张宇贤谈到，"十五五"时期，我国人口总量、房地产市场需求、重化工业规模、出口总量、碳排放等将达到或接近峰值，并且新型城镇化、新型工业化、数 智化、绿色化、人口老龄化"五化并存"，是动能转换的关键期和爬坡过坎的攻坚期。接下来，要以逆周期调节与跨周期调节相结合的宏观政策来实现平稳换 挡。 12月27日，由中国社会科学院财经战略研究院、浙江财经大学共同举办的"财经战略年会(2025)暨第二届财经智库论坛——迈向'十五五'的中国经济"在北京 召开。 财经战略年会(2025)暨第二届财经智库论坛现场 中国社会科学院原副院长、学部委员高培勇，国家信息中心经济预测部原主任张宇贤，中国社会科学院工业经济所所长陈彦斌，国务院发展研究中心金融研 究所副所长陈道富，中国社会科学院财经战略研究院原院长何德旭，浙江财经大学原校长、地方财政研究院院长钟晓敏，中国社会科学院财经战略研究院副 院长尹振涛分别发表主旨演讲。 高培勇提出，"十五五"期间的经济发展战略研究要体现"承前启后"的关键期特征，瞄准2035基本实现社会主义现代化的目标，夯实基础、全面发力，倒排工 期。其中，健全预期管理机制应当成为重点，预期因素要进入宏观经济分析框架、稳定 ...

中央经济工作会议将"必须坚持投资于物和投资于人紧密结合"作为重要规律性认识，这一要求首先对财 税体制改革提出了明确方向。 高培勇认为，财税体制需要向公共财政全面转型，核心是调整政府收支结构，实现资源配置的优化升 级。在存量调整方面，需通过政府支出结构的"此减彼增"腾挪资金，减少经济建设领域的"投资于物"支 出，增加社会福利、民生保障等"投资于人"的支出；在增量调整方面，应将每年通过赤字和发行国债筹 集的新增财源更多向民生领域倾斜，加大对消费提振、人力资本投入、民生保障等方面的支持力度。这 一转型并非简单的支出结构调整，而是财税体制功能的深刻变革——通过提高公共服务支出占比、增加 民生类投资比重，为居民消费能力提升和人力资本积累提供制度保障，最终形成"投资于人—能力提升 —收入增加—消费增长—经济提质"的良性循环。 消费作为经济增长的持久动力，其提振效果既取决于当期消费潜力的释放，更依赖长期消费能力的培 育。高培勇提出，当前消费需求不足的深层原因，在于收入和财富积累格局变化带来的未来预期不确定 性。中央经济工作会议将"制定实施城乡居民增收计划"作为建设强大国内市场的重要举措，正是对收入 分配制度改革创新的关键部 ...

文章核心观点 - 政策层面明确提出并升级为覆盖全体城乡居民的“增收计划”，旨在通过提高居民收入在国民收入分配中的比重、提高劳动报酬在初次分配中的比重，以提振消费和扩大内需 [2] - 居民增收是扩大内需的关键动力，需要短期与长期措施相结合，包括稳就业、完善分配制度、搞活资本市场等 [2] - 资本市场被赋予重要角色，可通过财富效应增加居民财产性收入，从而成为提振消费的放大器 [2][8] 增收政策进阶升级 - 政策表述从2024年的“推动中低收入群体增收减负”变为2025年的“制定实施城乡居民增收计划”，标志着从原则性意见转向具有可操作性的计划，且覆盖范围从中低收入群体扩展至全体城乡居民 [4] - “十五五”规划建议提出统筹促就业、增收入、稳预期，并首次编制居民增收专项规划，目标是增加低收入群体收入、扩大中等收入群体、调节过高收入，推动形成橄榄形分配格局 [4] - 专家建议增收需多措并举：增加劳动报酬收入并建立合理工资增长机制；激发市场活力以提升经营性收入；促进资产价格企稳以提振财产性收入；提高对中低收入群体的转移支付 [5] 稳就业与增收渠道 - 就业是影响居民收入的关键因素，中央经济工作会议将“稳就业”置于“四稳”之首，并实施稳岗扩容提质行动以稳定重点群体就业 [6] - 居民收入主要来源于四部分：2024年工资性收入占居民可支配收入比重达56.5%，经营净收入、财产净收入、转移净收入占比分别为16.7%、8.3%、18.5% [6] - 灵活就业与新就业形态从业者已超过2亿人，需将其纳入更稳健的社会保障体系以稳定预期和增强劳动供给意愿 [7] - 增加财产性收入是重要手段，渠道包括存贷款净利息、国债利息、A股红利等 [7] - 资本市场作用凸显：2024年A股投资者现金分红达2.4万亿元，资本市场长期向好能带来财富效应，增加居民财产性收入，并有望成为提振消费的放大器 [8] 深化收入分配制度改革 - 长远来看，深化收入分配制度改革是促进居民增收的关键，需健全按贡献决定报酬的初次分配机制，并加强税收、社会保障等再分配调节 [9] - 当前收入分配格局存在深层次矛盾：居民收入占国民收入比重、劳动报酬占初次分配比重有待提高（不充分）；城乡、地区、行业、群体间差距大，基尼系数长期处于高位（不平衡） [9] - 形成消费拉动的发展模式必须完善收入分配制度，这是事关中国式现代化全局的战略任务 [10] - 再分配调节力度需加强，可从两方面突破：优化所得税、财产税等税制，推进房地产税、遗产税和赠与税立法；提高社保缴费比例、扩大参保范围以增加对居民的社保支出规模 [10] 居民收入增长数据 - 2020年至2024年，全国居民人均可支配收入实际增速（扣除价格因素）分别为2.1%、8.1%、2.9%、6.1%、5.1% [3] - 2025年前三季度居民人均可支配收入实际增速为5.2%，居民收入增长和经济增长基本同步 [3]

政策信号升级 - 国家发改委明确强调将实施城乡居民增收计划 提高居民收入在国民收入分配中的比重 提高劳动报酬在初次分配中的比重 [1][3] - 政策表述从“推动中低收入群体增收减负”升级为覆盖所有城乡居民的“增收计划” 显示政策从原则性意见向具体可操作计划转变 [1][3] - “城乡居民增收计划”被视为一项重要的系统工程和“组合拳” 旨在让全体人民钱袋子鼓起来 向共同富裕迈出坚实步伐 [3] 当前收入分配格局问题 - 中国居民消费占总需求比重低 主要原因是国民收入中居民收入占比低 居民收入差距大 低收入群体规模大且收入低 [5] - 收入分配不充分问题突出表现在“两个比重”尚待提高 即居民收入占国民收入比重和劳动报酬占初次分配比重 [5] - 收入分配不平衡问题体现在城乡、地区、行业、群体之间差距大 基尼系数长期处于高位水平 [8] - 2024年全国居民人均可支配收入为41314元 2020年至2024年扣除价格因素的实际增速分别为2.1%、8.1%、2.9%、6.1%、5.1% [8] 改革路径与机制 - “十五五”规划建议指引改革路径 将健全按市场评价贡献决定报酬的初次分配机制 促进多劳者、技高者、创新者多得 [9] - 国有企业改革同步推进 将深化工资分配制度改革 在符合条件的国企推行工资总额预算周期制管理 并规范负责人薪酬 [11] - 构建初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系 初次分配按生产要素贡献由市场主导 再分配由政府通过税收、社保等主导 第三次分配由社会力量自愿参与 [11][13] 对不同群体的影响 - 对普通劳动者 意味着工资合理增长机制将更健全 包括完善工资决定、增长、支付保障机制 推行工资集体协商 健全最低工资标准调整机制 [13] - 对技能人才 政策明确要加快构建技能导向的薪酬分配制度 提高其待遇水平 职业技能等级制度将与薪酬硬挂钩 [13] - 对创新者 将通过落实职务科技成果赋权改革和股权激励政策 允许科技人员在成果转化收益分配上有更大自主权 [15] - 多渠道增加城乡居民财产性收入被写入规划 资本市场可在居民增收中发挥关键作用 2024年资本市场实现投资者现金分红2.4万亿元 [15] 城乡收入差距变化 - 2024年农村居民人均可支配收入实际增速快于城镇居民2.4个百分点 显示城乡收入差距正在逐步缩小 [15]

