文章核心观点 中央经济工作会议为2026年经济工作定调，强调坚持稳中求进、提质增效，通过实施更加积极有为的宏观政策、扩大内需、优化供给、发展新质生产力来推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，并为“十五五”时期实现良好开局奠定基础 [1][2] 宏观经济政策与调控 - 2026年宏观政策将发挥存量政策和增量政策集成效应，加大逆周期和跨周期调节力度，以提升宏观经济治理效能 [3] - 货币政策将灵活高效运用降准降息等多种政策工具，重点在于畅通传导机制，让资金流向扩大内需、科技创新及中小微企业等领域，同时保持人民币汇率稳定 [4][5] - 财政政策将保持必要的支出强度和债务规模，赤字安排预计与2025年总体相当，并重点投向科技创新、产业融合及民生项目 [4] 内需与消费市场 - 坚持内需主导、建设强大国内市场是2026年经济工作的首要重点任务，旨在激发14亿多人口、4亿多中等收入群体的巨大消费潜力 [5] - 将深入实施提振消费专项行动，并制定实施城乡居民增收计划，通过提高居民收入来增强消费能力和信心 [5][6] - 高质量推进城市更新被列为扩大内需的任务之一，旨在通过带动固定资产投资和住房相关消费为经济增长作贡献 [6] 创新驱动与产业发展 - 坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能是2026年重点任务之一，将制定一体推进教育科技人才发展方案 [6] - 将建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心，以推动国家整体创新动能培育 [6][7] - 强化企业创新主体地位，完善新兴领域知识产权保护制度，以鼓励企业进行高风险、高价值的创新投入 [7] - 明年将深化拓展“人工智能+”，同时完善人工智能治理体系与规则 [7][8] 深化改革与市场建设 - 明年将纵深推进全国统一大市场建设，制定全国统一大市场建设条例，并深入整治“内卷式”竞争，以打破地方保护、提高市场效率 [2][9][10] - 将推动平台企业和平台内经营者、劳动者共赢发展，在激发平台经济活力与守住公平底线间找平衡 [10] - 清理拖欠企业账款问题被强调为破解“内卷式”竞争、营造平等竞争环境的关键配套措施 [10][11] 对外开放与自贸港建设 - 将优化自由贸易试验区布局范围，扎实推进海南自由贸易港建设，将其打造成为引领新时代对外开放的重要门户 [11] - 海南自贸港全岛封关运作后，将落实“一线放开、二管住”的货物进出口管理制度及以“零关税、低税率、简税制”为特征的特殊税收制度 [12] - 海南将重点发展旅游业、现代服务业、高新技术产业和热带特色高效农业，并加速布局航天、数字经济等未来产业 [12] 民生保障与教育发展 - 推进教育资源布局结构调整，增加普通高中学位供给和优质高校本科招生，以解决区域、城乡、校际间的教育结构失衡问题 [13] - 2024年全国普通高中招生1036.20万人，首次突破千万大关，但资源布局错位、分布不均等问题凸显 [13] - 教育事业要服务于国民经济和社会发展需求，推动更多专业与人工智能深度融合，培养经济社会发展急需的人才 [14] 区域协调与城乡融合 - 坚持协调发展，统筹推进以县城为重要载体的城镇化建设和乡村全面振兴，推动县域经济高质量发展 [14][15] - 促进县域经济高质量发展需提高县城综合承载能力，构建特色产业体系，并深化城乡要素改革 [15] - 持续巩固拓展脱贫攻坚成果，建立常态化防止返贫致贫机制，对农村低收入人口、欠发达地区实行分层分类帮扶 [16] 海洋经济与绿色发展 - 将加强主要海湾整体规划，推动海洋经济高质量发展，2024年全国海洋生产总值已达到10.5万亿元 [17] - 坚持“双碳”引领，制定能源强国建设规划纲要，加快新型能源体系建设，扩大绿电应用 [18] - 能源在整个碳排放中占比超过80%，建设新型能源体系需统筹非化石能源基地与分布式能源发展，并保障新能源关键矿产资源供给安全 [18] 风险防范与房地产 - 着力稳定房地产市场，因城施策控增量、去库存、优供给，并鼓励收购存量商品房重点用于保障性住房 [18][19] - 深化住房公积金制度改革，有序推动“好房子”建设，并加快构建房地产发展新模式 [18][19] - 积极有序化解地方政府债务风险，督促各地主动化债，不得违规新增隐性债务，并优化债务重组和置换办法以化解融资平台经营性债务风险 [20]

央视网消息：中央经济工作会议指出，明年继续实施更加积极的财政政策。如何理解明年财政政策的取向？来看专家的解读。 中央经济工作会议指出，要继续实施更加积极的财政政策，保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量。专家表示，明年的财政政策取 向与2025年保持了一致。 中国财政科学研究院院长杨志勇称："明年继续实施更加积极的财政政策，这是基于对国内外经济形势判断所作出的选择。这也可以看到 政策是一以贯之的，政策是保持相当力度的。跟明年的经济工作的目标来说是相称的，它能够支撑经济目标的实现。" 粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒称："从量的角度，我们要确保必要的财政赤字规模、新增债务总规模以及必要的财政支出力 度。通过政府的支出，比如政府采购以及基建工程项目来扩大社会的总需求，来形成居民部门、企业部门的收入，推动经济运行的循环。第二 个就是结构的优化，要坚持将投资于物和投资于人的结合，提高居民的医疗、教育和养老，这样居民的后顾之忧得到了缓解，进而有利于去释 放潜在的消费需求。" 杨志勇称："如果说税收优惠、财政补贴不够规范，它实际上是把统一的市场给它分割成不同的小市场，市场的潜力就没办法充分地挖 掘。所以规范税收优 ...

