改革试点方案批复与启动 - 国务院批复同意在10个地区开展要素市场化配置综合改革试点，包括北京城市副中心、苏南重点城市、杭甬温、合肥都市圈等，试点期限为2年[1] - 方案要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻党的二十大及二中、三中全会精神，旨在破除要素自由流动和高效配置的体制机制障碍[1] - 目标是推动要素质量提高、生产要素畅通流动、资源高效配置、市场潜力释放，为新质生产力发展和全国统一大市场建设提供支撑[1] 改革试点实施重点与目标 - 国家发展改革委将组织实施改革试点，聚焦要素价格市场化形成、畅通要素流通渠道等重点领域，分类施策推进改革[2] - 改革围绕深化要素协同配置、提升配置效率、探索新型要素配置方式、优化新业态要素保障、培育新质生产力等目标开展[2] - 试点将因地制宜大胆创新，开展差异化探索，及时跟踪评估效果，加快形成全国可复制可推广的路径模式[2] 改革试点特点与意义 - 试点具有范围广、要素领域覆盖全、举措任务实、全国示范意义强等特点，旨在完善要素市场体系和机制[3] - 意义包括发挥试点地区先行先试作用，为要素市场化改革探索可复制经验，以及通过改革为地方赋能，激发经济内生动力和创新活力[3] - 试点方案围绕技术、土地、人力资源、数据、资本、资源环境等要素提出改革举措，预计2027年完成试点任务[3]

金融政策支持要素市场化改革 - 人民银行积极支持要素市场化配置综合改革 发挥市场资源配置决定性作用并做好金融"五篇大文章"[2] - 持续完善标准制定 金融统计 信息披露等基础建设促进要素合理流动[2] - 印发《绿色金融支持项目目录（2025年版）》统一绿色金融产品界定范围并新增绿色消费 绿色贸易等内容[2] - 牵头制定11个传统高碳行业转型金融标准 完善"五篇大文章"相关金融统计[2] 金融工具与信贷支持成效 - 设立支农再贷款 支小再贷款 碳减排支持工具 科技创新再贷款等专项工具支持重点领域[3] - 碳减排支持工具累计引导金融机构发放碳减排贷款1.38万亿元[3] - 支持银行与企业签订科技创新和技术改造贷款金额2.2万亿元[3] - 累计支持近2万家科技型中小企业实现首贷[3] - 新增1000亿元支农支小再贷款额度支持相关领域融资[3] 绿色金融与专项贷款增长 - 截至2025年二季度末绿色贷款余额约42.4万亿元 绿色债券余额超过2.2万亿元 两项指标全球领先[3] - 普惠小微贷款与科技贷款均同比增长12%以上[3] - 养老产业贷款同比增长43% 高于整体贷款增速[3] 区域金融改革试点 - 10个要素市场化配置综合改革试点地区中多个开展人民银行牵头的区域金融改革[3] - 北京 杭州 合肥进行科创金融改革 重庆 广州深化绿色金融改革 宁波 成都深化普惠金融改革[3] - 形成可复制可推广的改革经验[3] 金融风险防控与下一步方向 - 统筹稳增长和防风险关系 做好风险评估和应对预案 守住不发生系统性金融风险底线[4] - 下一步将增加有效金融服务供给 推动金融开放合作 推动数字赋能金融发展[5] - 加大对试点地区金融支持力度 为建设全国统一大市场做出贡献[5]

中国人民银行政策工具与成效 - 中国人民银行设立支农再贷款、支小再贷款、碳减排支持工具、科技创新和技术改造再贷款、消费和养老再贷款等工具以增强资本要素服务实体经济能力[1] - 截至2025年二季度末碳减排支持工具累计引导金融机构发放碳减排贷款超过1.38万亿元[1] - 通过绿色再贴现和金融机构绿色金融评估强化对金融机构支持绿色发展的激励[1] 绿色金融发展指标 - 截至2025年二季度末绿色贷款余额约42.4万亿元且绿色债券余额超过2.2万亿元 这两个指标在全球位于前列[1] - 2025年印发《绿色金融支持项目目录（2025年版）》统一各类绿色金融产品界定范围并新增绿色消费和绿色贸易等内容[2] - 牵头制定11个传统高碳行业转型金融标准并完善"五篇大文章"相关金融统计[2] 科技创新与普惠金融支持 - 支持银行与企业签订科技创新和技术改造贷款金额2.2万亿元并累计支持近2万家科技型中小企业实现首贷[1] - 新增1000亿元支农支小再贷款额度以更好支持相关领域融资[1] - 普惠小微贷款和科技贷款比去年同期增长12%以上 养老产业贷款同比增长43% 均高于整体贷款增速[1] 区域金融改革试点 - 要素市场化配置综合改革试点的10个地区中多个地区开展中国人民银行牵头的区域金融改革工作[2] - 北京、杭州、合肥进行科创金融改革 重庆、广州深化绿色金融改革 宁波、成都深化普惠金融改革[2] - 形成一系列可复制可推广的经验[2]

