2026年财政政策基调与方向 - 2026年将继续实施更加积极的财政政策 核心是扩大财政支出盘子 确保必要支出力度[1][3] - 政策目标在于扩内需、优结构、增动能、惠民生 并着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期[3] - 衡量积极财政政策力度的关键指标是财政支出总规模 2025年前11个月广义财政支出达340,662亿元 同比增长约4.5%[3] 财政工作重点任务：扩大内需与支持创新 - 首要任务是坚持内需主导 支持建设强大国内市场 具体措施包括大力提振消费和实施提振消费专项行动[1][4] - 积极扩大有效投资 加大对新质生产力、人的全面发展等重点领域投入[1][4] - 第二项任务是支持科技创新和产业创新深度融合 将进一步增加财政科技投入并强化企业科技创新主体地位[5] - 2025年前11个月全国科学技术支出达8,892亿元 同比增长7.9% 显著高于平均支出增速(1.4%) 且明年投入力度还将加大[5] 财政工作重点任务：区域协调与民生保障 - 第三项任务是推进城乡融合和区域联动 支持乡村全面振兴和以人为本的新型城镇化[5] - 强化民生保障是另一大重点 将促进就业增收 支持教育、医疗 完善社会保障体系[5] - 财政资金将更多地投资于人 2025年前11个月民生类支出增速高于平均：社保和就业支出增长8.1% 教育支出增长4.4% 卫生健康支出增长4.7%[6] - 在扩大内需方面 将继续提高城乡居民基础养老金[6] 财政工作重点任务：对外开放与绿色转型 - 加强国际财经交流合作 支持扩大高水平对外开放 包括推进海南自贸港建设[6] - 海南自贸港封关首周新增外资备案企业1,972家 同比增长2.3倍 封关首周“一线”进口“零关税”享惠货物超4亿元 “二线”内销加工增值免关税货物超2,000万元[6] - 推动经济社会发展全面绿色转型 加快建设美丽中国 具体措施包括推进污染防治、加强生态保护修复及健全绿色低碳发展支持政策[7] 财政管理与改革 - 将优化政府债券工具组合以提高效益 并提高转移支付资金效能以增强地方财力[3] - 持续优化支出结构 强化重点领域保障[3] - 加强财政金融协同以放大政策效能[3] - 深入推进财政科学管理试点 切实守住“三保”底线 加强政府债务管理 深化财税体制改革[7]

2026年中国财政工作重点方向 - 坚持内需主导，支持建设强大国内市场，具体措施包括大力提振消费、实施提振消费专项行动、继续安排资金支持消费品以旧换新、优化个人消费贷款贴息及服务业经营主体贷款贴息政策 [1] - 积极扩大有效投资，加大对新质生产力、人的全面发展等重点领域投入，并加快推进全国统一大市场建设，规范税收优惠与财政补贴政策 [1] - 支持科技创新和产业创新深度融合，加快培育壮大新动能，具体路径为增加财政科技投入、完善财政科技经费管理、强化企业科技创新主体地位 [1] - 实施制造业重点产业链高质量发展行动，开展新一批制造业新型技术改造城市试点，以加快构建现代化产业体系 [1] - 推进城乡融合和区域联动以拓展发展空间，措施包括扎实推进乡村全面振兴、支持以人为本的新型城镇化、促进区域协调发展 [1] - 进一步强化保基本、兜底线以加强民生保障，重点在于促进居民就业增收、支持办好人民满意的教育、提高医疗卫生服务保障水平、完善社会保障体系 [1] - 推动经济社会发展全面绿色转型，加快建设美丽中国，路径包括推进污染防治攻坚、加强生态系统保护和修复、健全绿色低碳发展支持政策 [2] - 协同推进降碳、减污、扩绿、增长，以增强绿色发展动能 [2] - 加强国际财经交流合作，支持扩大高水平对外开放，具体工作涉及推进全球经济金融治理改革、深化拓展全球伙伴关系、加强国际经贸合作 [2] - 实施好海南自贸港封关运作货物税收政策 [2]

