政策核心与目标 - 国务院批复同意在10个地区开展为期2年的要素市场化配置综合改革试点 旨在深入推进要素市场化配置改革 完善市场制度和规则 破除体制机制障碍 为发展新质生产力 建设全国统一大市场 构建高水平社会主义市场经济体制提供支撑 [1] - 改革试点具有范围广 要素领域覆盖全 举措任务实 示范意义强等特点 目标是完善要素市场体系和机制 促进要素资源跨区域跨领域流动 实现资源配置效率最优化和效益最大化 推动经济高质量发展 [3] 试点实施路径与重点 - 国家发展改革委将组织实施试点工作 坚持问题导向和因地制宜 聚焦要素价格市场化形成 畅通要素流通渠道等重点领域 分类施策推进改革 [2] - 试点将围绕深化要素协同配置 提升配置效率 探索新型要素配置方式 优化新业态新领域要素保障 培育新质生产力等目标开展差异化探索 并及时总结推广经验 加快形成全国可复制可推广的路径模式 [2] - 试点方案自批复起实施2年 预计2027年完成试点任务 [3] 试点具体举措与领域 - 各地区试点方案结构一致但措施各有侧重 围绕激发技术要素创新活力 推进土地要素集约高效配置 引导人力资源要素合理流动 加快培育和完善数据要素市场 增强资本要素服务实体经济能力 健全资源环境市场制度建设 全面提高要素协同配置效率等提出一系列改革举措 [3] - 改革试点一方面旨在为要素市场化改革探索可复制经验 另一方面通过为地方赋能 加强对经济发展优势地区的要素保障 激发内生动力和创新活力 打造全国高质量发展的重要动力源 [3]

要素市场化配置综合改革试点 - 国务院批复在10个地区开展为期2年的要素市场化配置综合改革试点 试点地区包括北京城市副中心 苏南重点城市 杭甬温 合肥都市圈 福厦泉 郑州市 长株潭 粤港澳大湾区内地九市 重庆市 成都市 [1] - 试点目标在于破除阻碍要素自由流动和高效配置的体制机制障碍 为促进新质生产力发展 纵深推进全国统一大市场建设 构建高水平社会主义市场经济体制提供支撑 [1] - 试点方案自批复起实施2年时间 预计2027年完成试点任务 [2] - 此次改革背景是土地 劳动力 资本 技术 数据等要素市场发育相对滞后 成为高标准市场体系建设的突出短板 [3] - 选择这10个地区是因为它们是发展基础较好 经济增长支撑作用强的城市群 都市圈或中心城市 改革基础条件较好且具有较强代表性 [4] - 试点内容不仅涉及土地 劳动力 资本等传统要素 还涉及技术 数据等创新要素 并强调因地制宜 差异化探索 [4] - 例如 北京城市副中心突出国际化和服务业开放 聚焦高端技术转化和金融资本创新 苏南重点城市推进跨江融合发展 统筹推进沿沪宁产业创新带建设 合肥都市圈聚焦高水平建设合芜蚌国家科技成果转移转化示范区 [4] 地方经济与产业动态 - 杭州都市圈数字外贸服务联盟成立 杭州 湖州 嘉兴 绍兴 衢州 黄山 宣城七市整合20家成员单位资源 搭建覆盖市场开拓 物流金融 法律服务的全链条一站式出海平台 [5] - 北京数据集团正式揭牌成立 定位为城市精细化治理的数智引擎 数据要素市场化配置的核心节点 数据产业生态建设的服务载体 [6] - 浙江省体育局印发激励举措支持引进举办高规格体育赛事 引进举办重大体育赛事激励共分四档 分别最高给予800万元 400万元 200万元 100万元 [7] - 海南省印发跨境电子商务综合试验区实施方案 提出到2030年实现跨境电子商务进出口规模年均增长20% 打造一站式服务体系 [8] - 西延高铁正式进入联调联试阶段 线路全长299.8公里 设计速度350公里/小时 [9] 医药与旅游行业数据 - 国家卫健委介绍 我国在研新药数量占全球数量比例超过20% 跃居全球新药研发第二位 多款国产创新药如舒格利单抗 恩沙替尼 