地方财政收入整体表现 - 2025年地方财政收入运行平稳，近九成地区实现增长，31个省级行政区中有27个地区全年财政收入实现增长 [2] - 个别地区财政收入下降主要受煤炭等大宗商品价格下行影响 [2] 重点省市财政收入增长情况 - 北京市2025年一般公共预算收入增长4.8%，金融业、信息服务业、科技服务业等重点行业支撑作用增强 [3] - 广东省和福建省财政收入均增长3% [3] - 浙江省财政收入增长1.8% [3] - 山东省财政收入增长2% [3] - 甘肃省财政收入增长5.7% [3] 财政支出方向与政策基调 - 各地加大支出强度并优化结构，持续加强对民生、科技等重点领域的支出保障 [3] - 2026年将继续实施更加积极的财政政策，保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量 [3] - 政策重点在于扩大财政支出盘子，确保必要支出力度，以更大动能促消费、扩投资 [4] 地方财政具体支出与投资重点 - 河北省集中财力保障重点，全力保障京津冀协同发展和雄安新区建设等大事要事 [4] - 内蒙古将更多资金投向科技创新、产业转型升级、补齐基础设施短板、增进民生福祉等关键领域 [4] - 浙江省明确继续将一般公共预算支出的三分之二以上用于民生 [4] - 福建省强调增进民生福祉，创造高品质生活 [4] 财政管理改革举措 - 各地部署推进“财政科学管理”和“零基预算”改革，以打破支出固化格局，优化支出结构，提高资金效益 [5] - 大部分地方已出台零基预算改革方案，改革成效明显，今年有望深入推进 [5] - 通过加强财政资源和预算统筹、强化预算绩效管理、清理规范税收优惠和财政补贴等改革举措，增强地方财政发展动能 [5]

财政科学管理的定义与内涵 - 财政科学管理是以科学决策为引领、以制度规则为保障、以数据技术为支撑、以绩效结果为导向的全链条管理模式，而非简单的“严格管理” [1][2] - 财政科学管理是通过科学、系统、制度化的方式提升公共资源的配置和使用效率，是对财政管理工作和财税体制改革目标的高度概括，既是一套实践方案，也是一套制度体系，更是一套理财理念 [2][8] - 财政科学管理是对财政相关工作的全部统筹，涵盖零基预算、过紧日子、收入支出、绩效、资产管理等各个方面，旨在全面提升财政的系统化、精细化、标准化、法治化水平 [3][4] 财政科学管理的核心任务与试点内容 - 2025年起，财政部在12个省份组织开展财政科学管理试点，其中山东、安徽为承担全部11项试点任务的综合试点省份 [6] - 综合试点任务共11项，包括：加强财政资源和预算统筹、完善国有资本经营预算等制度、落实习惯过紧日子要求、深化零基预算改革、健全预算管理链条、加强预算绩效管理、兜牢兜实基层“三保”底线、加强地方政府债务管理、完善省以下财政体制、加大财会监督力度、推进财政数字化建设 [6] - 零基预算被不少地区作为改革的突破口，中央层面有16个部门在2024年率先试点，地方层面如安徽、广西、甘肃等省（区）也在积极推动 [7] - 试点任务与《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》一脉相承，例如加强财政资源和预算统筹、深化零基预算改革等要求均在试点中得到体现 [6] 推动财政科学管理的背景与动因 - 推动财政科学管理是为了应对财政收支紧平衡的需要，当前财政收入增长放缓而“三保”等刚性支出压力不减，必须优化公共资源配置，提高财政支出效率 [11] - 是优化财政支出结构的重要途径，需要通过科学的标准、绩效的约束和全过程的监督，系统梳理和优化各类支出的轻重缓急，压减一般性支出、保障重点支出 [11] - 是防范化解地方政府债务风险的制度保障，需要建立科学的体制机制，妥善处理安全与发展、债务与增长的关系 [11] - 当前中国经济从高速增长转向高质量发展，财政收支面临“双向挤压”，收入端增长承压，支出端刚性需求扩大，传统粗放式财政管理模式已难以为继 [12] - 国家治理现代化的推进对财政管理水平提出更高要求，财政定位从“收支管理工具”升级为“国家治理的重要抓手” [12] - 财政领域自身存在预算编制与政策目标脱节、资金使用绩效不高、地方政府隐性债务管控难度大等深层次问题，需要制度化、精细化手段破解 [13] - 数字技术的更新与信息化基础设施的完善，为财政管理精细化、透明化与规范化奠定了技术基础，推动财政治理由传统经验型向现代数字治理模式转变 [14] 财政科学管理预期解决的问题 - 解决传统基数预算导致的财政支出结构固化、资金使用效益不高的弊端，通过零基预算根据实际需要和使用效果分配财政资金，提高资金使用效果 [15] - 解决预算碎片化、财政资源统筹能力弱的问题，通过强化预算资源的统筹，发挥资金的集成效应 [15] - 解决预算软约束、财政风险防控能力不足的问题，通过深化改革建立刚性预算约束，建立地方政府债务风险防控长效机制 [15] 试点推进的具体情况与规划 - 开展财政科学管理试点的目标是力争用2年时间，在财政管理重点领域、重点工作上取得新进展新突破 [17] - 山东省计划2025-2026年在省本级和部分市县开展试点，2027年在全省推行，力争用3-5年时间完善预算管理制度、构建省以下财政体制、形成高效财政运行机制 [17] - 山东省将全省16市以及31个县（市、区）纳入试点范围，其中济南、青岛、临沂3市为承担全部试点任务的综合试点 [17] - 地方实践提出“大财政”理念，旨在突破既有观念束缚，让财政回归国家治理的基础和重要支柱定位，例如山东着力健全“大预算”体系，江苏推动资源配置效率最优化和效益最大化 [19]

