要素市场化配置改革政策背景 - 国务院常务会议研究在全国部分地区实施要素市场化配置综合改革试点工作 强调发挥市场决定性作用 促进要素价格市场决定 流动自主有序 配置高效公平 [1] - 2020年3月中共中央国务院发布《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》 要求破除体制机制障碍 扩大要素市场化配置范围 健全要素市场体系 [2] - 2021年12月国务院办公厅印发《要素市场化配置综合改革试点总体方案》 聚焦重点领域和关键环节 鼓励地方开展差别化试点探索 [2] 改革核心要素领域 - 激发技术要素创新活力 推进土地要素集约高效配置 引导人力资源要素合理流动 [1] - 加快培育和完善数据要素市场 增强资本要素服务实体经济能力 健全资源环境市场制度建设 [1] - 2025年5月发布《关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见》 进一步明确资源环境要素市场化配置体系具体要求 [3] 全国统一大市场建设 - 深化要素市场化配置改革对纵深推进全国统一大市场建设具有重要意义 要求破除地方保护主义 促进要素资源在更大范围内畅通流动 [3] - 中央财经委员会第六次会议提出纵深推进全国统一大市场建设"五统一、一开放"要求 包括统一市场基础制度 统一市场基础设施 统一政府行为尺度 统一市场监管执法 统一要素资源市场 持续扩大对内对外开放 [3] 经济发展与改革成效 - 要素自由流动能有效破除地方保护主义 消除市场发展壁垒 激发创新活力 提升全要素生产率 带来经济发展增量 [4] - 土地要素配置效率已大大提高 集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革试点取得成效 户籍制度改革不断推进 多个城市积分入户政策放宽 [5] - 进城务工者市民福利得到大幅提升 体现"投资于人"的重要理念 [6] 改革战略意义 - 要素市场化改革是完善社会主义市场经济基础制度的内在要求 也是发展新质生产力的要求 [4] - 技术等要素市场化资源配置能激发创新活力 保护知识产权 促进新质生产力发展 [4] - 深化要素市场化改革是构建高水平社会主义市场经济体制的重要举措 是推进全国统一大市场建设的重要内容 [6]

要素市场化配置改革政策背景 - 国务院常务会议研究在全国部分地区实施要素市场化配置综合改革试点工作 强调发挥市场在资源配置中的决定性作用 [1] - 2020年3月中共中央国务院发布《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》 要求破除体制机制障碍并健全要素市场体系 [2] - 2021年12月国务院办公厅印发《要素市场化配置综合改革试点总体方案》 鼓励地方开展差别化试点探索 [2] - 2024年7月通过《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》 指出要完善要素市场制度和规则 [2] - 2025年5月发布《关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见》 明确资源环境要素市场化配置体系具体要求 [3] 要素市场改革重点领域 - 激发技术要素创新活力并加快培育和完善数据要素市场 [1] - 推进土地要素集约高效配置 引导人力资源要素合理流动 [1] - 增强资本要素服务实体经济能力 健全资源环境市场制度建设 [1] - 聚焦重点领域和关键环节推进改革试点 引导试点地区因地制宜创新 [1] - 要求破除地方保护主义 促进要素资源在更大范围内畅通流动 [3] 全国统一大市场建设 - 中央财经委员会第六次会议提出纵深推进全国统一大市场建设"五统一、一开放"要求 [3] - 统一市场基础制度 统一市场基础设施 统一政府行为尺度 [3] - 统一市场监管执法 统一要素资源市场 持续扩大对内对外开放 [3] - 促进劳动力、资本、技术、数据等生产要素在全国大市场自由流动和高效配置 [4] - 有效破除地方保护主义 消除市场发展壁垒 激发要素流动带来的创新活力 [4] 改革对经济发展的影响 - 提升全要素生产率 带来更多经济发展增量并推动经济高质量发展 [4] - 要素市场化改革是完善社会主义市场经济基础制度的内在要求 [4] - 提振内需政策释放巨大势能 需进一步畅通国内大循环并扩大高水平对外开放 [4] - 显著提升土地、资本、技术等要素配置效率 符合发展新质生产力要求 [4] - 保护创新成果知识产权 促进新质生产力进一步发展 [4] 现有改革成效与展望 - 土地要素配置效率已提高 集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革试点取得成效 [5] - 户籍制度改革不断推进 多个城市积分入户政策放宽 进城务工者市民福利大幅提升 [5] - 深化要素市场化改革是构建高水平社会主义市场经济体制的重要举措 [5] - 改革稳步推进将助力高质量发展 [5]

