《行政执法监督条例》颁布的核心观点 - 旨在加强和规范行政执法监督工作 促进严格规范公正文明执法 提升依法行政水平 强化法治政府建设[1] - 出台背景是解决行政执法中存在的乱收费 乱罚款 乱检查 乱查封 违规异地执法 趋利性执法等问题 以优化营商环境[2] - 有利于进一步优化营商环境 更好发挥行政执法监督在全面提升依法行政水平 强化法治政府建设中的重要作用[2] 行政执法监督范围规定 - 对行政执法机关贯彻落实党中央 国务院关于行政执法工作的重大决策部署 行政执法各项制度和开展行政执法等进行监督[3] - 加强资格管理 强化对行政执法主体和人员资格的监督管理[4] - 加强行为监督 强化对行政执法过程中是否存在有案不立 推诿扯皮 以罚代管 违规异地执法 趋利性执法以及乱收费 乱罚款 乱检查 乱查封等情形的监督[4] 行政执法监督方式规定 - 明确监督方式 规定根据需要综合运用日常监督 重点监督 专项监督等方式 进行全方位 全流程 常态化 长效化监督[5] - 强化重点监督 明确采取挂牌督办 提级监督等方式 对企业和群众反映强烈 产生重大社会影响的典型性 代表性执法突出问题进行重点监督[5] - 加强专项监督 明确省级以上人民政府行政执法监督机构根据党中央 国务院决策部署 对关系经济社会发展大局 人民群众切身利益的特定领域 特定问题开展专项监督[5] 行政执法监督处理规定 - 规范处理程序 规定对监督中发现的问题 根据不同情形制发督办函 监督意见书或者监督决定书等督促纠正 能够当场纠正的督促立即纠正[6] - 强化结果运用 明确各级人民政府应当将行政执法监督结果作为法治政府建设成效评价的重要内容[6] - 加大协同力度 明确行政执法监督加强与监察监督的贯通协同 与政府督查 行政复议等建立健全工作沟通和信息共享机制[6] 行政执法监督工作保障规定 - 加强行政执法监督队伍建设 提高其政治能力和业务能力[7] - 推进规范化建设 明确研究制定行政执法规范化建设标准 督促行政执法机关加强行政执法规范化建设[7] - 强化信息化建设 明确提升全国行政执法监督信息一体化水平 运用大数据 云计算 人工智能等对行政执法过程中存在的问题进行快速预警 实现精准 高效 实时监督[7]

文章核心观点 - 中国政府颁布《行政执法监督条例》，旨在通过建立系统化、规范化的行政系统内部监督机制，加强和规范行政执法监督工作，以促进严格规范公正文明执法，提升依法行政水平，强化法治政府建设 [2] 条例制定目的与适用范围 - 条例制定目的是为了加强和规范行政执法监督工作，促进严格规范公正文明执法，提升依法行政水平，强化法治政府建设 [2] - 条例适用于县级以上人民政府对本级政府所属部门、派出机关、下级政府及法律法规授权的具有管理公共事务职能组织的行政执法工作开展的内部监督 [2] 行政执法监督的定位与原则 - 行政执法监督是行政监督的重要内容，是统筹行政执法工作的基本方式，是党和国家监督体系的重要组成部分 [2] - 监督工作坚持中国共产党的领导，坚持以人民为中心，推动实现行政执法政治效果、法律效果和社会效果有机统一 [2] - 监督工作坚持统筹协调，遵循规范与指导并重、预防与纠错并重、监督与保障并重原则 [2] 监督机构与职责 - 县级以上人民政府司法行政部门是本级政府的行政执法监督机构，负责具体实施监督工作 [3] - 乡镇（街道）司法所协助县级政府行政执法监督机构开展工作 [4] - 监督机构核心职责包括：指导监督行政执法工作并落实责任制；协调行政执法体制改革及争议；推动行政执法规范化、正规化、专业化、数字化建设；统筹实施行政执法主体、人员、行为、保障等方面的管理制度 [5] - 监督机构须严格依法履职，不得以监督代替执法，不得滥用职权干预执法，避免增加执法机关负担 [5] 监督范围 - 监督机构对行政执法机关贯彻落实党中央、国务院重大决策部署、落实各项制度、依法开展执法等进行监督 [6] - 监督机构加强对行政执法主体资格和行政执法人员的监督与管理 [6] - 监督机构加强对行政执法行为的监督，督促提升执法质效，依法开展各类行政执法工作 [7] - 具体监督情形包括：执法主体与人员资格合法性、执法程序合法性、执法决定合法性及适当性、执法不作为与乱作为行为、执法不文明行为、执法人员规范着装及使用装备等 [8] - 监督机构对行政执法机关落实各项行政执法制度的情况进行监督，包括执法人员资格管理、执法公示与全过程记录、重大执法决定法制审核、行政裁量权基准、执法责任追究、行刑衔接、与全国统一大市场建设相关的执法制度等 [8] - 监督机构可协调本级行政执法机关之间的执法争议，协调不成的应提出处理意见报政府决定 [9] 监督方式 - 监督机构综合运用日常监督、重点监督、专项监督等方式，进行全方位、全流程、常态化、长效化监督 [10] - 日常监督方式包括法律法规执行情况评估、执法资格确认、执法案卷评查、执法质效评议等 [10] - 评估法律法规执行情况可采取问卷调查、个别访谈、实地调研等方式 [10] - 监督机构对行政执法主体资格进行确认并公示，对符合条件的人员审核并制发执法证件 [11] - 通过执法案卷评查检查执法决定合法性、适当性及文书证据规范性 [11] - 结合执法特点制定方案对执法质量、效果进行评议，评议标准、过程、结果应适当公开 [11] - 对企业和群众反映强烈、社会影响重大的典型执法问题进行重点监督，可采取挂牌督办、提级监督等方式 [11][12] - 省级以上监督机构可根据党中央、国务院决策部署，结合各类建议反映的问题，对特定领域或问题开展专项监督，需制定方案报政府批准 [12] - 开展监督可采取的措施包括：要求自查说明、开展检查暗访、组织座谈听证、调阅复制资料、约谈负责人等 [13] - 监督机构可邀请人大代表、政协委员、行业代表、专家学者、新闻工作者等参与监督活动 [13] - 监督机构应通过政策解读、答复问题、发布案例等方式加强指导，并研究执法普遍性问题提出改进建议 [13] - 行政执法机关应配合监督，任何单位或个人不得干扰、拒绝和阻挠 [13] 监督处理 - 监督机构对发现的问题，根据不同情形制发督办函、意见书或报请政府制发决定书督促纠正，能当场纠正的应督促立即纠正 [15] - 对应当履行而未履行执法职责的，可制发督办函督促履职，执法机关需按要求履职并报送纠正情况 [15] - 对查明的违法或明显不当的执法问题，可制发意见书监督纠正，执法机关需按要求纠正并报送情况 [15] - 对涉及重大问题或执法机关未按要求履职、纠正的，由监督机构提出建议报政府决定，政府决定纠正的则制发决定书 [15] - 执法机关对处理结果有异议可提出理由，监督机构应及时处理 [16] - 监督机构发现执法机关拒不落实制度或执法存在突出问题的，可进行通报或向社会公布 [16] - 发现执法人员存在违法或明显不当情形的，可建议作出批评教育、离岗教育、调离岗位、取消资格等处理 [16] - 监督工作应与监察监督贯通协同，健全信息共享和线索移送机制，向监察机关移送涉嫌职务违法或犯罪的问题线索 [16] - 监督工作应加强与政府督查、行政复议的协调衔接，形成监督合力，对已进入复议或诉讼程序的争议不重复监督 [16] 监督结果运用与保障措施 - 各级人民政府应将行政执法监督结果作为法治政府建设成效评价的重要内容 [17] - 国家统筹加强行政执法监督队伍建设，配备与任务相适应的人员 [18] - 监督机构应加强对监督人员的教育培训，提高政治和业务能力 [19] - 国务院监督机构应研究制定行政执法规范化建设标准 [20] - 国务院监督机构应提升全国行政执法监督信息一体化水平，运用大数据、云计算、人工智能等技术进行问题预警，实现精准高效实时监督 [20] - 省级政府监督机构应组织建设本区域行政执法监督信息系统，加强数据共享 [20] - 县级以上人民政府应将行政执法监督工作所需经费列入本级预算 [20] 法律责任与附则 - 行政执法监督机构不依法履职的，由本级政府或上级机构责令限期改正，拒不改正的，对责任人员依法给予处分 [21] - 行政执法监督人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分，构成犯罪的追究刑事责任 [21] - 拒绝、阻挠监督或故意扰乱监督工作秩序的，依法给予处分 [21] - 县级以上政府部门对本部门及派出机构执法工作的监督检查，以及垂直管理或双重领导以上级部门为主的部门对所属及下级部门执法工作的监督检查，参照本条例执行 [22] - 县级以上地方政府对设在本区域内的垂直管理或双重领导以上级部门为主的执法机关遵守执行法律和政策情况进行监督，发现问题及时告知其上级主管部门 [22] - 设区的市级以上政府部门在本级政府监督机构指导下，可对下级政府相应部门执法工作进行督促指导 [22] - 涉及执法人员管理、教育培训、行为规范等方面的具体制度，由国务院监督机构会同有关部门另行制定 [22] - 本条例自2026年2月1日起施行 [23]

法规颁布与实施 - 国务院总理李强签署国务院令 公布《行政执法监督条例》 该条例自2026年2月1日起施行 [2] 法规目标与定位 - 《条例》旨在加强和规范行政执法监督工作 促进严格规范公正文明执法 提升依法行政水平 强化法治政府建设 [2] - 规定行政执法监督是统筹行政执法工作的基本方式 是党和国家监督体系的重要组成部分 [2] - 强调行政执法监督工作遵循规范与指导并重、预防与纠错并重、监督与保障并重原则 督促纠治行政执法问题、提升行政执法质效 [2] 法规主要内容 - 《条例》共7章44条 [2] - 明确监督范围 包括对行政执法机关贯彻落实党中央、国务院关于行政执法工作重大决策部署 落实行政执法各项制度 依法开展行政执法等进行监督 [2] - 加强行政执法主体和人员资格管理 [2] - 强化对是否存在违规异地执法、趋利性执法以及乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等行为的监督 [2] - 完善监督方式 规定综合运用日常监督、重点监督、专项监督等方式开展监督 [3] - 明确采取挂牌督办、提级监督等方式 对企业和群众反映强烈、产生重大社会影响的典型性、代表性行政执法突出问题进行重点监督 [3] - 规定省级以上人民政府行政执法监督机构对关系经济社会发展大局和人民群众切身利益的特定领域、特定问题开展专项监督 [3] - 规范监督处理 规定对监督中发现的问题根据不同情形采取制发行政执法监督督办函、意见书或者决定书等方式督促纠正 [3] - 明确加强与监察监督贯通协同 与政府督查、行政复议等建立健全沟通和信息共享机制 [3] - 明确将行政执法监督结果作为法治政府建设成效评价重要内容 [3] - 健全保障措施 明确加强行政执法监督队伍建设 [3] - 规定国务院行政执法监督机构督促加强行政执法规范化建设 提升全国行政执法监督信息一体化水平 [3]

