财政科技专项资金投入与基础研究 - 江苏省2024年财政科技类专项资金使用绩效情况受到省人大常委会审议和专题询问 [1] - 江苏省基础研究经费投入占比为4.94%，低于上海市的10.56%，主要原因是江苏省研究与试验发展经费总支出远高于上海 [2] - 江苏省财政基础研究投入从2022年的30.77亿元增长到2024年的67.24亿元，实现翻倍增长 [2] - 2023年设立24.8亿元省基础研究专项资金，2024年增加至26.8亿元，较上年增加2亿元 [2] 资金使用绩效评估体系 - 财政厅会同科技厅制定实验室考核评价办法，指标体系涵盖宏观、中观和微观三个层面 [3] - 对基础科学中心进行中长周期绩效评价，评价指标涵盖决策、过程、产出、效益4个维度 [3] - 科技厅采取"竞争+合同"方法和"白名单+关注类"方式加强全过程管理 [4] - 2024年对50个项目暂缓或取消分年度拨款1.26亿元，因实施进度缓慢、资金使用率偏低等问题 [4] 绩效评价结果应用 - 绩效评价结果与预算安排、申报推荐名额、滚动支持等挂钩 [5] - 优秀等次的全国重点实验室支持经费上浮20%，合格等次调减20% [5] - 2024年对28项绩效评价项目中，科技类专项整体评价结果良好 [6] - 重点研发计划资金绩效评价结果为"中"，其余为"良" [6] 审计发现问题及整改 - 2023年审计发现科技创新政策落实、资金管理和使用等方面23项问题 [7] - 截至2023年6月30日，所有问题已整改到位 [8] - 整改后专项资金设置调整完善，基础研究专项资金设立 [8] - 科技资金拨付进度加快，项目分年度拨款方式更完善 [8]

【点评】 实际工作中，多数地方和部门的预算编制按照以上一年支出为基数、适当考虑一定增长比例的方式分配 资金。零基预算，是以"零"为起点，不考虑以往预算安排基数，不参照过去的预算项目和收支水平，重 新审视各项支出的必要性、成本效益、开支标准及优先级，在综合平衡的基础上进行预算编制。 传统模式虽简便易行，但容易造成支出固化僵化、"为花钱而花钱"等问题，不利于优化支出结构、提高 财政使用效益，一定程度上影响预算平衡、资源统筹和财政可持续。而零基预算更多从实际需要、财力 状况、事项轻重缓急出发，能更灵活应对内外环境的变化，更贴近预算年度真实经济活动需要。深化零 基预算改革有助于加强预算控制、提升资金配置效率和使用效益，为经济社会发展提供更充足的"血 氧"。 【现象】今年的《政府工作报告》提出，"开展中央部门零基预算改革试点，支持地方深化零基预算改 革"。多地出台方案、加快探索步伐：江西从编制2025年预算起，对到期的阶段性项目、与基本支出高 度重叠的日常运转类项目等，原则上全面清理退出；广东广州制定市本级行政事业单位国有资产共享共 用试行办法，将低效、闲置、超配资产调剂共享，进一步降低机关运行成本；江苏南京对政府投资 ...

财政预算管理改革 - 徐州市财政局聚焦"科学管理、持续发展"主题，打破传统"基数+增长"预算思维，重构预算管理机制并优化资源配置模式，以应对财政收支缺口扩大和经济下行压力[1] - 改革采用"1+2+N"总体框架（1个中心、2个支撑点、N项举措），围绕精细化、标准化、制度化、智能化四大核心抓手，部署20个专项行动[1] - 印发《全面深化2026年市级零基预算改革基础工作任务清单》，通过清理冗余政策、建立动态数据更新机制、制定一般性支出负面清单等措施提升预算精准性[1] 精细化与标准化管理 - 系统梳理文件依据、人员信息、国有资产等基础数据，建立动态更新机制，并整合优化各部门信息化系统构建数字平台[1] - 建立涵盖人员经费、通用项目和专用项目的三级标准体系，重点完善物业管理、城市管养等领域定额标准[2] - 在城市运维、公共交通等领域试点成本预算绩效分析，推动预算与绩效精准匹配[2] 制度化与智能化建设 - 制定转移支付统筹办法和非税收入管理政策，推动教育科技人才等专项资金跨部门统筹使用[2] - 建立财政承受能力论证机制，对新增重大支出实行"一事一议"审批，修订城建重点工程资金管理办法[2] - 建设预算管理辅助平台实现跨部门数据共享，运用AI技术开展绩效目标设定和支出标准优化，并通过四色指标体系跟踪任务进展[2] 组织保障机制 - 成立由局主要领导挂帅的改革工作领导小组，构建"三级联动、全员参与"工作机制[3] - 实行责任清单化管理，明确20项任务牵头处室和责任人，组建跨部门联合专班[3] - 将改革任务纳入年度考核，增设"改革攻坚"和"AI应用"专项评价，考核结果与评优评先挂钩[3]