总体财政政策导向 - 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神 [14] - 完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入和服务构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持人民至上，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全 [3][14] - 落实更加积极的财政政策，为实现“十五五”良好开局提供坚实财政保障 [3][15] 预算编制与资源统筹原则 - 聚焦党中央、国务院决策部署，紧紧围绕自治区党委“1571”工作部署 [4][17] - 统筹用好本级预算、中央转移支付、超长期特别国债、新增地方政府债券等资金，推动更多财政资金资源投向重点领域和关键环节 [4][17] - 坚持量入为出、优化结构，实事求是、科学合理编制收入预算，强化资源统筹，努力开源增收，实现颗粒归仓、应收尽收 [6][17] - 持续深化零基预算改革，完善支出标准体系，坚持有保有压，区分轻重缓急，集中财力办大事 [6][17][18] 财政支出与风险管控重点 - 优先保障“三保”支出，确保基层运行平稳有序 [7][19] - 稳妥有序化解地方政府债务、拖欠企业账款、暂付款等重点领域风险隐患 [7][19] - 推动财政工作从侧重防风险向防风险、促发展并重转变，优化转移支付资金分配管理机制，树立“谁发展就支持谁”、“谁多打粮就支持谁”的鲜明导向 [7][19] 财政管理与绩效提升 - 坚持党政机关习惯过紧日子，勤俭办一切事业，严控一般性支出，严格“三公”经费管理，努力降低行政运行成本 [9][21] - 将绩效理念与方法深度融入预算管理各环节，突出财政资金绩效导向，削减低效无效支出 [9][21] - 坚持强化约束、严肃纪律，强化预算执行常态化监督，规范对下转移支付资金管理，严禁超预算、无预算支出 [22]

江苏省财政投资评审中心的开办费评审实践 - 核心观点：江苏省财政投资评审中心通过严格审核部门单位开办费，落实零基预算与“过紧日子”理念，在厘清开支边界、执行支出标准、盘活存量资产及市场询价等方面采取多项措施，显著提高了财政资金使用效益，为财政资金“节流”筑牢防线 [1][2][3] 评审成效与核心审核抓手 - 累计评审部门单位开办费6751.82万元，通过剔除不合理事项与调减偏高单价，累计调减1918.58万元，调减率近30% [1] - 将开支范围审核作为核心抓手，严格区分工程建设内容与开办费支出，例如在某训练中心项目调减应纳入工程建设的装修改造、智能化系统等支出536.92万元 [1] - 细致梳理预算清单以杜绝“重复报销”，例如在某部门开办费申报中，因部分日常运行费已包含在年初预算内，及时调减43万元 [1] 严格执行与灵活运用支出标准 - 严格遵循《江苏省省级行政事业单位通用办公设备和家具配置标准》对通用设备进行测算 [2] - 灵活参照专用标准以满足不同部门特殊职能需求，例如在某监狱改扩建工程中依据《监狱建筑设计标准》合理配置专用设施，调减资金133.31万元 [2] - 在某法院开办费评审中，依据《人民法院审判法庭内部设施技术标准》配置专用家具，精准调减59.81万元，实现“按需配置” [2] 盘活存量资产与市场询价机制 - 积极践行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，把盘活存量资产作为节支关键，协助部门单位摸底并再利用现有资产 [3] - 例如在公安厅某部门开办费评审中，“唤醒”再利用142件办公桌椅、沙发、衣柜等旧家具，省去重新购置费用 [3] - 针对无明确支出标准的设备，评审人员通过市场询价、专家咨询等方式精准核算单价，例如在某部门办公场所搬迁设备采购中，通过多方询价调减资金55.87万元 [3] 未来工作方向 - 将持续优化开办费评审流程，推动财政资源优化配置，促进国有资产共享共用，以让财政资金和国有资产发挥更大效益 [3]