试点概况 - 国务院批准在10个地区开展要素市场化配置综合改革试点，包括北京城市副中心、苏南重点城市、杭甬温、合肥都市圈、福厦泉、郑州市、长株潭、粤港澳大湾区内地九市、重庆市、成都市 [1] - 试点地区为发展基础较好、经济增长支撑作用强的城市群、都市圈或中心城市，具有较强代表性 [1] - 试点方案自批复起实施2年，预计2027年完成试点任务 [1] 改革重点领域 - 技术要素方面着力推进技术协同创新、打通科技成果转化链条，重点解决科技成果转化和支持科技创新问题 [2] - 土地要素方面持续深化产业用地市场化改革、加强资源节约集约利用，重点解决土地集约高效利用问题 [2] - 人力资源要素方面畅通劳动力和人才社会性流动渠道，重点解决人才畅通流动和激发创新创业活力问题 [2] - 数据要素方面加快拓展数据开发应用场景，重点解决数据价值实现与高效应用问题 [2] - 资本要素方面增加有效金融服务供给，重点解决提升服务实体经济能力问题 [2] - 资源环境要素方面完善资源市场化交易机制，重点解决市场机制建设问题 [2] 试点亮点与创新 - 要素涵盖范围广，不仅涉及土地、劳动力、资本等传统要素，还支持探索数据、算力、空域、频谱轨道等新型要素配置方式和价值实现路径 [3] - 试点突出因地制宜，结合地区资源禀赋和优势特色部署具体改革任务 [2][3] - 在合肥都市圈和粤港澳大湾区等地区部署开展海陆空全空间无人体系建设等任务，探索空域、频率等新型要素配置方式以形成新动能 [4] 服务业与新领域要素保障 - 试点部署安排支持新业态新领域发展，解决服务业等重点领域要素保障不足问题 [3][5] - 以养老服务业为例，在北京城市副中心、苏南重点城市等地区部署深化养老领域改革，从土地规划、适老化改造、服务标准、护理人员培养等方面做好要素保障 [5] - 支持试点地区以更开放方式利用创新资源，如加快推进国际先进技术应用、允许具有境外职业资格的专业人员取得工作许可、深化国际互联网数据专用通道应用等 [5]

要素市场化配置综合改革试点核心内容 - 中国国务院批准在10个地区开展要素市场化配置综合改革试点，其中一项重要任务是提高土地要素市场化配置水平 [1] 土地管理制度改革 - 赋予试点地区更大的土地资源管理自主权，支持依据人口存量和变化趋势匹配新增建设用地 [1] - 有序推进农村集体经营性建设用地入市改革 [1] 产业用地供应创新 - 建立健全长期租赁、先租赁后出让、弹性年期供应等市场供应体系 [1] - 支持不同产业用地类型合理转换，探索混合产业用地供给和清单管理制度 [1] - 推行产业用地“标准地”模式供应，保障新产业新业态用地需求 [1] - 完善产业用地“亩均论英雄”的综合评价政策体系 [1] 存量土地盘活与低效用地再开发 - 细化完善低效用地认定标准，推动城镇低效用地腾退和主动退出 [2] - 推进国有企事业单位存量土地的盘活利用，鼓励经营主体通过建设用地整理促进城镇低效用地再开发 [2] - 探索地上地下空间综合利用和分层设立建设用地使用权 [2] - 鼓励采取市场化方式盘活存量闲置土地，提高土地节约集约利用水平 [2]

试点方案概述 - 国务院批准在10个地区开展为期两年的要素市场化配置综合改革试点，自即日起实施，预计2027年完成试点任务 [2] - 试点地区包括北京城市副中心、苏南重点城市、杭甬温、合肥都市圈、福厦泉、郑州市、长株潭、粤港澳大湾区内地九市、重庆市、成都市 [2] - 改革涵盖土地、劳动力、资本等传统要素，并探索数据、算力、空域、频谱轨道等新型要素的配置方式和价值实现路径 [2] 土地要素改革核心内容 - 赋予试点地区更大的土地资源管理自主权，支持根据人口存量和变化趋势合理匹配新增建设用地，并有序推进农村集体经营性建设用地入市改革 [3] - 建立健全长期租赁、先租后让、弹性年期供应等市场化供应体系，支持不同产业用地类型的合理转换 [3] - 探索混合产业用地供给和清单管理制度，推行产业用地“标准地”供应模式，保障新产业新业态用地需求 [3] 存量土地盘活与高效利用 - 细化和完善低效用地认定标准，推动城镇低效用地腾退和主动退出，推进国有企事业单位存量土地的盘活利用 [4] - 鼓励经营主体通过建设用地整理等方式促进城镇低效用地再开发，探索地上地下空间的综合利用和分层设立建设用地使用权 [4] - 鼓励通过市场化方式盘活闲置土地，完善产业用地“亩均论英雄”的综合评价政策体系，以进一步提高土地节约集约利用水平 [3][4]