谷美替尼等陆续获批上市 国产九价HPV疫苗已投入使用 [10] - 《中国县域旅游竞争力报告2025》发布 2025中国旅游百强县分布于18个省 四川和浙江各有12个县域入榜并列榜首 其次是云南11个 [11][12] - 2025中国旅游百强县旅游接待人次 旅游总收入较上年均实现两位数增长 增幅分别达18.3%和15.9% 旅游接待人次增速高出全国平均水平3.5个百分点 [13] - 旅游百强县旅游总收入与县域地区生产总值之比平均为69.6% 较上年提高1.2个百分点 [13]

要素市场化配置改革试点 - 国务院批复北京城市副中心 苏南重点城市 杭甬温 合肥都市圈 福厦泉 郑州市 长株潭 粤港澳大湾区内地九市 重庆市 成都市等10个地区开展为期2年的要素市场化配置综合改革试点 着力破除阻碍要素自由流动和高效配置的体制机制障碍[1] - 试点方案自批复起实施2年时间 预计2027年完成试点任务[2] - 试点地区选择基于发展基础较好 经济增长支撑作用强 改革基础条件较好且具有较强代表性 涉及土地 劳动力 资本等传统要素和技术 数据等创新要素[4] - 北京城市副中心突出国际化和服务业开放 聚焦高端技术转化和金融资本创新 苏南重点城市推进跨江融合发展 统筹沿沪宁产业创新带建设 合肥都市圈聚焦高水平建设合芜蚌国家科技成果转移转化示范区[4] 区域经济合作与产业发展 - 杭州都市圈成立数字外贸服务联盟 杭州 湖州 嘉兴 绍兴 衢州 黄山 宣城七市整合20家成员单位资源 搭建覆盖市场开拓 物流金融 法律服务的全链条一站式出海平台[5] - 北京数据集团正式揭牌 定位为城市精细化治理的数智引擎 数据要素市场化配置的核心节点和数据产业生态建设的服务载体 促进政企数据双向流通利用[6] - 浙江省体育局印发赛事经济促消费激励举措 对引进举办重大体育赛事分四档激励 最高给予800万元 400万元 200万元 100万元支持[7] - 海南省印发跨境电子商务综合试验区实施方案 目标到2030年实现跨境电子商务进出口规模年均增长20% 打造一站式服务体系[8] 基础设施建设进展 - 西延高铁正式进入联调联试阶段 线路全长299.8公里 设计速度350公里/小时 为全线开通运营奠定基础[9] 医药行业研发突破 - 我国在研新药数量占全球比例超过20% 跃居全球新药研发第二位 舒格利单抗 恩沙替尼 谷美替尼等多款国产创新药获批上市[10] - 国产抗肿瘤药品泽布替尼在多个国家获批上市 国产HPV疫苗广泛使用 九价HPV疫苗已投入使用[10] 县域旅游经济发展 - 2025中国县域旅游综合竞争力百强县发布 四川和浙江各有12个县域入榜并列榜首 云南11个位列第三[12][13] - 旅游百强县旅游接待人次较上年增长18.3% 旅游总收入增长15.9% 旅游总收入与县域地区生产总值之比平均为69.6% 较上年提高1.2个百分点[14]

要素市场化配置综合改革试点总体部署 - 国务院批准自2024年9月8日起两年内在北京城市副中心、苏南重点城市、杭甬温、合肥都市圈、福厦泉、郑州市、长株潭、粤港澳大湾区内地九市、重庆市、成都市等10个地区开展要素市场化配置综合改革试点 [1] - 试点聚焦技术、土地、人力资源、数据、资本、资源环境六大要素的市场化配置及协同效率提升 结合地方实际开展差别化探索 [1] - 10个试点地区2024年经济总量合计超过全国四分之一 具有较强代表性和改革基础条件 [2] 试点政策机制创新 - 赋予试点地区更大自主权 允许经法定程序突破现行法律法规 开展差别化改革探索 [2] - 国家数据局支持数据产权等制度优先在试点地区落地 推动"一地创新、全国复用"机制 [3] - 建立顶层设计与基层探索结合机制 形成可复制推广经验 预计2027年完成试点任务 [2][6] 技术要素配置改革 - 北京城市副中心探索国有企业研发准备金制度 对研发投入国有资本免于增值保值考核 [4][6] - 粤港澳大湾区推进国有创投机构改革 完善政府投资基金绩效评价体系 [4][6] - 苏南重点城市探索创新大科学计划组织管理模式 [6] 土地要素配置改革 - 北京城市副中心通过市场化方式盘活低效建设用地和闲置耕地 探索规划调整与收益分配机制 [4] - 粤港澳大湾区创新绿地用地规模管理 大片开敞空间可不纳入建设用地规模管理 [5] - 试点地区探索赋予更大土地配置自主权 支持不同产业用地类型合理转换 [6] 人力资源要素配置改革 - 苏南重点城市推动户籍制度改革 实现试点地区户籍准入年限同城化累计互认 [5] - 杭甬温健全人才市场化评价薪酬制度 完善高层次人才评价认定制度 [5] - 深化户籍制度改革与人口管理服务制度创新 [6] 资本要素配置改革 - 北京城市副中心探索建立并购基金 通过政策配套促进直接融资与间接融资协同 [5] - 长株潭健全农村金融服务体系 拓宽农村产权抵质押物范围 [5] - 着力增加优质金融服务供给 适配产业科技创新全周期融资需求 [6] 数据及新型要素配置 - 长株潭、重庆推进企业登记监管、卫生健康、气象等高价值数据集向社会开放 [8] - 杭甬温推进政府部门及国有企业数据协同共享 北京探索数据生产要素统计核算和资产评估 [8] - 粤港澳大湾区、合肥都市圈开展海陆空全空间无人体系建设 探索空域频率等新型要素配置 [7] 新业态新领域要素保障 - 粤港澳大湾区聚焦深海、航空、生命健康、人工智能等新领域 [7] - 成都聚焦人工智能、航空航天、新型能源等新业态 [7] - 长株潭聚焦航空航天、生命健康、现代种业等领域 [7] - 促进先进生产要素向新质生产力集聚 [7][8] 服务业领域改革 - 杭甬温、合肥都市圈、长株潭深化服务业改革 推动商业医疗补充保险政策落地 [8] - 北京城市副中心、苏南重点城市以养老为重点深化服务业改革 完善土地规划适老化改造等要素保障 [8][9] - 破解服务业发展体制机制障碍 释放服务消费潜力 [9]

要素市场化配置综合改革试点总体部署 - 国务院于9月11日批复同意在10个地区开展为期2年的要素市场化配置综合改革试点，自9月8日起实施[1] - 试点地区包括北京城市副中心、苏南重点城市、杭甬温、合肥都市圈、福厦泉、郑州市、长株潭、粤港澳大湾区内地九市、重庆市、成都市[1] - 试点将聚焦技术、土地、人力资源、数据、资本、资源环境等要素的市场化配置，并提高要素协同配置效率[1] - 10个试点地区2024年经济总量合计超过全国的四分之一，发展基础好、牵引性强[3] 改革核心方向与地方自主权 - 鼓励试点地区因地制宜大胆创新，开展差别化改革探索，经法定程序后可突破现有法律法规[3] - 试点方案总体结构基本一致，但具体改革措施因地制宜各有侧重，预计2027年完成试点任务[3] - 国家将支持有关政策、工程等优先在试点地区落地，推动“一地创新、全国复用”[3] 技术要素市场创新发展 - 北京城市副中心将探索建立国有企业研发准备金制度，对用于研发投入的国有资本免于增值保值考核[7] - 粤港澳大湾区内地九市将推进国有创投机构改革，完善政府投资基金绩效评价体系[7] - 改革旨在破除长期制约技术要素市场化配置的体制机制痛点[8] 土地要素集约高效配置 - 北京城市副中心将结合城市更新，以市场化方式盘活低效建设用地和闲置耕地[7] - 粤港澳大湾区内地九市将创新绿地用地规模管理模式，探索大片绿地不纳入城乡建设用地规模管理[7] - 试点将探索赋予地区更大土地要素配置自主权，支持不同产业用地类型合理转换[9] 人力资源要素畅通流动 - 