●"十四五"时期，通过迭代发布5版市场准入负面清单，清单事项从2018年的151项减少到2025年的106 项，"清单越减越短、市场越放越活"。 当"杭州六小龙"等一批科技独角兽在国际舞台崭露头角，当电子营业执照在手机里被调用超过6亿次， 当3万亿元的重大项目向民间资本敞开大门……这些生动的场景，共同勾勒出"十四五"期间民营经济为 中国经济高质量发展带来新的增长动力。 摄像：王晓啸、皇甫万里 剪辑：实习生叶恒希 【观点摘要】 ●"十四五"时期，民营经济整体实力大幅提升，概括为"两个92%"：民营企业占企业总数超92%，国家 高新技术企业中民企占比也超92%。 ●民营经济的活力密码，在于做好"加减乘除"四则运算：融资做"加法"，负担做"减法"，创新做"乘 法"，壁垒做"除法"。截至2024年，中国独角兽企业达到372家，总估值突破1.2万亿美元。 日前，国家发展改革委国家信息中心未来产业处处长胡拥军做客经济高质量发展专家谈时表示，进 入"十五五"时期，进一步落实"两个毫不动摇"，关键是要更好发挥经济体制改革牵引作用，聚焦民营企 业急难愁盼问题，推动各类民营经济支持政策"系统集成"，支持广大民营企业和民营企业家勇 ...

统一大市场建设 - 严格落实全国市场准入清单管理模式，开展市场准入效能评估，确保经营主体非禁即入 [2] - 累计废止修订妨碍统一大市场和公平竞争的问题文件372件，清理市场准入壁垒 [2] - 推动公共资源交易信息化平台实现六统一，国有三资交易平台覆盖所有市州，交易效率与透明度提升 [2] - 在全国率先出台省级跨部门综合监管办法，实施涉企行政检查无计划不检查制度 [2] 国企与民营经济改革 - 圆满完成国企改革三年行动计划，省属国有企业从33户整合至17户，培育资产超千亿行业龙头企业 [3] - 省属监管企业资产总额较十三五末增长29.1%，国有资本引领作用凸显 [3] - 出台民营经济发展30条，健全政企沟通六大机制，畅通企业诉求反映渠道 [3] - 全省各开发区共剥离社会事务职能2539项，85家园区开展合作共建试点，园区主责主业更聚焦 [3] 要素市场化配置改革 - 全面推行揭榜挂帅、赛马制科研项目管理模式，开展职务成果赋权改革试点 [4] - 组建3000亿规模的金芙蓉基金，搭建1+5+N基金体系，推进科技型企业知识价值贷款等 [4] - 出台《湖南省数据条例》，深化数据要素×行动，高水平建设国家数据要素综合试验区 [4] - 长株潭要素市场化配置综合改革试点获国务院批复，7类21项重点改革举措落地 [4] - 公共资源交易领域全面推进机器管招投标模式，提升交易公平性与透明度 [4] 重点领域协同改革 - 颁布实施《湖南省社会信用条例》，构建以信用为基础的新型监管机制 [5] - 推进零基预算改革，省级清理非重点支出167亿元，提高财政资金使用效益 [5] - 出台支持经济大县发展18条，为县域经济发展精准减负赋权 [5] - 完善产业链发展体制机制，统筹推进传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业培育 [5][6]