核心观点 - 浙江省湖州市财政局自2025年起推行零基预算改革，通过体系、规则、机制三重变革与五化协同，推动预算管理从“基数+增长”向“零基+绩效”转型，旨在提升财政科学管理水平 [1] - 改革成效显著，2026年湖州市级部门日常履职支出平均减少超30%，其中委托业务费平均减少50% [1] 预算改革方法论 - **系统化梳理**：聚焦“理政策、优项目、建清单”三项基础工作，厘清年度预算编制的依据、对象与范围 [1] - **精细化编制**：通过“分类编、对标编、统筹编”三个维度，摒弃“基数+增长”模式，实现预算编制从“按基估算”到“对标测算” [1] - **标准化评审**：通过统一规则、程序、标准进行预算项目评审，确保审核有原则、有统筹、有监督，杜绝随意性 [1] - **分级化保障**：按照“级次分序、项目分档、保障分层”原则，对2026年预算实施分级分档执行，确保资金优先保障民生需求和重大部署 [1] - **刚性化约束**：构建“制度约束、绩效约束、监督约束”三位一体的刚性管控体系，确保预算从编制到执行全程规范可控 [2] 分级保障机制 - 制定五级保障清单，标签化管理预算项目，明确支出优先级，按照“先保底线、再保重点”顺序执行 [2] - 一级保障为“小三保”，包括基本民生、人员支出、基本运转等，确保财政运行底线 [2] - 二级保障为“准三保”，包括除基本民生以外的民生支出，确保民生保障不缺位 [2] - 三级保障为“政府履约”，包括债务还本付息、产业政策兑现等，确保政府信用不违约 [2] - 四级保障为“政府投资”，包括政府投资项目，分类分档排序、依次保障 [2] - 五级保障为“政府履职”，包括一般事业发展支出和部分履行职责相关支出，从严控制、按需统筹 [2] - 财力紧张时，严格依序对优先级低的项目资金进行压减或收回，守住财力“紧平衡”底线 [2]

政策核心内容 - 新疆生产建设兵团印发《兵团深化零基预算改革实施方案》，要求自编制2026年预算起全面推行零基预算改革 [1] - 改革核心在于打破传统的“基数+增长”模式，强调每年预算均需“从零开始”进行论证 [1] 改革目标与阶段 - 设定“两步走”发展目标：到2027年，力争在专项资金管理、支出标准建设、绩效结果应用等方面取得阶段性成效 [1] - 到2030年，基本实现预算项目管理科学规范、支出标准体系完善有效、财政统筹效能与绩效管理水平显著提升，确保财政运行长期平稳可持续 [1] 改革任务与举措 - 《方案》明确了五个方面19项重点任务 [1] - 围绕预算编制、执行、监督、评价全流程，系统提出5项核心改革举措 [1] - 举措旨在加快构建“有保有压、突出重点、统筹有力、讲求绩效”的预算管理新机制，着力打破支出固化格局，提升财政统筹能力与可持续发展水平 [1] 实施与保障 - 兵团各级财政部门将牵头协调、加强指导，以确保改革扎实落地 [1] - 将依托预算管理一体化系统，以信息化推动管理流程优化、数据共享与风险防控，为改革提供有力支撑 [1]

