南海之滨，浪潮奔涌。海南迎来全球瞩目的高光时刻。 转自：中国经营网 文 赵毅 2025年12月18日，海南自贸港全岛封关运作正式落地。以"'一线'放开、'二线'管住、岛内自由"为核心的自由化便利化政策制度全面实施。 回溯1978年12月18日，党的十一届三中全会召开。47年后，海南自由贸易港建设站在新的起点上。 "建设海南自由贸易港的战略目标，就是要把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户。"习近平总书记在海南省三亚市听取海南自由贸 易港建设工作汇报时，对全岛封关寄予厚望。 封关，是一次物理上的定义，也是一次制度上的探索。这座镶嵌在万顷碧波之上的海南岛，正成为引领我国新时代对外开放的重要门户。海南自贸港全岛封 关运作，是我国坚定不移扩大高水平对外开放、推动建设开放型世界经济的标志性举措。 面对单边主义、保护主义加剧，多边主义、自由贸易受到严峻挑战，习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上郑重宣布"党中央决定支持海南 全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设"，彰显我国扩大对外开放、积极推动经济全球化的决心。 创造可复制的"海南经验" "历史总是螺旋式地 ...

文章核心观点 - 海南自由贸易港于2025年12月18日启动全岛封关，标志着中国扩大高水平对外开放进入新阶段，目标是将其打造成为引领中国新时代对外开放的重要门户，并在中国-东盟/RCEP合作中发挥关键作用 [2][4] 战略定位与目标 - 将海南自由贸易港打造成为引领中国新时代对外开放的重要门户和枢纽 [2] - 成为中国-东盟全面战略合作的重要基地，增强在中国-东盟产业链供应链中的枢纽作用 [2] - 成为中国与以东盟为主体的RCEP大市场的连接点 [3] - 成为中国-东盟蓝色经济共同大市场的战略平台，服务于海洋产业对接、绿色发展、安全合作与人文交流 [3] 封关运作与开放新举措 - 全岛封关是中国坚定不移扩大高水平对外开放的标志性举措，新起点将以自主开放、单边开放、制度型开放为重点 [1][4] - 加快打造面向东盟的单边开放新前沿：在货物领域打造东盟商品进入中国的“大通道”，如率先实行RCEP原产地完全累积规则；在投资领域打造内地企业投资东盟等新兴市场的“大平台”，如对外直接投资实行备案制；在蓝色经济领域推动合作引领治理新格局 [4] - 加快打造制度型开放新高地：制定实施跨境服务贸易负面清单，对接高标准经贸规则；实行与中国香港、新加坡同等的市场准入制度；推进以“竞争中性”为重点的“边境后”规则对接 [5] - 加强同粤港澳大湾区联动发展，实现优势互补、产业联动，加强服务贸易合作，共建国际旅游消费中心，推动重点服务业规则对接与监管互认，合作建立“飞地园区” [5][6] 核心政策落地与升级 - 核心政策体系为“零关税、低税率、简税制”，封关运作后将逐步创造条件全面实施，使企业享惠范围更广、门槛更低 [7] - 政策升级方向：实现以“零关税”为重点的核心政策升级，持续拓展“零关税”商品覆盖范围；推动“低税率”由优惠政策走向制度安排；加快推进税制简并改革；尽快出台岛内居民消费的进境商品“零关税”正面清单 [7] - 推进已有政策迭代升级：缩减外商投资准入负面清单，实现市场准入承诺即入制；分阶段开放资本项目，实现跨境资金自由便利流动；实施更加开放的签证政策，逐步实现全球免签；扩大数据领域开放 [7] 法律保障与改革自主权 - 以海南自由贸易港法的刚性约束保障核心政策全面落地 [8] - 运用海南自由贸易港法规制定权，在服务贸易、数字贸易、知识产权保护、竞争政策等领域灵活变通，实现改革突破 [8] - 根据海南自由贸易港法行使改革自主权，系统梳理与现行法律法规冲突的条文，形成具体授权清单，争取一揽子授权 [8] 经济数据与现状 - 2024年中国对东盟直接投资同比增长36.8%，其中经海南自由贸易港的占比为8.5% [2] - 2024年，海南自由贸易港对外贸易中，40%的贸易流向RCEP区域；对外直接投资中，50%流向RCEP区域 [3] - 每年有50余万艘次商船通过南海，全球货物贸易约40%经过南海及其周边海峡，中国、东盟对外贸易中分别有94%、60%以上通过海运实现 [3]

制度与政策变革 - 海南自由贸易港于2025年12月18日正式启动全岛封关运作，标志着其建设进入新阶段，是中国高水平对外开放的关键一步 [1] - 封关运作构建“一线放开、二线管住、岛内自由”的全新格局，旨在将海南打造为面向全球的高能级开放门户 [1] - “零关税”政策适用范围大幅扩展，覆盖约6600个税目，占全部商品税目的74%，基本涵盖主要生产设备和原材料 [2] - 享受“零关税”政策的主体扩展到全岛所有符合条件的市场主体，市场准入门槛进一步降低 [2] - 政策体系以“零关税、低税率、简税制”和“五自由便利一安全有序流动”为主要特征，包括推进税制改革、实施税收减免、简化税务征管、升级离岛免税政策等 [2] 经济发展与产业规划 - 经济发展目标包括推动旅游业、现代服务业、高新技术产业和热带特色高效农业四大主导产业向集群化和高端化方向发展 [3] - 旅游业将提质升级，打造国际知名的热带海岛旅游胜地，通过“一体、两环、三极、七组团”空间格局完善产品体系 [5] - 旅游核心产品包括海洋、文化、体育、医疗康养、航天等，专项产品包括观光、科技、乡村等 [5] - 将建设海口“国际演艺之都”、三亚“亚太游艇之都”等标志性城市，以提升入境游国际化水平 [5] - 将前瞻布局未来产业，抢占生物制造、氢能、脑机接口、具身智能等新兴领域 [5] - 将努力巩固生物制造与生物育种优势，发展海上风电制氢产业链，并建设脑机接口创新中心以攻关核心技术和推动产业化 [5] 战略定位与发展目标 - 海南自贸港“八新”目标为其建设的重要方向，奠定了在国家发展大局中的战略定位 [2] - 目标一：高标准建设自由贸易港取得新进展，包括完善政策制度体系、提升贸易投资自由化便利化水平、对接国际高标准经贸规则、营造全球领先营商环境 [3] - 目标二：深化改革开放取得新突破，强化其作为国内国际双循环战略交汇点的功能，深化与共建“一带一路”国家的合作 [3] - 目标三：经济发展质效实现新跨越，通过优化经济结构和提升全要素生产率，实现更高质量、更快速度的增长 [3] - 目标四：科技创新能级迈上新台阶，完善科技创新体系，强化种业、深海、航天等优势领域的创新策源地功能 [3] - 目标五：区域协调发展格局呈现新气象，深度融入粤港澳大湾区等国家战略，推动海口、三亚、儋州等核心城市的辐射带动效应 [4] - 目标六：美丽海南建设展现新图景，推进绿色发展，打造国际一流的生态文明示范区 [4] - 目标七：人民生活水平达到新高度，通过完善公共服务体系提升居民收入和生活质量 [4] - 目标八：安全保障能力得到新提升，强化风险防控和社会治理，为产业升级与高质量发展提供前提 [5]

三亚市“十四五”规划与自贸港建设核心政策 - 扎实有序推进自由贸易港建设 破除要素流动壁垒 推动生产要素自由流动 高效配置和加速集聚 实现封关政策平稳过渡与高效衔接 [1] - 持续升级口岸软硬件基础设施 优化口岸营商环境 推动通关便利化水平显著提升 确保“放得活”又“管得好” [1] - 全面落实“五自由便利一安全有序流动”开放政策 用足用好“零关税 低税率 简税制”和放宽贸易管理措施等制度安排 [1] - 扩大加工增值30%内销免关税等核心政策享惠面 将政策红利转化为发展动能 [1]