财政收入与支出情况 - 一季度徐州全市一般公共预算收入完成175.63亿元，同比增长1.5%，税收占比70.6%，较上年同期提高1.4个百分点 [1] - 一季度一般公共预算支出265.73亿元，其中民生支出占比超过80%，卫生健康支出同比增长32.5%，社会保障和就业支出增长25.2% [1][2] - 积极争取超长期特别国债资金3.92亿元，支持"两重""两新"政策落地，释放投资和消费需求 [1] 收入增长策略 - 实施"周调度、旬研判、月通报"工作机制，强化区域统筹，邳州市以8.4%增幅领跑全市 [2] - 开展税源动态监测，推动涉税信息实时共享，加强征管堵塞漏洞，增值税增长12%，企业所得税增长7.1% [2] - 落实减税降费政策，利用产业引导基金培育新经营主体和税收增长点 [2] 民生保障措施 - 坚持"三保"支出优先顺序，动态调整基本公共卫生、居民医保、基础养老金等保障标准 [2] - 支持医疗卫生高质量发展、疾控机构能力提升，保障养老金发放和重点群体就业创业政策落地 [2] 财政管理改革 - 谋划2026年零基预算改革，组建工作专班，以"精细化、标准化、制度化、智能化"为抓手 [3] - 深化"四资"统筹管理，完成市级预算单位存量资金核查，优化资金存放，提高资金效益 [3] - 摸清国有资产底数，形成"三张清单"，盘活低效和闲置资产 [3]

文章核心观点 2024年9月底以来稳增长政策加码巩固，投资者信心改善，股市估值修复 公司总结两会主要关注点和去年9月24日以来各领域政策进展，关注政策对资本市场影响 建议关注未来政策落地情况，认为今年A股整体表现有望好于2013年，科技成长结构性行情短期有望延续[1][15] 全国两会期间关注点 关注领域 包括《政府工作报告》《国民经济报告》《财政预算报告》以及五部门出席的经济主题记者会等[4] 重点总结 - 经济目标：今年目标GDP增长5%左右，城镇调查失业率5.5%左右，与去年基本持平；目标CPI增长2%左右，比去年下降1ppt 结合2月CPI同比下降0.7%数据，稳增长、稳物价仍需政策支持[4] - 财政政策：一般公共预算赤字率提高到4%，较去年提高1ppt 一般公共支出等均较去年提升 政府工作报告首次提及“零基预算改革”，开展中央部门试点，支持地方深化改革[4] - 货币政策：“适度宽松”货币政策，央行行长表示将择机降准降息 汇率保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定[4] - 提振消费：“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”列2025年政府工作任务首位，重视程度提升 安排超长期特别国债3000亿元支持消费品以旧换新，支持资金加码 《提振消费专项行动方案》将很快公布实施[5] - 支持科创：政府工作报告提及前沿科技，鼓励支持专精特新中小科创企业 央行行长表示将优化科技创新和技术改造再贷款，规模扩大到8千至1万亿元，并降低再贷款利率[5] - 资本市场：延续中央经济工作会议精神，强调“稳住楼市股市” 今年资本市场改革部署进一步明确，投资端中长期资金入市堵点有望打通[6] - 健全法制：2025年预安排审议34件法律案，经济金融领域相关包括制定和修改多部法律，并加强新兴领域立法研究[6] 去年9月24日以来各领域稳增长政策进展 货币政策 - 降准降息：去年9月24日表态降准50bp、降息20bp，9月27日、29日落地实施；10月21日LPR下调25bp 2025年政府工作报告延续“适度宽松”定调，并提出适时降准降息[8] - 公开市场操作：去年10月28日启用公开市场买断式逆回购操作工具，今年1月10日暂停公开市场国债买入操作，视情况择机恢复[8] 财政政策 - 提高赤字率：去年中央经济工作会议提出提高赤字率，政府工作报告将目标赤字率从去年的3%上调至4%[9] - 化债：去年10月12日财政部表示加力支持地方化债，增加债务额度 2024年起连续五年从新增地方政府专项债中安排8000亿元用于化债，累计4万亿元，全国人大常委会批准6万亿元债务限额，2029年及以后年度到期的棚户区改造隐性债务2万亿元仍按原合同偿还[9] - 