财政工作总体方针 - 2026年财政工作将以“稳”和“进”助力自贸港建设的“成”与“势” [2] “稳”的具体举措 - 财力要稳住：积极培育自身财源，努力向上级争取转移支付和各项补助资金，以满足自贸港旺盛的资金需求 [2] - 稳步推进财政管理：2024年将在全省推开零基预算改革，打破支出固化格局 [2] - 稳控风险：充实基层财力，确保保工资、保运转、保基本民生“三保”不出问题，认真落实政府化债总体方案 [2] “进”的具体举措 - 积极扩大内需：打好财政金融组合拳，在供给和需求两端发力，促进消费扩大投资 [2] - 出台个人消费贷款贴息政策，帮助消费者降低消费成本 [2] - 出台面向住宿餐饮服务业的贷款贴息政策、设备更新贷款贴息和“专精特新”中小企业贷款贴息政策 [2] - 更加精准地支持“45432”现代化产业体系构建 [2] - 封关运作后继续稳步推进自贸港税制建设，打造具有国际竞争力的税收制度体系 [2] 税制建设目标 - 封关后“零关税”水平已达到74% [2] - 推进逐步缩减征税商品目录，使“零关税”水平向90%和极简征税目录迈进 [2] - 实行简税制，降低企业税负 [2]

宏观政策基调 - 2026年继续实施更加积极有为的宏观政策，财政政策连续两年锚定“更加积极” [1] - 宏观政策加大逆周期和跨周期调节力度，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期 [3] - 2025年国内生产总值首次跃上140万亿元新台阶，比上年增长5% [2] 财政政策：支出规模与工具 - 2026年第一批936亿元超长期特别国债支持设备更新资金下达，支持约4500个项目，预计带动总投资超过4600亿元 [2] - 2026年第一批625亿元超长期特别国债支持消费品以旧换新资金计划已提前下达 [2] - 2026年财政支出总量将会增加，确保总体支出力度“只增不减”、重点领域保障“只强不弱” [3] - 超长期特别国债、专项债券、中央预算内投资等政策工具将继续打出组合拳 [3][8] 财政政策：效能优化与支持范围 - 大规模设备更新政策支持范围新增老旧小区加装电梯、养老机构、消防救援设施等领域 [4] - 消费品以旧换新政策中，家电补贴聚焦冰箱、洗衣机、电视、空调、电脑、热水器6类产品 [4] - 汽车补贴将定额补贴调整为按车价比例进行补贴 [4] - 优化项目申报机制和审核流程，降低申报设备更新项目的投资额门槛，加大对中小企业设备更新的支持力度 [4] 财政金融协同促内需 - 部署实施财政金融协同促内需一揽子政策，包括优化服务业经营主体贷款、个人消费贷款贴息政策等 [6] - 新设中小微企业贷款贴息、优化设备更新贷款贴息，以降低企业融资成本 [7] - 设立民间投资专项担保计划，引导金融资源精准支持民间投资 [7] - 设立支持民营企业债券风险分担机制，中央财政安排风险分担资金，支持民营企业发行债券 [7] - 个人消费贷款贴息政策将信用卡账单分期业务纳入支持范围，单笔消费贴息上限由500元提高到3000元 [7] - 服务业经营主体贷款贴息政策单户贷款额度由100万元提高到1000万元 [7] 投资于人及民生保障 - 2026年更加积极的财政政策坚持投资于人、切实加强民生保障的导向将更加鲜明 [10] - 推行由常住地提供基本公共服务，2025年中央财政下达奖励资金420亿元推动此项制度 [11] - 从2026年起，在全国范围内向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴，每月最高800元 [11] - 育儿补贴、学前一年免费教育等已出台的重大民生政策将在2026年继续深入实施 [11] 财政改革与管理 - 全面深化零基预算改革，打破“基数+增长”的预算分配模式，以优化支出结构、提升资金效益 [13] - 增加地方政府债务限额置换存量隐性债务、安排新增专项债券补充财力支持化债等举措取得成效，地方政府债务风险逐步收敛 [14] - 增值税法自2026年起正式实施 [15] - 消费税改革有望加速，推进部分品目征收环节后移并下划地方，以健全地方税体系 [15]