海南自贸港全岛封关运作的核心意义 - 海南自由贸易港于12月18日正式启动全岛封关运作，标志着其进入最高水平开放形态的新阶段 [1] - 海南自贸港是“最高水平开放形态”，其核心政策具有独特性，不可复制 [1] 海南自贸港的核心政策体系 - 政策制度体系的核心是“零关税、低税率、简税制” [1] - 下一步将全面实行“零关税”，仅个别商品除外 [1] - 将尽快实现低税率政策向普惠制拓展 [1] - 计划将增值税、消费税、车辆购置税等进行简并 [1] 海南的地理区位与战略定位 - 从海南出发，4小时飞行时间可覆盖亚洲21个国家和地区 [1] - 该飞行圈覆盖全球约47%的人口 [1] - 该飞行圈覆盖全世界约30%的GDP [1] - 海南要在中国与RCEP区域合作中发挥战略枢纽作用 [1] 海南未来的产业发展方向 - 加快建设国际旅游消费中心，旨在全方位扩大以消费为重点的市场需求，将更多消费留在国内 [1] - 发挥热带资源和生态环境优势，打造面向东盟的农产品加工储藏交易基地 [1] - 发挥深海、育种、航天等资源优势，布局新质生产力，并与内地涉海科研机构及企业合作 [1]

市场表现 - 12月22日早盘，海南省国资、海南自贸港、三沙、海航系等概念板块集体走强，海南机场、中国中免、神农种业、海峡股份等近20只个股涨停 [1] - 截至午间收盘，海南省国资、海南自贸港两大概念板块分别收涨10.01%、9.36%，海运、贸易等行业均收涨2.11%，下午开盘后相关板块继续维持强势表现 [1] 核心政策 - 12月18日，海南自由贸易港正式启动全岛封关，实施以“一线放开、二线管住、岛内自由”为基本特征的自由化便利化政策制度 [3] - “一线放开”指海南与境外之间实现最大程度的货物进出自由，“二线管住”指海南与内地之间实施高效精准监管，“岛内自由”确保货物、资金、人员在岛内便捷流动 [3] - 封关后，“零关税”商品税目比例从21%提升至74%，商品范围扩大到6600个税目，基本涵盖主要生产设备和原材料 [3] - 进口原料或半成品在海南加工、增值超过30%后销往内地可免征进口关税 [4] 政策影响与市场反应 - 分析人士认为政策红利释放有望催生消费活力，为商贸零售行业开启新的增长机遇 [3] - “零关税、低税率、简税制”将加速区域经济与相关产业发展，有望拉动客货流动 [3] - 制度层面的降本增效将持续改善经营主体成本结构，提升货物贸易自由化与便利化水平，并增强市场活跃度 [4] - 政策红利将进一步放大海南在旅游与消费领域的吸引力，有利于带动旅游消费及相关零售业态扩容升级 [4] - 跨境电商与加工增值政策导向明确，引导商业模式向制造升级与品牌打造延伸 [4] 初期数据与消费趋势 - 封关首日，三亚市全市免税销售额达1.18亿元 [3] - 封关首日，海口海关统计“一线”进口“零关税”享惠货物3.6亿元，主要为原油、航空器材等 [3] - 封关首日，“二线”监管内销加工增值免关税货物1468.9万元，免征关税80.8万元，涉及医疗器械、药品、食品等品类 [3] - 元旦假期临近，海口、三亚机票搜索量快速上升至全国热门城市前五，机票预订量同步大幅上涨 [4] - 2026年春节期间，飞往海口的机票预订量同比增长1.3倍，三亚增长80% [4] - 未来一段时间，海南旅游消费的韧性与客单价有望显著提升 [4]