中央经济工作会议核心政策基调 - 会议对未来经济态度更为乐观和坚定，从去年“正视困难”转向今年“不断巩固拓展经济稳中向好势头” [10] - 总体要求实施更加积极有为的宏观政策，增强前瞻性、针对性、协同性，持续扩大内需、优化供给，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长 [1][7] - 宏观政策要坚持稳中求进、提质增效，加大逆周期和跨周期调节力度，并增强各类政策的取向一致性和有效性 [2][8] 财政政策方向 - 继续实施更加积极的财政政策，保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量 [2][8] - 优化财政支出结构，规范税收优惠和财政补贴政策，并重视解决地方财政困难，兜牢基层“三保”底线 [2][8] - 推动投资止跌回稳，适当增加中央预算内投资规模，优化实施“两重”项目 [3][9] 货币政策方向 - 实施适度宽松的货币政策，把促进经济稳定增长和物价合理回升作为重要考量 [2][4][8] - 灵活高效运用降准降息等多种政策工具，保持流动性充裕，并引导金融机构加力支持扩大内需、科技创新、中小微企业等重点领域 [2][4][8] - 市场预期降准降息时间点在1月下旬到春节前，以靠前发力 [6][12] 扩大内需与消费 - 坚持内需主导，建设强大国内市场，深入实施提振消费专项行动和城乡居民增收计划 [3][9] - 优化“两新”政策实施以释放服务消费潜力，并鼓励收购存量商品房重点用于保障性住房 [3][9] - 需求侧重视收入提升和新出生人口规模，供给端则扩大优质供给并解除政策限制 [4][11] 科技创新与产业升级 - 坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能，完善新兴领域知识产权保护制度 [3][9] - 强化企业创新主体地位，更交给市场，并注重京津冀、长三角、粤港澳三大重点区域的发展 [5][11] - 关注平台经济带动的新需求、新就业，并制定服务业扩能提质行动方案 [3][5][9][11] 深化改革与市场建设 - 制定全国统一大市场建设条例，深入整治“内卷式竞争” [3][9] - 制定和实施进一步深化国资国企改革方案，并加紧清理拖欠企业账款 [3][9] - 坚持改革攻坚，优化债务重组和置换办法，多措并举化解地方政府融资平台经营性债务风险 [3][9] 对外开放与协调发展 - 坚持对外开放，稳步推进制度型开放，有序扩大服务领域自主开放，鼓励支持服务出口 [3][9] - 关注后续与其他国家经贸合作，以及吸引外资流入 [5][11] - 坚持协调发展，促进城乡融合和区域联动，并新增县域经济高质量发展 [3][5][9][11] 重点领域风险化解 - 着力稳定房地产市场，因城施策控增量、去库存、优供给 [3][9] - 积极有序化解地方政府债务风险，督促各地主动化债，不得违规新增隐性债务 [3][9] - 坚持守牢底线，积极稳妥化解重点领域风险 [3][9] 对A股市场的展望 - 市场观望休整期已至靠后期，新增利好浮现，建议布局明年春季躁动行情 [6][12] - 12月中国市场进入政策与流动性向上共振的窗口期，建议备战跨年行情 [6][12] - 看好成长景气主线，包括AI、电新、工业金属，同时年底春节或开启政策期待行情，包括非银金融、酒店、物流、航空 [6][12] 对债市市场的展望 - 会议对债市较为利好，财政政策保持定力，货币重提降准降息 [6][12] - 会议强调投资止跌回稳，表明反内卷力度退坡 [6][12] - 明年一季度经济受益于“十五五”开局之年的政策储备，可实现开门红，后续二三季度财政政策可能加大发债规模以稳定经济 [6][12]

文章核心观点 中央经济工作会议明确了2026年经济工作的总体部署，政策取向将根据国际经贸斗争形势在逆周期与跨周期调节间动态平衡，核心在于坚持内需为主导，同时通过创新驱动、深化改革、扩大开放、城乡融合、民生保障、风险化解及积极的财政与货币政策等多维度协同发力，以推动经济稳定增长[1] 一、坚持内需为主导 - **消费作为核心逆周期变量的初步尝试**：会议将提振消费置于明年重点任务首位，举措包括通过居民增收、优化供给、政策优化、清理限制来释放潜力，目标是到2027年形成3个万亿级消费领域和10个千亿级消费热点，到2030年稳步提升消费对经济增长的贡献率[2] - **投资止跌回稳，资金支持明确**：会议提出推动投资止跌回稳，预测2026年第一季度固定资产投资同比增速可达+2.8%，广义基建和制造业投资同比增速均有望超过+5.0%，主要依靠5000亿元新型政策性金融工具和中央预算内资金增量支持，2025年中央预算内资金安排7350亿元，较2024年增加5%，预计2026年同比增长幅度更高、投放更快[3] - **城市更新提供基建支撑**：高质量推进城市更新，“十五五”时期预计建设改造地下管网超70万公里，新增投资需求突破5万亿元，2026年管网和燃气管道老化更新改造将是广义基建投资的重要支撑[3] 