要素市场化配置改革背景与目标 - 完善要素市场化配置是建设统一开放、竞争有序市场体系的内在要求，是坚持和完善社会主义基本经济制度、加快完善社会主义市场经济体制的重要内容 [1] - 要素改革从早期聚焦商品市场培育，转向系统推进土地、劳动力、资本、技术、数据五大要素的市场化改革，2020年《建设高标准市场体系行动方案》标志着改革进入系统推进阶段 [1] - 推进要素市场化配置综合改革试点的目标是紧扣市场决定、自主有序、高效公平，以区域试点的敢闯敢试推动改革落地见效 [2] 要素改革面临的挑战 - 土地要素面临城乡分割与集约利用不足的双重难题，部分地区建设用地指标分配僵化，难以匹配产业发展需求 [2] - 人力资源要素面临结构性错配，高端人才向一线城市过度集中，中小城市和县域面临引才难、留才难问题，户籍制度、社保转移等壁垒仍未完全打破 [2] - 数据要素是改革新难点，存在产权界定模糊、交易规则缺失、安全与隐私保护不到位问题，导致数据资源沉睡现象突出 [2] - 资本要素存在脱实向虚倾向 [2] 改革试点核心任务与路径 - 强化制度供给，为要素流动搭建规则框架，针对不同要素特性加快完善产权界定、交易流通、收益分配等基础制度 [3] - 对于技术要素，需健全知识产权保护机制，完善科技成果转化收益分享制度，让创新者有回报、有动力 [3] - 对于数据要素，要加快制定数据产权登记、交易监管、安全保护等标准，推动建立全国统一的数据交易市场，让数据可确权、可交易、可监管 [3] - 鼓励因地制宜，支持试点地区开展差异化探索，东部地区可聚焦技术、数据等新型要素，中西部地区可重点推进土地、劳动力等要素的市场化改革 [3] - 注重协同联动，推动要素改革与行政审批、营商环境、财税金融等改革衔接，完善公平竞争审查制度，健全要素价格调控机制 [4]

要素市场化配置改革 - 深化要素市场化改革是构建高水平社会主义市场经济体制的重要举措 聚焦重点领域和关键环节推进改革试点 [1] - 激发技术要素创新活力 推进土地要素集约高效配置 引导人力资源要素合理流动 加快培育和完善数据要素市场 [1] - 增强资本要素服务实体经济能力 健全资源环境市场制度建设 开展差别化改革探索并形成可复制推广经验 [1] 县域普通高中建设 - 科学优化资源配置加快推动县域普通高中建设 适应城镇化进程和人口流动趋势 多措并举增加学位供给 [2] - 补齐发展短板完善学校建设标准 加强师资队伍建设 实施教育数字化赋能全面提升办学水平 [2] - 深化教学和评价改革规范学校办学行为 营造有利于学生身心健康全面发展的学习环境 [2] 医疗卫生强基工程 - 强化基层医疗卫生服务功能 加强慢性病防治康复护理能力建设 提高基层常见病多发病诊治水平 [2] - 推动医疗医保医药政策协同发力 完善医保支付政策扩大用药种类 提升基层看病就医保障能力 [2] - 加大对基层医疗卫生机构投入倾斜力度 便利群众就近就医 满足多层次多样化健康服务需求 [2]

