中国证监会发布《上市公司监督管理条例（征求意见稿）》 - 中国证监会发布《上市公司监督管理条例（公开征求意见稿）》，这是中国首部专门的上市公司监管行政法规，旨在从制度层面切断造假链条 [1] 条例核心内容与监管升级 - 条例将近年监管执法经验上升固化为法规，以解决监管实践中的难点痛点，为严监严管提供支撑 [3] - 首次在行政法规层面设专章规范上市公司治理，明确了从上市到退市全过程中公司治理、信息披露、并购重组、分红回购、市值管理、破产重组、股票退市等各项监管要求 [4] - 条例特别强调对控股股东、实际控制人、董事、高级管理人员等“关键少数”的规范和约束，健全上市公司监管法规 [6] - 在公司治理方面，条例严控资金占用、违规担保等乱象，为防范大股东掏空上市公司建立制度防火墙，同时强化对高管的激励约束 [8] - 针对财务造假，条例构建“源头防控+过程监测+事后追责”的全链条机制，若基于虚假财报进行利润分配或支付薪酬，董事会需收回责任股东的超额利润及董事、高管多领的薪酬和股票期权 [11] - 对于未能勤勉尽责的证券服务机构，最高可处业务收入五倍罚款，情节严重的将被暂停或禁止从事证券服务行为 [11] - 条例强化上市公司投资价值管理，要求董事、高管通过业绩说明会等方式与投资者沟通，董事会审议重大事项时需充分考虑投资者利益与回报，推动上市公司从“融资”向“回报”转变 [13] 证监会主席吴清谈市场发展与行业使命 - 证监会主席吴清表示，A股市场总体稳健活跃，总市值超过100万亿元 [16] - 证券公司总资产达14.5万亿元，净资产达3.3万亿元，四年多来分别增长超过60%和40% [16] - 证券行业助力近1200家科技创新企业上市 [16] - 外资机构境内业务加快布局，已有11家外资独资或控股证券公司在华展业 [16] - “十五五”时期，证券行业将肩负四大使命：更好服务实体经济和新质生产力、助力居民资产优化配置、支撑金融强国建设、推进高水平对外开放 [18] - 证券公司需从价格竞争加快转向价值竞争，头部机构应增强资源整合能力，力争在“十五五”时期形成若干家具有国际影响力的标杆机构 [18] - 监管政策上将鼓励强化分类监管 [18]

文章核心观点 - 《上市公司监督管理条例》草案作为国务院颁布的行政法规，将在中国资本市场监管规则体系中发挥承上启下的核心作用，其效力层级介于《公司法》《证券法》与证监会、交易所规则之间 [1][6] - 条例首次从行政法规层面以专章形式系统规定上市公司治理，覆盖公司“全生命周期”，旨在通过提升公司治理水平、优化资源配置和强化市场纪律来提升上市公司质量 [1][3] - 条例通过夯实监管制度基础、强化投资者保护举措和明确各层级规则关系，致力于构建更严谨、稳定、可预期的监管体系，以保障资本市场稳定运行并助力经济高质量发展 [3][6][7] 条例的定位与角色 - 条例是首部全面规范上市公司及相关各方行为的基础性行政法规，全文超过1.2万字 [1] - 其在监管规则体系中的效力位阶在《公司法》《证券法》之下，但在证监会部门规章、交易所等自律规则之上，起到“中间层级”规范的作用 [1][6] - 条例将长期监管实践的经验制度化，细化和落实了上位法的原则性要求，并为证监会和交易所制定更细致的操作规则提供了直接且明确的上位法依据，弥补了长期缺失的法规层级 [6][7] 公司治理规范亮点 - **首次系统规定**：首次在行政法规层面设立专章，系统规定上市公司治理，改变了以往相关操作性要求散见于部门规章和交易所规则的状况 [1][2] - **夯实组织基础**：对公司章程内容、股东会决议事项、审计委员会职权等作出细致规定，完善公司治理架构 [3] - **约束“关键少数”**：明确禁止控股股东、实际控制人违规占用资金、操纵公司等行为 [3] - **强化信义义务**：细化董事与高级管理人员的忠实与勤勉义务，强化责任追究体系，旨在降低代理成本 [3] - **完善保障机制**：加强独立董事与董事会秘书的履职保障，并规范股东质押、减持及表决权委托、股份代持等行为 [3] 对上市公司质量的积极影响 - **提升公司治理与风险防范**：通过为控股股东和实际控制人行为划定红线、压实董事高管义务，减少治理漏洞，增强公司稳健性和长期价值 [3][4] - **优化资源配置与促进产业升级**：强化对并购重组活动的制度支持，明确收购人资格、重大资产重组程序及财务顾问职责，有助于降低市场不确定性，推动公司通过资源整合优化业务结构，增强核心竞争力 [4] - **强化市场纪律与诚信基础**：加大对违法行为的打击力度，例如形成针对财务造假行为的“组合拳”，促进上市公司合规经营，改善整体市场环境 [5] 投资者保护举措升级 - **提升信息披露质量**：严禁操纵证券市场，编造、传播虚假或误导性信息，以改善投资者价值判断的基础条件 [5] - **强化投资回报机制**：要求上市公司关注投资价值，对现金分红、股份回购作出制度化安排，旨在提高投资者对长期回报的预期，引导投资行为向长期配置转变 [5] - **严格规范退市制度**：禁止任何单位和个人干扰证券交易所的终止上市决定，强化优胜劣汰机制，减少资源向低质量公司沉淀，引导投资者向治理稳健、经营规范的公司集中 [5]

政策概览 - 中国证监会于2025年12月5日发布首部专门针对上市公司监管的行政法规《上市公司监督管理条例（公开征求意见稿）》，标志着上市公司治理进入系统化法治新阶段 [3] - 该条例历时4年起草，整合了《公司法》《证券法》及50余项配套规则，覆盖上市公司从上市到退市的全生命周期 [3] - 政策背景源于财务造假、大股东占款等顽疾，2024年证监会查处案件超3000起，且在注册制深化、上市公司数量突破5000家的背景下，亟需统一监管框架 [4] 核心监管维度 - **公司治理**：强化对控股股东、实控人、董监高的责任约束，要求董事会审计委员会中独立董事占比过半并由会计专业人士召集，禁止上市公司为控股股东提供融资担保，违规者最高可处违法所得10倍罚款 [5] - **信息披露**：引入穿透式监管，第三方配合造假最高罚款1000万元，造假所得分红及薪酬需全额退回，并推广区块链存证技术，2025年试点企业财务造假识别率提升40% [5] - **并购重组**：强制要求重大资产重组必须聘请独立财务顾问，并明确子公司分拆上市的独立性要求，禁止“突击注资”等套利行为 [6] - **投资者保护**：规定主动退市公司需提供现金选择权，并要求连续三年盈利企业将不低于30%的利润用于分红，未达标者将面临融资限制 [7] - **执法升级**：对财务造假主犯可处15年有期徒刑并处违法所得1-5倍罚金，同时建立上市公司“红黑榜”进行信用惩戒 [8] - **退市机制**：明确交易类退市标准为股价连续20日低于1元且市值低于3亿元，并禁止利用破产重整规避退市，要求法院与证监会联合审查重整方案 [9] 行业影响与市场反应 - **合规企业受益**：政策发布后，ESG评级前100的公司日均成交额增长23%，A股某消费龙头因连续5年分红达标获险资增持2%，股价月内上涨18% [10] - **高风险板块承压**：2025年首批退市名单预计扩容至50家，ST股壳价值面临归零，中小券商投行业务收入或下滑30% [11] - **中介机构机遇与挑战**：审计机构签字会计师轮换周期从5年缩短至3年，行业集中度提升，上市公司常年法律顾问费平均上涨15% [12] 制度落地与未来展望 - **监管与市场平衡**：政策旨在简化再融资与并购审批流程的同时严控“忽悠式重组”，并试点“监管沙盒”允许合规企业采用同股不同权架构 [13] - **中央与地方协调**：计划建立跨省稽查协作机制，2026年实现稽查总队与地方局数据直连，以破解地方保护问题 [14] - **科技与生态重构**：计划于2026年建成“智能监管大脑”实时监测超10万家上市公司数据，并强制上市公司开设投资者关系短视频账号每月更新动态 [16]