二、创新驱动壮大新动能 - **培育新质生产力与未来产业**：作为“十五五”开局之年，将加快发展新质生产力，战略性新兴产业包括新能源、新材料、航空航天、低空经济等，未来产业包括量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等[4] - **一体推进教育科技人才发展**：教育将更好地服务于新质生产力，重点培育科技领军人才、拔尖创新人才、高技能人才，以响应国家创新体系的人才需求[5] 三、继续深化改革 - **整治“内卷式”竞争与建设全国统一大市场**：聚焦依法依规治理企业无序竞争、重点行业产能治理与规范地方招商引资行为，核心在于长期机制建设[6] - **深化国资国企改革**：核心在于全面摸清存量国有“资金资产资源”底数，合规加大存量资产盘活力度[6] - **完善民营经济促进法配套法规**：核心在于改善营商环境，规范税收等过程中稳妥处理政企关系[6] - **化解拖欠企业账款**：未来增量政策更多侧重于“无息债”即企业欠款，可能通过专项债+信贷支持配套化解[6] - **互联网平台治理**：聚焦平台企业和平台内经营者、劳动者共赢发展，规范同质化竞争，保障小微企业和劳动者权益[6] - **健全地方税体系**：关注消费税征收环节后移及遗产税立法推进等改革[6] - **中小金融机构减量提质化风险**：保障中小银行息差合理稳定，稳妥改善其与地产、地方债等风险化解领域的关系，实现业务减量提质发展[7] 四、合作共赢高水平对外开放 - **稳步推进制度型开放**：主动对标国际先进规则，便利国际经贸交流并倒逼国内治理体系改革[8] - **有序扩大服务领域自主开放**：包括电信、医疗、教育、文化领域，例如发展游戏出海、外籍医生开设诊所、引入外国职业教育资源、开放影视动漫领域等[8] - **优化自贸试验区与海南自贸港建设**：推动成熟自贸试验区范围拓展和功能升级，支持上海、海南等向更高标准迈进，可能对CPTPP等国际规则先行先试[8] - **推进贸易投资一体化与内外贸一体化**：提高出海企业合资比重以实现价值链全球配置，通过规则对接打破国内市场分割[8] - **鼓励服务出口与数字、绿色贸易**：数字贸易涵盖数字产品（游戏、影音）、数字服务（远程医疗、软件外包）、数字技术（云计算、人工智能）和数据贸易，绿色贸易主要推动光伏、新能源电池、高效节能家电等产品贸易[9] - **深化外商投资促进体制机制改革**：重点落实“准入又准营”，破除地方保护主义，加快与国际监管标准对接[9] - **完善海外综合服务体系**：优化海外公共服务平台，拓展金融、法律等专业服务出海能力，指导地方打造出海综合服务港[9] - **推动共建“一带一路”高质量发展**：以开放的区域主义推动多边主义，通过单方面开放让更多国家搭上发展快车，以经济走廊升级构建区域价值链[9] - **推动商签更多区域和双边贸易投资协定**：积极加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）》、《数字经济伙伴关系协定》以深化全球贸易联系[9] 五、加强城乡融合和区域联动 - **城乡融合与城镇化建设**：发展组团式、网络化的现代化城市群和都市圈，分类推进以县域为重要载体的城镇化建设，未来五年目标将常住人口城镇化率提升至接近70%，继续推进农业转移人口市民化[10] - **区域联动发展**：支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区打造世界级城市群，推动成渝地区双城经济圈、长江中游城市群等成为高质量发展增长极，增强中西部和东北城市群对区域协调发展的支撑作用[10] 六、加大民生兜底力度 - **将灵活就业人员纳入职工社会保险体系**：截至2024年我国灵活就业人员已超过2.4亿人，会议鼓励支持该群体及新就业形态人员参加职工保险，以享受与传统职工基本一致的权益，降低社会治理不确定性[11] - **推行长期护理保险制度**：应对老龄化加速及失能、半失能老年人增长，通过社会统筹方式分散长期照护支出风险，稳定社会预期[12] 七、化解重点风险：精准施策筑牢安全底线 - **房地产市场风险化解**：锚定“控增量、去库存、优供给”，通过土地收储平衡供需，鼓励收购存量商品房转化为保障性住房，以“好房子”建设为核心推动高品质转型，深化住房公积金制度改革[14] - **地方政府债务风险化解**：督促地方落实主体责任并严控新增隐性债务，通过优化债务重组、置换等市场化办法，结合融资平台经营性债务多渠道化解[14] 八、财政更加积极 - **财政赤字与支出总量**：预计2026年赤字率可能设定为4.0%~4.2%左右，对应赤字规模为5.89万亿至6.19万亿左右，广义赤字规模约为11.79万亿至12.09万亿左右（地方专项债规模或设定为4.4万亿左右，超长期特别国债或维持1.2万亿左右，特别国债或为3000亿左右支持国有大行补充资本）[15] - **规范税收优惠**：从中央层面退出新能源相关税收优惠有助于促进行业市场竞争，规范地方保护，防止“内卷式”竞争[16] 九、适度宽松货币政策 - **货币政策首要目标**：促进物价合理回升将是2026年货币政策重要考量，截至2025年第三季度末实际利率为3.47%，较2024年末上行了39BP，需通过降准降息带动LPR回落以降低实际利率[17] - **降准降息预期与结构性引导**：预计2026年有50BP降准、10BP降息的总量性宽松操作，节奏上小步慢跑，结构性政策工具将持续发力，重点支持扩大内需、科技创新、中小微企业等领域[17]

政策探微·经济新象——中央经济工作会议系列评论 评论员 邱延波 市场如流水，如果壁垒高筑，则死水一潭；如果拆墙疏通，便奔流不息。 12月10日至11日，中央经济工作会议在北京举行。会议确定了明年经济工作重点任务，提出"制定全国 统一大市场建设条例，深入整治'内卷式'竞争"。 这不是空洞的口号，而是实打实的行动指南。这一步棋，旨在用法治的利剑斩断隐性壁垒，让市场规则 像阳光一样普照每个角落。 想想看，过去一些地方为了护着自家企业，搞出"政策洼地"，结果呢？市场被切割得七零八落，资源重 复浪费，企业跨省迁移像过五关斩六将一样艰难。现在，通过"五统一、一开放"的框架——统一市场基 础制度、统一市场基础设施、统一政府行为尺度、统一市场监管执法、统一要素资源市场，并持续扩大 开放——这一切都将迎来转机。 举个简单的例子，统一大市场不是要把全国变成一个大工厂，而是要把全国变成一个大操场——规则一 样、哨子一样、起跑线一样，谁腿长谁就跑前面。以前那种各自为政、小院高墙，将不复存在。 "五统一、一开放"听着像文件语言，其实翻译成大白话就八个字：规则统一，机会均等。 产权保护不 再分国企民企、外企内企；招标投标不再暗藏"本地优 ...

全国统一大市场建设 - 全国统一大市场建设是一项深刻的系统性改革，旨在让资金、技术、人才、数据等生产要素按市场规律流动并实现最佳配置，目标是达到“投入最小、产出最大、效益最优”并创造更高价值[3] - 建设将率先在长三角、粤港澳大湾区、京津冀等城市群及上海、广州、深圳、天津等大城市试点，上海计划分两步走，从国内要素配置枢纽升级为吸引全球生产要素优化配置的“世界大码头”[4] - 依托制度与超大规模市场优势，预计中国纵深推进统一大市场建设的速度将比西方国家更快[3] 消费提振与制约因素 - 当前消费不足不能简单归因于居民没钱，主要受收入因素、结构因素和消费环境因素三种制约[5] - 结构方面，中国已快速进入后工业化社会，但消费型社会进度滞后，产业结构与消费需求脱节，无法充分满足居民对美好生活的向往[6] - 消费环境方面，居民在养老、医疗等方面支出压力大，且消费信贷余额占GDP比重较低，仍有较大增长空间，同时房地产市场对消费品市场产生“挤出效应”[6][7] 外贸“系统升级”与韧性 - 面对外部不确定性，中国外贸成功完成“系统升级”，展现出强劲韧性[8] - 市场结构从“依赖型”升级为“多元型”，通过深化“一带一路”和释放RCEP红利，有效弥补了欧美市场疲软及美国关税战造成的损失[8] - 产品结构从传统劳动密集型升级为“高、新、绿、数”技术密集型，产品实现了从“价格优势”到“不可替代性”的质变，能消化高关税带来的成本压力[8] - 商业模式从“跟单”升级为“领创”，跨境电商“小单快跑”模式减少中间环节，抗风险能力更强，预计未来5年将迅速发展并引领全球消费市场[9] - 民营企业已成为稳定外贸的“主力军”，其进出口额已超过中国外贸总值的50%[9] 产业布局与竞争策略 - 为避免“新三样”等同质化竞争与无序价格战，各地产业布局需科学规划[9] - 关键步骤包括：强化顶层设计，明确地区产业定位与分工，防止重复建设和资源浪费；加强区域协调发展，通过产业链分工协作形成优势互补；强化企业核心竞争力，加大技术创新，瞄准绿色、环保、节能方向，推动产业集群发展[9][10] - 未来国家间制造业竞争将是产业集群的竞争，通过上下游集聚实现规模与协同效应[10] 服务业扩大开放 - “十五五”规划建议以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，这将是一次对未来20至30年中国市场格局产生巨大影响的深层次改革[11] - 服务业扩大开放将导致未来中国服务业竞争更加充分和激烈，需在金融服务、数字经济、前沿科技、医疗卫生等领域平衡好开放与安全[11] 大宗商品定价权与供应链韧性 - 中国在大豆、铁矿石等大宗商品交易中展现出强大供应链韧性，已从过去被动接受定价转变为主动塑造新秩序[12] - 这种“底气”标志着中国已从全球化的被动参与者转变为WTO核心规则的主动塑造者，通过国家战略引领、全产业链布局和系统风险对冲构建抗冲击的供应链[13] - 预计未来全球大宗商品格局将转向由中国市场需求与战略智慧重塑的多极、包容、平等、共赢市场生态系统[14] 应对不合理贸易限制 - 安世半导体事件启示：暴露了全球供应链的脆弱性，将半导体供应链“武器化”的做法会反噬自身经济；展现了中国维护企业权益的决心与供应链掌控力，采用对等反制与灵活豁免相结合的手法；提供了由“企业主体”主导争端解决的可行模式[16] - 未来中国企业若遭遇不合理贸易限制，建议构建多维度应对体系，并借助国内《反外国制裁法》等法律体系，通过法律、企业和政府层面的“组合拳”维护权益[17]