法规政策概述 - 一项名为《行政执法监督条例》的新法规已公布，将于2026年2月1日起正式施行 [1] - 该条例共包含7章44条具体内容 [1] 法规核心内容与结构 - 条例明确了行政执法监督工作的总体要求 [1] - 条例明确了行政执法监督的范围 [1] - 条例完善了行政执法监督的方式 [1] - 条例规范了监督处理的相关程序 [1] - 条例健全了监督工作的保障措施 [1] 法规目标与意义 - 该条例旨在加强和规范行政执法监督工作 [1] - 条例旨在促进严格、规范、公正、文明的执法 [1] - 条例旨在提升整体的依法行政水平 [1] - 条例旨在强化法治政府的建设 [1]

文章核心观点 - 司法部通过开展全国性的规范涉企行政执法专项行动，已取得显著成效，有效纠治了乱检查、乱罚款、乱收费、乱查封及违规异地执法等问题，为企业挽回巨额经济损失，并优化了营商环境 [2][3][4][5] - 当前行政执法领域仍存在罚没收入与考核挂钩、多头重复执法、滥用裁量权等深层次问题，需要建立长效机制以实现源头治理和常态长效规范 [7][8] - 未来五年，司法部将贯彻落实党的二十届四中全会精神，通过加强行政执法规范化建设、统一市场监管执法标准、完善行政执法监督体系三大方向重点发力，以健全规范涉企执法的长效机制 [9][10] 专项行动成效总结 - **执法突出问题得到有效遏制**：全国共查纠涉企行政执法突出问题案件5.4万件，为企业挽回经济损失289.2亿元 [2] 行政检查总量同比下降32.9%，发现问题比例平均提高近17个百分点 [3] 全国罚没收入同比下降8.2% [3] 推动各地出台规范执法标准的制度措施330余项 [4] - **严格规范公正文明执法理念不断强化**：推动制定出台行政裁量权基准137个，组织评查行政执法案卷158.7万件、抽查82.6万件 [4] - **企业和群众获得感持续增强**：推动集中修复企业经营异常名录5000多万个、依法移除处罚信息350多万条 [4] - **营商环境切实优化提升**：督促有关单位修改废止存在问题的政策性文件等1万多件 [5] 今年以来全国经营主体净增500多万户，前8个月新登记民营企业数量增长6.8%，比去年全年增速高18.6个百分点 [5] 当前存在的主要问题 - 有的地区未严格执行“收支两条线”，对罚没收入定计划、下指标，或将罚没收入与考核考评挂钩 [7] - 行政执法改革不到位，多头重复执法、推诿扯皮时有发生 [7] - 滥用行政处罚裁量权，随意顶格罚款，以罚代管 [7] 未来重点工作方向 - **进一步加强行政执法规范化建设**：加快出台行政执法人员管理办法，实施《行政执法人员行为准则》，严把执法人员“入口关”、“能力关”和“素质关” [9] 加快制定综合行政执法改革法治建设政策文件，科学划定审批、监管、执法权限 [9] 完善常态化培训机制，探索开展执法水平测试 [9] 编制行政执法规范化建设标准 [9] - **进一步统一市场监管领域执法标准**：规范行政裁量权基准制定和管理，推进裁量权基准明晰、统一 [10] 强化分级分类监管，推进行政执法标准跨区域衔接 [10] 完善行政处罚和刑事处罚双向衔接制度 [10] - **进一步完善行政执法监督工作体系**：加快出台行政执法监督条例 [10] 建设全国统一的行政执法监督平台，强化全程实时精准监督 [10] 建立罚没收入异常增长常态化监测机制和违法违规执法重大问题通报、约谈制度 [10] 健全企业和群众问题快速响应机制 [10]

国务院常务会议审议通过《行政执法监督条例（草案）》 - 国务院常务会议于12月5日召开，听取规范涉企行政执法专项行动情况汇报，并审议通过《行政执法监督条例（草案）》[2] 专项行动背景与意义 - 规范涉企行政执法专项行动是党中央从战略和全局高度作出的重大决策部署，对于提振发展信心、稳定发展预期、持续优化营商环境、推进全国统一大市场建设具有重要意义[4] 专项行动已取得的成效 - 乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封和违规异地执法、趋利性执法等问题得到有效纠治[4] - 