文章核心观点 - 中国证监会发布《上市公司监督管理条例（公开征求意见稿）》，旨在通过完善公司治理、强化信息披露、规范并购重组、加强投资者保护及打击违法违规行为，健全上市公司监管法规体系，推动提高上市公司质量[2][3][4] 完善公司治理要求 - 明确上市公司治理基本架构，细化公司章程、股东会、董事会、审计委员会及独立董事的职权规定[5] - 规范董事和高级管理人员行为，明确其任职资格、忠实勤勉义务及董事会秘书职责，并加强激励与约束[5] - 规范控股股东与实际控制人行为，细化认定标准，严禁资金占用、违规担保等损害公司利益的行为，并严格规范同业竞争与关联交易[5] 强化信息披露监管 - 要求上市公司财务会计报告真实准确完整，并建立健全内部控制制度以保障信息披露真实[6] - 规定审计委员会对财务会计报告负有事前审核与事后调查职责，以强化内部监督制约[6] - 禁止上市公司关联方、客户、供应商等第三方配合财务造假，并明确董事会需追回因造假多分配的利润及薪酬[6] - 补充信息披露规范，明确控股股东等配合信息披露的义务，并细化擅自变更募集资金用途的情形[6] 规范并购重组行为 - 细化《证券法》关于收购的规定，明确收购定义、收购人资格及权益变动披露标准，以减少市场争议[8] - 明确重大资产重组的定义、要求、程序及监管机制，并规范上市公司分拆子公司独立上市的行为[8] - 规定财务顾问的聘请、职责和独立性要求，以发挥其在并购重组中的“把关”作用[8] 加强投资者保护与退市监管 - 规定上市公司需关注投资价值，明确现金分红与股份回购的基本要求，以增强投资者回报意识[8] - 明确破产重整的行政监管与法院协调沟通机制，要求主动退市公司做好投资者保护安排[8] - 加强对退市风险公司的监管，防止上市公司规避退市或利用破产重整损害投资者利益[8] 监管背景与目标 - 当前中国上市公司已超过5000家，规模快速增长、结构持续优化，但部分公司仍存在治理不健全、信息披露不合规、大股东行为不规范等问题[9] - 《条例》的出台旨在增强基础法治供给，是推动提高上市公司质量的必然要求，其坚守监管的政治性、人民性，并支持上市公司利用资本市场制度做优做强[9] - 证监会将根据社会各界的意见建议，对《条例》进一步修改完善[9]

文章核心观点 - 中国资本市场将迎来首部专门的上市公司监管行政法规，即《上市公司监督管理条例（公开征求意见稿）》 [1] - 该条例标志着对上市公司的监管进入更加系统化、法治化的新阶段，主要围绕“防风险、强监管、促发展”三大关键词 [5] 条例主要内容与结构 - 条例共八章、七十四条 [3] - 主要内容包括完善上市公司治理要求，规范治理架构及控股股东、实际控制人、董事、高管等“关键少数”的行为 [3] - 进一步强化信息披露监管，特别是针对上市公司信息披露“财务造假”等行为 [3] - 加强投资者保护，明确主动退市投资者保护安排，防范上市公司规避退市、利用破产重整损害投资者利益 [3] - 严厉打击违法违规行为，细化国务院证券监督管理机构在依法履职过程中可以采取的措施，对占用担保、配合造假等行为设置专门罚则 [3] 条例的意义与影响 - 这是我国第一部专门针对上市公司监管的行政法规 [5] - 标志着对上市公司的监管进入了一个更加系统化、法治化的新阶段 [5]

法规定位与意义 - 中国资本市场将迎来首部专门的上市公司监管行政法规《上市公司监督管理条例（公开征求意见稿）》[1] - 该条例将散落在《公司法》《证券法》中的要求进行系统性整合 为上市公司“立规矩”“划红线” 标志着监管进入更加系统化、法治化的新阶段[3] - 条例主要围绕“防风险、强监管、促发展”三大关键词[3] 公司治理与“关键少数”约束 - 条例特别强调对控股股东、实际控制人、董事、高级管理人员等“关键少数”的规范和约束[3] - 严控资金占用、违规担保等乱象 建立制度防火墙防止大股东掏空上市公司[5] - 强化对高管的激励约束 促使管理层与中小股东利益一致[5] - 上市公司董事会必须设置审计委员会 其成员不得担任高级管理人员 过半数需为独立董事 