政策核心与升级 - 2025年中央经济工作会议核心政策从2024年面向中低收入群体的“增收减负”，升级为覆盖所有城乡居民的“制定实施城乡居民增收计划”，政策从原则性转向可操作性，范围从托底转向全面提升 [2][3] - 政策目标为提高居民收入在国民收入分配中的比重及劳动报酬在初次分配中的比重，实现居民收入与经济增长同步、劳动报酬与劳动生产率提高同步 [2] - “十五五”规划建议提出统筹促就业、增收入、稳预期，实施城乡居民增收计划以有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模，推动形成橄榄形分配格局 [3] 居民收入现状与结构 - 2020年至2024年，全国居民人均可支配收入实际增速分别为2.1%、8.1%、2.9%、6.1%、5.1%，2025年前三季度为5.2%，居民收入增长与经济增长基本同步 [3] - 2024年居民可支配收入构成中，工资性收入占比达56.5%，经营净收入、财产净收入、转移净收入占比分别为16.7%、8.3%、18.5% [5] - 当前收入分配格局存在不充分与不平衡问题，表现为居民收入占国民收入比重、劳动报酬占初次分配比重尚待提高，以及城乡、地区、行业、群体间差距大，基尼系数长期处于高位 [9] 增收的具体路径与措施 - 增加劳动报酬收入：建立健全更合理的工资增长机制，优化收入分配制度，以增强工薪阶层获得感 [4] - 激发市场活力以提升经营性收入：促进商品和服务价格合理回升，提升中小企业、个体工商户和农户的经营性收入 [4] - 促进资产价格合理止跌企稳，搞活资本市场，发挥股权投资的财富增值效应，并推动农村集体土地改革，以提振居民财产性收入 [4] - 提高中低收入群体的转移支付收入，通过夯实社保基础、加大育儿养老补贴等举措提供兜底保障 [4] - 深化收入分配制度改革，健全按市场评价贡献决定报酬的初次分配机制，并加强税收、社会保障、转移支付等再分配调节 [8][9] 稳就业的核心作用 - 中央经济工作会议提出着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，并将稳就业置于宏观政策的核心位置 [5] - 实施稳岗扩容提质行动，稳定高校毕业生、农民工等重点群体就业，并鼓励支持超过2亿人的灵活就业及新就业形态人员参加职工保险，以增强其风险抵御能力 [5][6] - 构建就业友好型社会需强化就业规模、就业质量、青年就业率等考核指标，促进“稳增长—稳就业”紧密结合 [5] 资本市场的关键角色 - 资本市场可在居民增收、扩大内需中发挥关键作用，资本市场牛市有望成为提振消费的放大器 [7] - 2024年A股市场实现投资者现金分红2.4万亿元，需通过提供更丰富、更高质量的金融产品和服务，逐步拓宽增加居民财产性收入的渠道 [6] - 让14亿人共同分享资本市场发展的红利，其财富效应能增加居民财产性收入，并对建设全国统一大市场、提升居民社保水平发挥积极作用 [7] 长期制度改革方向 - “十五五”期间需明确国民收入分配的方向和目标，高度重视初次分配的基础作用及再分配的调节作用 [10] - 强化再分配调节力度需从两方面突破：一是优化所得税、财产税等经常税制度，扩大综合所得征收范围、完善高收入群体累进税率，并推进房地产税、遗产税和赠与税立法；二是通过提高社保缴费比例、扩大参保范围、研究延长缴费年限以增加对居民社保支出规模 [10] - 完善收入分配制度是形成消费拉动发展模式、事关中国式现代化全局的战略任务，需在“十五五”时期取得重大突破 [9]

政策方向：从“增收减负”到“增收计划”的升级 - 2025年中央经济工作会议政策表述从2024年的“推动中低收入群体增收减负”升级为“制定实施城乡居民增收计划” [3] - 政策变化体现在三个维度：从原则性“推动”到可操作性“制定实施”、覆盖范围从中低收入群体扩展到全体城乡居民、政策目标从托底转向全面提升 [4] - “十五五”规划建议稿提出实施城乡居民增收计划，目标是有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模，推动形成橄榄形分配格局 [4] 收入现状与结构分析 - 