苏南重点城市将进一步推动户籍制度改革，实现试点地区户籍准入年限同城化累计互认[7] - 杭甬温将健全人才市场化评价和薪酬制度，完善高层次人才评价认定制度[7] - 改革着力深化户籍制度改革，完善人口管理服务制度[9] 资本赋能实体经济发展 - 北京城市副中心将探索建立并购基金，促进直接融资和间接融资协同增效[8] - 长株潭将健全农村金融服务体系，探索农村产权抵质押处置方式[8] - 改革按照资本服务实体经济要求，着力增加优质金融服务供给[9] 数据与新型要素配置探索 - 试点支持探索数据、算力、空域、频谱轨道等新型要素配置方式和价值实现路径[11] - 合肥都市圈和粤港澳大湾区内地九市将开展海陆空全空间无人体系建设等任务[11] - 长株潭、重庆市等地提出推进企业登记监管、卫生健康等高价值数据集向社会开放[12] 新业态新领域要素保障 - 试点地区聚焦人工智能、生命健康、新型能源等新业态新领域推动生产要素创新性配置[11] - 粤港澳大湾区内地九市聚焦深海、航空、生命健康等，成都市聚焦人工智能、航空等[11] - 促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚[11] 服务业领域改革深化 - 杭甬温、合肥都市圈、长株潭等均提出深化服务业领域改革，研究推动商业医疗补充保险政策落地[12] - 北京城市副中心、苏南重点城市等明确以养老为重点深化服务业领域改革[12] - 试点部署深化养老领域改革，从土地规划、适老化改造等方面做好要素保障[13]

文章核心观点 - 国务院批复在10个代表性地区开展要素市场化配置综合改革试点，旨在通过先行先试，探索可复制可推广的经验，以完善要素市场体系和市场机制，实现资源配置效率最优化和效益最大化，推动经济高质量发展 [2][3][6] 试点地区与范围 - 试点地区包括北京城市副中心、苏南重点城市、杭甬温、合肥都市圈、福厦泉、郑州市、长株潭、粤港澳大湾区内地九市、重庆市、成都市 [2] - 这10个地区改革基础条件较好，具有较强代表性，2024年经济总量合计超过全国的四分之一 [2][4] - 试点方案自批复起实施2年时间，预计2027年完成试点任务 [3] 改革试点亮点 - **试点地区代表性强**：10个试点地区发展基础好、牵引性强，有助于探索要素高效配置路径，为支持经济大省挑大梁提供改革支撑 [4] - **要素涵盖范围广**：不仅涉及土地、劳动力、资本等传统要素，同时支持深化探索数据、算力、空域等新型要素配置方式和价值实现路径，以促进新质生产力培育 [4] - **注重改革系统集成**：试点注重深化各类要素综合与协同配置，结合重点产业发展和地方实际需求，提出围绕重点项目和重点领域协同配置要素的具体举措，提升改革的系统性、整体性、协同性 [4] - **突出因地制宜**：各试点实施方案在重点要素领域和具体改革任务选取上强调因地制宜、各展所长，体现国家所需和地方所长有机结合，以发挥地方探索积极性 [5] 各要素领域改革方向 - **土地要素**：自然资源部将指导试点地区结合实际情况，促进土地要素有序流动与高效配置 [7] - **技术要素**：工业和信息化部将重点围绕“建机制、搭平台、优生态、促开放”，深入推进技术市场改革，支持试点地区开展差别化探索，推动构建全国一体化技术市场体系 [7] - **数据要素**：国家数据局将结合数据产权等制度建设，支持有关政策、工程等优先在10个试点地区落地，推动“一地创新、全国复用” [7] - **劳动力要素**：人力资源社会保障部将指导试点地区加强人力资源开发，促进劳动力和人才有序流动，更好发挥人力资源要素作用 [7] - **资本要素**：中国人民银行将围绕增加有效金融服务供给、推动更高水平金融开放合作、推动数字赋能金融发展等方面，加大对试点地区的金融支持力度 [7] 地方实施表态 - 北京市发展改革委表示，北京城市副中心作为试点地区之一，将在国家统筹指导下，完善实施机制和保障措施，以首善标准推动各项改革任务高质量落地落实 [8]

