数据合作机制，深化数据共享、创新协同和场景开放，以促进跨区域协同发展，共建长三角万亿级规模数字产业集群 [1] - 江苏省将通过“制度创新+产业培育+基础设施+场景赋能”四维协同，探索数据要素市场化价值化路径，赋能传统产业升级和新兴产业培育 [1] - 浙江省将坚持数据要素综合试验和数字经济创新发展双向赋能，深化企业、人才、市场、平台等创新体系建设，推进科技创新与产业创新深度融合 [1] - 广东省将落实区域重大战略，深化要素、设施、产业、开放、机制方面的新探索 [1] 政策目标与展望 - 国家数据局将推动试验区加快形成可复制可推广的典型做法和发展经验，实现数据领域改革破局 [2] - 政策目标包括打造技术创新和产业发展高地，支持相关地方在实体经济和数字经济深度融合上发挥重要作用 [2] - 最终目标是形成地区产业升级动力源、区域经济增长极、国际贸易合作新引擎，促进高质量发展 [2]

国家数字经济创新发展试验区建设方案批复 - 国家数据局正式函复天津、河北（雄安新区）、上海、江苏、浙江、广东、四川等7个地区的国家数字经济创新发展试验区建设方案 [1] - 建设方案围绕要素、设施、创新、产业、转型、合作、治理等7方面重点任务，包含158项改革举措开展试点试验 [1] - 国家层面将强化数据、资金、项目等要素和综合性政策支持，推动条件成熟的试点举措转化为全国性政策 [3] 试验区建设工作的核心特点 - 建设工作突出问题导向、长短结合，聚焦破解制约数字经济高质量发展的关键瓶颈 [3] - 强化系统布局、因地制宜，支持各地立足综合性试验定位开展试点 [3] - 加强横向协同、纵向联动，形成破解难点堵点卡点的改革动力 [3] 新一轮试验区建设的深化方向 - 更加突出数据要素市场化配置改革主线，围绕产权登记、流通交易、收益分配、安全治理等数据流通全环节进行试点 [4] - 更加突出对新质生产力的培育，聚焦科技创新和产业创新深度融合，从技术攻关到产业发展等关键环节强化试点 [4][5] - 更加突出对经济全方位赋能，通过部署数字新设施扩大投资，拓展数字消费新模式激发需求，深化数字贸易新业态释放活力 [5] 数字经济发展政策组合拳 - 国家数据局正围绕企业、城市、集群、试验区四类关键载体推进形成一整套政策组合拳 [3] - 下一步将推动联合印发《关于深化智慧城市发展 推进全域数字化转型行动计划》 [3] - 加快研究制定批次培育数字产业集群政策文件 [3]