新华社北京9月11日电 题：推动实现资源配置效率最优化、效益最大化——国务院政策例行吹风会解读 全国部分地区实施要素市场化配置综合改革试点 新华社记者魏玉坤、张晓洁 国务院日前印发《关于全国部分地区要素市场化配置综合改革试点实施方案的批复》。为何开展要素市 场化配置综合改革试点？此次综合改革试点有哪些亮点？国新办11日举行国务院政策例行吹风会，进行 了分析解读。 深入推动要素市场化配置改革的重要举措 深化要素市场化配置改革，是建设全国统一大市场的关键环节，是构建高水平社会主义市场经济体制的 重要内容。 国家发展改革委副主任李春临表示，改革开放以来，我国绝大部分商品和服务都已实现了市场定价、自 由流动，但要素市场体系建设相对滞后，发育还不充分。此次综合改革试点是深入推动要素市场化配置 改革的重要举措，对于进一步完善要素市场体系和市场机制，实现资源配置效率最优化、效益最大化， 推动经济高质量发展，具有两方面重要意义。 具体来看，一方面，围绕当前要素市场领域的重点难点问题，发挥试点地区的先行先试和示范探路作 用，为要素市场化改革探索可复制可推广的经验奠定基础；另一方面，通过改革试点为地方赋能，加强 对经济发展优势地 ...

政策核心与试点概况 - 国务院批复自2024年9月8日起的2年内，在北京城市副中心、苏南重点城市、杭甬温、合肥都市圈、福厦泉、郑州市、长株潭、粤港澳大湾区内地九市、重庆市、成都市等10个地区开展要素市场化配置综合改革试点 [2] - 试点方案框架相似，聚焦技术、土地、人力资源、数据、资本、资源环境等要素的市场化配置，并提高要素协同配置效率，结合当地实际开展差别化探索 [2] - 试点地区2024年经济总量合计超过全国的四分之一，发展基础好、牵引性强，旨在探索要素资源更大范围高效配置的路径，为经济大省挑大梁提供改革支撑 [3] - 改革旨在破除阻碍要素自由流动和高效配置的体制机制障碍，赋予试点地区更大自主权，经法定程序后可突破现有法律法规 [3] 试点地区改革侧重点与举措 - **技术要素**：北京城市副中心将研究探索建立国有企业研发准备金制度，对用于研发投入的国有资本免于增值保值考核 [5]；粤港澳大湾区内地九市将推进国有创投机构改革，完善政府投资基金绩效评价体系 [5][6] - **土地要素**：北京城市副中心将结合城市更新，以市场化方式盘活低效建设用地和闲置耕地 [6]；粤港澳大湾区内地九市将创新绿地用地规模管理模式，探索大片绿地不纳入城乡建设用地规模管理 [6] - **人力资源要素**：苏南重点城市将进一步推动户籍制度改革，实现试点地区户籍准入年限同城化累计互认 [6]；杭甬温将健全人才市场化评价和薪酬制度，完善高层次人才评价认定制度 [6] - **资本要素**：北京城市副中心将探索建立并购基金，促进直接融资和间接融资协同增效 [6]；长株潭将健全农村金融服务体系，探索拓宽农村产权抵质押物范围 [6] - **数据要素**：国家数据局支持相关政策、工程优先在10个试点地区落地 [4]；长株潭、重庆市等地试点方案提出推进企业登记监管、卫生健康、气象等高价值数据集向社会开放 [9]；北京城市副中心试点方案提出探索开展数据生产要素统计核算和数据资产评估 [9] 新型要素与服务领域改革 - 试点支持地区深化探索数据、算力、空域、频谱轨道等新型要素配置方式和价值实现路径 [8] - 多个地区聚焦新业态新领域：粤港澳大湾区内地九市聚焦深海、航空、生命健康、新型能源、人工智能等 [8]；成都市聚焦人工智能、航空、航天、新型能源等 [8]；长株潭聚焦航空、航天、新型能源、生命健康、人工智能等 [8]；苏南重点城市聚焦人工智能、生命健康、新型能源等 [8]；北京城市副中心聚焦生命健康、人工智能、自主可信计算等 [8] - 合肥都市圈和粤港澳大湾区内地九市等地区试点方案部署开展海陆空全空间无人体系建设，探索空域、频率等新型要素配置方式 [8] - 深化服务业领域改革是共同命题，杭甬温、合肥都市圈、长株潭等均提出深化服务业领域改革，研究推动商业医疗补充保险政策落地 [10] - 北京城市副中心、苏南重点城市等明确以养老为重点深化服务业领域改革，旨在从土地规划、适老化改造、服务标准等方面做好要素保障，打破供给堵点 [10]

9月11日，国务院发布关于全国部分地区要素市场化配置综合改革试点实施方案的批复。批复同意自即 日起2年内开展北京城市副中心、苏南重点城市、杭甬温、合肥都市圈、福厦泉、郑州市、长株潭、粤 港澳大湾区内地九市、重庆市、成都市等10个要素市场化配置综合改革试点。 此次改革试点所面向的地区，大多是地区经济总量占全国比重较高且已有优势产业集群发展基础的城市 群。选择这些地区进行改革试点，将有助于为全国统一大市场建设提供差异化探索经验。作为改革开放 前沿阵地，广东省近年来重点发力制造业转型升级。而在粤港澳大湾区内，内地9座城市正围绕各自的 优势产业，来量身定制产业扶持政策。粤港澳大湾区内地九市即指广州市、深圳市、珠海市、佛山市、 江门市、肇庆市、惠州市、东莞市和中山市。 广东省体改研究会执行会长彭澎在接受第一财经采访时表示，中国城市群是中国城市发展的大方向，也 是经济最发达的区域，在市场化培育中具有引领作用。大湾区是中国经济和城市最活跃地区，9个城市 要素市场化配置改革将激发更大创新活力和相互融合，减少内卷。 此外，9座城市还将建立健全城乡统一的建设用地市场。比如，因地制宜探索多元化保障农民户有所 居，探索通过出租、入股 ...

改革试点范围与战略意义 - 国务院批复同意在10个地区开展为期2年的要素市场化配置综合改革试点，包括北京城市副中心、苏南重点城市、杭甬温、合肥都市圈、福厦泉、郑州市、长株潭、粤港澳大湾区内地九市、重庆市、成都市 [1] - 试点地区经济总量占全国比重较高且拥有优势产业集群，改革旨在为全国统一大市场建设提供差异化探索经验 [1] - 粤港澳大湾区内地九市（广州、深圳、珠海、佛山、江门、肇庆、惠州、东莞、中山）正围绕各自优势产业量身定制产业扶持政策 [1] - 城市群作为经济和城市最活跃地区，要素市场化配置改革将激发更大创新活力和相互融合，减少内卷 [1] 土地要素配置效率提升 - 改革试点方案覆盖科技、土地、人才、数据、资金等多个领域，其中一个重要方面是提高土地要素配置效率 [2] - 探索土地管理制度改革，创新绿地用地规模管理模式，允许特大城市、超大城市的连片开敞空间依法办理用地手续但不纳入城乡建设用地规模管理 [2] - 按照国家范围、标准和规则，开展城乡建设用地增减挂钩节余指标调剂 [2] - 统一土地规划利用有利于用活土地资源，充分发挥级差地租效应，使广深等核心城市更好利用土地，并与周边城市协调用地规划和指标调整 [2] - 以市场化方式盘活存量土地，包括制定城镇低效用地认定标准，鼓励通过协商收回、协议置换、费用奖惩等措施进行盘活 [3] - 探索存量工业用地盘活利用，深化“三旧”（旧城镇、旧厂房、旧村庄）改造和村级工业园整治 [3] - 建立健全城乡统一的建设用地市场，探索通过出租、入股、合作等方式盘活利用闲置农房，有序推进农村集体经营性建设用地入市改革 [3] - 加快建设统一的土地二级市场交易平台，建立规则统一、规范透明的农村产权流转交易市场体系 [3] 技术与资本要素市场化配置 - 为促进技术要素成果转化，方案提出健全职务科技成果产权制度，支持国有科技型企业将研发团队及重要贡献人员对科技成果转化转让净收益的分享比例提高至50%以上 [3] - 完善科技创新资源配置方式，推动技术要素与资本要素融合发展 [3] - 在增强资本要素配置能力上，将增加有效金融服务，发展多层次资本市场 [3] - 具体措施包括支持区域性股权市场建设拟上市企业综合培育平台，稳慎探索私募股权和创业投资份额转让，加强与全国中小企业股份转让系统的合作衔接 [3]