要素市场化配置改革试点 - 深化要素市场化改革作为构建高水平社会主义市场经济体制的重要举措 聚焦重点领域和关键环节推进改革试点 [3] - 激发技术要素创新活力 推进土地要素集约高效配置 引导人力资源要素合理流动 加快培育数据要素市场 增强资本要素服务实体经济能力 [3] - 引导试点地区因地制宜大胆创新 开展差别化改革探索 加快破除体制机制障碍 形成可复制可推广经验 [3] 县域普通高中振兴行动 - 科学优化资源配置 加快推动县域普通高中建设 适应城镇化进程和人口流动趋势 多措并举增加学位供给 [4] - 补齐县域普通高中发展短板 完善学校建设标准 加强师资队伍建设 实施教育数字化赋能 改善教学和生活条件 [4] - 深化教学和评价改革 规范学校办学行为 营造有利于学生身心健康全面发展的学习环境 [4] 医疗卫生强基工程实施方案 - 强化基层医疗卫生服务功能 优化服务内容 加强慢性病防治康复护理能力建设 提高基层常见病多发病诊治水平 [4][5] - 推动医疗医保医药政策协同发力 完善医保支付政策 扩大用药种类 提升基层看病就医保障能力 [5] - 加大对基层医疗卫生机构的投入倾斜力度 便利群众就近就医 满足多层次多样化高品质健康服务需求 [4][5]

深圳经济特区发展成就 - 深圳经济特区成立45周年 从边陲小渔村发展为全球创新之都和经济重镇[2] - 经济体量位居全国城市第三 外贸进出口总额位居全国榜首[2] - 拥有超2.5万家国家高新技术企业 累计推出1000多项全国第一的改革举措[2] 改革突破与制度创新 - 综合改革试点5年推出3批48条可复制推广的"深圳经验" 涵盖要素市场化配置和新兴产业立法等领域[4] - 首创数据要素市场化配置改革 探索知识产权证券化实现路径[4] - 推出人工智能 智能网联汽车 低空经济产业等首批引领性法规[4] - 前海合作区实现"三天一项制度创新"的新深圳速度[4] 对外开放与贸易发展 - 2024年外贸进出口总额逆势增长 跃居全国城市首位[5] - 跨境电商 海外仓 数字贸易等新业态蓬勃发展[5] - 前海深港现代服务业合作区 河套深港科技创新合作区成为高水平开放平台[5] 科技创新与产业突破 - 全社会研发投入占GDP比重达6.46% PCT国际专利申请量全国城市第一[5] - 华为鸿蒙操作系统 比亚迪新能源汽车 大疆无人机 影石创新全景相机等产品取得全球突破[5] - 建设光明科学城大科学装置集群 南山"机器人谷"等创新载体[5] 发展模式与城市精神 - 成功源于有为政府与有效市场结合的化学反应 而非政策优惠或要素禀赋[6] - 形成"敢闯敢试 敢为人先 埋头苦干"的特区精神[6] - 通过"工业上楼"模式破解土地资源紧张瓶颈[4]