海南全岛封关运作启动 - 海南全岛封关运作于12月18日正式启动，标志着其迈向最高水平开放形态的关键一步 [3] - 封关运作意味着海南在物理和制度上被推向国际水域，被赋予“零关税、低税率、简税制”特权 [3] - 封关仅是制度框架的建立，能否释放预期红利取决于海南能否破解深层发展瓶颈，完成从“政策高地”到“产业高地”与“制度高地”的实质跨越 [5] 产业根基挑战与重塑路径 - 海南经济存在“哑铃型”结构隐忧，即依赖热带农业和低端旅游业，缺乏能创造税收、就业和技术沉淀的实体工业 [7] - 缺乏坚实实体经济支撑的经济体将陷入产业空心化、就业层次单一、居民收入与生活成本倒挂的困境 [9] - 封关核心政策工具“加工增值30%免关税”被视为重塑实体经济的密码 [9] 重点产业发展赛道 - **赛道一：“奢侈品+”组装哲学**：利用零关税进口原材料，在海南进行加工（增值超过30%），结合免税店实现“前店后厂”或以免税形式进入内地，提升利润空间，适用于高端消费品中间工序 [11][13] - **赛道二：生物医药“国产化捷径”**：利用特许政策零关税进口先进药械核心组件，在海南完成组装等工序（增值>30%），使产品以“海南制造”身份低成本进入国内医保采购体系 [13] - **赛道三：未来科技“地理变现”**：利用独特资源禀赋发展种业科技（南繁硅谷）和深海与航天产业（文昌/三亚），发展商业航天全产业链，将“发射场”变为“航天城” [15] 从地理边缘到枢纽中心的战略 - 海南孤悬海上，不在全球海运干线主航道上，仅比拼码头装卸或腹地货源无法与传统大港竞争 [17][19] - 战略需从追求“货物通道”转向打造“功能平台”，赚取“不靠岸”的钱 [22] - **抓手一：“第七航权”开放**：允许外国航空公司经营“外国-海南-外国”航线，通过提供高效中转服务，赚取中转服务费和航空煤油费，弥补海上航线短板 [22][25] - **抓手二：保税油加注**：利用零关税优势大幅压低船用燃油价格，吸引途经南海的国际巨轮绕道加油，并带动物资补给、维修、船员消费等岸上经济链 [27][30] - **抓手三：构建制度中枢**：利用“中国洋浦港”船籍港政策提供优渥税收条件吸引船舶注册，并建立国际接轨的海事法律体系吸引仲裁业务；发展新型离岸贸易，支持“货不走海南，钱走海南”模式，通过15%所得税率截留高价值资金流与税收 [30][32] 消费升级与特许权经济 - 海南需避免陷入与东南亚同质化的低价旅游竞争，根本出路在于提供“在中国其他地方买不到的权利”即“特许权” [35][37] - **医疗特许**：博鳌乐城利用“真实世界数据应用”制度，使国外药企临床数据可直接用于在华上市申请，吸引全球顶尖药企设立研发中心，并为患者提供领先的医疗选择 [38] - **教育特许**：允许境外理工农医类高水平大学在海南独立办学，无需中方合伙人，可截流每年流向海外的数千亿留学资金 [40] - **数据特许**：在特定园区建设国际互联网数据专用通道，允许在合规监管下自由访问全球网络，打造“数字游民特区” [42] - **空域特许**：利用空域管理改革试点和免税优势，发展轻型运动飞机和直升机培训业务，打造“亚洲低空旅游与培训中心” [44] - **文化特许**：利用税收优惠引进国际设计力量，对本土文化IP进行奢侈品化改造，将购物升维为“文化朝圣” [45] 总体挑战与成功关键 - 海南面临克服地理位置边缘性、避免产业同质化竞争、防止产业空心化泡沫的“三角难题” [47] - 成功关键在于将“最高水平的开放政策”（如零关税、第七航权、数据开放）与“不可替代的特色资源”（如深海航天、热带种业、地缘优势）进行化学反应 [47] - 未来海南的竞争将聚焦于算法、效率和精细度，目标是从“政策盆景”成长为“产业森林”，从地理离岛蜕变为中国经济版图中开放活力奔涌的“新岛” [47]