文章核心观点 - 制度集成创新是推动海南自贸港民营经济发展壮大的关键路径，旨在通过法治化、市场化和精准化的制度供给，为民营企业营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境，释放其内生动力与创新活力 [1][2][3][4] 制度集成创新的理论基础与政策背景 - 制度集成创新是落实“两个毫不动摇”基本方针的必然要求，强调通过构建系统完备、稳定透明的制度体系，保障民营经济平等使用生产要素、公平参与市场竞争 [2] - 国家层面促进民营经济发展壮大的顶层设计陆续出台，包括2023年7月《中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》和2025年5月《中华人民共和国民营经济促进法》的施行 [3] - 海南自贸港通过制度集成创新推动顶层设计与实践探索相结合，为民营经济创造稳定发展环境 [3] 海南民营经济的现状与贡献 - 截至2025年6月底，海南全省民营经济组织贡献了近60%的GDP和近90%的就业岗位，成为推动自贸港建设的中坚力量 [3] - 随着海南自贸港封关运作进入倒计时，制度集成创新将进一步释放红利，引导民营经济在全局中发挥更大作用 [3] 海南制度集成创新的具体举措与成效 - **法治化保障**：2025年7月出台《海南自由贸易港促进民营经济发展若干规定》，以“小切口”立法形式明确产权保护、市场准入等关键领域制度安排，并推行“极简审批”、信用分级分类监管等包容审慎监管机制 [4] - **市场化改革**：实行“非禁即入”监管理念，实施放宽市场准入特别措施，大幅放宽医疗、教育、金融等领域准入限制，并通过“机器管招投标”等创新保障公平竞争 [5] - **精准化政策**：推动“零关税、低税率”和贸易投资自由便利政策落地，支持企业强化科技创新主体地位，提升人才、资本等资源配置效率，并鼓励企业参与“一带一路”国际合作 [6] 海南民营经济发展面临的挑战 - 制度尚未与国际高标准经贸规则完全衔接，民营企业参与国际合作面临制度摩擦 [6] - 围绕新质生产力发展的新型生产要素（如数据、技术）配置制度供给不足，制约民营企业在前沿领域的创新突破 [6] - 创新创业的社会容错与激励机制有待加强，需进一步激发企业家精神 [6] 未来制度集成创新的重点方向 - **制度型开放**：对标CPTPP、DEPA等国际高标准经贸规则，在知识产权保护、数据跨境流动、电子商务等领域进行更高层次制度创新，提升民营企业国际竞争力 [7] - **要素市场化配置**：破除数据、技术、人才等新型生产要素流动障碍，探索数据产权、流通交易制度创新，完善科技保险共保机制和国际化人才服务体系 [8] - **企业家精神激励**：探索建立个人破产制度试点，为创业者提供退出和再创业通道，并通过宣传表彰优秀企业家营造鼓励创新的社会氛围 [8]

高质量发展战略 - 高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务[2] - 必须从战略全局出发抓主要矛盾 从改善社会心理预期和提振发展信心入手[3] - 2023年中央经济工作会议提出"五个必须"规律性认识 包括坚持高质量发展作为新时代硬道理[4] - 2024年9月中央政治局部署一揽子政策 加大财政货币政策逆周期调节力度[5] - 2024年中央经济工作会议强调统筹五对重要关系 包括有效市场与有为政府 总供给与总需求[6] 新质生产力发展 - 新质生产力是创新起主导作用 具有高科技 高效能 高质量特征的先进生产力质态[7] - 以技术革命性突破 生产要素创新性配置 产业深度转型升级为催生条件[7] - 核心标志是全要素生产率大幅提升 特点是创新 关键在质优[7] - 需要培养具备综合运用前沿技术能力的新型人才[9] - 通过科技创新推进劳动资料升级和劳动对象拓展[9] - 发展生态低碳农业 形成绿色低碳型生产力[9][12] 现代化产业体系建设 - 坚守实体经济特别是制造业根本 确保国民经济循环畅通[3] - 围绕重点产业链抓好关键核心技术攻关[3] - 加快实现产业体系升级发展[3] - 培育壮大战略性新兴产业和未来产业[9] - 提升算力 发挥数据要素"融合剂"作用[9] 民营经济发展 - 切实落实"两个毫不动摇" 深化国资国企改革 优化民营企业发展环境[3] - 民营经济是推动中国式现代化的重要力量 在经济增长和稳定就业方面贡献巨大[15] - 引导民营企业增强信心 轻装上阵 大胆发展[15] - 鼓励民营企业加强自主创新 在新质生产力发展中发挥更大作用[20] 金融体系构建 - 走中国特色金融发展之路 建设金融强国[17] - 金融要为经济社会发展提供高质量服务[18] - 建立健全科学稳健的金融调控体系和完备有效的金融监管体系[19] - 培育中国特色金融文化 做到诚实守信 以义取利 稳健审慎[19] - 加快完善促进新质生产力发展的金融体系[20] 农业农村工作 - 农业强国是社会主义现代化强国的根基[11] - 依靠科技和改革双轮驱动加快建设农业强国[11] - 立足人多地少的资源禀赋 发展生态低碳农业[12] - 健全领导体制和工作机制 为加快建设农业强国提供坚强保证[12] 新发展格局构建 - 构建以国内大循环为主体 国内国际双循环相互促进的新发展格局[13] - 更有针对性补上产业链供应链短板弱项 确保国民经济循环畅通[14] - 提升国内大循环内生动力和可靠性 增强对国际循环的吸引力[14] - 加快科技自立自强步伐 解决外国"卡脖子"问题[14][20]

