21 ir 学习领悟中央经济工作会议 提出的"五个必须" e36期 新华社国内部制作 新华社第一工作室出品 12月10日至11日在北京举行的中央经济工作会议上，习近平总书记发表重要讲话，总结2025年经济工 作，分析当前经济形势，部署2026年经济工作。 会议鲜明提出，通过实践，我们对做好新形势下经济工作又有了新的认识和体会，即"五个必须"—— 必须充分挖掘经济潜能，必须坚持政策支持和改革创新并举，必须做到既"放得活"又"管得好"，必须坚 持投资于物和投资于人紧密结合，必须以苦练内功来应对外部挑战。 2026年是"十五五"规划开局之年，做好经济工作至关重要。"五个必须"既对以往经济实践作出了深刻精 辟的总结，也为做好当前和今后一个时期的经济工作提供了思想指引和行动指南。 必须充分挖掘经济潜能—— 另一方面，强调"坚持改革攻坚"，明确"制定全国统一大市场建设条例""深入整治'内卷式'竞争""制定和 实施进一步深化国资国企改革方案""拓展要素市场化改革试点"等重点领域与关键环节。 政策支持和改革创新融合促进，政策工具与制度安排相互支撑，既推动现实问题解决，确保实现稳中求 进，又有利于提质增效，实现更高质量、更具韧 ...

中央经济工作会议12月10日至11日在北京举行，会议确定明年经济工作的重点任务。其中提出坚持改革 攻坚，增强高质量发展动力活力。制定全国统一大市场建设条例，深入整治"内卷式"竞争。制定和实施 进一步深化国资国企改革方案，完善民营经济促进法配套法规政策。加紧清理拖欠企业账款。推动平台 企业和平台内经营者、劳动者共赢发展。拓展要素市场化改革试点。健全地方税体系。深入推进中小金 融机构减量提质，持续深化资本市场投融资综合改革。 （原标题：中央经济工作会议：制定全国统一大市场建设条例） ...

降 稳预期之外，更需锚定行业可持续发展的长效支点 ◎ 文 / 马千里 2025年12月10日至11日在北京举行的中央经济工作会议，既是对2025年经济工作的全面复盘，更是"十四五"收官与"十五五"开局衔接期的战略定调。会议紧扣"推 动高质量发展"核心，将稳预期、防风险、促转型贯穿始终，其在房地产领域的部署既呼应"十五五"规划建议，又细化政治局会议要求，更通过城市更新与要素市 场化改革的协同设计，为房地产发展新模式搭建框架，精准契合市场期待，为2026年经济"质的有效提升和量的合理增长"注入信心。 防风险领域， 会议将"积极稳妥化解重点领域风险"列为八大任务之一，明确提出稳定房地产市场的具体路径：因城施策控增量、去库存、优供给，收购存量商品 房作保障房，深化公积金改革等，与"十五五"统筹发展安全的要求形成闭环。 与"十五五"规划精准衔接： 从战略到实践的落地 01 "十五五"规划建议明确基本实现社会主义现代化的关键时期需统筹发展安全、坚持高质量发展、扩大内需及防范重点领域风险，此次会议部署正是对这一框架的 具象化落地。 扩大内需方面， 会议将高质量城市更新纳入内需框架，既呼应新型城镇化目标，又通过改造投资与品质 ...

专题：中央经济工作会议在北京举行 专题：中央经济工作会议在北京举行 中央经济工作会议12月10日至11日在北京举行。会议确定，明年经济工作抓好以下重点任务。坚持改革 攻坚，增强高质量发展动力活力。制定全国统一大市场建设条例，深入整治"内卷式"竞争。制定和实施 进一步深化国资国企改革方案，完善民营经济促进法配套法规政策。加紧清理拖欠企业账款。推动平台 企业和平台内经营者、劳动者共赢发展。拓展要素市场化改革试点。健全地方税体系。深入推进中小金 融机构减量提质，持续深化资本市场投融资综合改革。 责任编辑：石秀珍 SF183 中央经济工作会议12月10日至11日在北京举行。会议确定，明年经济工作抓好以下重点任务。坚持改革 攻坚，增强高质量发展动力活力。制定全国统一大市场建设条例，深入整治"内卷式"竞争。制定和实施 进一步深化国资国企改革方案，完善民营经济促进法配套法规政策。加紧清理拖欠企业账款。推动平台 企业和平台内经营者、劳动者共赢发展。拓展要素市场化改革试点。健全地方税体系。深入推进中小金 融机构减量提质，持续深化资本市场投融资综合改革。 责任编辑：石秀珍 SF183 ...

12月11日，中央经济工作会议12月10日至11日在北京举行。会议确定，明年经济工作抓好以下重点任 务。坚持改革攻坚，增强高质量发展动力活力。制定全国统一大市场建设条例，深入整治"内卷式"竞 争。制定和实施进一步深化国资国企改革方案，完善民营经济促进法配套法规政策。加紧清理拖欠企业 账款。推动平台企业和平台内经营者、劳动者共赢发展。拓展要素市场化改革试点。健全地方税体系。 深入推进中小金融机构减量提质，持续深化资本市场投融资综合改革。 ...