文章核心观点 海南自贸港全岛封关运作及税制升级是中国在不确定国际环境中打造开放标杆的战略举措 其以“零关税、低税率、简税制”为核心的新税制旨在对接国际高标准 打通国内国际双循环堵点 不仅将重塑海南的经济角色 更在向全球释放中国坚持高水平开放的确定性信号 [1][4][31] 零关税政策全面升级 - “零关税”商品清单从1900个大幅扩容至6600个 未来绝大部分国际商品进入海南将免征关税 覆盖面直追国际顶级自贸港 [9] - 政策红利从主要面向大型法人企业 扩展至几乎所有有进口需求的企事业单位及个体商户 进口商品可在岛内自由流通与交易而无需补缴关税 [9] - 政策为企业带来显著成本节约 例如一台价值百万的进口科研设备可节省18万元税费 相当于采购成本打八折 增强了企业的全球商品吸附力和市场竞争力 [11] 加工增值政策深度优化 - 在海南加工的货物 只要增值超过30% 其产品进入内地市场同样可免征关税 [14] - 政策门槛大幅降低 取消了企业须属“鼓励类产业”且其收入60%须来自该类产业的硬性要求 [16] - “零关税”进口的原材料及岛内自产零部件均可计入增值计算范围 使海南成为“国际资源 + 海南加工 + 内地市场”模式的黄金跳板 有望从旅游岛升级为链接全球的智造中心和贸易枢纽 [16][18] 低税率吸引人才与资本 - 海南对企业实行15%的企业所得税 对符合条件的高端紧缺人才 个人所得税最高按15%征收 税率在全球主要经济体中具备竞争力 [20] - 税收政策是一个动态优化的制度框架 未来企业所得税优惠范围将进一步扩大 个人所得税征收方式将更科学合理 为企业和人才提供长期稳定的政策预期 [22] 简税制改革探索新路 - 未来海南计划逐步合并增值税、消费税等多个税种 在零售环节统一征收销售税 使税收链条更短更透明 [25] - 此项改革旨在降低企业税务管理成本和政府征管难度 尤其适合数字经济、现代服务业等未来产业 并作为中国探索全国税制改革的试验田 [29] 地缘战略与双循环枢纽角色 - 在保护主义抬头的国际背景下 海南以更广阔的开放政策向世界表明中国坚持并扩大高水平开放的决心 [31] - 海南是对内构建“双循环”新发展格局的重要枢纽 例如中国西南、华南地区货物经海南出海可比传统航线节省近10天航程 显著提升物流效率并降低贸易成本 [33] - 海南为全球企业提供了进入中国14亿人口市场的便捷通道 正成为稳定全球经贸秩序、引领开放潮流的中国锚点 [33][35]

核心观点 - 海南自贸港于12月18日启动全岛封关，标志着其以“零关税、低税率、简税制”和贸易投资自由化便利化为核心的政策体系全面实施，目标是打造引领中国新时代对外开放的重要门户 [1] 政策制度与税制建设 - 封关后应以“零关税、低税率、简税制”为核心，加紧推进核心政策落地，包括进一步扩大“零关税”商品范围，尽快研究出台简税制方案 [1] - 需探索解决简税制后税制差异带来的衔接问题 [1] - 在制度型开放方面，应持续压缩跨境服务贸易负面清单，并主动在告知、资格要求、技术标准等方面对接国际高标准经贸规则 [1] 金融开放与基础设施建设 - 资金进出自由是高水平开放的核心，建议加快探索自贸港建设与货币互换协议相结合，推动货币互换实际落地 [2] - 建议持续创新金融产品和业态，发展产业金融、农产品产业链金融和数据金融 [2] - 构建海南与香港等其他金融中心互通共进机制 [2] - 硬件方面需加强交通、能源等基础设施和生产性基础设施建设 [2] - 软件方面需以数字化、智能化赋能营商环境，提升政府治理能力 [2] 区域合作与产业发展 - 封关后打造重要开放门户的关键，是要在中国与东盟经贸合作中发挥战略枢纽作用 [2] - 应加快构建面向东盟的“两个总部基地”（中国企业走向国际市场的总部基地和境外企业进入中国市场的总部基地），打造以服务贸易为重点的单边开放新前沿 [2][3] - 具体举措包括在洋浦经济开发区建立面向东盟的“离岸仓”，并实现与主要港口间关税互免、监管互认 [3] - 推动面向东盟的海洋旅游、海洋渔业等重点产业单边开放进程 [3] - 在教育、人才、劳务等领域的单边开放上率先突破 [3] - 调研显示从农产品加工到高端医疗等领域，东盟企业有到海南投资的意愿，下一步应加速制度联通和提升监管可信度 [3] - 封关后开放重点应从货物贸易转向资本、数据等关键要素流动，尽快构建低成本、低摩擦、强预期的制度生态 [3]