报告行业投资评级 未提及 报告的核心观点 政治局会议定调下半年宏观政策明确十五五规划战略主张与发展思路 政策博弈落地反内卷行情有望继续演绎 中美谈判与会议召开使短期风险偏好抬升利好风险资产 长期仍需谨慎 [2][3][5] 根据相关目录分别进行总结 事件 中共中央政治局7月30日召开会议 决定10月召开二十届四中全会 分析研究当前经济形势并部署下半年经济工作 [1] 点评 - 宏观政策持续发力适时加力 战略上扩内需 稳增长和促改革并重 以稳中求进基调构建新发展格局 [2] - 总量政策上 财政政策更积极 加快政府债发行使用 货币政策适度宽松 市场有降息预期 强调政策灵活性预见性 稳就业等 [3] - 结构政策上 结构性货币政策工具侧重科技创新等 促改革政策强调科技创新引领新质生产力 推进全国统一大市场建设等 [3] - “反内卷”行情在资本市场有望演绎 实施方式更市场化 需与全国统一大市场建设挂钩并区分产业重要性 [4] - 中美斯德哥尔摩会谈90天延期提供喘息期 双方有务实态度但根本分歧难消除 两件大事落地短期利好风险资产 长期需谨慎 [4][5]

深化改革方向 - 加快推进全市城市供水供气及中心城区供热一体化"一张网"改革 提升水气暖供给能力和安全保障水平 [2] - 统筹推进农村综合改革 完善强农惠农富农支持政策 增加农村集体收入 推动农业增效益 农村增活力 农民增收入 打造都市型现代农业强市 [2] - 落实全国统一大市场建设"五统一 一开放"要求 突出跨境电商与产业链深度融合 扩大制度型开放 建设国际国内双循环重要枢纽节点 [2] 创新发展机制 - 统筹推进教育科技人才体制机制一体改革 完善"产业立题 企业出题 人才答题 科技解题"协同机制 以高水平创新促进高质量发展 [2] - 抓好营商环境综合配套改革 提质提标提效政务服务 打造市场化 法治化 国际化一流营商环境 [2] - 深化医药卫生体制改革 促进医疗 医保 医药协同发展和治理 打造更高水平"健康郑州" [2] 政策执行重点 - 创造性落实省委深改委会议明确的重点任务 争取在重点领域形成先行优势 产生全国影响力的改革成果 [1] - 坚持"两个毫不动摇"原则 依法平等保护各类经营主体 促进不同所有制经济优势互补 共同发展 支撑国家中心城市建设 [1]

民营经济促进法核心要义 - 《中华人民共和国民营经济促进法》将"两个毫不动摇"写入法律 为民营经济发展提供法治保障 [1] - "两个毫不动摇"的核心目标是激发各类所有制经济活力 实现资源配置效率持续提升 需以市场效率为标尺动态优化国有与民营经济边界 [2] - 民营经济贡献"56789"（50%以上税收 60%以上GDP 70%以上技术创新 80%以上城镇就业 90%以上企业数量） 是其效率优势的体现 [3] 国有与民营经济分工定位 - 国有资本应聚焦国家战略安全 重大基础设施 前沿基础科学等具有强正外部性 长周期 高风险特征的领域 [3] - 民营经济在竞争性 创新性强的领域（消费互联网 高端制造 生物医药 新兴业态）具有显著效率优势 [3] - 经济边界需动态调整 技术成熟的自然垄断领域可向民营资本开放 新兴战略领域初期需国有资本投入后期引入民营效率 [4] 民营企业公平竞争障碍 - 招标中存在"玻璃门"现象 如要求"本地区类似项目经验"或"国有背景"等隐性所有制歧视条款 [7] - 中小企业面临生存压力 虽贡献超80%城镇就业和50%以上税收 但受融资难 税费重等问题困扰 [9] 优化营商环境关键举措 - 深化负面清单管理 落实"非禁即入"原则 全面贯彻竞争中性原则保障要素获取 准入许可等环节平等 [5] - 推行招标文件第三方评估 清理所有制歧视条款 强制施工过程结算 建立分包资质穿透核查系统 [8] - 对中小企业实施精准减税降费（增值税留抵退税 阶段性社保减免） 创新信用贷款产品简化流程 [9] - 推行"一网通办""一枚印章管审批"改革 某市企业开办时间从月余压缩至数日 [11] - 规范涉企执法行为 推行"柔性执法""首违不罚" 某省建立涉企行政执法备案审查制度 [12]