江苏省2025年财政收支概况 - 全省一般公共预算收入完成10246亿元，其中税收收入7929亿元，占比77.4% [1] - 全省一般公共预算支出完成15190亿元，其中民生支出11979亿元，占比78.9% [1] 财政预算管理改革（“零基”升级） - 打破“基数+增长”模式，以“零”为起点重构预算体系，实现资金“有减有增、精准滴灌” [2] - 2025年省级财政专项资金为47项，较2024年减少四分之一，2026年拟进一步压减至30项以内 [2] - 通过成本绩效分析指导，在39个市县开展73项分析，节约资金8亿元，节约率16.4% [2] - 将预算绩效管理从“软要求”变为“硬约束”，例如因绩效评价为“中”，某省级专项资金（切块市县部分）2026年度预算被取消 [2] 重点民生领域支出 - 教育支出2894亿元，同比增长4.9% [3] - 社会保障和就业支出2238亿元，增长4.9% [3] - 卫生健康支出1250亿元，增长1.7% [3] - 住房保障支出949亿元，增长4.1% [3] - 交通运输支出622亿元，增长1.6% [3] 存量资产与资金盘活（“三资”焕新） - 通过全省行政事业单位国有资产调剂共享平台，2025年以来完成3.7万余件资产调剂，直接节约财政资金5503万元 [4] - 系统推进国有资产清查利用，率先建成全省国有资产智慧监管平台，构建“1+1+N”监管制度体系 [4] - 通过出租出售、集中运营、注入国企及REITs、ABS等多元路径高质高效盘活资产 [4] - 对633家省级预算单位账户进行全面清理，撤并近四分之一账户，通过归集统管，2025年归集各类单位账户资金165.07亿元 [5] 财政金融协同政策（“财政+”） - 2025年出台20项“财政+金融”措施，以6000亿元金融资源精准撬动实体经济 [7] - 在“财政+贴息”方面，累计引导合作银行发放超1400亿元贴息贷款，为企业融资减负 [7] - 在“财政+担保”增信方面，江苏与国家融资担保基金累计合作业务规模超过9800亿元 [7] - 组建省国金投资集团，发挥金融企业股权投资平台等“五大平台”作用，推动金融活水流向实体经济薄弱环节 [7] - 打造惠企资金直达快享服务平台，通过“免申即享”“限时快享”等模式实现政策红利精准直达 [7] 财政管理理念与未来方向 - 倡导以“当家”思维干好“管家”工作的“大财政”理念，制定《工作导则》推动财政干部站位全局 [8] - 目标是将财政资金的“含金量”转化为高质量发展的“增长极”和民生福祉的“提升度” [8]

江苏省2025年财政收支概况 - 全省一般公共预算收入完成10246亿元，其中税收收入7929亿元，占比77.4% [1] - 全省一般公共预算支出完成15190亿元，其中民生支出11979亿元，占比78.9% [1] 零基预算改革与绩效管理 - 改革打破“基数+增长”模式，实现财政资金“有减有增、精准滴灌” [2] - 因绩效评价结果为“中”，省级某专项资金（切块市县部分）2026年度预算被取消 [2] - 2025年省级财政专项资金47项，较2024年减少四分之一，2026年拟进一步压减至30项以内 [2] - 省财政指导39个市县开展73项成本绩效分析，节约资金8亿元，节约率16.4% [2] 重点民生领域支出增长 - 教育支出2894亿元，同比增长4.9% [3] - 社会保障和就业支出2238亿元，增长4.9% [3] - 卫生健康支出1250亿元，增长1.7% [3] - 住房保障支出949亿元，增长4.1% [3] - 交通运输支出622亿元，增长1.6% [3] 存量资产与资金盘活 - 通过全省行政事业单位国有资产调剂共享平台，2025年以来完成3.7万余件资产调剂，直接节约财政资金5503万元 [4] - 南京浦口鼎业国际花园一处门面房经盘活后，每年稳定产生18万元租赁收益 [4] - 对633家省级预算单位账户全面清理，撤并近四分之一账户 [5] - 2025年通过账户归集统管，归集各类单位账户资金165.07亿元 [5] “财政+”政策与金融撬动 - 2025年出台20项“财政+金融”措施，以6000亿元金融资源精准撬动实体经济 [7] - 通过“财政+贴息”累计引导合作银行发放超1400亿元贴息贷款，为企业融资减负 [7] - 通过“财政+担保”增信，江苏与国家融资担保基金累计合作业务规模超过9800亿元 [7] - 连云港鹰游纺机集团获得8500万元设备技改贷款，实际融资成本压降至1%以下，智能化生产线效率提升20% [7] - 省财政牵头组建省国金投资集团，发挥金融企业股权投资平台等“五大平台”作用 [7] - 打造惠企资金直达快享服务平台，通过“免申即享”“限时快享”等模式实现政策红利精准落地 [7]