中央经济工作会议对城乡融合与乡村振兴的部署 - 会议将“坚持协调发展，促进城乡融合和区域联动”列为2026年经济工作八大重点任务之一，旨在通过缩小城乡与区域差距来提升国内大循环质量、提振内需并建设强大国内市场 [1] - 会议核心部署包括统筹推进以县城为重要载体的城镇化建设和乡村全面振兴、严守耕地红线保障粮食生产、促进重要农产品价格合理以及巩固拓展脱贫攻坚成果并实施常态化帮扶 [1] 以县城为载体的城镇化与县域经济发展 - 截至2024年底，中国共有1869个县域，其经济总量占全国38.35%，农业占比超四分之三，承担全国90%的粮食生产任务，并贡献全国48%的规上工业企业 [2] - 推进县域经济高质量发展被视为联城结乡的关键，有利于促进农业转移人口就地就近城镇化，并推动县城基础设施和公共服务向乡村延伸 [2] - 专家指出，以县城为枢纽统筹城镇化与乡村振兴，能承接城市产业外溢、优化县域公共服务并破解乡村要素流失难题 [3] - “十五五”期间将分类推进县城建设，根据其发展基础、资源禀赋和区位条件因地制宜，全面提升建设质量 [3] 粮食安全与重要农产品价格调控 - 中国粮食生产已连续21年丰收，2024年全国粮食产量首次突破1.4万亿斤，人均粮食占有量达500公斤，实现谷物基本自给、口粮绝对安全 [4] - 国内粮食消费与供给处于紧平衡状态，且国际地缘政治风险加大了全球粮食贸易的不确定性，因此需要立足国内生产 [4] - 生产端将严守耕地红线并推进高标准农田建设，中国已累计建成高标准农田超过10亿亩 [5] - 流通端强调促进粮食等重要农产品价格保持在合理水平，核心是平衡消费者、农民与市场三方利益，需完善最低收购价、生产者补贴等政策，并加强市场监测预警与贸易调节 [5] - 未来工作重点包括完善粮食最低收购价和价格形成机制、强化对农民的生产支持保护、加强产区销区协作与储备调控，以及做好国际国内市场价格监测以防范输入型风险 [5][6] 巩固脱贫成果与常态化帮扶机制 - 从2026年开始，中国将从脱贫攻坚五年过渡期转向常态化帮扶新阶段，并将其纳入乡村振兴战略统筹实施，目标是守牢不发生规模性返贫致贫底线 [7] - 将常态化帮扶纳入乡村振兴战略，标志着帮扶工作进入常态化、制度化阶段，旨在实现从“输血”到“造血”的转型，为乡村注入内生发展动力 [7] - “十五五”规划建议明确要统筹建立常态化防止返贫致贫机制，坚持精准帮扶，完善兜底保障，强化开发式帮扶，并健全乡村振兴重点帮扶县支持政策 [7] - 具体工作方向包括建立和完善常态化帮扶政策体系，保持财政、金融等支持政策总体稳定；支持欠发达地区加快发展富民产业和县域经济；以及提高监测帮扶的时效性和精准性，对有劳动能力者强化产业和就业帮扶，对无劳动能力者通过社会救助兜底 [8][9]

宏观政策总基调 - 坚持稳中求进、提质增效 发挥存量政策和增量政策集成效应 加大逆周期和跨周期调节力度 提升宏观经济治理效能 [6] - 首次提出将各类经济政策和非经济政策、存量政策和增量政策纳入宏观政策取向一致性评估 预计政策合力较往年显著增强 [6] - 2026年作为“十五五”起步之年 政策出发点将以逆周期政策托底 增量政策或更多着眼于长效 预计“十五五”开局前三年GDP增速目标仍设在5%左右 [6] 财政与货币政策 - 继续实施更加积极的财政政策 保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量 优化财政支出结构 [8] - 2026年更加积极的财政政策将体现为“一平三升” 财政赤字率与今年持平 新增专项债、超长期特别国债、准财政政策工具规模上升 [9] - 继续实施适度宽松的货币政策 