核心观点 - 生态产品价值实现需超越简单资源变现 通过产业升级和文化赋能实现可持续转化 提升生态资源的经济效益 [1][2][3] 生态资源保护与开发 - 森林覆盖率超56% 通过发展林下经济打造"森林粮库" 茯苓、菖蒲、竹笋等绿色产品畅销全国 [1] - 发展山区稻渔综合种养 探索绿色种养循环和林药林菌复合产业模式 提升初级产品溢价能力 [1] - 在资源环境可承载前提下取用有节 避免竭泽而渔的开发方式 [1] 旅游产业融合发展 - 发展康养旅游产业 打造集科普研学、旅游观光、康养食疗于一体的药博园 [2] - 建设栖凤峡等康养旅游示范地 推出天然温泉疗养和山地运动健身等20余种健康养生套餐 [2] - 挖掘蜀道文化和三国文化 开发古蜀道徒步游品牌 开展追觅蜀地的绿野仙踪活动 [2] - 通过研学旅游和乡村旅游带动农产品加工和手工艺制作等业态发展 延伸产业链 [2] 生态产业化与产业生态化 - 推进生态产业化 提升生态品质和产品量质 科学评估开发中的环境风险 [3] - 推进产业生态化 对一二三产业进行生态化改造 发展生态工业 [3] - 建设环保产业园区 吸引中粮油脂和冰鸟矿泉水等生态企业落户 提升产业结构生态绩效 [3] 可持续发展路径 - 通过产业化经营、品牌化打造、数字化赋能和多元化参与扩大生态产品价值 [3] - 保护与发展形成良性互动 实现生态致富和旅游致富的可持续性 [3]

深化集体林权制度改革金融服务 - 加大林权抵押贷款产品和服务创新力度 拓宽可抵押林权范围 依法合规延长贷款期限 推进林权抵押贷款增量提质扩面 [1] - 有条件的地区根据实际需要推动成立林权收储机构 鼓励社会资本开展林权收储担保服务 [1] - 鼓励各地优化林权价值评估机制 制定统一评估准则 明确操作程序和收费标准 提升评估方法的科学性与合理性 [1] - 强化抵押林权管理和处置 保护抵押权人合法权益 [1] - 健全完善林权抵押登记机制 探索建立林业数据库和交易流转平台 规范有序推进林权市场化交易 [1] 林业产业高质量发展金融投入 - 聚焦国家储备林建设 "三北"工程等重要生态工程建设 探索多元化投入机制 强化金融服务需求对接 [2] - 针对林业适度规模经营主体特点提供适配的金融产品与服务 积极满足林下特色产业培育 原料收储及精深加工 转型升级 冷链保鲜和物流等融资需求 [2] - 综合运用信贷 股权 债券等融资方式促进林业一二三产业融合发展 [2] 金融支持生态产品价值实现机制 - 支持林业生态产品价值转化 围绕林业碳汇资源经营开发探索完善林业生态产品抵押价值评估方法 [2] - 优化林业生态产品价值融资服务 运用数字化技术优化融资服务 提高生态产品价值融资的可得性 便利性和安全性 [2] 政策配套体系及保障机制 - 用好结构性货币政策工具 拓宽涉林企业直接融资渠道 加大林业领域资金支持 [2] - 探索构建包括指数保险 产量保险 收入保险和责任保险在内的森林保险产品体系 [2] - 提升金融机构风险防控能力 构建评估 保险 监管 处置 收储"五位一体"的林权抵押贷款风险管理机制 [2] 组织实施机制 - 建立金融支持林业改革发展工作会商机制 搭建有效的协作和信息交流平台 [3] - 林业主管部门建立健全林业领域融资需求项目库 强化与金融系统共享对接 提高融资对接精准度和有效性 [3] - 畅通政银企融资对接渠道 及时总结推广典型经验做法 [3]