2026年经济工作总体部署 - 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神 完整准确全面贯彻新发展理念 加快构建新发展格局 着力推动高质量发展 坚持稳中求进工作总基调 [5] - 更好统筹国内经济工作和国际经贸斗争 更好统筹发展和安全 实施更加积极有为的宏观政策 增强政策前瞻性针对性协同性 [5] - 持续扩大内需 优化供给 做优增量 盘活存量 因地制宜发展新质生产力 纵深推进全国统一大市场建设 持续防范化解重点领域风险 着力稳就业 稳企业 稳市场 稳预期 [5] - 推动经济实现质的有效提升和量的合理增长 保持社会和谐稳定 实现“十五五”良好开局 [5] 宏观政策取向 - 坚持稳中求进 提质增效 发挥存量政策和增量政策集成效应 加大逆周期和跨周期调节力度 提升宏观经济治理效能 [5] - 继续实施更加积极的财政政策 保持必要的财政赤字 债务总规模和支出总量 加强财政科学管理 优化财政支出结构 规范税收优惠 财政补贴政策 [5] - 重视解决地方财政困难 兜牢基层“三保”底线 严肃财经纪律 坚持党政机关过紧日子 [5] - 继续实施适度宽松的货币政策 把促进经济稳定增长 物价合理回升作为货币政策的重要考量 灵活高效运用降准降息等多种政策工具 保持流动性充裕 畅通货币政策传导机制 [6] - 引导金融机构加力支持扩大内需 科技创新 中小微企业等重点领域 保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定 [6] - 增强宏观政策取向一致性和有效性 将各类经济政策和非经济政策 存量政策和增量政策纳入宏观政策取向一致性评估 健全预期管理机制 提振社会信心 [6] 重点任务：扩大内需与强大国内市场 - 深入实施提振消费专项行动 制定实施城乡居民增收计划 扩大优质商品和服务供给 优化“两新”政策实施 [7] - 清理消费领域不合理限制措施 释放服务消费潜力 [7] - 推动投资止跌回稳 适当增加中央预算内投资规模 优化实施“两重”项目 优化地方政府专项债券用途管理 继续发挥新型政策性金融工具作用 有效激发民间投资活力 [7] - 高质量推进城市更新 [7] 重点任务：创新驱动与新动能培育 - 制定一体推进教育科技人才发展方案 [7] - 建设北京（京津冀） 上海（长三角） 粤港澳大湾区国际科技创新中心 [7] - 强化企业创新主体地位 完善新兴领域知识产权保护制度 [7] - 制定服务业扩能提质行动方案 实施新一轮重点产业链高质量发展行动 [7] - 深化拓展“人工智能+” 完善人工智能治理 创新科技金融服务 [7] 重点任务：深化改革与增强活力 - 制定全国统一大市场建设条例 深入整治“内卷式”竞争 [1][8] - 制定和实施进一步深化国资国企改革方案 完善民营经济促进法配套法规政策 [1][8] - 加紧清理拖欠企业账款 推动平台企业和平台内经营者 劳动者共赢发展 [1][8] - 拓展要素市场化改革试点 健全地方税体系 [1][8] - 深入推进中小金融机构减量提质 持续深化资本市场投融资综合改革 [1][8] 重点任务：对外开放与合作共赢 - 稳步推进制度型开放 有序扩大服务领域自主开放 优化自由贸易试验区布局范围 扎实推进海南自由贸易港建设 [8] - 推进贸易投资一体化 内外贸一体化发展 鼓励支持服务出口 积极发展数字贸易 绿色贸易 [8] - 深化外商投资促进体制机制改革 完善海外综合服务体系 [8] - 推动共建“一带一路”高质量发展 推动商签更多区域和双边贸易投资协定 [8] 重点任务：协调发展与城乡区域联动 - 统筹推进以县城为重要载体的城镇化建设和乡村全面振兴 推动县域经济高质量发展 [9] - 严守耕地红线 毫不放松抓好粮食生产 促进粮食等重要农产品价格保持在合理水平 [9] - 持续巩固拓展脱贫攻坚成果 把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施 守牢不发生规模性返贫致贫底线 [9] - 支持经济大省挑大梁 加强重点城市群协调联动 深化跨行政区合作 [9] - 加强主要海湾整体规划 推动海洋经济高质量发展 [9] 重点任务：绿色转型与“双碳”引领 - 深入推进重点行业节能降碳改造 [1][9] - 制定能源强国建设规划纲要 加快新型能源体系建设 