中央经济工作会议12月10日至11日在北京举行。会议确定，明年经济工作抓好以下重点任务。坚持改革 攻坚，增强高质量发展动力活力。制定全国统一大市场建设条例，深入整治"内卷式"竞争。制定和实施 进一步深化国资国企改革方案，完善民营经济促进法配套法规政策。加紧清理拖欠企业账款。推动平台 企业和平台内经营者、劳动者共赢发展。拓展要素市场化改革试点。健全地方税体系。深入推进中小金 融机构减量提质，持续深化资本市场投融资综合改革。 中央经济工作会议12月10日至11日在北京举行。会议确定，明年经济工作抓好以下重点任务。坚持改革 攻坚，增强高质量发展动力活力。制定全国统一大市场建设条例，深入整治"内卷式"竞争。制定和实施 进一步深化国资国企改革方案，完善民营经济促进法配套法规政策。加紧清理拖欠企业账款。推动平台 企业和平台内经营者、劳动者共赢发展。拓展要素市场化改革试点。健全地方税体系。深入推进中小金 融机构减量提质，持续深化资本市场投融资综合改革。 责任编辑：曹睿潼 责任编辑：曹睿潼 ...

2026年经济工作部署与政策焦点 - 中共中央政治局会议为2026年经济工作定调，坚持稳中求进、提质增效，为“十五五”规划开局之年锚定航向 [2] - 市场关注核心焦点包括以科技创新引领产业升级、推动消费向“可持续扩大”转型、以及深化改革扩大开放 [2] 产业双轮驱动：传统产业与新兴产业 - 政策需平衡传统产业升级与新兴产业、未来产业培育，实现“稳存量”与“扩增量”的统一，传统产业是经济稳定的“压舱石”，但面临竞争加剧等压力，新兴产业作为前沿阵地同样面临挑战 [3] - 后续政策可在三方面发力：在资金激励与政策管制上保持相对宽松；着力维护有效竞争秩序，防止过度竞争；持续平衡发展速度与质量，遵循不同行业的收益周期规律 [4] - 政策可给予新兴产业更大支持，包括税费鼓励优惠，并加大在基础配套设施方面的投入 [4] 扩大国内需求与消费转型 - 扩大国内需求是支撑经济回升向好的关键抓手，政策坚持内需主导，建设强大国内市场 [5] - 消费市场正处于从“恢复性增长”向“可持续扩大”的关键转型期，需进一步释放消费潜力 [5] - 促消费可从增加服务供给、提升服务附加值方面寻求突破，利用人工智能与大数据算法推动服务消费升级，满足居民对性能、细节与个性化的需求 [5] - 推动消费可持续扩大的政策突破点包括：强化收入与就业支撑，通过稳就业增收入、优化个税政策、增加乡村振兴相关收入来扩大中等收入群体消费规模 [6] - 优化消费供给与场景，政策可从商品消费补贴转向服务消费，加大对养老、文旅等领域要素保障，延续并优化“以旧换新”政策扩大家电、汽车等耐用品消费覆盖范围，并丰富高品质供给 [6] 深化改革与扩大开放 - 深化改革与扩大开放是激发经济内生动力的重要支撑，重点领域改革包括全国统一大市场建设、要素市场化改革 [7] - 建设全国统一大市场需秉持“全国一盘棋”思维，破解地方政府因现有激励机制导致的本地优势产业（即便产能过剩）过度发展与新兴产业培育不足的困境，关键在于推进深层次制度改革，优化完善地方政府激励机制 [7] - 建设全国统一大市场的重点是清理地方保护政策，推动商品和服务跨区域自由流动；要素市场化改革则重在分领域精准发力 [7] - 针对全国统一大市场建设的堵点与难点，需针对不同阶段工作重点开展具体研究，并出台更具针对性的有效部署 [7]

"内卷"问题的起源与特征 - PPI和GDP平减指数同时转负的情况在历史上仅出现过三次，本轮低通胀与90年代末最为相似，均处于经济结构转型期的供需失配阶段[2][14] - 企业ROIC从2021年的8.3%降至2025年预计的6.1%，固定资产周转率从2019年的22.3%降至2025年预计的7.4%[18] - 中下游企业利润降幅达1.1个百分点，高于上游的0.7个百分点，电力设备、计算机等行业成为内卷"重灾区"[24] - 2025年9月规上工企应收账款达27.2万亿元，同比增长5.7%，系统性风险正在积累[29] 短期政策应对措施 - 2026年财政赤字率预计维持在3.8%-4.0%的高水平，广义赤字规模超过12万亿元，其中新增专项债4.6万亿元[52] - 货币政策降息幅度预计为10-20BP区间下段，通过结构性工具实现"定向降息"，政策利率下限可能位于1%附近[57][66] - 2026年出口同比增速预计达5.3%，中美经贸关系缓和带来关税减免和进口增加（如2025-2028年每年采购至少2500万吨美国大豆）[45][48] - PPI预计在2026年中脱离持续近4年的负增长区间，实现温和通胀复苏[67][70] 长期改革方向与国际经验 - 通过户籍制度改革释放2.5亿农业转移人口需求潜力，当前户籍人口城镇化率不足50%[74] - 地方政府税收竞争激烈，湖南省宏观税率低至4.0%，较上海市（13.1%）低9.1个百分点[80] - 借鉴美国大萧条后"财政主导+货币配合"模式，以及日本60-70年代产业迭代与内需扩张经验，实现供给与需求再平衡[82][83]

