冠通期货热点评论 --政治局会议点评 发布时间：2025 年 7 月 30 日 ➢ 事件 分析师王静 执业资格证号：F0235424/Z0000771 中共中央政治局 7 月 30 日召开会议，决定今年 10 月在北京召开中国共产党 第二十届中央委员会第四次全体会议，主要议程是，中共中央政治局向中央委员 会报告工作，研究关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议。会议 分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作。中共中央总书记习近平主持会议。 ➢ 点评 结构政策上看，一方面，结构性货币政策工具凸显政策侧重点-科技创新、 提振消费、小微企业和稳定外贸；另一方面，促改革政策上，强调要坚持以科技 创新引领新质生产力发展，加快培育具有国际竞争力的新兴支柱产业，推动科技 创新和产业创新深度融合发展。纵深推进全国统一大市场建设，推动市场竞争秩 序持续优化。依法依规治理企业无序竞争。推进重点行业产能治理。 对"反内卷"行情的影响上看，虽然本次会议通告中并未直接提到"反内卷"， 但其所蕴含的优化市场竞争秩序、治理企业无序竞争和重点行业的产能治理等内 涵，在本次政治局会议中明确体现了出来。只是，对于"反内卷"的理解，一定 ...

深化改革方向 - 加快推进全市城市供水供气及中心城区供热一体化"一张网"改革 提升水气暖供给能力和安全保障水平 [2] - 统筹推进农村综合改革 完善强农惠农富农支持政策 增加农村集体收入 推动农业增效益 农村增活力 农民增收入 打造都市型现代农业强市 [2] - 落实全国统一大市场建设"五统一 一开放"要求 突出跨境电商与产业链深度融合 扩大制度型开放 建设国际国内双循环重要枢纽节点 [2] 创新发展机制 - 统筹推进教育科技人才体制机制一体改革 完善"产业立题 企业出题 人才答题 科技解题"协同机制 以高水平创新促进高质量发展 [2] - 抓好营商环境综合配套改革 提质提标提效政务服务 打造市场化 法治化 国际化一流营商环境 [2] - 深化医药卫生体制改革 促进医疗 医保 医药协同发展和治理 打造更高水平"健康郑州" [2] 政策执行重点 - 创造性落实省委深改委会议明确的重点任务 争取在重点领域形成先行优势 产生全国影响力的改革成果 [1] - 坚持"两个毫不动摇"原则 依法平等保护各类经营主体 促进不同所有制经济优势互补 共同发展 支撑国家中心城市建设 [1]

民营经济促进法核心要义 - 《中华人民共和国民营经济促进法》将"两个毫不动摇"写入法律 为民营经济发展提供法治保障 [1] - "两个毫不动摇"的核心目标是激发各类所有制经济活力 实现资源配置效率持续提升 需以市场效率为标尺动态优化国有与民营经济边界 [2] - 民营经济贡献"56789"（50%以上税收 60%以上GDP 70%以上技术创新 80%以上城镇就业 90%以上企业数量） 是其效率优势的体现 [3] 国有与民营经济分工定位 - 国有资本应聚焦国家战略安全 重大基础设施 前沿基础科学等具有强正外部性 长周期 高风险特征的领域 [3] - 民营经济在竞争性 创新性强的领域（消费互联网 高端制造 生物医药 新兴业态）具有显著效率优势 [3] - 经济边界需动态调整 技术成熟的自然垄断领域可向民营资本开放 新兴战略领域初期需国有资本投入后期引入民营效率 [4] 民营企业公平竞争障碍 - 招标中存在"玻璃门"现象 如要求"本地区类似项目经验"或"国有背景"等隐性所有制歧视条款 [7] - 中小企业面临生存压力 虽贡献超80%城镇就业和50%以上税收 但受融资难 税费重等问题困扰 [9] 优化营商环境关键举措 - 深化负面清单管理 落实"非禁即入"原则 全面贯彻竞争中性原则保障要素获取 准入许可等环节平等 [5] - 推行招标文件第三方评估 清理所有制歧视条款 强制施工过程结算 建立分包资质穿透核查系统 [8] - 对中小企业实施精准减税降费（增值税留抵退税 阶段性社保减免） 创新信用贷款产品简化流程 [9] - 推行"一网通办""一枚印章管审批"改革 某市企业开办时间从月余压缩至数日 [11] - 规范涉企执法行为 推行"柔性执法""首违不罚" 某省建立涉企行政执法备案审查制度 [12]