扩大绿电应用 [1][9] - 加强全国碳排放权交易市场建设 [1][9] - 实施固体废物综合治理行动 深入打好蓝天 碧水 净土保卫战 强化新污染物治理 [1][9] - 扎实推进“三北”工程攻坚战 实施自然保护地整合优化 [1][9] - 加强气象监测预报预警体系建设 加紧补齐北方地区防洪排涝抗灾基础设施短板 提高应对极端天气能力 [1][9] 重点任务：民生保障与社会事业 - 实施稳岗扩容提质行动 稳定高校毕业生 农民工等重点群体就业 鼓励支持灵活就业人员 新就业形态人员参加职工保险 [10] - 推进教育资源布局结构调整 增加普通高中学位供给和优质高校本科招生 [10] - 优化药品集中采购 深化医保支付方式改革 [10] - 实施康复护理扩容提升工程 推行长期护理保险制度 加强对困难群体的关爱帮扶 [10] - 倡导积极婚育观 努力稳定新出生人口规模 扎实做好安全生产 防灾减灾救灾 食品药品安全等工作 [10] 重点任务：风险防范与化解 - 着力稳定房地产市场 因城施策控增量 去库存 优供给 鼓励收购存量商品房重点用于保障性住房等 [10] - 深化住房公积金制度改革 有序推动“好房子”建设 加快构建房地产发展新模式 [10] - 积极有序化解地方政府债务风险 督促各地主动化债 不得违规新增隐性债务 [10] - 优化债务重组和置换办法 多措并举化解地方政府融资平台经营性债务风险 [10]

2025年中央经济工作会议核心观点 - 会议总结2025年经济工作，分析当前经济形势，并部署2026年经济工作，旨在推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，实现“十五五”良好开局 [3][10][19] 对当前经济形势的总结与认识 - 2025年是“很不平凡的一年”，经济社会发展主要目标将顺利完成，我国经济顶压前行、向新向优发展 [5] - 现代化产业体系建设持续推进，改革开放迈出新步伐，重点领域风险化解取得积极进展，民生保障更加有力 [5] - “十四五”规划即将圆满收官，第二个百年奋斗目标新征程实现良好开局 [4][5] 做好经济工作的新认识和体会 - 必须充分挖掘经济潜能，坚持政策支持和改革创新并举 [7] - 必须做到既“放得活”又“管得好”，坚持投资于物和投资于人紧密结合 [7] - 必须以苦练内功来应对外部挑战 [8] 2026年经济工作总体要求与政策取向 - 总体要求是完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调 [9] - 要更好统筹发展和安全，实施更加积极有为的宏观政策，增强政策前瞻性针对性协同性 [10] - 政策取向上要坚持稳中求进、提质增效，发挥存量政策和增量政策集成效应，加大逆周期和跨周期调节力度，提升宏观经济治理效能 [11] 2026年具体宏观政策部署 - **财政政策**：继续实施更加积极的财政政策，保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量，优化财政支出结构，重视解决地方财政困难，兜牢基层“三保”底线 [12] - **货币政策**：继续实施适度宽松的货币政策，把促进经济稳定增长、物价合理回升作为重要考量，灵活高效运用降准降息等多种政策工具，保持流动性充裕，引导金融机构加力支持扩大内需、科技创新、中小微企业等重点领域，保持人民币汇率基本稳定 [12] - **政策协调**：要增强宏观政策取向一致性和有效性，将各类经济政策和非经济政策纳入宏观政策取向一致性评估，健全预期管理机制，提振社会信心 [12][13] 2026年经济工作八项重点任务 - **坚持内需主导**：建设强大国内市场 [13] - **坚持创新驱动**：加紧培育壮大新动能 [13] - **坚持改革攻坚**：增强高质量发展动力活力 [13] - **坚持对外开放**：推动多领域合作共赢 [14] - **坚持协调发展**：促进城乡融合和区域联动 [14] - **坚持“双碳”引领**：推动全面绿色转型 [14] - **坚持民生为大**：努力为人民群众多办实事 [14] - **坚持守牢底线**：积极稳妥化解重点领域风险 [14] 加强党对经济工作的全面领导 - 要坚持党中央集中统一领导，各地区各部门结合实际、因地制宜全面落实党中央部署 [16] - 要树立和践行正确政绩观，坚持为人民出政绩、以实干出政绩，完善差异化考核评价体系 [16] - 要营造良好的政治环境、人才环境、营商环境、舆论环境，加强政策宣传解读，激发社会正能量 [17] - 要做好岁末年初重要民生商品保供工作，关心困难群众生产生活，坚决防范遏制重特大事故发生 [17]