且召集人须为独立董事中的会计专业人士[3] - 审计委员会将全面承接《公司法》规定的监事会职权 负责审核财务信息披露、监督内外部审计及内部控制 形成财务监督“第一道防线”[3] 独立董事制度 - 条例强制规定独立董事占董事会成员比例不得低于三分之一 且至少包含一名会计专业人士[7] - 独立董事需重点监督上市公司与控股股东、高管间的重大利益冲突 保护中小股东权益[7] 财务造假全链条打击 - 条例构建“源头防控+过程监测+事后追责”全链条机制 从制度层面切断造假链条[8] - 严禁上市公司通过虚构交易、滥用会计政策等方式编制虚假财报[8] - 要求定期报告需经审计委员会过半数成员通过后方可提交董事会 未获通过的财报不得披露[8] - 上市公司关联方、客户、供应商及服务机构等不得协助编制虚假财报 违者将被处以100万元至1000万元罚款[8] - 创新性设立造假收益回溯制度 若基于虚假财报进行利润分配或支付薪酬 董事会需收回责任股东的超额利润及董事、高管多领的薪酬和股票期权[10] - 证券服务机构未能勤勉尽责 最高可处业务收入五倍罚款 无收入或收入不足50万元的 罚款额达50万到250万元 情节严重的将会被暂停或禁止从事证券服务行为[10] 退市与投资者保护 - 完善退市环节的投资者保护机制 上市公司主动申请退市时 必须提供现金选择权或其他合法形式的异议股东保护措施 并对退市后的股票转让作出安排[10] - 若股东对退市决议持异议 可要求公司收购其股份[10] - 强化上市公司投资价值管理 要求董事、高管通过业绩说明会等方式与投资者沟通 董事会审议重大事项时需充分考虑投资者利益与回报 推动上市公司从“融资”向“回报”转变[10]

法规概述 - 中国证监会发布《上市公司监督管理条例（公开征求意见稿）》 这是中国首部专门的上市公司监管行政法规 [1] - 该条例在《公司法》《证券法》基础上 对上市公司治理和信息披露等制度进行细化和明确 [1] 市场背景与监管主线 - 中国上市公司规模快速增长 结构持续优化 质量不断提升 超过5000家上市公司构成资本市场基石 [3] - 大力提升上市公司质量是近年资本市场改革发展重点工作 条例围绕此主线做出系统规定 [3] 并购重组监管 - 条例对上市公司并购重组活动提出基本规范性要求 [3] - 旨在助力上市公司依法用好并购重组工具 实现产业整合和做优做强 [3] 投资者保护与回报 - 条例设专章对投资者保护作出规定 [3] - 明确上市公司有关注投资价值 提升盈利能力和回报水平的义务 严禁操纵市场等违法违规行为 [3] - 进一步健全现金分红和股份回购制度机制 引导上市公司增强投资者回报意识 [3] - 防范恶意规避强制退市或利用重整程序损害投资者利益 [4] - 要求主动退市的公司提供现金选择权或其他合法形式的异议股东保护措施 [4] 公司治理规范 - 条例设专章将上市公司治理问题作为规范重点 [4] - 进一步规范上市公司章程和治理架构 压实董事和高级管理人员的忠实勤勉义务 [4] - 健全公司激励与约束机制 发挥公司内设机构监督制约作用 [4] 财务造假防范与打击 - 条例将防范打击财务造假作为重点内容 [4] - 强化关联交易监管 规定造假分红和薪酬退回机制 [4] - 禁止关联方 客户 供应商 合作方等第三方配合造假并设置专门罚则 强化责任追究 [4] 法规意义 - 该行政法规将进一步夯实上市公司高质量发展的法治基础 [5]

文章核心观点 - 中国证监会就《上市公司监督管理条例》草案公开征求意见 该条例全文超过1.2万字 共八章七十四条 旨在覆盖上市公司“全生命周期” 健全上市公司监管法规体系 为提升上市公司质量与强化监管提供更充分的法律依据 [1] - 条例意见稿坚持问题导向 突出四个重点：规范公司治理、支持并购重组、打击违法行为、保护投资者权益 [1] - 条例作为关键行政法规 将衔接《证券法》《公司法》与证监会及交易所规则 提升监管执法有效性与震慑力 促进上市公司规范治理与健康运作 夯实经济高质量发展基础 [1][2] 公司治理 - 条例首次在行政法规层面设立“公司治理”专章 共24条4400余字 占全文三分之一 细化并补充了《公司法》和《证券法》的原则性规定 [3] - 重点规范内容包括：公司章程与基本治理架构 控股股东及实际控制人行为 董事高管的忠实勤勉义务 公司激励与约束机制 独立董事及董事会秘书职责 股东表决权委托及股份代持行为 [3] - 旨在通过完善治理要求与规范关键少数行为 提升治理有效性 夯实上市公司高质量发展根基 [3] 并购重组 - 条例明确收购与重大资产重组的基本含义 稳定市场预期 同时强化重点规范 明确并购重组基本要求、程序及监管机制 [4] - 细化完善《证券法》关于上市公司收购的规定 包括收购定义、收购人资格、权益变动披露标准等 [4] - 完善财务顾问监管制度 细化其聘请、职责及独立性要求 规定财务顾问需就委托人行为合规性及信息披露文件真实性等进行核查验证并出具意见 以促使其在并购重组、破产重整中更好发挥“把关”作用 [4] - 旨在通过规范收购人资格、收购行为、资产重组行为及财务顾问业务 发挥并购重组优化公司股权与资产业务结构、支持产业整合升级的作用 [4] 打击违法行为 - 加大针对财务造假的制度供给 包括：强化关联交易监管以防范操纵利润或系统性造假 要求公司建立健全内控制度并明确审计委员会对财务报告的事前审核与事后调查职责 规定造假分红与薪酬退回机制 禁止第三方配合造假并明确其法律责任以破除造假“生态圈” [5] - 明确禁止控股股东、实际控制人违规占用上市公司资金或利用上市公司违规提供担保等损害公司及中小股东利益的行为 并设置专门的法律责任 [5] - 明确董事会负有积极追偿的义务 要求董事会审计委员会对涉嫌违法违规行为开展调查 董事会应通过各种方式维护上市公司利益 [5] 投资者保护 - 明确上市公司及相关各方有促进提升投资价值的要求 进一步健全现金分红与股份回购制度机制 引导上市公司增强投资者回报意识 [6] - 强化投资者保护 坚决防范上市公司规避退市或通过重整损害投资者利益 要求主动退市公司提供现金选择权等异议股东保护措施 并对退市后的股票转让或交易作出安排 [6] - 条例提炼总结了市值管理、分红回购等实践中行之有效的做法 核心在于强化积极回报投资者的意识 督促公司将提升投资价值内化为制度与行动 [6] - 明确规定“禁止任何单位和个人干扰证券交易所的终止上市交易决定” 以加大对违规规避退市行为的监管力度 [6] - 明确证监会与最高人民法院的协作沟通机制 防止无拯救价值的上市公司利用重整程序损害债权人及投资者利益 [7]

国内政策与监管动态 - 国务院常务会议部署全链条打击涉烟违法活动，全方位加强烟草生产、仓储、物流、分销、零售等监管执法[1] - 中国证监会发布《上市公司监督管理条例（公开征求意见稿）》，将迎来首部专门的上市公司监管行政法规，旨在规范上市公司及相关各方行为，巩固资本市场高质量发展基础[1] - 国家金融监督管理总局下调保险公司多项业务风险因子，其中持仓超三年的沪深300指数成分股、中证红利低波动100指数成分股风险因子从0.3下调至0.27，持仓超两年的科创板上市普通股风险因子从0.4下调至0.36[1] - 中国互联网金融协会等七家协会联合发布风险提示，要求会员单位不得在境内参与虚拟货币、现实世界资产代币发行和交易活动[1] - 上交所对121起证券异常交易行为采取自律监管措施，对ST正平、ST亚振等异常波动退市风险警示股票及合富中国、天普股份等波动较大股票进行重点监控，对25起上市公司重大事项进行专项核查，上报涉嫌违法违规案件线索8起[1] 宏观经济与产业数据 - 国家发展改革委下达2025年第四批以工代赈中央预算内投资60亿元，全年中央投资规模达355亿元，预计吸纳超110万名低收入群众就近务工，并带动超400万名低收入群众就近务工[1] - 11月国家铁路累计发送煤炭1.84亿吨，同比增长0.3%，其中电煤1.28亿吨，截至11月底全国铁路直供电厂存煤8823万吨，可耗天数35.8天，同比增加1天[1] - 