民营经济促进法核心内容 - 首次将"两个毫不动摇"写入法律 首次以法律形式定义民营经济为"推进中国式现代化的生力军" 较此前"社会主义市场经济重要组成部分"的定位显著升级 [1] - 截至3月底全国登记在册民营企业超5700万户 占企业总量92.3% [1] 法律创新与定位升级 - 专项立法名称突出"促进"导向 明确释放长期支持民营经济发展的政策信号 [1] - 法律定位升级体现国家对民营经济在现代化建设中作用的战略重视 [1] 企业家反响与政策亮点 - 法律条款针对性解决民营企业痛点 如禁止滥用职权实施异地执法 [2] - 科技创新领域明确支持民营企业参与国家科技攻关项目 鼓励加大研发投入 [2] - 权益保护条款多维度强化民营企业和企业家合法权益保障 [2] 营商环境优化措施 - 要求各级政府建立畅通政企沟通机制 及时解决企业合理诉求 [2] - 法律实施强调高效执行 推动政策红利从"纸面"到"地面"转化 [2] 行业发展影响 - 专项立法为民营经济高质量发展提供制度保障 注入长期发展动能 [1] - 法律落地见效将巩固中国经济企稳回升态势 助力民营企业持续发展 [2]

民营经济促进法核心内容 - 我国第一部专门关于民营经济发展的基础性法律 共9章78条 围绕公平竞争 投资融资促进 科技创新 规范经营 服务保障 权益保护等方面建立制度机制 [1] - 法律明确坚持"两个毫不动摇" 首次将民营经济法律地位 国家长期坚持的重大方针政策写入法律 [2] - 规定平等对待 公平竞争 同等保护 共同发展基本原则 以法治稳定性增强发展确定性 [2] 投融资促进措施 - 要求金融机构开发适合民营经济特点的金融产品 为资信良好企业提供融资便利 增强信贷供给与资金使用周期适配性 [2] - 建立工作协调机制加快配套制度"立改废释" 确保法律实施 [5] 科技创新支持 - 支持民营经济组织牵头承担国家重点技术攻关任务 开放国家重大科研基础设施 [3] - 规定技术创新服务 数据赋能 技术应用合作 人才培养 知识产权保护等具体措施 [4] 权益保护机制 - 明确保护民营经济组织人身权利 财产权利 经营自主权等合法权益 [4] - 针对乱收费 乱罚款 乱检查等执法乱象 建立投诉举报机制和涉企执法诉求沟通机制 [4] 法律实施保障 - 国家发改委召开全国宣讲会议 部署建立健全工作协调机制 [5] - 相关部委将制定配套实施细则 构建统一民营经济权利清单 [4]

民营经济促进法出台 - 《中华人民共和国民民营经济促进法》于4月30日表决通过，2025年5月20日起施行 [1] - 法律首次将"两个毫不动摇"写入法律，明确民营经济法律地位，规定促进民营经济高质量发展是国家长期方针 [1] - 法律共9章78条，涵盖公平竞争、投资融资促进、科技创新、规范经营、服务保障、权益保护等制度机制 [2] 政策支持与历史背景 - 2018年11月1日习近平总书记主持召开民营企业座谈会，肯定民营经济地位作用，重申"两个毫不动摇"立场 [1] - 2025年2月17日习近平总书记再度出席座谈会，指出新时代民营经济发展前景广阔 [1] - 法律将党中央对民营经济平等对待、平等保护的要求制度化，优化稳定公平透明可预期的发展环境 [2] 民营经济贡献数据 - 民营经济贡献60%税收、60%GDP、90%技术创新成果、90%就业、96.4%企业数量 [2] - 深圳作为"民营经济第一城"，拥有华为、比亚迪、腾讯等世界级民营企业 [3] 法律实施影响 - 法律禁止地方政府违规异地执法等地方保护行为，强化国家意志的强制力保障 [2] - 深圳民营企业被期待抓住机遇实现产业报国和产业强国目标 [3]

民营经济促进法核心内容 - 我国第一部专门关于民营经济发展的基础性法律《中华人民共和国民民营经济促进法》将于2025年5月20日起施行 共9章78条 围绕公平竞争 投资融资促进 科技创新 规范经营 服务保障 权益保护等方面建立制度机制 [2] - 法律首次将坚持"两个毫不动摇"写入条文 明确民营经济法律地位 规定"促进民营经济持续 健康 高质量发展是国家长期坚持的重大方针政策" [4] - 法律贯穿平等对待 公平竞争 同等保护 共同发展原则 以法治稳定性增强发展确定性 被视作民营企业"定心丸" [4][5] 公平竞争机制 - 实行全国统一市场准入负面清单制度 落实公平竞争审查 保障"非禁即入" 平等使用资金 技术 人力资源 数据 土地等生产要素 [5] - 2025年1-4月民营企业中标率同比提高5个百分点 1亿元以下项目中标数量占比超80% [5] 投融资支持政策 - 对小微企业贷款风险资本权重给予八五折至七五折优惠 普惠型小微企业贷款不良率容忍度放宽至不高于各项贷款不良率3个百分点 [6] - 近五年民营企业贷款年均增速比各项贷款平均增速高1.1个百分点 2025年一季度末民营企业贷款余额76.07万亿元(同比+7.41%) 普惠型小微企业贷款余额35.3万亿元(同比+12.5%) [7] 权益保护与执法监督 - 建立行政执法违法行为投诉举报处理机制 涉企行政执法诉求沟通机制 设置行政执法监督企业联系点 [9] - 推行行政执法监督员制度 邀请人大代表 政协委员 专家学者等参与监督 坚决遏制趋利性执法 [9] - 将研究制定行政执法监督条例 健全监督体制机制 强化对民营经济组织合法权益保障 [10]