政策试点概述 - 国家发展改革委、国家数据局等部门宣布在10个地区展开要素市场化配置综合改革试点 包括北京城市副中心、江苏苏南重点城市等 [1] - 改革试点为期两年 旨在破除阻碍要素自由流动和高效配置的体制机制障碍 促进要素资源跨区域、跨领域顺畅流动 推动经济高质量发展 [1] 改革涉及要素范围 - 改革既涉及土地、劳动力、资本等传统要素 还涉及技术、数据等创新要素 [1] - 在技术要素方面 将着力推进技术协同创新、加强知识产权保护运营 重点解决科技成果转化等问题 [1] - 在土地要素方面 将持续深化产业用地市场化改革、盘活存量土地和低效建设用地 推动土地要素集约高效配置 [1]

要素市场化配置改革试点 - 国务院批复同意在10个区域开展为期2年的要素市场化配置综合改革试点 [1] - 试点区域包括北京城市副中心、苏南重点城市、杭甬温、合肥都市圈、福厦泉、郑州市、长株潭、粤港澳大湾区内地九市、重庆市、成都市 [1] 育儿补贴政策进展 - 全国已提交超过2400万条育儿补贴申报信息 [2] - 申报信息数量约占目标人群的80% [2] 体育服务贸易发展 - 2024年中国主要体育服务贸易进出口总额为人民币693.42亿元 [5] - 进出口总额比上年增加164.55亿元，同比增长31.1% [5] - 主要体育服务贸易涵盖职业体育竞赛表演、体育赛事赞助、体育赛事版权交易、互联网体育服务、体育旅游五大领域 [5] - 行业进出口总额已全面进入稳定增长阶段 [5]

要素市场化配置改革试点 - 中国国务院批准在10个地区开展要素市场化配置综合改革试点，包括合肥都市圈和粤港澳大湾区内地九市 [1] - 试点将部署海陆空全空间无人体系建设任务，在确保安全前提下探索空域、频率等新型要素配置方式 [1] - 改革涵盖土地、劳动力等传统要素领域，并对数据等新型要素以及服务业领域改革作出部署安排 [1] 新型要素配置与产业发展 - 探索形成新的市场和配置规则以增强新业态新领域要素保障，推动生产要素创新性配置 [1] - 通过试点打破新型要素进入行业体系和产业体系的准入壁垒，推动更多新型要素加速向新质生产力转化 [1] - 支持试点地区以开放灵活方式利用创新资源，实现技术、人才、数据等关键战略要素高效配置 [2] 服务业领域改革深化 - 坚决破除制约要素自由流动的体制机制障碍，为消费者提供更高标准、更丰富服务以激发市场活力 [1] - 在北京城市副中心、苏南重点城市等地区部署深化养老领域改革，完善土地规划、适老化改造、服务标准、护理人员培养等要素供给体系 [2]