美国9月核心PCE物价指数环比上涨0.2%，同比上涨2.8%[4] - 德国10月工业新订单环比增长1.5%[4] - 英国智库分析报告显示，预计今年英国农户因极端气候损失超8亿英镑[4] 国际合作与外交 - 中美经贸中方牵头人何立峰与美方牵头人举行视频通话，双方同意继续发挥中美经贸磋商机制作用，不断拉长合作清单、压缩问题清单[1] - 法国总统马克龙访华，中法双方就加强全球治理、合作应对气候环境挑战、和平利用核能、农业食品合作及乌克兰和巴勒斯坦局势发表联合声明[1] - 国务院总理李强将同新开发银行行长、世界银行行长、国际货币基金组织总裁、世贸组织总干事等举行“1+10”对话会，主题为“共商全球治理，共谋全球发展”[1] - 中国人民银行与澳门金融管理局续签并升级双边货币互换协议为常备互换安排，互换规模由300亿元人民币/340亿澳门元扩大至500亿元人民币/570亿澳门元[1] 行业与公司动态 - 商务部部长王文涛表示，“十五五”时期将深入实施提振消费专项行动，推动商品消费扩容升级，加大直达消费者的普惠政策力度[1] - 金力永磁、中科三环、宁波韵升已获得通用出口许可证，业内人士表示通用许可证将简化稀土永磁企业出口流程，加快交付速度，利于下游需求恢复[1][2] - 欧盟依据《数字服务法案》对美国企业家马斯克旗下社交媒体平台X处以1.2亿欧元罚款[4] - 美国航天局选定两项科学仪器，计划在“阿耳忒弥斯4号”任务期间部署于月球南极地区[4] - 世界卫生组织报告称，2024年新型抗疟工具帮助预防约1.7亿例疟疾病例和100万人死亡[4] 金融市场表现 - 上证指数报3902.81点，上涨0.7%；深证成指报13147.68点，上涨1.08%；创业板指报3109.3点，上涨1.36%；沪深300指数报4584.54点，上涨0.84%[6] - 恒生指数报26085.08点，上涨0.58%[6] - 在岸人民币询价报7.072，上涨3点；离岸人民币报7.0691，上涨21点[6] - 道琼斯指数报47954.99点，上涨0.22%；标普500指数报6870.4点，上涨0.19%；纳斯达克综合指数报23578.13点，上涨0.31%[6] - WTI原油报60.14美元/桶，上涨0.74%；布伦特原油报63.86美元/桶，上涨0.77%[6] - COMEX黄金报4227.7美元/盎司，下跌0.24%；COMEX白银报58.8美元/盎司，上涨2.21%[6]

政策核心 - 中国证监会发布《上市公司监督管理条例（公开征求意见稿）》，这是中国首部专门的上市公司监管行政法规 [1] 监管目标与框架 - 条例围绕防风险、强监管、促上市公司高质量发展的目标制定 [1] - 条例以夯实监管执法及投资者保护基础和推动提高上市公司质量为主要内容 [1] - 条例旨在依法规范上市公司及相关各方的行为，巩固资本市场高质量发展基础 [1] 公司治理要求 - 条例将完善上市公司治理要求，规范治理架构以及控股股东、实际控制人、董事、高管等关键少数的行为 [2] - 此举旨在促进提升治理的有效性，夯实上市公司高质量发展的根基 [2] 信息披露监管 - 条例将进一步强化信息披露监管，特别是针对上市公司信息披露“财务造假” [2] - 打击和防范措施包括健全上市公司内部监督制约、追责追偿机制，以及禁止第三方配合造假等多维度手段 [2] 并购重组规范 - 条例将细化完善上市公司收购、重大资产重组等规定 [2] - 条例进一步明确财务顾问的职责定位和独立性要求，以支持产业整合升级和企业转型 [2] 投资者保护措施 - 条例对市值管理、现金分红、股份回购等作出明确要求，旨在推动上市公司提升投资价值、增强回报投资者意识 [2] - 条例明确主动退市中的投资者保护安排，以防范上市公司规避退市、利用破产重整损害投资者利益 [2] 违法违规行为打击 - 条例将严厉打击违法违规行为，细化国务院证券监督管理机构在依法履职过程中可以采取的措施 [2] - 条例对占用担保、配合造假等行为设置了专门罚则 [2]