民营经济促进法核心内容 - 首次将"两个毫不动摇"写入法律 首次以法律形式定义民营经济为"推进中国式现代化的生力军" 较此前"社会主义市场经济重要组成部分"的定位显著升级 [1] - 截至3月底全国登记在册民营企业超5700万户 占企业总量92.3% [1] 法律创新与定位升级 - 专项立法名称突出"促进"导向 明确释放长期支持民营经济发展的政策信号 [1] - 法律定位升级体现国家对民营经济在现代化建设中作用的战略重视 [1] 企业家反响与政策亮点 - 法律条款针对性解决民营企业痛点 如禁止滥用职权实施异地执法 [2] - 科技创新领域明确支持民营企业参与国家科技攻关项目 鼓励加大研发投入 [2] - 权益保护条款多维度强化民营企业和企业家合法权益保障 [2] 营商环境优化措施 - 要求各级政府建立畅通政企沟通机制 及时解决企业合理诉求 [2] - 法律实施强调高效执行 推动政策红利从"纸面"到"地面"转化 [2] 行业发展影响 - 专项立法为民营经济高质量发展提供制度保障 注入长期发展动能 [1] - 法律落地见效将巩固中国经济企稳回升态势 助力民营企业持续发展 [2]

民营经济促进法核心内容 - 我国第一部专门关于民营经济发展的基础性法律 共9章78条 围绕公平竞争 投资融资促进 科技创新 规范经营 服务保障 权益保护等方面建立制度机制 [1] - 法律明确坚持"两个毫不动摇" 首次将民营经济法律地位 国家长期坚持的重大方针政策写入法律 [2] - 规定平等对待 公平竞争 同等保护 共同发展基本原则 以法治稳定性增强发展确定性 [2] 投融资促进措施 - 要求金融机构开发适合民营经济特点的金融产品 为资信良好企业提供融资便利 增强信贷供给与资金使用周期适配性 [2] - 建立工作协调机制加快配套制度"立改废释" 确保法律实施 [5] 科技创新支持 - 支持民营经济组织牵头承担国家重点技术攻关任务 开放国家重大科研基础设施 [3] - 规定技术创新服务 数据赋能 技术应用合作 人才培养 知识产权保护等具体措施 [4] 权益保护机制 - 明确保护民营经济组织人身权利 财产权利 经营自主权等合法权益 [4] - 针对乱收费 乱罚款 乱检查等执法乱象 建立投诉举报机制和涉企执法诉求沟通机制 [4] 法律实施保障 - 国家发改委召开全国宣讲会议 部署建立健全工作协调机制 [5] - 相关部委将制定配套实施细则 构建统一民营经济权利清单 [4]

民营经济促进法出台 - 《中华人民共和国民民营经济促进法》于4月30日表决通过，2025年5月20日起施行 [1] - 法律首次将"两个毫不动摇"写入法律，明确民营经济法律地位，规定促进民营经济高质量发展是国家长期方针 [1] - 法律共9章78条，涵盖公平竞争、投资融资促进、科技创新、规范经营、服务保障、权益保护等制度机制 [2] 政策支持与历史背景 - 2018年11月1日习近平总书记主持召开民营企业座谈会，肯定民营经济地位作用，重申"两个毫不动摇"立场 [1] - 2025年2月17日习近平总书记再度出席座谈会，指出新时代民营经济发展前景广阔 [1] - 法律将党中央对民营经济平等对待、平等保护的要求制度化，优化稳定公平透明可预期的发展环境 [2] 民营经济贡献数据 - 民营经济贡献60%税收、60%GDP、90%技术创新成果、90%就业、96.4%企业数量 [2] - 深圳作为"民营经济第一城"，拥有华为、比亚迪、腾讯等世界级民营企业 [3] 法律实施影响 - 法律禁止地方政府违规异地执法等地方保护行为，强化国家意志的强制力保障 [2] - 深圳民营企业被期待抓住机遇实现产业报国和产业强国目标 [3]