9月11日，国务院发布关于全国部分地区要素市场化配置综合改革试点实施方案的批复，同意自即日起2年内开展北京城市副中心、苏南重点城市、杭甬 温、合肥都市圈、福厦泉、郑州市、长株潭、粤港澳大湾区内地九市、重庆市、成都市等10个要素市场化配置综合改革试点。 当日，国新办举行国务院政策例行吹风会，介绍全国部分地区实施要素市场化配置综合改革试点有关情况，信息量巨大。 深化探索数据、算力、空域、频谱轨道等新型要素配置方式和价值实现路径 国家发展改革委副主任李春临表示，试点方案自批复起实施2年时间，预计2027年完成试点任务。 李春临表示，深化要素市场化配置改革，是建设全国统一大市场的关键环节，是构建高水平社会主义市场经济体制的重要内容。此次改革试点是深入推动 要素市场化配置改革的重要举措，具有试点地区范围广、要素领域覆盖全、试点举措任务实、全国示范意义强等特点，对于进一步完善要素市场体系和市 场机制，促进要素资源跨区域、跨领域顺畅流动，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，实现资源配置效率最优化、效益最大 化，推动经济高质量发展，具有两方面的重要意义。 人、土地、金融、技术等要素市场化持续改革 人力资源 ...

改革试点概况与范围 - 国务院批复同意在10个地区开展为期2年的要素市场化配置综合改革试点 [1] - 试点地区包括北京城市副中心、苏南重点城市、杭甬温、合肥都市圈、福厦泉、郑州市、长株潭、粤港澳大湾区内地九市、重庆市、成都市 [1] - 2024年试点地区经济总量合计超过全国的四分之一 [1] - 10个试点地区中有6个属于城市群都市圈 [1] 改革试点的战略意义与推进方式 - 在经济发展基础好、影响力大、牵引性强的地区进行改革试点 [1] - 在城市群都市圈开展试点有利于探索搭建跨区域要素市场一体化平台，推动要素跨区域自由流动与安全高效共享 [1] - 改革采取试点方式推进，体现了稳中求进的工作总基调，原因是要素改革涉及领域广、不同要素市场化程度差异大、各地发展基础和资源禀赋不同 [1] - 深化要素市场化配置改革是建设全国统一大市场的关键环节和内在要求，是构建高水平社会主义市场经济体制的重要内容 [2] - 改革对于进一步打破区域间市场壁垒，推动经济高质量发展具有重要的战略意义 [2] 改革涉及的要素与重点方向 - 改革涉及土地、劳动力、资本等传统要素，以及技术、数据等创新要素 [2] - 在技术要素方面，将着力推进技术协同创新、加强知识产权保护运营，重点解决科技成果转化等问题 [2] - 在土地要素方面，将持续深化产业用地市场化改革、盘活存量土地和低效建设用地，推动土地要素集约高效配置 [2]