深化集体林权制度改革金融服务 - 推进林权抵押贷款增量提质扩面，拓宽可抵押林权范围至用材林中幼林、毛竹林、果树、设施花卉、苗木等，依法合规延长贷款期限，探索基于林业经营收益权、林下空间经营权的融资模式及"林权抵押+森林保险"等产品服务模式 [4] - 完善林权收储担保和评估机制，鼓励有条件的地区成立林权收储机构，制定统一评估准则并明确操作程序和收费标准，提升评估科学性与合理性，支持合规机构进入林权评估市场 [5][6] - 强化抵押林权管理和处置，约定抵押期间林木管理责任，优先安排采伐指标用于抵押物处置，保护抵押权人合法权益 [6] - 促进林权流转交易服务，健全抵押登记机制并压缩办理时间，探索建立省级生态资产资源经营管理平台，鼓励发展"林地入股""林木变现"等多元化合作模式，推动林权登记信息与银行实时共享 [7] 强化林业重要战略实施金融保障 - 提升国家储备林建设金融支持能力，聚焦"国家储备林+N"建设模式（如+特色经济林、林下经济、生态旅游），优化贷款审批手续，加大信贷投放并合理确定贷款期限，组建专家库提供全流程专业支持 [8] - 探索金融赋能重要生态工程建设，聚焦"三北"工程等重点生态工程，提供项目融资方案、资金结算等综合金融服务，结合碳汇收益加大融资支持力度，支持山水林田湖草沙一体化保护和修复 [9] 加大林业产业高质量发展金融投入 - 加大林业适度规模经营金融支持力度，针对家庭林场、林业专业合作社等主体提供适配金融产品，发展供应链金融支持特色产业培育及精深加工领域 [10] - 创新金融支持林下经济发展模式，围绕林菌、林药、林菜等特色产业加大信贷投入，提供差异化金融服务满足生产、加工、销售等环节融资需求，用好创业担保贷款政策支持林农及小微企业发展 [10] - 促进林业一二三产业融合发展，加大对经济林果、林草中药材、花卉等产业信贷支持，支持森林旅游设施建设及废弃物回收利用，推动林业加工业自动化智能化发展，综合运用信贷、股权、债券等融资方式 [10][11] 建立金融支持生态产品价值实现机制 - 支持林业生态产品价值转化，探索创新融资产品与服务模式促进"国家储备林+碳汇"价值实现，应用动产融资统一登记公示系统支持林业碳汇能力提升，完善生态产品抵押价值评估方法 [12] - 优化林业生态产品价值融资服务，运用数字化技术优化信贷流程和风险防控模型，通过卫星遥感、大数据等技术建立森林资源全生长周期识别模型，有条件的地区开发线上交易系统提供融资对接 [12] 完善政策配套体系及保障机制 - 加大资金支持，用好支农支小再贷款、再贴现、碳减排支持工具等货币政策工具引导信贷投放，拓宽涉林企业直接融资渠道，支持发行债券及探索林权盘活模式 [13] - 创新保险产品，构建包括指数保险、产量保险、收入保险和责任保险在内的森林保险产品体系，支持国家储备林保险、经济林保险、林下经济保险等业务，鼓励"森林保险+"模式 [13] - 加强风险管理，建立健全林权抵押贷款风险管理机制，设立风险预警机制并优化不良贷款处置，构建评估、保险、监管、处置、收储五位一体机制，加强贷款资金用途监测 [14] - 强化组织保障，建立金融支持林业改革发展工作会商机制，林业主管部门建立健全融资需求项目库并强化与金融系统共享对接，定期开展培训交流及政策宣传 [15]