海南自贸港全岛封关运作的意义与定位 - 2024年12月18日，海南自贸港正式启动全岛封关运作，实施“一线放开、二线管住、岛内自由”的制度，这是继1988年建省、2009年国际旅游岛、2018年全岛自贸区后的又一重大历史机遇 [1][18] - 海南自贸港是全球面积最大的自贸港之一，其面积是迪拜的8倍、香港的31倍、新加坡的46倍，并且是唯一的中国特色自由贸易港，肩负着为国家新一轮高水平开放探路的战略重任 [2][19][20] - 海南的区位优势使其成为理想的改革开放试验田，作为相对独立的地理单元，它地处RCEP区域中心，是中国面向东盟和“全球南方”国家贸易往来的关键连接点，旨在打造面向太平洋和印度洋的开放门户 [4][5][22][23] 自贸港的核心政策利好 - 封关运作的核心是打造“境内关外”区域，实现“一线放开”（海南与国际间货物零关税自由流动）和“二线管住”（海南与内地间货物受海关监管但人员自由流动），使海南成为零关税高地 [6][22] - 政策利好体现在更高的自由度：已对86个国家开放免签入境，设立多功能自由贸易账户（EF账户），开通国际互联网数据专用通道，建成国际海底光缆，并推进开放第七航权，使海南成为全球航司的“超级中转站” [6][22] - 政策利好同时体现在更低的税负，实行“零关税、低税率、简税制”：目前已有74%的商品实现“零关税”，在岛内自由流动且加工增值超过30%后进入内地可免关税；并实施“两个15%”税收优惠，即鼓励类企业按15%征收所得税，高端人才个人所得税最高税率封顶为15% [6][7][22][24] - 税收优惠力度显著，对比标准企业所得税率25%和个人所得税最高边际税率45%，在海南，年收入200万元人民币的个人可减少税额约62.8万元 [24] 海南经济发展现状与产业转型 - 2024年海南GDP为7936亿元人民币，在全国31个省级行政区中排名第28位，尚未突破万亿大关，人均GDP约为7.6万元 [11][26][28] - 过去海南经济曾严重依赖房地产，高峰期房地产投资及相关税收占比近半，现已提前进行“去房地产化”转型 [13][29][30] - 转型后，海南确立了旅游业、现代服务业、高新技术产业和热带特色高效农业四大主导产业，2024年这四大产业增加值占全省GDP比重已超过三分之二，较自贸港建设起步时提高了14个百分点 [13][30][31] - 面向未来，海南计划构建“45432”现代化产业体系，并瞄准“南繁硅谷”、“航空+”、低空经济、绿色低碳、数字经济等新兴产业，聚焦生物制造、氢能、脑机接口、具身智能等前沿领域 [13][31] 海南与香港的定位对比及发展前景 - 海南与香港同为自贸港，但定位和基础不同，不存在替代关系而是互补：香港是国际金融、贸易、航运中心，拥有大湾区腹地；海南则因制造业基础薄弱、腹地有限，将重点发展研发、供应链金融、专业服务等高附加值生产性服务业，并探索建设离岸金融中心 [16][34][35][36] - 海南凭借其一流的生态环境、丰富的旅游资源，叠加零关税和离岛免税（额度为每年每人10万元人民币）等政策，在打造国际旅游消费中心和购物天堂方面独具优势 [17][36] - 作为中国特色自贸港，海南更核心的任务是为国家扩大高水平开放进行制度探索和压力测试，其发展前景备受关注，自贸港建设被视为海南在“十五五”期间冲刺万亿GDP目标的关键驱动力 [13][17][29][36]