要素市场化配置综合改革试点批复 - 国务院批复同意在10个地区开展为期2年的要素市场化配置综合改革试点 包括北京城市副中心 苏南重点城市 杭甬温 合肥都市圈 福厦泉 郑州市 长株潭 粤港澳大湾区内地九市 重庆市 成都市 [1][2] - 试点目标为破除要素自由流动和高效配置的体制机制障碍 推动要素质量提高和生产要素畅通流动 促进新质生产力发展和全国统一大市场建设 [2] - 试点需聚焦深化要素协同配置 提升要素配置效率 探索新型要素配置方式 优化新业态要素保障 促进服务业高质量发展等目标 [3] 北京城市副中心试点方案 - 试点范围覆盖北京市通州区全域 重点推进技术要素创新 包括建立国有企业研发准备金制度 对研发投入免于增值保值考核 支持技术资本化及知识产权质押融资 [5][6][7] - 土地要素改革包括优化产业用地供应方式 推行长期租赁 先租后让 弹性年期供应 支持用地混合布置和功能兼容 探索增加混合产业用地供给 [8] - 数据要素方面完善公共数据开放共享机制 推进高价值数据集开放 拓展数据开发应用场景 实施"十百千工程" 支持工业互联网和5G等重点行业应用 [10][11][12] - 资本要素改革增加有效金融服务供给 发展全场景数字普惠金融 探索建立并购基金 推动"贷款+外部直投"业务新模式 支持更高水平金融开放合作 [13] 苏南重点城市试点方案 - 试点范围包括南京 无锡 常州 苏州 镇江全域 深化科技体制改革 健全多元化科技投入体系 探索长期任务委托和阶段性任务动态加码式资助方式 [17][18] - 土地管理制度改革赋予试点地区更大土地配置自主权 支持二三产业混合用地 推行新型产业用地"标准地"供应 建立健全产业用地市场供应体系 [20] - 人力资源改革实现试点地区户籍准入年限同城化累计互认 深化经常居住地登记户口制度 建立以身份证为标识的人口管理服务制度 [22] - 数据要素市场加快数据开放共享应用 制定数据共享交换地方标准 培育数据市场 探索数据要素确权和市场化定价方式 推进城市全域数字化转型 [23] - 资本要素创新区域资本供给方式 支持小微企业续贷产品 规范政府引导基金 推动基础设施REITs健康发展 健全多层次资本市场 推进数字技术在金融领域应用 [24][25] 杭甬温试点方案 - 试点范围包括杭州 宁波 温州市全域 优化科技创新资源配置 健全职务科技成果产权制度 扩大赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点范围 [30][31] - 土地配置方式改革产业用地"价高者得"单一竞价方式 探索"限地价竞贡献" 深化产业用地"标准地+"改革 推进长期租赁 先租后让等供应方式 [33] - 人力资源畅通劳动力和人才社会性流动渠道 开展户籍准入年限同城化累计互认 试行经常居住地登记户口制度 全面推行电子居住证 [35] - 数据要素深化公共数据开放共享 完善公共数据标准化和目录编制 推动公共数据和社会数据融合创新应用 拓展多元数据赋能场景 [37][38] - 资本要素健全区域多层次资本市场体系 实施"凤凰行动"支持企业上市和并购重组 创新金融有效供给 深化信用贷款和无抵押贷款等举措 [39] 合肥都市圈试点方案 - 试点范围包括合肥市全域及周边县市 加快技术要素向现实生产力转化 鼓励试点单位科研人员选择"先赋权后转化"新模式 可赋予科技成果所有权不低于70%权益或不低于10年长期使用权 [44][45] - 土地要素探索土地管理制度改革 实施城乡建设用地增减挂钩节余指标跨县域调剂使用 优化产业用地供应方式 推动不同产业用地类型合理转换 全面推行"标准地"改革 [48] - 数据要素推进公共数据开放共享 开展公共数据资源普查 打造一体化数据基础平台 发挥安徽省数据交易所枢纽作用 建设合规高效的数据流通交易平台 [52][53] - 资本要素增加金融服务有效供给 探索银行机构与外部股权投资机构合作 建立绿色项目库 发展供应链金融 推动数字赋能普惠金融 发展多层次资本市场 [54][55] 福厦泉试点方案 - 试点范围包括福州 厦门 泉州市全域 促进技术要素向现实生产力转化 有序开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点 支持发展和规范网上技术交易市场 [60][61] - 土地要素创新优化产业用地供应方式 工业用地实行先租后让 租让结合 推行工业项目"标准地"改革 建立"标准地"控制指标体系 支持二三产业混合用地 [63] - 人力资源全面放开试点地区落户限制 推行经常居住地登记户口制度 开展居住证互通互认 推进台湾职业资格和职业技能等级直接采认 扩大闽台职业资格直接采认范围 [65] - 数据要素完善公共数据开放共享机制 支持共享交通运输 海关 税务等领域与民生产业紧密相关数据 探索数据产权结构性分置制度 建立统一有序的数据流通交易规则 [67] - 资本要素增加有效金融服务供给 鼓励商业银行创新数字普惠金融产品 推广"信易贷"模式 支持厦门市 泉州市建立本外币合一银行结算账户体系 支持厦门市深化绿色金融改革创新 [69] 郑州市试点方案 - 试点范围覆盖郑州市全域 加强科技成果转化和产权保护 有序开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点 支持试点单位与科技成果完成人共享职务科技成果所有权 [74] - 土地要素提高产业用地利用效率 采用长期租赁 先租后让 弹性年期供应等方式推进产业用地供应 全面实行工业用地"标准地"模式出让 完善产业用地"亩均论英雄"综合评价政策体系 [76] - 人力资源全面放宽中心城区落户条件 试行经常居住地登记户口制度 探索推进居住证与身份证功能衔接并轨 健全以身份证为标识的基本公共服务供给制度 [78] - 数据要素完善公共数据开放共享机制 支持建设数据基础制度和技术标准体系 优先推进卫生健康 交通运输 气象等高价值数据集向社会开放 建立健全数据流通交易规则 [81]