财税改革：去年10月12日财政部表示拟今明两年推出财税体系改革，11月13日发布地产税收优惠政策[9] 资本市场政策 - 证券、基金、保险公司互换便利（SFISF）：去年9月24日宣布创设，10月18日发布正式文件，截至3月6日两批已执行互换便利超过1000亿元[10] - 股票回购、增持专项再贷款：去年9月24日宣布创设，10月17日发布正式文件，截至3月6日超400家公司公开披露，贷款额度上限近800亿元[10] - 中长期资金入市：去年9月24日宣布推出相关制度，9月26日联合印发指导意见，1月22日联合印发实施方案；截至3月6日第二批保险资金长期股票试点已批复1120亿元；3月6日证监会表示长期资金长周期考核政策文件即将推出[10] - 并购重组：去年9月24日证监会发布相关意见和征求意见稿，9月24日以来新披露A股重大资产重组近百起[10] - 市值管理：去年9月24日发布征求意见稿，11月15日正式发布相关监管指引[10] - 做好金融“五篇大文章”：2月7日和3月5日分别发布实施意见和指导意见，支持科技创新型企业发展，涉及普惠金融等内容[10] - 债券市场“科技板”：3月6日央行行长提出将推出，支持相关机构发行科技创新债券[10] - 其他：去年12月27日沪深两市宣布免收费用，1月7日和1月26日分别发布相关指导意见和行动方案[10] 稳地产 - 降低房贷利率：去年9月24日宣布降低存量房贷利率50bp，9月29日正式公告完善定价机制，允许重新约定加点幅度[11] - 降低二套房首付比例：去年9月24日宣布降至15%，与首套房统一，9月29日正式公告优化最低首付款比例[11] - 楼市税收优惠政策：去年10月12日表示优化完善，11月13日三部门联合发布公告，加大契税优惠力度，降低土地增值税预征率下限，明确相关优惠政策[11] - 财政资金助房地产止跌回稳：去年10月12日表示叠加运用工具支持，允许专项债券用于土地储备、支持收购存量房[11] 促消费 - 以旧换新：去年政策3月开启，7月加力 今年1月5日宣布“两新”扩围，纳入4类家电产品，对3类数码产品进行购新补贴[12][13] - 提振消费行动方案：3月6日发改委表示将很快公布实施[13] 支持科创企业 - 资本市场改革：相关文件表示对科创企业大力支持[13] - 企业座谈会：多次座谈会有科技领域企业家参与[13] - 国家创业投资引导基金：3月6日发改委表示将设立[13] - 科技创新和技术改造再贷款：去年4月设立，今年3月6日央行表示将扩大规模、降低利率[13] 未来需持续观察的政策及市场表现影响 需观察政策 包括“择机降准降息”、债券市场创立“科技板”、长期资金长周期考核政策文件发布等多项政策[15] 市场表现影响 今年A股开年表现与2013年有相似之处，但宏观背景差异大，当前稳增长政策积极，有助于改善投资者信心，全年A股整体表现有望好于2013年 科技成长结构性行情中短期有望延续，并购重组等政策受益领域也有望有相对表现[15]

基调：强调"动态调整" - 2024年政府工作报告对外部环境描述篇幅大幅增加，字数从去年的40字增至149字，更关注外部环境对贸易、科技、全球产业链供应链和市场预期的冲击[2] - 政策取向更强调相机抉择，提出"根据形势变化动态调整政策，把握政策取向，讲求时机力度"[2] - 动态调整包括货币政策适时降准降息、资本市场加强战略性力量储备和稳市机制建设、投资领域强化项目储备和要素保障、房地产领域因城施策调减限制性措施等[2] - 财政政策可能加码，如2023年增发国债、2024年增加6万亿元地方政府债务限额置换存量隐性债务等[2] 增长：更务实的名义增长预期 - 2024年GDP实际增速目标为5%左右，符合预期[4] - 根据赤字率和赤字额倒算的名义GDP增速预期为4.9%左右，低于去年的7.4%[4] - 2024年名义GDP增速为4.2%，增长预期更加务实但仍高于名义增速，可能需要进一步调整供求关系[4] 改革：财政金融领域或有诸多推进 - 政府工作报告中"改革"一词出现40多次，是重要关键词[5] - 财政领域细化了9件具体改革内容，包括零基预算改革、部分品目消费税征收环节后移、严控财政供养人员规模等[5] - 部分表述为首次提及，如零基预算改革、消费税征收环节后移，意味着这些领域今年将有实质性进展[5] 财政：发债规模增加，但收入增长存忧 - 2025年新增政府债务总规模11.86万亿元，比上年增加2.9万亿元[6] - 