民营经济促进法核心内容 - 我国首部民营经济基础性法律《民营经济促进法》于2025年5月20日施行 首次将"两个毫不动摇"写入法律并明确民营经济法律地位 [1] - 法律确立六项核心原则：地位平等、共同发展、公平竞争、互惠合作、平等监管与平等保护 [7] - 通过法治手段固根本、利长远、稳预期 为民营企业提供法律效力保障 [8] 市场准入与公平竞争 - 实行全国统一市场准入负面清单制度 负面清单外领域民营企业可平等进入 [2] - 市场准入负面清单事项从2018年151项压缩至2025年106项 放宽养老、医疗、交通、能源等领域限制 [3] - 推动能源、铁路等竞争性领域向民营企业开放 打破市场准入壁垒 [4] 民营企业参与国家重大项目 - 明确支持民营企业参与国家重大战略、重大工程及战略性新兴产业投资 [4] - 浙江三门核电等5个项目引入民营企业参股 持股比例均超10% [5] - 法律要求公开发布鼓励民间投资重大项目信息 提供政策环境保障 [5] 企业家反馈 - 企业家认为法律从制度层面保障权益 解除"隐性壁垒"和"账款拖欠"等顾虑 [10] - 科技企业表示法律增强研发投入信心 可更专注科技创新和产业链升级 [9] - 企业家期待法律成为"法治靠山" 推动新质生产力发展和产权保护 [10] 行业影响 - 法律将促进基础设施领域市场竞争和创新 优化资源配置 [4] - 加速民营企业在新兴产业、传统产业技术改造等领域的布局 [4] - 通过法治化营商环境释放民营经济活力 推动高质量发展 [9]

民营经济促进法核心内容 - 我国第一部专门关于民营经济发展的基础性法律，将于2024年5月20日起施行，具有里程碑意义[1][3] - 首次将坚持"两个毫不动摇"明确为法律制度，强调促进民营经济持续、健康、高质量发展是国家长期方针[1][3] - 法律原则包括平等对待、公平竞争、同等保护、共同发展，旨在促进民营经济发展壮大[1] 法律重点关切领域 - 保障公平竞争：破除市场准入障碍，禁止利用行政/刑事手段干预经济纠纷，规范异地执法行为[4][5] - 改善投融资环境：建立健全制度增强刚性，保证各类经济组织平等使用生产要素[2] - 支持科技创新：开放国家重大科研基础设施，支持参与国家科技攻关项目[5] - 权益保护：设置专门章节规范拖欠账款、公平执法等问题，明确侵害权益的法律责任[4][5] 制度创新与实施保障 - 将分散在不同法律和政策中的民营企业保护内容系统化，形成专门法律体系[3] - 设置"法律责任"章节强化约束力，对侵权行为明确追责条款[4] - 国家发改委将协同各部门加强宣传解读，完善配套机制推动法律落地[2][5] 对民营经济的赋能作用 - 优化发展环境：构建高水平社会主义市场经济体制，发挥民营经济在国民经济中的重要作用[3] - 规范经营引导：通过法律明确规范经营要求，同时优化服务保障体系[2][5] - 稳定发展预期：回应市场期待，解决痛点难点问题以提振企业家信心[4][5]

民营经济促进法核心内容 - 民营经济促进法将于2025年5月20日起施行，第六章为服务保障专章，从规范行政执法、优化政务服务、加强政企沟通三大维度强化法律约束 [1] - 该法将分散政策转化为强制性法律，旨在营造健康稳定的政商生态 [1] - 立法体现"两个毫不动摇"原则，通过法律责任倒逼执行效率提升，统一各地政策差异 [3] 规范行政执法 - 针对执法随意性痛点设立禁止性条款，如第51条要求对民企行政处罚需与其他经济组织同等且与违法行为相当 [1] - 第50条明确行政机关应减少对民企正常经营的影响，第52条要求以"合并同类项"方式整合跨部门联合检查 [2] - 解决过度检查问题，如某企业一年被检查百次现象，涉及检查主体多、频次高、过程不规范等痼疾 [2] 优化政务服务 - 将"放管服"明确为法定责任，推动政府向"无事不扰、有事必应"转型 [2] - 第46-49条规定政府需公开优惠政策、制定创业鼓励政策、降低市场进出成本、培养对口人才等 [2] - 过去省市创新经验现升级为全国统一法律义务，增强政策强制性 [2] 政企沟通机制 - 第44条要求国家机关工作人员与民企交往时保持清正廉洁，第55条建立投诉举报和纠纷化解机制 [3] - 将2019年涉企政策制定参与机制升级为法律，防止沟通渠道空转 [3] - 改变依赖个人关系的非正式沟通模式，建立制度化对话渠道 [3]