核心目标与量化指标 - 高质量发展核心目标转化为可考核量化指标，包括经济增长保持在合理区间、全要素生产率稳步提升、居民消费率明显提高[5] - 将全国统一大市场建设纵深推进、新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展纳入成效评判标准[5] 产业布局与创新驱动 - 现代化产业体系布局优化传统产业（矿业、冶金、化工、轻工、纺织、机械、船舶、建筑）并培育新兴产业（新能源、新材料、航空航天、低空经济）和未来产业（量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信）[6] - 科技自立自强通过举国体制和超常规措施全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等关键核心技术攻关[8] - 人工智能发展路径被重点强调，包括加快技术创新、全面实施"人工智能+"行动、加强治理[8] 制度改革与市场环境 - 要素市场化改革和统一大市场建设强调破除地方保护与市场分割，改革统计、财税、考核制度并优化利益分享机制[9][13] - 统一六大核心市场制度规则（产权、准入、信用、退出等），规范地方政府经济行为以破除招标投标、政府采购等领域壁垒[13] 财政与消费投资策略 - 财政政策转向增强可持续性，加强科学管理、深化零基预算改革、完善地方税与直接税体系，并保持合理宏观税负水平[10] - 提振消费专项行动从供需两侧发力，需求侧统筹促就业增收入稳预期，供给侧推动服务与商品消费扩容升级，并清理汽车住房等领域不合理限制[11] - 扩大有效投资提高民生类政府投资比重，聚焦安全能力建设，探索全口径政府投资计划并提高民间投资比重[12] 对外开放与金融国际化 - 对外开放升级为制度型开放，对接CPTPP等国际高标准规则，重点发展数字贸易与服务贸易，大幅缩减外资负面清单[14] - 人民币国际化删除"稳慎"表述，强调建设自主可控跨境支付体系，推进进入主动提速新阶段[14]

行业规模与增长 - 2024年中国机动车拍卖成交额达493.61亿元，同比增长55.21%，成交123.52万辆，同比增长75.83%，市场规模连续七年创历史新高 [1][6] - 新能源汽车拍卖成为新增长动能，纯电动和插电式混合动力汽车拍卖委托量分别同比激增118%和155% [1][6] - 数字化成为主流，纯网络拍卖和同步拍卖占比达98%，纯网络拍卖同比增长170.73%，数字化使成交效率提升30%以上 [6] 标准化建设 - 发布国家标准《拍卖术语》和团体标准《电动汽车拍卖检测评估规范》，以解决术语不统一和新能源汽车检测无依据的行业痛点 [2][3] - 《拍卖术语》收录157个词条，新增46个数字时代术语，删除32个过时表述，适用范围覆盖司法、国资等所有拍卖场景 [3] - 《电动汽车拍卖检测评估规范》建立专业检测体系，重点规范占整车成本近50%的三电系统评估流程，使车况透明化 [3][4] 技术应用与创新 - AI定损、数字化检测技术落地，例如AI智能定损系统对新能源汽车三电系统的检测准确率达97% [1][7] - AI估值、大数据匹配等技术应用使车辆定价更精准，买家匹配更高效 [6] - 技术成熟与标准落地将推动行业从“经验驱动”转向“标准驱动”，新能源汽车拍卖有望成为行业第二增长曲线 [4][7] 市场流通与价值 - 机动车拍卖有效打破区域壁垒，2024年成交车辆转籍比例达50.13%，其中跨省转籍占31%，华北、华南等地区转籍率超59% [1][8] - 拍卖机制助力二手车从车源过剩的一二线城市流向需求旺盛的三四线城市和县域市场，推动汽车梯度消费 [1][8] - 拍卖平台能快速实现二手车价值发现，2024年头部二手车经销商通过拍卖平台将库存周转周期缩短至15天以内 [8] 未来发展机遇 - 随着新能源汽车保有量突破3600万辆，批量退役车辆逐步流入市场，新能源拍卖有望开启“万亿级”市场空间 [1] - 预计3~5年后当前销售的新能源汽车将进入二手车市场，对应的拍卖需求将呈几何级增长 [6] - 行业开始向国际化布局，通过拍卖平台推动中国二手车走向全球市场，拓展流通边界 [9]