生态文明建设战略框架 - 国家生态文明建设战略与省域资源禀赋深度融合 形成省级立法+地方标准+区域协同制度创新链 [2] - 率先出台江苏省生态环境监测条例和江苏省生物多样性保护条例等地方性法规 将生态文明建设纳入法治化轨道 [2] - 建立生态文明建设领导小组统筹机制 出台江苏省生态文明建设规划等纲领性文件 形成党政领导干部责任制体系 [2] 空间布局与产业协同 - 科学划定生态保护红线 城镇开发边界和生态空间管控区域 促进绿色空间 生产空间与生活空间精准匹配 [3] - 打造长江绿色生态廊道 太湖明珠 美丽海湾等七大生态区域 形成差异化生态空间格局 [3] - 苏南推动工业园区循环化改造提升资源利用效率 苏中苏北打造江淮生态经济区和沿海生态走廊 [3] 科技创新与制度创新 - 建立揭榜挂帅技术攻关机制 推进生态环境治理体系和治理能力现代化 [3] - 通过生态环境损害赔偿和绿岛等制度创新 激励企业主动减排 实现治理从末端管控向源头防控转型 [3] 财政投入与市场机制 - 近十年全省财政累计投入生态环境与保护治理资金超过3800亿元 [4] - 创新环保贷 环基贷等绿色金融产品 2024年绿色信贷余额突破3.5万亿元 [4] - 碳市场交易量居全国前列 [4] 生态产品价值实现 - 建立生态系统生产总值（GEP）核算体系和生态银行机制 将太湖生态岛等生态资源转化为经济价值 [5] - 通过生态修复与保护 太湖生态岛生态环境质量显著改善 带动旅游业及相关产业发展 [5] 区域协同治理 - 建立长三角生态环保协作小组 设立41个跨界断面水质联合监测与污染协同处置机制 [5][6] - 与上海 浙江 安徽建立跨区域生态补偿机制 显著提升跨界河流水质 [5][6] - 南京都市圈生态基础设施跨域共建取得突破 推动区域生态保护一体化 [6] 产业结构转型 - 累计关停化工企业超过5000家 化工园区数量从54个压减至29个 [6] - 近5年累计整治散乱污企业5.8万家 腾退工业用地23万亩 [6] - 常州市通过工业园区循环化改造 推动传统产业向绿色低碳高效转型 [6] 新兴产业发展 - 推动制造业高端化 智能化 绿色化发展 常州动力电池 盐城海上风电等产业集群实现全生命周期绿色管理 [6] - 2024年高新技术产业产值占规上工业比重首次超过50% 工业战略性新兴产业占比达41.8% [6] - 制造业高质量发展指数连续5年全国第一 新三样产品出口规模保持全国第一 [6] 公众参与机制 - 推出环境圆桌会议 生态损害赔偿公众评议等共治机制 环境信访总量连续7年下降 [7] - 通过无锡碳普惠平台 苏州生态存折等实践 引导公众践行绿色低碳生活 [7]