核心观点 - 会议认为中国经济发展面临外部环境变化影响加深、国内供强需弱矛盾突出、重点领域风险隐患较多等老问题与新挑战，但这些都是发展转型中的问题，可以解决，经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变 [1][7] - 政策取向突出“稳中求进、提质增效”，强调发挥存量政策和增量政策集成效应，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，传递出明年经济工作将更注重结构优化、风险化解与民生实质改善的信号 [1][8] - 2025年经济工作要坚持稳中求进工作总基调，更好统筹国内经济工作和国际经贸斗争、统筹发展和安全，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局 [2][9] 宏观政策 - 实施更加积极有为的宏观政策，增强政策前瞻性、针对性、协同性，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量 [2][9] - 加强财政、货币、就业、产业、区域、贸易、环保、监管等政策和改革开放举措的协调配合，打好政策“组合拳”，完善部门间沟通协商反馈机制，增强政策合力 [2][9] 新质生产力与科技创新 - 因地制宜发展新质生产力，纵深推进全国统一大市场建设 [2][9] - 以科技创新引领新质生产力发展，建设现代化产业体系，加强基础研究和关键核心技术攻关，超前布局重大科技项目 [4][11] - 制定一体推进教育科技人才发展方案，建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心 [4][11] - 强化企业创新主体地位，完善新兴领域知识产权保护制度 [3][9] - 深化拓展“人工智能+”，完善人工智能治理，创新科技金融服务 [3][4][11] 深化改革 - 制定和实施进一步深化国资国企改革方案，完善民营经济促进法配套法规政策 [2][9] - 加紧清理拖欠企业账款，推动平台企业和平台内经营者、劳动者共赢发展 [2][9] - 拓展要素市场化改革试点，健全地方税体系 [2][9] - 制定全国统一大市场建设条例，深入整治“内卷式”竞争 [6][12] 扩大内需与消费 - 深入实施提振消费专项行动，制定实施城乡居民增收计划，扩大优质商品和服务供给 [3][4][10] - 优化“两新”（新消费、新投资）政策实施，清理消费领域不合理限制措施，释放服务消费潜力 [3][4][6][10] - 积极发展首发经济、冰雪经济、银发经济，促进文化旅游业发展 [3][10] 投资 - 推动投资止跌回稳，适当增加中央预算内投资规模，优化实施“两重”（重大工程、重大项目）项目 [4][5][11] - 优化地方政府专项债券用途管理，继续发挥新型政策性金融工具作用，有效激发民间投资活力 [4][5][11] - 高质量推进城市更新，实施降低全社会物流成本专项行动 [5][11] 防范化解风险 - 持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期 [2][9] - 深入推进中小金融机构减量提质，持续深化资本市场投融资综合改革 [2][4][9][10] - 积极有序化解地方政府债务风险，督促各地主动化债，不得违规新增隐性债务 [7][13] 房地产市场 - 着力稳定房地产市场，因城施策控增量、去库存、优供给，鼓励收购存量商品房重点用于保障性住房等 [4][10][11] - 深化住房公积金制度改革，有序推动“好房子”建设，加快构建房地产发展新模式 [4][7][11][13] 对外开放 - 坚持对外开放，稳步推进制度型开放，有序扩大服务领域自主开放 [5][11] - 优化自由贸易试验区布局范围，扎实推进海南自由贸易港建设 [5][11] - 推进贸易投资一体化、内外贸一体化发展，积极发展数字贸易、绿色贸易 [5][6][11][12] 区域发展 - 促进城乡融合和区域联动，统筹推进以县城为重要载体的城镇化建设和乡村全面振兴，推动县域经济高质量发展 [5][11][12] 绿色发展 - 坚持“双碳”引领，推动全面绿色转型，深入推进重点行业节能降碳改造 [5][6][12][13] - 制定能源强国建设规划纲要，加快新型能源体系建设，扩大绿电应用 [5][12] 就业与社会保障 - 实施稳岗扩容提质行动，稳定高校毕业生、农民工等重点群体就业，鼓励支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险 [5][6][12] - 倡导积极婚育观，努力稳定新出生人口规模 [6][12] - 适当提高退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金和城乡居民医保财政补助标准 [3][6][10][12] - 实施康复护理扩容提升工程，推行长期护理保险制度 [7][13] 农业 - 毫不放松抓好粮食生产，促进粮食等重要农产品价格保持在合理水平 [6][12]