今年1-8月，各地涉企行政检查数量同比普遍下降30%以上，与此同时，发现问题率平均提高16个百分点，表明行政检查的精准度和质效大幅提升[4] - 今年1-8月，有关部门依法查办重点领域违法行为、纠治执法不作为案件4400多件[4] - 司法部协调解决执法标准不统一等问题，指导各地在严格依法的前提下适用“轻微不罚”“首违不罚”，优化执法方式[4] 下一步工作方向与制度建设 - 国常会指出要聚焦重点难点、长效系统施治，推动由个案纠偏向类案规范、由问题整治向机制完善深化拓展[4] - 专家指出需通过制度建设，聚焦当前涉企行政执法领域的痛点与难点问题，构建全链条式监督体系，对职责分散、逐利执法、选择性执法等问题加以规范，为企业减轻负担，增强企业投资信心[5] - 国常会指出要通过制定实施《行政执法监督条例》，强化全方位、全流程监督，进一步厘清执法权责边界，压实规范执法责任，对滥用职权、任性执法等行为严肃追责问责[5] - 专家认为制定实施《行政执法监督条例》标志着我国行政执法监督实现从碎片化整治向系统性制度构建的跨越，是法治政府建设进程中的重要里程碑，有利于为企业安心开展经营活动、经济高质量发展筑牢法治根基[5]

节能降碳工作 - 会议指出节能降碳是推进碳达峰碳中和、加快发展方式绿色转型的重要抓手 [1] - 会议要求更高水平更高质量做好节能降碳工作 加大统筹力度 锚定总体目标 因地制宜推进 [1] - 会议强调在经济发展中促进绿色转型 在绿色转型中实现更好发展 [1] - 会议要求切实增强节能降碳内生动力 充分发挥政策效应 不断完善市场机制 有效调动全社会积极性 加快形成绿色生产生活方式 [1] 规范涉企行政执法 - 会议指出涉企行政执法关系营商环境的优化、市场预期的稳定 [2] - 会议指出今年以来各地区各部门认真开展规范涉企行政执法专项行动并取得积极成效 [2] - 会议要求聚焦重点难点、长效系统施治 推动由个案纠偏向类案规范、由问题整治向机制完善深化拓展 不断提升行政执法规范化水平 [2] - 会议通过《行政执法监督条例（草案）》旨在强化全方位、全流程监督 进一步厘清执法权责边界 压实规范执法责任 对滥用职权、任性执法等行为严肃追责问责 使行政权力始终在法治轨道上运行 [2] 国家消防救援人员法 - 会议讨论并原则通过《中华人民共和国国家消防救援人员法（草案）》 决定将草案提请全国人大常委会审议 [2] - 会议指出消防救援人员是人民生命和财产安全的卫士 国家综合性消防救援队伍组建以来有效处置一系列重特大事故灾害 受到社会各界普遍赞誉和信赖 [2] - 会议要求进一步明确消防救援队伍职责纪律、人员管理、待遇保障等制度安排 提升正规化、专业化、职业化建设水平 [2] - 会议要求着力增强基层消防救援能力 聚焦薄弱环节强化风险隐患排查整治 加强先期处置、转移疏散等综合演练 夯实消防安全治理基础 坚决防范遏制重特大火灾事故发生 [2] 打击涉烟违法活动 - 会议部署全链条打击涉烟违法活动有关举措 [1] - 会议要求严厉打击涉烟违法活动 全方位全链条加强烟草生产、仓储、物流、分销、零售等监管执法 [3] - 会议要求持续净化烟草市场环境 切实维护国家利益和消费者权益 [3]