生态屏障建设 - 四川作为长江黄河上游重要水源涵养地，干流水质连续8年保持Ⅱ类及以上，划定生态保护红线面积14.80万平方公里 [2] - 创新建设"森林四库"示范省，推进"蓄水于山""藏粮于林""摇钱于树""固碳于木" [2] - 大熊猫国家公园四川片区通过特许经营提供公益性岗位6500余个，若尔盖湿地实施退牧还湿形成生态保护与区域发展良性互动 [2] 清洁能源发展 - 清洁能源装机容量达1.3亿千瓦占比88%，发电量持续领跑全国 [3] - 雅砻江流域水风光一体化基地建成后将成为世界最大绿色清洁可再生能源示范基地 [3] - 首创"水火风光同台竞价"机制，通过水电消纳园区培育大数据、新型电池、电制氢等绿色载能产业 [3] 公园城市建设 - 成都累计建成1500余座公园、9600公里天府绿道、400公里天府蓝网，森林覆盖率达40.5% [4] - 首创"场景营城"理念打造六大生态宜居场景，构建GEP核算体系激活城市生态资产价值 [4] - 创新"绿道+"经济模式释放乘数效应，建立都市圈跨域产业协作与生态补偿机制 [4] 民族地区绿色发展 - 三州地区打造"净土阿坝""圣洁甘孜""大凉山"区域品牌实现特色农产品增值 [5] - 凉山州普格县光伏项目每年为村集体贡献约40万收益，稻城亚丁创新"天文+生态+文旅"融合发展模式 [5][6] - 形成资本、技术、人才等要素集聚效应，探索出生态优先民生为本的共富新路 [6] 生态产品价值实现 - 实现全省21个市（州）GEP核算全覆盖，西部生态产品交易中心创新林业碳汇、水权交易等多元化交易品种 [6] - 设立总规模300亿元绿色低碳优势产业基金，推动绿色信贷总量突破万亿元 [6] - 发放全国首笔CCER开发挂钩贷款、发行全国首单区县级碳中和绿色中期票据 [6] 科技赋能生态治理 - 建成覆盖全省实景三维数据库，试点自然资源确权"三维登记"实现生态资源可量化可交易 [7] - 大熊猫国家公园应用"卫星遥感+无人机+AI识别"智能监测系统实时观测栖息地变化 [7] - 都江堰渠首数字孪生系统缩短洪涝预警响应时间，开发"空天地"一体化生态碳汇评估平台 [7] 绿色产业发展 - 组建天府永兴实验室等绿色科技创新平台，推进钢铁水泥等传统产业绿色化改造 [8] - 培育新能源装备制造新兴产业，联合重庆打造"成渝氢走廊" [8] - 创新绿色金融发行绿色债券，加强绿色人才队伍建设设立绿色人才专项 [8]

政策规划 - 国务院常务会议审议通过三北工程总体规划 强调该工程是国家重大战略 事关生态安全 强国建设和中华民族永续发展 [1] - 规划要求加强统筹衔接 实行山水林田湖草沙一体化保护和系统治理 并落实财税 土地等支持政策 [1] - 国家林草部门将按照规划确定的时间表 路线图坚定不移抓落实 确保如期完成目标任务 [2] 战略实施 - 三北工程科学治沙理念实现重大转变 从单一植被建设转变为全域生态修复 从求生存转变为求发展 求美丽 求幸福 [1] - 实施过程需秉持整体观 系统观 统筹山水林田湖草沙 解决水土资源调配和优化问题 [1] - 工程正处于全面推进 攻坚克难的关键阶段 需压实各方后期管护责任并探索建立长效机制 [2] 产业发展 - 各地积极推动产业生态化和生态产业化 依托工程建设形成的生态资源发展特色产业 [1] - 三北区域生态产品价值实现整体处于起步阶段 迫切需要探索多元化途径释放经济潜力 [2] - 建议推动三大标志性战役分类试点生态产品价值实现机制 打造科技示范样板间 [2]

今年是绿水青山就是金山银山理念提出20年。绿水青山就是金山银山理念深刻揭示保护生态环境就是保 护生产力、改善生态环境就是发展生产力的道理，指明了实现发展和保护协同共生的新路径。进入新时 代，在习近平生态文明思想指导下，在绿水青山就是金山银山理念引领下，中华大地天更蓝、山更绿、 水更清、环境更优美，人民群众生态获得感持续提升。我们选择生态热词，邀请专家学者分析阐释绿水 青山就是金山银山理念的实践伟力，以飨读者。 ——编 者 "双碳"目标 推进人与自然和谐共生的重要抓手 陈 迎 2020年9月，习近平主席在第七十五届联合国大会一般性辩论上郑重宣布碳达峰碳中和目标。我国力争 2030年前二氧化碳排放达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。党的十八大以来，在习近平生态文明 思想特别是绿水青山就是金山银山理念引领和推动下，我国吹响了加快经济社会发展全面绿色转型的号 角。实现碳达峰碳中和，意味着一场广泛而深刻的经济社会系统性变革。党的二十大报告就绿色发展作 出部署，强调协同推进降碳、减污、扩绿、增长，积极稳妥推进碳达峰碳中和。当前，实现"双碳"目标 已成为实施绿色发展战略和推进人与自然和谐共生的重要抓手。 所谓碳达峰， ...