要素市场化配置综合改革试点 - 国务院批复同意在10个地区开展为期2年的要素市场化配置综合改革试点 包括北京城市副中心 苏南重点城市 杭甬温 合肥都市圈 福厦泉 郑州市 长株潭 粤港澳大湾区内地九市 重庆市 成都市 [1] - 10个试点地区2024年经济总量合计超过全国的四分之一 经济发展基础好 影响力大 牵引性强 [1] - 试点地区中有6个属于城市群都市圈 有利于通过搭建跨区域要素市场一体化平台 探索推动要素跨区域自由流动和安全高效共享的经验 [1] - 改革采取试点方式推进 体现了稳中求进的工作总基调 因要素改革涉及领域广 不同要素市场化程度差异大 各地发展基础和资源禀赋不同 难以"齐步走" [1] 改革涉及的要素领域 - 改革涉及土地 劳动力 资本等传统要素 以及技术 数据等创新要素 [2] - 技术要素方面将着力推进技术协同创新 加强知识产权保护运营 重点解决科技成果转化问题 [2] - 土地要素方面将持续深化产业用地市场化改革 盘活存量土地和低效建设用地 推动土地要素集约高效配置 [2] - 深化要素市场化配置改革是建设全国统一大市场的关键环节和内在要求 对打破区域间市场壁垒 推动经济高质量发展具有重要战略意义 [2]

要素市场化配置综合改革试点总体情况 - 国务院批准在10个地区开展为期2年的要素市场化配置综合改革试点，预计2027年完成试点任务 [4][6] - 试点旨在解决要素市场体系建设相对滞后、发育不充分的问题，以促进要素资源跨区域、跨领域顺畅流动，实现资源配置效率最优化和效益最大化 [5] - 试点地区包括北京城市副中心、江苏苏南重点城市、浙江杭甬温、安徽合肥都市圈、福建福厦泉、河南郑州市、湖南长株潭、广东粤港澳大湾区内地九市、重庆市、四川成都市 [6] - 10个试点地区发展基础较好，2024年经济总量合计超过全国的四分之一，具有较强代表性 [11] 试点核心目标与亮点 - 试点聚焦技术、土地、人力资源、数据、资本、资源环境等要素领域的重点难点问题，旨在破除阻碍要素自由流动和高效配置的体制机制障碍 [10] - 试点亮点包括：试点地区代表性强、要素涵盖范围广（包括数据、算力、空域等新型要素）、注重改革系统集成协同高效、突出因地制宜 [11] - 试点不仅涉及传统要素，同时支持探索新型要素配置方式和价值实现路径，以有效促进新质生产力培育和发展 [11][27] 技术要素改革举措 - 推进技术要素市场化配置改革的重点是培育全国一体化技术市场 [33] - 具体措施包括：完善技术市场相关法规和制度规则；加快建设国家一体化技术交易服务平台，促进平台互联互通和数据跨平台流通；发展科技服务业，加强技术要素与资本要素协同，探索技术资本化；加强国际科技合作与国际技术交易 [33][34][35] - 着力推进技术协同创新、打通科技成果转化链条，重点解决科技成果转化和支持科技创新等问题 [10] 土地要素改革举措 - 深化土地管理制度改革，赋予试点地区更大的土地资源管理自主权，支持依据人口存量及变化趋势匹配新增建设用地，有序推进农村集体经营性建设用地入市 [30] - 创新产业用地供应，建立健全长期租赁、先租赁后出让、弹性年期供应等市场供应体系，探索混合产业用地供给和“标准地”模式，保障新产业新业态用地需求 [30] - 盘活存量土地和低效用地，推动城镇低效用地腾退和主动退出，推进国有企事业单位存量土地盘活利用，探索地上地下空间综合利用 [31] 人力资源要素改革举措 - 畅通人力资源有序流动，具体举措包括“增机会”、“强服务”、“优环境”、“提能力” [15][16][17] - “增机会”：坚持就业优先，促进政策协同，围绕先进制造业、消费新热点等重点领域创造更多高质量就业岗位 [15] - “强服务”：推动试点地区建设“15分钟就业服务圈”，完善社保关系转移接续和“跨省通办”，健全博士后及外国人才服务体系 [16] - “优环境”：健全统一规范的人力资源市场体系，构建技能导向的薪酬分配制度，引导工资分配向关键紧缺人才倾斜 [16] - “提能力”：建立健全“新八级工”职业技能等级制度，探索职业资格与职称衔接，健全终身职业技能培训制度 [17] 数据要素改革举措 - 