债务组成包括1.3万亿超长期特别国债、5000亿特别国债、5.66万亿赤字和4.4万亿专项债[6] - 预计收入端对财政支出形成掣肘，政府性收入增速假设为-10%-0.7%，两本账支出增速在3.4%-5.1%之间[6] - 一般公共预算收入预期增速0.1%，其中税收增速3.7%，非税增速-14.2%[6] - 政府性基金收入预期增速0.7%，但取决于卖地情况能否好转[6] 消费："以旧换新"增加多少消费 - 以旧换新政策对社零的额外拉动约3000亿，有望拉动社零增速回升至4.1%左右[7] - 两个角度估算补贴乘数，取均值按2倍计算[7][8] - 角度一：2024年1500亿消费补贴的乘数可能在1.6倍左右[7] - 角度二：汽车领域补贴乘数在2.4倍[8] 产业：亮点在消费供给增加与设备智能化 - 消费领域强调增加供给以促进消费，包括放宽准入、减少限制、优化监管等方面[9] - 制造领域强调发展智能设备，支持大模型广泛应用，发展智能网联新能源汽车、人工智能手机和电脑等新一代智能终端[9] - 培育生物制造、量子科技、具身智能、6G等未来产业[9] 投资：重点或在乘数能否扩大 - 2025年财政资金用于投资约5.33万亿，略低于2024年[11] - 2024年财政资金撬动投资乘数为1.48，属于偏低水平[11] - 支持政府投资乘数扩大的积极表述包括用好超长期特别国债、强化超长期贷款等配套融资等[12] 地产："控量稳价"思路下积极去库存 - 稳楼市思路延续"控量稳价"，而非量价齐增[13] - 积极表述包括优化结构性货币政策工具、因城施策调减限制性措施、盘活存量用地和商办用房等[13] - 住宅未售现房去化周期达5.76个月，为2011年以来新高[13] 民生：亮点或在生育支持 - 继续提高医保和养老金补贴标准，城乡居民基础养老金最低标准再提高20元[14] - 今年或将有更多生育支持政策，包括发放育儿补贴、大力发展托幼一体服务、逐步推行免费学前教育等[14] 能耗：目标有所提高 - 2024年单位国内生产总值能耗降低3%左右[15] - 2024年全社会能源消费总量增长4.2%，非化石能源占比提高1.8个百分点[15]

宏观经济目标与政策 - 2025年GDP增长目标设定为5%左右，与2035年人均GDP翻番目标衔接，需2024-2035年年均增速达4.7% [3][4] - CPI目标从3%下调至2%，反映对价格问题的关注，1月CPI已连续24个月低于1% [4][5] - 赤字率拟按4%安排，首次突破疫情水平（2020年3.6%），赤字规模5.66万亿元、同比增1.6万亿元 [6][7] - 新增政府债务总规模11.86万亿元、同比增2.9万亿元，含专项债4.4万亿元、超长期特别国债1.3万亿元 [6][7][8] 财政与货币政策 - 财政政策力度加大：超长期特别国债+专项债+特别国债合计拉动赤字率至8.4%（2024年为6.6%） [8] - 货币政策表述调整为"适度宽松"，为2011年以来首次，强调降准降息及流动性充裕 [7] - 零基预算改革深化，省级政府广泛推进，配套项目库和绩效评价机制建设中 [16][17] - 消费税改革推进征收环节后移并下划地方，增加地方自主财力 [16] 消费与内需提振 - 消费被列为重点工作首位，安排3000亿元超长期特别国债支持消费品以旧换新 [1][9] - 2024年社会消费品零售总额48.3万亿元、同比增3.5%，服务零售额增6.2% [11] - 供给侧聚焦"银发经济"，扩大健康、养老、托幼等服务供给，优化消费环境 [11][13] - 消费结构升级路径明确：非耐用品→耐用品→服务消费，带动产业升级 [12] 产业与科技发展 - "人工智能+"行动持续推进，覆盖智能网联汽车、机器人等终端及算力基础设施 [20] - 多地加速布局AI应用，如深圳竞逐低空与空天产业，北京培育人形机器人等20个未来产业 [21] - 平台经济规范发展，发挥促创新、扩消费作用，数据跨境流动制度完善中 [20] 民营经济与改革 - 民营企业数量占比超92%，高新技术企业中民企占比达92% [16] - 民营经济促进法立法推进，禁止违规收费罚款，保障公平竞争 [15][17] - 财税体制改革强调事权上移，如养老保险等支出责任或转至中央 [17] - "内卷式"竞争整治升级，从"防止"转为"综合整治"，化解行业供过于求矛盾 [18][19]