政策核心与试点概况 - 国务院批复自2024年9月8日起的2年内，在北京城市副中心、苏南重点城市、杭甬温、合肥都市圈、福厦泉、郑州市、长株潭、粤港澳大湾区内地九市、重庆市、成都市等10个地区开展要素市场化配置综合改革试点 [2] - 试点方案框架相似，聚焦技术、土地、人力资源、数据、资本、资源环境等要素的市场化配置，并提高要素协同配置效率，结合当地实际开展差别化探索 [2] - 试点地区2024年经济总量合计超过全国的四分之一，发展基础好、牵引性强，旨在探索要素资源更大范围高效配置的路径，为经济大省挑大梁提供改革支撑 [3] - 改革旨在破除阻碍要素自由流动和高效配置的体制机制障碍，赋予试点地区更大自主权，经法定程序后可突破现有法律法规 [3] 试点地区改革侧重点与举措 - **技术要素**：北京城市副中心将研究探索建立国有企业研发准备金制度，对用于研发投入的国有资本免于增值保值考核 [5]；粤港澳大湾区内地九市将推进国有创投机构改革，完善政府投资基金绩效评价体系 [5][6] - **土地要素**：北京城市副中心将结合城市更新，以市场化方式盘活低效建设用地和闲置耕地 [6]；粤港澳大湾区内地九市将创新绿地用地规模管理模式，探索大片绿地不纳入城乡建设用地规模管理 [6] - **人力资源要素**：苏南重点城市将进一步推动户籍制度改革，实现试点地区户籍准入年限同城化累计互认 [6]；杭甬温将健全人才市场化评价和薪酬制度，完善高层次人才评价认定制度 [6] - **资本要素**：北京城市副中心将探索建立并购基金，促进直接融资和间接融资协同增效 [6]；长株潭将健全农村金融服务体系，探索拓宽农村产权抵质押物范围 [6] - **数据要素**：国家数据局支持相关政策、工程优先在10个试点地区落地 [4]；长株潭、重庆市等地试点方案提出推进企业登记监管、卫生健康、气象等高价值数据集向社会开放 [9]；北京城市副中心试点方案提出探索开展数据生产要素统计核算和数据资产评估 [9] 新型要素与服务领域改革 - 试点支持地区深化探索数据、算力、空域、频谱轨道等新型要素配置方式和价值实现路径 [8] - 多个地区聚焦新业态新领域：粤港澳大湾区内地九市聚焦深海、航空、生命健康、新型能源、人工智能等 [8]；成都市聚焦人工智能、航空、航天、新型能源等 [8]；长株潭聚焦航空、航天、新型能源、生命健康、人工智能等 [8]；苏南重点城市聚焦人工智能、生命健康、新型能源等 [8]；北京城市副中心聚焦生命健康、人工智能、自主可信计算等 [8] - 合肥都市圈和粤港澳大湾区内地九市等地区试点方案部署开展海陆空全空间无人体系建设，探索空域、频率等新型要素配置方式 [8] - 深化服务业领域改革是共同命题，杭甬温、合肥都市圈、长株潭等均提出深化服务业领域改革，研究推动商业医疗补充保险政策落地 [10] - 北京城市副中心、苏南重点城市等明确以养老为重点深化服务业领域改革，旨在从土地规划、适老化改造、服务标准等方面做好要素保障，打破供给堵点 [10]