2020年至2024年，全国居民人均可支配收入实际增速（扣除价格因素）分别为2.1%、8.1%、2.9%、6.1%、5.1%，2025年前三季度为5.2% [4] - 2024年居民可支配收入构成中，工资性收入占比达56.5%，经营净收入、财产净收入、转移净收入占比分别为16.7%、8.3%、18.5% [7] - 居民收入增长和经济增长基本同步 [4] 增收路径：就业与劳动报酬 - 中央经济工作会议将稳就业置于“四稳”（稳就业、稳企业、稳市场、稳预期）之首，并实施稳岗扩容提质行动 [8] - 灵活就业、新就业形态从业者已超过2亿人，需将其纳入更稳健的社会保障体系以稳定预期 [8] - 促进增收需增加劳动报酬收入，建立健全更合理的工资增长机制，优化收入分配制度 [5] 增收路径：财产性收入与资本市场作用 - 促进资产价格合理止跌企稳，搞活资本市场，发挥股权投资的财富增值效应，是提振居民财产性收入的重要途径 [5] - 2024年A股市场实现投资者现金分红2.4万亿元 [9] - 资本市场长期向好能带来财富效应，增加居民财产性收入，应让14亿人共同分享资本市场发展的红利 [9] 增收路径：经营性收入与转移支付 - 需激发市场活力，促进商品和服务价格合理回升，以提升中小企业、个体工商户和农户的经营性收入 [5] - 提高中低收入群体的转移支付收入，通过夯实社保基础、加大育儿养老补贴等举措提供兜底保障 [5] 长期机制：深化收入分配制度改革 - 长远来看，深化收入分配制度改革是促进居民增收的关键 [11] - 当前收入分配格局存在不充分和不平衡问题，不充分表现为“两个比重”（居民收入占国民收入比重、劳动报酬占初次分配比重）尚待提高 [12] - 不平衡表现为城乡、地区、行业、群体之间差距大，基尼系数长期处于高位水平 [12] - “十五五”规划建议健全按贡献决定报酬的初次分配机制，并加强税收、社会保障、转移支付等再分配调节 [11] 改革举措：强化再分配调节力度 - 我国再分配调节力度与世界主要经济体有差距，需从两方面突破 [13] - 一是优化所得税、财产税等经常税制度，包括扩大综合所得征收范围、完善高收入群体累进税率、推进房地产税、遗产税和赠与税立法 [13] - 二是通过提高社保缴费比例、扩大参保范围、研究延长缴费年限，以增加对居民社保支出规模 [13]

政策定位与升级 - 2025年中央经济工作会议政策从2024年面向中低收入群体的“增收减负”，升级为覆盖所有城乡居民的“制定实施城乡居民增收计划”，政策从原则性转向可操作性，覆盖范围从托底扩大到全面提升 [1][2] - 政策核心目标是提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，实现居民收入与经济增长同步、劳动报酬提高与劳动生产率提高同步 [1] - “十五五”规划建议提出统筹促就业、增收入、稳预期，实施城乡居民增收计划以有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模，推动形成橄榄形分配格局 [2] 居民收入现状与结构 - 2020年至2024年，全国居民人均可支配收入实际增速分别为2.1%、8.1%、2.9%、6.1%、5.1%，2025年前三季度为5.2%，居民收入增长与经济增长基本同步 [2] - 2024年居民可支配收入构成中，工资性收入占比达56.5%，经营净收入、财产净收入、转移净收入占比分别为16.7%、8.3%、18.5% [4] - 当前收入分配格局存在不充分与不平衡问题，不充分体现在“两个比重”尚待提高，不平衡体现在城乡、地区、行业、群体间差距大，基尼系数长期处于高位 [7] 增收关键路径：就业与劳动报酬 - 稳就业位于“四稳”（稳就业、稳企业、稳市场、稳预期）之首，是影响居民收入的关键因素 [4] - 实施稳岗扩容提质行动，稳定高校毕业生、农民工等重点群体就业，鼓励灵活就业与新就业形态人员参加职工保险 [4] - 需建立健全更合理的工资增长机制，增加劳动报酬收入，优化收入分配制度以增强工薪阶层获得感 [3] - 灵活就业与新就业形态从业者已超过2亿人，需将其纳入更稳健的社会保障体系以增强其抵御风险能力和市场参与度 [5] 增收关键路径：财产性收入 - 促进资产价格合理止跌企稳，搞活资本市场，发挥股权投资的财富增值效应，是提振居民财产性收入的重要手段 [3] - 居民财产性收入渠道主要包括存贷款净利息、国债利息、A股市场红利（股东利润分配）、保险业投资收益中属于居民的部分 [5] - 2024年资本市场实现投资者现金分红2.4万亿元，需提供更丰富高质量的金融产品和服务以拓宽居民财产性收入渠道 [6] - 资本市场长期向好能带来财富效应，增加居民财产性收入，有望成为提振消费的放大器 [6] 增收关键路径：经营性与其他收入 - 需激发市场活力，促进商品和服务价格合理回升，以提升中小企业、个体工商户和农户的经营性收入 [3] - 推动农村集体土地改革，有助于提振居民财产性收入 [3] - 需提高中低收入群体的转移支付收入，通过夯实社保基础、加大育儿养老补贴等举措提供兜底保障 [3] - 加大直达消费者的普惠政策力度，增加政府资金用于民生保障支出 [1] 长期制度保障：收入分配改革 - 长远来看，深化收入分配制度改革是促进居民增收的关键，需健全由市场评价贡献、按贡献决定报酬的初次分配机制 [7] - 再分配调节力度需加强，目前与世界主要经济体存在差距，需从优化税收制度和增加社保支出两方面突破 [8] - 优化税收制度包括扩大综合所得征收范围、完善高收入群体累进税率、清理不合理税收减免、扩大环保税范围，并推进房地产税、遗产税和赠与税立法 [8][9] - 增加社保支出可通过提高社保缴费比例、扩大参保范围、研究延长缴费年限来实现，以增加对居民社保支出规模 [9] - 完善收入分配制度是形成消费拉动发展模式、事关中国式现代化全局的战略任务，需在“十五五”时期取得重大突破 [8]

文章核心观点 - 全方位扩大内需是加快构建新发展格局的战略举措，需通过改革建立扩大内需的有效制度，增强国内大循环内生动力 [1][3] - 当前内需不足特别是消费需求不足是制约经济增长的主要矛盾，需着力提振消费、提高投资效益 [2] - 实现消费和投资相互促进的良性循环是深度释放内需潜能、推动高质量发展的关键路径 [12][13] 内需现状与战略意义 - 2024年社会消费品零售总额48.3万亿元，同比增长3.5%，网上零售额连续12年全球第一，是全球第二大消费市场 [2] - 2024年全社会固定资产投资52.1万亿元，比上年增长3.1%，对外投资流量连续13年居全球前三位 [2] - 2024年消费对经济增长贡献率为44.5%，消费需求拉动作用未充分发挥，前三季度全国固定资产投资（不含农户）37.2万亿元，同比下降0.5%，民间投资同比下降3.1% [2] - 立足国内超大规模市场优势挖掘内需潜力，是应对外部冲击、增强经济韧性的有效途径 [3] 激发消费潜力措施 - 增强消费信心和预期的关键在于提升消费能力和意愿，需围绕增收持续发力，构建能消费、敢消费、愿消费的长效机制 [4] - 深化就业体制机制改革，健全高质量充分就业促进机制，通过就业提质扩容促进收入稳定增长 [5][6] - 深化社会保障制度改革，健全覆盖全民、可持续的多层次社会保障体系，降低居民预期不确定性 [6] - 完善收入分配制度，提高劳动报酬在初次分配中的比重，缩小收入差距，提高社会边际消费倾向 [7] - 完善城乡融合发展体制机制，开拓农村消费市场，提高农民收入，加快农业转移人口市民化 [8] 扩大有效投资措施 - 深化市场准入制度改革，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，激发民间投资活力 [9] - 深化要素市场化配置改革，完善土地、劳动力、资本、数据等要素价格形成机制，扩大有效益的投资 [10] - 深化投资管理体制改革，完善政府投资决策机制，加强基础设施建设，放大投资乘数效应 [10][11] 消费与投资良性互动 - 以消费引导投资，针对银发族、Z世代等新消费需求培育新业态，利用数字技术使消费数据反馈至供应链，增加有市场的投资 [12] - 以投资带动消费，通过加大对服务业、战略性新兴产业的投资，培育新型消费业态，创造新需求 [13] - 破除阻碍消费和投资循环的卡点堵点，推动有效消费需求牵引有效投资，有效供给创造新需求 [13]