国家数据局以数据要素市场化配置改革为主线，推动数据合规高效流通利用，打出了数据基础制度、数据基础设施、场景应用、数据市场、数据产业“五个政策组合拳” [23] - 试点将重点探索三方面：更大力度释放公共数据资源价值，支持北京城市副中心、杭甬温、郑州等地加强公共数据共享、开放和授权运营；协同创新培育数据开发利用场景，支持合肥、长株潭、成都等地因地制宜挖掘数据应用成果；探索统筹发展和安全的数据流通交易机制，支持福厦泉、重庆、粤港澳大湾区等地完善数据流通交易规则与安全治理体系 [24][25] 资本要素（金融）支持举措 - 中国人民银行通过完善绿色金融标准、转型金融标准、金融统计和信息披露等基础建设，促进要素合理流动 [18][19] - 增强资本要素服务实体经济能力，设立了碳减排支持工具、科技创新和技术改造再贷款等工具，截至2025年二季度末，碳减排支持工具累计引导发放贷款超过1.38万亿元，支持科技创新和技术改造贷款金额2.2万亿元 [20] - 截至2025年二季度末，绿色贷款余额约42.4万亿元，绿色债券余额超过2.2万亿元；普惠小微贷款、科技贷款同比增长12%以上，养老产业贷款同比增长43% [20] - 引导深化区域金融改革，试点地区中多个已开展人民银行牵头的科创金融、绿色金融、普惠金融等改革 [20] 新型要素与服务业务领域改革 - 试点支持探索数据、空域、频率等新型要素配置方式，以增强新业态新领域要素保障，推动生产要素创新性配置 [11][27] - 例如，在合肥都市圈和粤港澳大湾区内地九市等地区部署开展海陆空全空间无人体系建设任务，探索空域、频率等新型要素配置方式 [27] - 深化服务业领域要素保障，针对养老服务业等面临的土地、资金、人力资源等要素保障不足问题，在北京城市副中心、苏南重点城市等地部署改革，旨在打破要素供给堵点 [28] - 提升优质要素聚集配置能力，支持试点地区以更开放灵活的方式利用创新资源，如允许具有境外职业资格的专业人员按规定取得工作许可后提供服务 [29] 地方实施重点（以北京城市副中心为例） - 北京城市副中心将作为试点地区之一，从激发市场活力、坚持因地制宜、推进协同创新三方面推动改革落地 [38][39] - 因地制宜方面，将发挥北京作为国际科技创新中心、人才高地和科创金融改革试验区优势，激发技术、人力资源和资本要素作用；同时结合国家数据要素综合试验区建设，加快打造数据流通利用体系；并利用绿色经济标杆城市优势，建好北京绿色交易所，发挥全国CCER中心作用 [39] - 注重推进协同创新，做好试点政策衔接配套，主动落实区域协同发展战略，与周边区域协同联动，为京津冀协同发展注入新动力 [39][40]

要素市场化配置综合改革试点获批 - 国务院同意自即日起2年内在10个地区开展要素市场化配置综合改革试点，包括北京城市副中心、苏南重点城市、杭甬温、合肥都市圈、福厦泉、郑州市、长株潭、粤港澳大湾区内地九市、重庆市、成都市 [1][3][8] 试点范围详情 - 北京城市副中心试点范围为北京市通州区全域 [3][11] - 苏南重点城市试点范围包括江苏省南京市、无锡市、常州市、苏州市、镇江市全域 [3][23] - 杭甬温试点范围包括浙江省杭州市、宁波市、温州市全域 [3][36] - 合肥都市圈试点范围包括安徽省合肥市全域及芜湖市无为市等周边县市 [3][49] - 福厦泉试点范围包括福建省福州市、厦门市、泉州市全域 [3][64] - 郑州市试点范围为河南省郑州市全域 [3][76] - 长株潭试点范围包括湖南省长沙市、株洲市、湘潭市全域 [3] - 粤港澳大湾区内地九市试点范围包括广东省广州市、深圳市等9个城市 [4] - 重庆市试点范围为重庆市全域 [4] - 成都市试点范围为四川省成都市全域 [4] 改革核心目标与方向 - 方案实施以综合改革试点为牵引，深入推进要素市场化配置改革，完善要素市场制度和规则，着力破除阻碍要素自由流动和高效配置的体制机制障碍 [3][8] - 推动要素质量逐步提高、生产要素畅通流动、各类资源高效配置、市场潜力充分释放，为促进新质生产力发展、纵深推进全国统一大市场建设、构建高水平社会主义市场经济体制提供坚强支撑 [3][8] - 聚焦技术要素、土地要素、人力资源要素、数据要素、资本要素等领域的改革发展，全面提高要素协同配置效率 [5][7] 差异化改革探索 - 北京城市副中心试点提出加快全球财富管理中心建设，支持金融标准认定机构及国际金融机构、民营金融机构高质量发展，鼓励跨境金融服务 [5][20] - 苏南重点城市试点推进城市全域数字化转型，支持无锡市构建以物联网为核心的数字产业体系，依托南京市、苏州市建设基于人工智能和5G物联的智慧城市大脑 [5][29] - 有关省级人民政府要切实承担主体责任，结合当地实际情况和新业态新领域发展需要，因地制宜大胆创新，开展差别化改革探索 [6][10] 技术要素改革措施 - 北京城市副中心试点打通科技成果转化链条，研究探索建立国有企业研发准备金制度，对用于研发投入的国有资本免于增值保值考核 [12] - 推进技术与资本要素融合，支持金融机构采用知识产权质押、应收账款质押等融资方式，鼓励保险公司开展科技保险业务 [12] - 苏南重点城市试点深化科技体制改革，健全多元化科技投入体系，探索与国家自然科学基金委等共建联合基金 [24] - 杭甬温试点健全职务科技成果产权制度，有序扩大赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点范围 [37] - 合肥都市圈试点完善职务科技成果转化激励政策和科研人员职务发明成果权益分享机制，可赋予科技成果所有权不低于70%的权益或不低于10年的长期使用权 [50] 土地要素改革措施 - 北京城市副中心试点探索土地管理制度改革，支持开展土地整治工作，整治腾退的建设用地重点用于农村一二三产业融合发展 [13] - 深化产业用地市场化改革，鼓励采用长期租赁、先租后让、弹性年期供应等方式供应产业用地 [14] - 盘活存量土地和低效建设用地，探索通过建设用地节约集约利用状况详细评价等方式细化低效用地认定标准 [15] - 苏南重点城市试点深化土地管理制度改革，探索赋予试点地区更大土地配置自主权 [26] - 杭甬温试点改革产业用地"价高者得"的单一竞价方式，探索推行"限地价竞贡献"等方式 [39] 人力资源要素改革措施 - 北京城市副中心试点畅通劳动力和人才社会性流动渠道，拓宽境外职业资格认可范围，允许具有境外国际通行职业资格的专业人才取得工作许可后提供专业服务 [16] - 激发人才创新创业活力，探索人才市场化配置，探索跨境收支便利化 [16] - 苏南重点城市试点实现试点地区户籍准入年限同城化累计互认，深化以经常居住地登记户口制度 [28] - 杭甬温试点开展试点地区户籍准入年限同城化累计互认，试行以经常居住地登记户口制度（杭州市区除外） [41] 数据要素改革措施 - 北京城市副中心试点完善公共数据开放共享机制，依托北京市公共数据开放平台协调推进政务数据高效开放共享 [17] - 拓展数据开发应用场景，支持构建农业、工业等领域规范化数据开发利用场景，制定数据交易标准合同指引，出台数据交易负面清单和谨慎清单 [18] - 加强数据安全保护，研究探索数据出境合规监管实践路径，探索数据跨境流动监管措施 [19] - 