节能降碳工作部署 - 国务院常务会议指出节能降碳是推进碳达峰碳中和、加快发展方式绿色转型的重要抓手 需要更高水平更高质量推进 [1] - 会议强调要加大统筹力度 锚定总体目标 因地制宜推进 在经济发展中促进绿色转型 在绿色转型中实现更好发展 [1] - 会议指出要切实增强节能降碳内生动力 充分发挥政策效应 不断完善市场机制 有效调动全社会积极性 加快形成绿色生产生活方式 [1] 规范涉企行政执法 - 会议听取了规范涉企行政执法专项行动情况汇报 指出涉企行政执法关系营商环境的优化和市场预期的稳定 [1] - 会议认为今年以来专项行动取得积极成效 未来要聚焦重点难点、长效系统施治 推动由个案纠偏向类案规范、由问题整治向机制完善深化拓展 [1] - 会议审议通过《行政执法监督条例（草案）》 旨在强化全方位、全流程监督 厘清执法权责边界 压实规范执法责任 对滥用职权等行为严肃追责 [1] 消防救援队伍建设 - 会议讨论并原则通过《中华人民共和国国家消防救援人员法（草案）》 决定将草案提请全国人大常委会审议 [2] - 会议指出国家综合性消防救援队伍组建以来有效处置一系列重特大事故灾害 未来需进一步明确其职责纪律、人员管理、待遇保障等制度安排 [2] - 会议强调要提升消防救援队伍正规化、专业化、职业化建设水平 着力增强基层救援能力 聚焦薄弱环节强化风险隐患排查整治 加强综合演练 [2] 打击涉烟违法活动 - 会议部署全链条打击涉烟违法活动有关举措 要求全方位全链条加强烟草生产、仓储、物流、分销、零售等监管执法 [2] - 会议指出要持续净化烟草市场环境 切实维护国家利益和消费者权益 [2]

国务院常务会议审议通过《行政执法监督条例（草案）》 - 会议听取规范涉企行政执法专项行动汇报并审议通过《行政执法监督条例（草案）》[1] - 会议指出专项行动取得积极成效 需聚焦重点难点推动由个案纠偏向类案规范、由问题整治向机制完善深化拓展[1] - 会议提出通过制定实施条例强化全方位全流程监督 厘清执法权责边界 压实规范执法责任 对滥用职权等行为严肃追责[1] 规范涉企行政执法专项行动成效 - 今年3月以来司法部统筹组织专项行动 截至11月全国共查纠涉企行政执法突出问题案件5.4万件[1] - 专项行动期间行政检查总量下降32.9% 发现问题比例平均提高近17个百分点[1] 司法部后续监管与制度建设方向 - 司法部发布《行政执法人员行为准则》 针对专项行动明确的四类重点问题作出规定 督促执法人员树牢执法为民理念[2] - 司法部将持续加强行政执法监督 完善行政裁量权基准制度 健全规范涉企执法长效机制[2] - 司法部将发挥行政复议制度优势推进实质性化解行政争议 完善全国统一大市场建设的制度规则 打造一流营商环境[2]

政策核心内容 - 深圳在全国率先以立法形式全面推行“扫码入企”制度 旨在为涉企检查立规矩、减负担 打造国际一流法治化营商环境 [1] - 《管理规定》共25条 构建“一码统筹 企业、执法、监督三方协同”的执法监督体系 [3] - 政策核心是强制“扫码入企” 为执法行为装上“电子眼” 从源头杜绝随意检查和任性执法 [2] 执法监督码运作机制 - “扫码”入企要求涉企执法必须登记并全程留痕 针对特殊情况设计了先行检查后补码等灵活机制 [3] - “用码”监督赋予企业实时查询权、评价权和投诉权 可对不规范行为进行“一键投诉” [3] - “一码”集成要求执法监督机构通过系统实时分析数据、跟踪投诉并定期通报 [3] 企业覆盖与实施成效 - 已完成“深i企”平台注册的380多万家企业的赋码工作 覆盖98.4万户个体工商户 上市公司及高新技术企业实现100%覆盖 [4] - 龙华区试点以来 行政机关开展扫码入企11700余次 涉企行政检查次数同比大幅下降45.47% [4] - 光明区入企次数从21301次统筹减少至8741次 下降幅度高达59% [4] 配套保障与推广计划 - 对不扫码、虚假扫码等行为 将约谈单位主要负责人并严肃处理 [3] - 将继续通过“深i企”平台完成全市商事主体赋码 让监督码成为企业“标配” 并将其应用推广纳入中小企业公共服务体系 [4] - 光明区通过构建协同工作机制、推行“入企日-宁静日”、错峰入企等创新举措为企业减负增效 [4]