宏观经济总体基调与目标 - 坚持稳中求进工作总基调，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局 [2] - 我国经济发展中老问题、新挑战仍然不少，外部环境变化影响加深，国内供强需弱矛盾突出，重点领域风险隐患较多，但经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变 [1] - 政策取向突出“稳中求进、提质增效”，发挥存量政策和增量政策集成效应，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期 [1] 宏观政策 - 实施更加积极有为的宏观政策，增强政策前瞻性针对性协同性，打好财政、货币、就业、产业、区域、贸易、环保、监管等政策“组合拳” [2] - 加强财政与金融的配合，以政府投资有效带动社会投资 [4] - 适当增加中央预算内投资规模，优化地方政府专项债券用途管理，继续发挥新型政策性金融工具作用，有效激发民间投资活力 [4][5] 扩大内需与消费 - 深入实施提振消费专项行动，制定实施城乡居民增收计划，促进居民收入增长和经济增长同步 [3][4] - 扩大优质商品和服务供给，优化“两新”政策实施，清理消费领域不合理限制措施，释放服务消费潜力 [3][4][6] - 积极发展首发经济、冰雪经济、银发经济，创新多元化消费场景，促进文化旅游业发展 [3][4] 产业发展与科技创新 - 以科技创新引领新质生产力发展，建设现代化产业体系，加强基础研究和关键核心技术攻关 [4] - 开展“人工智能+”行动，培育未来产业，加强国家战略科技力量建设，完善人工智能治理 [3][4] - 实施新一轮重点产业链高质量发展行动，制定服务业扩能提质行动方案 [4] - 建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心 [4] 深化改革 - 制定和实施进一步深化国资国企改革方案，高质量完成国有企业改革深化提升行动 [3] - 完善民营经济促进法配套法规政策，加紧清理拖欠企业账款，开展规范涉企执法专项行动 [3] - 推动平台企业和平台内经营者、劳动者共赢发展，促进平台经济健康发展 [3] - 纵深推进全国统一大市场建设，制定全国统一大市场建设条例，深入整治“内卷式”竞争 [3][6] - 拓展要素市场化改革试点，健全地方税体系 [3] 防范化解风险 - 有效防范化解重点领域风险，牢牢守住不发生系统性风险底线 [4] - 深入推进中小金融机构减量提质，稳妥处置地方中小金融机构风险 [3][4] - 积极有序化解地方政府债务风险，督促各地主动化债，不得违规新增隐性债务 [7] 房地产市场 - 着力稳定房地产市场，因城施策控增量、去库存、优供给，鼓励收购存量商品房重点用于保障性住房等 [4] - 持续用力推动房地产市场止跌回稳，加力实施城中村和危旧房改造，充分释放刚性和改善性住房需求潜力 [4] - 深化住房公积金制度改革，有序推动“好房子”建设，加快构建房地产发展新模式 [4][7] 资本市场 - 持续深化资本市场投融资综合改革，打通中长期资金入市卡点堵点，增强资本市场制度的包容性、适应性 [4] - 健全多层次金融服务体系，壮大耐心资本，更大力度吸引社会资本参与创业投资 [4] 对外开放 - 坚持对外开放，稳步推进制度型开放，有序扩大服务领域自主开放 [5] - 优化自由贸易试验区布局范围，扎实推进海南自由贸易港建设，推进贸易投资一体化、内外贸一体化发展 [5][6] - 深化外商投资促进体制机制改革，扩大电信、医疗、教育等领域开放试点，持续打造“投资中国”品牌 [5] 区域发展与城乡融合 - 促进城乡融合和区域联动，统筹推进以县城为重要载体的城镇化建设和乡村全面振兴，推动县域经济高质量发展 [5] - 加大区域战略实施力度，发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略的叠加效应，积极培育新的增长极 [5] 绿色发展 - 坚持“双碳”引领，推动全面绿色转型，协同推进降碳减污扩绿增长 [5][6] - 制定能源强国建设规划纲要，加快新型能源体系建设，推动“沙戈荒”新能源基地建设 [5] - 深入推进重点行业节能降碳改造，建立产品碳足迹管理体系、碳标识认证制度 [5] 就业与社会保障 - 实施稳岗扩容提质行动，稳定高校毕业生、农民工等重点群体就业，鼓励支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险 [6] - 适当提高退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金，提高城乡居民医保财政补助标准 [3][6] - 制定促进生育政策，倡导积极婚育观，努力稳定新出生人口规模 [6] - 实施康复护理扩容提升工程，推行长期护理保险制度 [7] 农业与粮食安全 - 毫不放松抓好粮食生产，促进粮食等重要农产品价格保持在合理水平 [6]