苏南重点城市试点加快数据开放共享应用，推动试点地区政府各部门政务数据开放共享，制定数据共享交换地方标准 [29] - 杭甬温试点深化公共数据开放共享，完善公共数据标准化、目录编制、质量管控等制度，探索公共数据资产评估和数据资产凭证等制度 [43] 资本要素改革措施 - 北京城市副中心试点增加有效金融服务供给，支持整合经营主体登记、税务、统计等公共信息与金融信息形成普惠金融数据库 [20] - 推动更高水平金融开放合作，加快全球财富管理中心建设，支持优质合规的银行理财子公司、保险资产管理公司、基金公司等开展相关业务 [20] - 苏南重点城市试点创新区域资本供给方式，支持金融机构对符合条件的小微企业开发续贷等产品，规范政府引导基金的子基金设立及管理方式 [30] - 杭甬温试点健全区域多层次资本市场体系，实施促进经济高质量发展"凤凰行动"，支持符合条件的企业上市和并购重组 [45] 资源环境要素改革措施 - 北京城市副中心试点构建绿色要素交易机制，探索促进绿色要素交易与能源环境目标指标更好衔接，构建生态产品价值实现机制 [21] - 苏南重点城市试点完善资源市场化交易机制，支持试点地区企业积极参与电力、煤炭等领域国家层面交易平台建设 [32] - 杭甬温试点优化能源市场化交易机制，开展用能预算化管理，推动能耗精细管控和高效配置，推动全部工商业用户开展电力市场化交易 [46] 要素协同配置效率提升 - 北京城市副中心试点强化新业态新领域和服务业要素保障，聚焦生命健康、人工智能等新业态新领域，推动生产要素创新性配置 [22] - 苏南重点城市试点强化新业态新领域和服务业要素保障，聚焦人工智能、生命健康等新业态新领域，完善主要由市场供求关系决定要素价格机制 [34] - 杭甬温试点强化新业态新领域和服务业要素保障，聚焦航天、航空、人工智能等新业态新领域，推动生产要素创新性配置 [47]

改革试点范围与启动 - 国务院批复同意自即日起2年内在北京城市副中心、苏南重点城市、杭甬温、合肥都市圈、福厦泉、郑州市、长株潭、粤港澳大湾区内地九市、重庆市、成都市等10个地区开展要素市场化配置综合改革试点 [1] 改革核心目标 - 方案实施旨在深入推进要素市场化配置改革，完善要素市场制度和规则，着力破除阻碍要素自由流动和高效配置的体制机制障碍 [3] - 改革目标为保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护 [3] - 最终目标是推动要素质量提高、生产要素畅通流动、各类资源高效配置、市场潜力充分释放，为新质生产力发展和全国统一大市场建设提供支撑 [3] 改革实施重点与方式 - 有关省级人民政府需承担主体责任，围绕深化要素协同配置、提升要素配置效率、探索新型要素配置方式、优化新业态新领域要素保障、促进服务业高质量发展等目标推进改革 [3] - 实施过程需聚焦重点领域和关键环节，坚持问题导向、从实际出发，分类施策推进改革 [3] - 要求因地制宜大胆创新，开展差别化改革探索，及时跟踪评估试点效果并总结推广经验做法 [3] 国家层面的协调与支持 - 国家发展改革委牵头做好统筹协调和指导服务，会同国务院有关部门支持指导试点地区落实方案，并做好风险管控和应对处置 [4] - 核心任务是总结提炼制度成果，形成可复制可推广的经验做法，力求抓出改革成效 [4] - 国务院常务会议指出深化要素市场化改革是构建高水平社会主义市场经济体制的重要举措，要发挥市场在资源配置中的决定性作用 [4] 要素改革的具体方向 - 改革需激发技术要素创新活力，推进土地要素集约高效配置，引导人力资源要素合理流动，加快培育和完善数据要素市场，增强资本要素服务实体经济能力，健全资源环境市场制度建设 [4]