政策批复与试点范围 - 国务院批复同意自即日起2年内，在北京城市副中心、苏南重点城市、杭甬温、合肥都市圈、福厦泉、郑州市、长株潭、粤港澳大湾区内地九市、重庆市、成都市等10个地区开展要素市场化配置综合改革试点 [1] - 试点地区多为经济总量占全国比重较高且已有优势产业集群基础的城市群，旨在为全国统一大市场建设提供差异化探索经验 [1] - 粤港澳大湾区内地九市具体包括广州市、深圳市、珠海市、佛山市、江门市、肇庆市、惠州市、东莞市和中山市 [1] 改革目标与战略意义 - 改革试点旨在激发创新活力、促进区域融合、减少内卷，特别是在作为中国经济最活跃地区之一的粤港澳大湾区 [1] - 中国城市群是经济发展的大方向，在市场化培育中具有引领作用 [1] - 同一产业或链主企业已在多个试点城市差异化布局不同业务板块，例如深圳科技企业在东莞布局产能，东莞玩具企业在广州开设研发实验室 [2] 土地要素配置改革 - 实施方案提出提高土地要素配置效率，探索土地管理制度改革 [2] - 创新绿地用地规模管理模式，探索特大城市、超大城市大片连片开敞空间用地依法办理手续但不纳入城乡建设用地规模管理 [2] - 按照国家范围、标准和规则，开展城乡建设用地增减挂钩节余指标调剂 [2] - 以市场化方式盘活存量土地，包括制定城镇低效用地认定标准，鼓励通过协商收回、协议置换、费用奖惩等措施进行盘活 [3] - 探索存量工业用地盘活利用，深化“三旧”（旧城镇、旧厂房、旧村庄）改造和村级工业园整治 [3] - 建立健全城乡统一的建设用地市场，探索通过出租、入股、合作等方式盘活利用闲置农房 [3] - 按照国家部署有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，加快建设统一的土地二级市场交易平台和农村产权流转交易市场体系 [3] - 统一土地规划利用有利于用活土地资源，发挥级差地租效应，使广深等核心城市更好利用土地，并与周边城市协调用地规划和指标调整 [2] 技术要素与成果转化 - 实施方案提出健全职务科技成果产权制度 [3] - 支持国有科技型企业将研发团队及重要贡献人员对科技成果转化转让净收益的分享比例提高至50%以上 [3] - 完善科技创新资源配置方式，推动技术要素与资本要素融合发展 [3] 资本要素与金融服务 - 实施方案提出增强资本要素配置能力，增加有效金融服务，发展多层次资本市场 [3] - 具体措施包括支持区域性股权市场建设拟上市企业综合培育平台 [3] - 稳慎探索私募股权和创业投资份额转让 [3] - 加强与全国中小企业股份转让系统的合作衔接 [3]

改革试点范围与战略意义 - 国务院批复同意在10个地区开展为期2年的要素市场化配置综合改革试点，包括北京城市副中心、苏南重点城市、杭甬温、合肥都市圈、福厦泉、郑州市、长株潭、粤港澳大湾区内地九市、重庆市、成都市 [1] - 试点地区经济总量占全国比重较高且拥有优势产业集群，改革旨在为全国统一大市场建设提供差异化探索经验 [1] - 粤港澳大湾区内地九市（广州、深圳、珠海、佛山、江门、肇庆、惠州、东莞、中山）正围绕各自优势产业量身定制产业扶持政策 [1] - 城市群作为经济和城市最活跃地区，要素市场化配置改革将激发更大创新活力和相互融合，减少内卷 [1] 土地要素配置效率提升 - 改革试点方案覆盖科技、土地、人才、数据、资金等多个领域，其中一个重要方面是提高土地要素配置效率 [2] - 探索土地管理制度改革，创新绿地用地规模管理模式，允许特大城市、超大城市的连片开敞空间依法办理用地手续但不纳入城乡建设用地规模管理 [2] - 按照国家范围、标准和规则，开展城乡建设用地增减挂钩节余指标调剂 [2] - 统一土地规划利用有利于用活土地资源，充分发挥级差地租效应，使广深等核心城市更好利用土地，并与周边城市协调用地规划和指标调整 [2] - 以市场化方式盘活存量土地，包括制定城镇低效用地认定标准，鼓励通过协商收回、协议置换、费用奖惩等措施进行盘活 [3] - 探索存量工业用地盘活利用，深化“三旧”（旧城镇、旧厂房、旧村庄）改造和村级工业园整治 [3] - 建立健全城乡统一的建设用地市场，探索通过出租、入股、合作等方式盘活利用闲置农房，有序推进农村集体经营性建设用地入市改革 [3] - 加快建设统一的土地二级市场交易平台，建立规则统一、规范透明的农村产权流转交易市场体系 [3] 技术与资本要素市场化配置 - 为促进技术要素成果转化，方案提出健全职务科技成果产权制度，支持国有科技型企业将研发团队及重要贡献人员对科技成果转化转让净收益的分享比例提高至50%以上 [3] - 完善科技创新资源配置方式，推动技术要素与资本要素融合发展 [3] - 在增强资本要素配置能力上，将增加有效金融服务，发展多层次资本市场 [3] - 具体措施包括支持区域性股权市场建设拟上市企业综合培育平台，稳慎探索私募股权和创业投资份额转让，加强与全国中小企业股份转让系统的合作衔接 [3]

要素市场化配置综合改革试点方案批复 - 国务院批复同意自即日起2年内在北京城市副中心、苏南重点城市、杭甬温、合肥都市圈、福厦泉、郑州市、长株潭、粤港澳大湾区内地九市、重庆市、成都市等10个地区开展要素市场化配置综合改革试点 [1] - 试点方案预计于2027年完成试点任务 [2] 改革试点核心特点与意义 - 此次改革试点具有试点地区范围广、要素领域覆盖全、试点举措任务实、全国示范意义强等特点 [2] - 深化要素市场化配置改革是建设全国统一大市场的关键环节，是构建高水平社会主义市场经济体制的重要内容，对于完善要素市场体系和市场机制，促进要素资源跨区域、跨领域顺畅流动，实现资源配置效率最优化和效益最大化具有重要意义 [2] 新型要素配置探索 - 试点不仅涉及土地、劳动力、资本等传统要素，同时支持试点地区深化探索数据、算力、空域、频谱轨道等新型要素配置方式和价值实现路径，以有效促进新质生产力培育和发展 [4] - 国家数据局将以数据要素市场化配置改革为主线，推动数据合规高效流通利用，探索更大力度释放公共数据资源价值 [4] - 将支持试点地区加强公共数据共享、开放和授权运营，打造一批有影响力的项目，形成可复制、可推广的公共数据资源开发利用模式 [4] - 将支持试点地区探索数据流通交易新模式，建立数据安全治理体系 [4] 传统要素市场化改革 - 人力资源社会保障部将指导试点地区加强人力资源开发，促进劳动力和人才有序流动，更好发挥人力资源要素作用 [6] - 自然资源部将支持部分试点地区依据人口存量和变化趋势来匹配新增建设用地，并有序推进农村集体经营性建设用地入市改革 [8] - 在产业用地方面，将创新供应方式，建立健全长期租赁、先租赁后出让、弹性年期供应等市场供应体系，支持不同产业用地类型合理转换，探索混合产业用地供给和清单管理制度，推行产业用地“标准地”模式供应 [8] 金融要素支持与改革 - 中国人民银行将围绕做好金融“五篇大文章”，支持要素市场化配置综合改革 [10] - 具体举措包括：持续完善标准制定、金融统计、信息披露等基础建设以促进要素合理流动；增强资本要素服务实体经济的能力；引导各地深化区域金融改革；统筹好稳增长和防风险的关系，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线 [10] - 下一步将围绕增加有效金融服务供给、推动更高水平金融开放合作、推动数字赋能金融发展等方面，加大对试点地区的金融支持力度 [10] 技术要素市场改革 - 工业和信息化部将重点围绕“建机制、搭平台、优生态、促开放”，深入推进技术市场改革，支持试点地区因地制宜开展差别化探索，推动构建全国一体化的技术市场体系 [12] - 在建机制方面，将开展国家层面技术市场专项法规研究，强化市场准入、公平竞争、社会信用、产权保护等基础性制度，完善技术确权、定价、交易等标准规范 [12] - 支持地方在创新投入、企业主体、利益分配、产权保护等方面探索科技创新体制机制改革的新机制、新模式 [12]