上半年中国经济运行态势 - 上半年国内生产总值(GDP)同比增长5.3%，就业、物价和居民收入总体稳定 [2] - 内需对经济增长的贡献率达68.8%，进出口规模站上20万亿元台阶 [2] - 经济运行彰显强大韧性，高质量发展取得新成效 [2] 宏观调控政策方向 - 坚定不移实施扩大内需战略，推动稳就业稳经济若干举措陆续出台实施 [3] - 加强经济监测预测预警，常态化开展政策预研储备，完善稳就业扩内需政策工具箱 [3] - 统筹今明两年政策衔接和工作衔接，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期 [3] 全国统一大市场建设进展 - 上半年全国跨省区交易电量同比增长18.2% [4] - 1至4月全国省际贸易销售额占全部销售收入比重为40.4%，较上年同期提高0.6个百分点 [4] - 将研究制定纵深推进全国统一大市场建设行动方案，规范政府行为尺度 [4] 消费市场表现与政策 - 上半年社会消费品零售总额累计增长5%，增速较一季度提高0.4个百分点 [5] - 限额以上家电、通讯器材零售额同比增长30.7%、24.1%，新能源汽车销量同比增长40.3% [5] - 将加快落实稳就业稳经济推动高质量发展若干举措，促进居民收入稳步提升 [5] 电力供应保障措施 - 目前全国电力供应平稳有序，各地用电需求得到较好保障 [6] - 将保障电煤产运需衔接和发电用气协调，加强各类常规电源运行管理 [6] - 通过电力中长期合同、现货市场、应急调度等方式开展跨省跨区电力调度 [6] 深化改革重点领域 - 推动出台促进服务消费、首发经济、数字消费等举措，健全政府投资带动社会投资机制 [8] - 统一政府行为尺度，治理和防范有碍统一市场和公平竞争的行为 [8] - 优化新业态新领域市场准入环境，加快制定放宽市场准入特别措施 [8]

全国统一大市场建设 - 国家发改委将研究制定纵深推进全国统一大市场建设行动方案 统筹协调重点任务落实 [1] - 重点推进产权保护 市场准入 公平竞争 社会信用 质量标准等制度统一 [1] - 规范政府行为尺度 制定《妨碍统一市场和公平竞争行为防范事项清单》 [1] - 推动健全有利于市场统一的财税体制 统计核算制度和考核评价体系 [1] 要素市场化改革 - 深化要素市场化配置改革 完善全国统一电力市场体系 [1] - 培育全国一体化数据市场 协同推进统一开放的交通运输市场建设 [1] 市场秩序整治 - 依法治理企业无序竞争 推进重点行业产能治理 [1] - 规范招标投标 加强中标结果公平性审查 [1] - 规范地方招商引资行为 加强信息披露 开展市场准入壁垒清理整治 [1] 监管机制强化 - 建立健全常态化问题征集 核查 约谈 通报机制 [2] - 对典型负面案例进行通报 性质恶劣的将严肃问责 [2]

全国统一大市场建设举措 - 深化要素市场化配置改革，完善全国统一电力市场体系[1] - 培育全国一体化数据市场，协同推进统一开放的交通运输市场建设[1] 市场秩序规范治理 - 依法依规治理企业无序竞争，推进重点行业产能治理[1] - 规范招标投标，加强对中标结果的公平性审查[1] - 规范地方招商引资行为，加强招商引资信息披露[1] - 扎实开展市场准入壁垒清理整治行动[1]

数据要素市场化改革 - 数据被列为与土地、劳动力、资本、技术并列的"第五大生产要素"，成为新质生产力的核心要素 [2] - 2020年国家出台《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，明确加快培育数据要素市场 [2] - 深圳数据交易所（深数所）打破区域壁垒，推动数据要素市场化，交易规模3年复合增长率超50%，累计交易规模连续3年全国领先 [3] - 2024年全国数据市场交易规模超1600亿元，同比增长30%以上 [4] 电力市场改革 - 2024年全国市场化交易电量占全社会用电量比重达63%，预计2025年建成全国统一电力市场体系 [5] - 南方区域电力市场覆盖5省区，注册主体超22万个，日交易电量38亿千瓦时，规模超英法德三国用电量总和 [6] - 山西电力现货市场实现跨省区多能源品种同台竞价，电价每15分钟更新一次，最低零电价，最高每度1.5元 [6] 传统要素市场化突破 - 重庆巴南区通过"城市人才落户农村"政策吸引645位乡村人才获评高级职称，2024年新增引育人才6万余名 [8] - 福州农村产权流转平台促进土地要素高效配置，乡村振兴项目通过线上招租实现每年2万元租金收益 [9][10] 区域协同与技术要素发展 - 京津冀强化技术市场协同联动，长三角推动大型科研仪器跨区域共享 [7] - 沪深港通、债券通、跨境理财通等金融合作举措持续优化 [7]