收入分配制度改革方向 - 提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重 [1] - 健全各类要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的初次分配机制 [1] - 有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模 [1] - 到2035年人均国内生产总值达到中等发达国家水平 [1] 经济发展与收入水平现状 - 中国人均国内生产总值从2020年的10632美元提升至2024年的13445美元，连续两年超过1.3万美元 [1] - 中国已建成世界规模最大的教育体系、社会保障体系、医疗卫生体系、城市住房保障体系 [3] - 中国具有超大规模市场的需求优势、产业体系配套完整的供给优势、大量高素质劳动者和企业家的人才优势 [3] 中等收入群体规模与影响 - 中国中等收入群体规模持续扩大，已超过4亿人 [2] - 未来十多年，中国中等收入群体人口将超过8亿人 [2] - 稳步扩大中等收入群体规模有助于扩大国内需求，促进经济持续增长，是保持社会稳定的关键 [2] 促进共同富裕的路径 - 以新发展理念引领高质量发展，做大做好经济“蛋糕” [3] - 通过加大对低收入人群的人力资本投资、提供更多创收机会、加大转移支付力度等措施支持中等收入群体成长 [3] - 正确处理公平和效率的关系，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民 [3]

政策核心信号 - 国务院常务会议部署增强消费品供需适配性以促进消费 释放以消费升级引领产业升级、以优质供给满足多元需求的信号 [1][2] - 政策目标是解决低端供给过剩、优质供给不足的供需错位问题 畅通经济循环并释放消费潜力 [2] - 超大规模市场优势被视为“需求引擎” 其多样化的消费结构和升级需求为新产品、新业态、新模式提供土壤 [1][5] 供需适配性内涵 - 供需适配指提升供给与需求匹配度 打通制约消费的卡点堵点 [2] - 居民消费从注重量的满足转向质的提升 呈现多元化、个性化、品质化趋势 消费者愿为情绪价值支付溢价 [2] - 实现供需适配需推动产业升级与消费升级互促共进 形成消费和投资、供给和需求的良性互动 [2] 解决供需适配的重点路径 - 加快新技术新模式创新应用 强化人工智能融合赋能 聚焦重点行业领域开发新产品和增值服务 [1][3] - 支持企业扩大特色、高品质消费品供给 加快安全、性能、绿色等标准更新升级 完善认证体系 [3] - 围绕细分市场精准匹配不同人群需求 发展柔性制造工厂 推动生产高效响应消费者个性化需要 [1][3] - 培育消费新场景新业态 丰富消费金融产品和服务 营造良好消费环境 [3] 相关配套政策与行动 - 今年3月中办、国办印发《提振消费专项行动方案》 在需求侧加大政策力度促进居民增收减负 [4] - 各地区各部门深入推进提振消费专项行动 加力扩围实施消费品以旧换新 发展数字消费和服务消费 [4] - 今年7月工信部门座谈会提及制定增强消费品供需适配性行动方案 加快人工智能终端、智能穿戴等技术开发应用 [4] - 民政部、自然资源部联合通知提到促进养老服务扩容提质 实现服务供给与需求更加协调适配 [4] 消费需求与市场潜力 - 超大规模市场创造出对高端化、智能化、绿色化产品和服务的迫切需求 [5] - 市场潜力释放取决于能否有效解决“有收入支撑的消费需求”问题 需深化收入分配制度改革并系统性壮大中等收入群体 [5]