生态治理投资 - 国家电网在青海玛多县投资建设煤改电清洁取暖项目 有效解决高海拔地区群众取暖问题并保护三江源生态环境[2] - 中国节能在河南嵩县和广西富川投资建设农村污水治理项目 实施荒山绿化工程并推广光伏+农业模式[2] 农业产业升级 - 国机集团在山西平陆县整合技术资金产业链优势 从种植加工销售全环节发力水果产业[3] - 国机集团投资建设元气岭万吨果汁厂 每年带动果农增收超1000万元并惠及2000余户农户[3] - 果汁厂及相关产业发展创造300余个就业岗位 实现当地群众家门口就业[3] 生态价值量化 - 中节能生态产品发展研究中心编制《项目级生态产品价值核算技术通则》 建立生态产品价值核算总体框架[4] - 研究中心将绿水青山价值数据化标准化 把生态优势转化为资产凭证并在光伏风电领域应用落地[4] - 央企聚焦乡村生态振兴品牌建设和生态发展平衡挑战 致力打造更多生态产品价值实现成果[4]

提升应急能力。开展嘉陵江流域陇南段水质自动预警监测站建设项目，已建成7座水质自动预警监测 站，今年陆续还将建成7座，进一步强化地表水水质预警监测。扎实推进长江上游生态安全防控机制建 设，联合四川省广元市、阿坝藏族羌族自治州以及陕西省汉中市，开展生态环境保护执法、应急联防联 控活动，签订《生态环境保护执法、应急联防联控框架协议》，陇南市生态环境保护综合行政执法队联 合广元市、阿坝州开展联防联控隐患排查，陇南市成县、徽县、康县联合汉中市略阳县、宁强县开展重 点流域联防联控和隐患排查，重点围绕长江上游水电企业、污水处理厂、水泥制造企业开展执法检查和 风险隐患排查，推动跨境跨流域共管共治走深走实。持续加强对尾矿库、水源地等重点领域的环境风险 防控和应急管理监督检查，全面完成27条重点河流"一河一策一图"环境应急响应方案编制，依托"一河 一策一图"方案成果开展突发环境事件应急演练，不断提升环境应急响应能力。 做强特色山地生态农业。陇南市立足独特气候资源和生态禀赋，大力发展山地特色生态农业。持续壮大 花椒、油橄榄、核桃、中药材（纹党参、红芪、黄芪等）、食用菌、茶叶、蜂蜜等特色产业基地规模， 强化标准化生产和全过程质量管控 ...

在此基础上，进一步引入生态经济产品总值（Gross Ecosystem Product-Economy，简称GEP-E）概念。 GEP-E核算的是具有市场价格的生态经济产品构成的生态产业价值，包括来自生态系统、经过生态产业 化加工形成的最终物质产品和服务，比如绿色有机的农林渔牧最终产品（成品茶叶、竹家具等）、生态 旅游服务、依托生态资源的工业制成品（白酒）等。这项指标契合公众消费场景中对生态产品的直观理 解，强调通过鼓励资本、劳动、科技等要素赋能，更好激发推进生态产业化的主观努力，推动将生态优 势转化为发展效能。有别于GEP中物质供给和文化服务仅关注初级生态产品，GEP-E的关键在于将经济 系统内深加工增值过程纳入考虑，反映生态产业化的产业链增值效果。而且，GEP-E是GDP的组成部 分，其核算内嵌于国民经济核算体系，可避免建立全新核算体系从而节约核算制度成本。 与此同时，鉴于GEP核算清单中"物质供给"和"文化服务"均有一定的市场价格，其价值是GDP的组成部 分，而"调节服务"类别集中反映具有公共属性的、无市场价格、需要政府发挥保护主体作用的生态系统 服务类型，因此，为更精准衡量政府生态保护效果，仅把目前G ...