把促进经济稳定增长、物价合理回升作为重要考量 灵活高效运用降准降息等多种政策工具 保持流动性充裕 [8] - 货币政策删除“使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长、价格总水平预期目标相匹配”的表述 或意味着抗通缩态度更加积极 对货币宽松空间有更大预期 [9] - 引导金融机构加力支持扩大内需、科技创新、中小微企业等重点领域 [1][8] 扩大内需与国内市场建设 - “坚持内需主导 建设强大国内市场”位列明年八项工作任务之首 [11] - 深入实施提振消费专项行动 制定实施城乡居民增收计划 清理消费领域不合理限制措施 释放服务消费潜力 [11] - 预计2026年财政促消费资金规模从今年3000亿元上调至5000亿元 支持范围有望扩大到一般消费品及服务消费 [12] - 推动投资止跌回稳 适当增加中央预算内投资规模 优化实施“两重”项目 继续发挥新型政策性金融工具作用 有效激发民间投资活力 [2][11] - 2026年支持“两重”的超长期特别国债资金规模有望从今年的8000亿元上调至10000亿元 [12] 科技创新与产业升级 - 坚持创新驱动 加紧培育壮大新动能 制定一体推进教育科技人才发展方案 [14] - 建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心 强化企业创新主体地位 [14] - 深化拓展“人工智能+” 完善人工智能治理 创新科技金融服务 [14] - 实施新一轮重点产业链高质量发展行动 [14] - 首次将“创新科技金融服务”纳入核心任务 旨在构建具有中国特色的科技金融体系 形成多元、全生命周期、市场化和政策支持相结合的科技金融服务体系 [14][15] 深化改革与市场建设 - 制定全国统一大市场建设条例 深入整治“内卷式”竞争 [2][22] - 制定和实施进一步深化国资国企改革方案 完善民营经济促进法配套法规政策 [22] - 深入推进中小金融机构减量提质 持续深化资本市场投融资综合改革 [2][22] - 释放了通过改革增强资本市场对科技创新、实体经济的融资支持能力 推动“投融资均衡发展”的信号 [22] 房地产市场与风险化解 - 着力稳定房地产市场 因城施策控增量、去库存、优供给 鼓励收购存量商品房重点用于保障性住房等 [4][20] - 深化住房公积金制度改革 有序推动“好房子”建设 加快构建房地产发展新模式 [20] - 积极有序化解地方政府债务风险 优化债务重组和置换办法 多措并举化解地方政府融资平台经营性债务风险 [20] - 预计接下来要引导商业银行加大对房企开发贷的投放力度 2026年会继续放松限购 更大力度收购商品房用作保障房 [20] 绿色发展与能源转型 - 制定能源强国建设规划纲要 加快新型能源体系建设 扩大绿电应用 [4] - 加强全国碳排放权交易市场建设 [3] 区域协调与城乡融合 - 坚持协调发展 促进城乡融合和区域联动 统筹推进以县城为重要载体的城镇化建设和乡村全面振兴 [17] - 严守耕地红线 促进粮食等重要农产品价格保持在合理水平 [2][17] - 支持经济大省挑大梁 加强重点城市群协调联动 深化跨行政区合作 [17] 行业影响与投资线索 - 资本市场将迎来流动性充裕环境 产业赛道机会更清晰 明确了新质生产力、内需激活、绿色转型三大主线 [24] - 需要在2025年股票市场估值驱动及商品市场贵金属驱动的基础上 考虑在2026年进行结构上的再平衡 增加股票市场盈利驱动及商品市场再通胀扩散行情的配置比重 [24] - 期货行业可因地制宜精准对接区域发展 例如服务鸡蛋产业风险管理 或围绕新能源产业链打造“期货+物流+供应链金融”综合服务方案 [18]