行业现状与基础 - 中国低空经济发展进入快车道，广西正依托其独特的山水资源与毗邻东盟的区位优势，加速布局低空旅游产业 [1] - 广西发展低空旅游具有天然优势，桂林漓江、北海银滩、中越边关瀑布等核心景区串联起优质旅游资源 [1] - 目前南宁、桂林、北海、河池等地已建成一批低空旅游项目，仅在桂林市阳朔县，已有9家低空飞行企业，可提供动力滑翔伞、直升机、热气球等多元化产品 [1] - 2025年阳朔县低空旅游项目接待游客超63万人次 [1] 发展规划与建议 - 广西人大代表建议建设漓江低空旅游经济先行区，打造中国低空旅游示范区 [1] - 建议规划建设直升机、电动垂直起降飞行器起降点网络，开通桂林两江国际机场至阳朔、龙脊等景区的“空中观光快线” [1] - 2026年广西政府工作报告提出，当地将培育壮大低空经济等战略性新兴产业和未来产业 [2] - 广西已出台相关政策明确低空产业布局与协同发展方向，推动低空装备制造业集群化发展 [2] 产品与业态创新 - 建议大力开发低空摄影、低空跳伞、空中婚礼等“低空旅游+”融合产品 [2] - 建议重点打造“桂林—阳朔漓江精华空中游”、“环北部湾滨海空中走廊”、“中越边关跨国瀑布空中之旅”等低空旅游黄金线路 [2] - 建议推动低空旅游与康养、体育、文化等产业深度融合 [2] 支持体系与挑战应对 - 广西(桂林)低空旅游研究院已成立，未来将在“硬件”支持和“软件”支撑方面为当地低空旅游发展提供保障 [2] - 产业发展面临挑战，建议成立低空旅游联盟，简化审批流程，提高空域使用申请的便捷性和可预期性 [1] - 建议鼓励社会资本参与低空旅游基础设施的建设和运营 [1]

行业发展趋势与政策驱动 - 中国低空旅游市场正从单一的空中游览向“空中体验+内容服务+多业态联动”的综合性消费生态转型 [1] - 产业自2016年起在政策推动下快速发展，2024年以来“民航+文旅”融合发展路径愈发清晰，成为文旅产业新赛道 [1] - 驱动因素包括政策支持、消费升级、航空器技术迭代及产业融合，市场潜力持续释放 [1] 各参与主体的机遇与角色 - 对航空企业而言，推出eVTOL空中摆渡、无人机编队表演等项目，能够深度参与目的地文旅IP打造 [2] - 对文旅企业和城市而言，构建空地立体化文旅产品体系，拓展文旅空间维度，延伸旅游消费，结合飞行研学、航空文化体验等推出相关活动，有利于带动酒店、餐饮等产业增收 [2] - 对机场而言，低空旅游相关服务设施将更加完善，以满足全天候、多机型运营需求 [2] 推动高质量发展的关键举措 - 优化运营资质要求，简化空域审批流程，在保障安全前提下构建更灵活的低空空域管理机制，实施精准化、差异化管理策略以释放市场活力 [3] - 加快“硬件”设施建设与“软件”服务升级，支持各地规划建设通用机场和临时起降点，形成覆盖主要旅游目的地的低空旅游网络，同时加强信息化建设，开发提供便捷服务的低空旅游APP及小程序 [3] - 构建多元盈利体系，创新产品商业模式，推动低空旅游与文化创意、体育赛事、教育科普、健康养生等产业深度融合，打造特色文旅产品，实现“空地联动”协同效应 [3] - 加强市场宣传推广，与旅行社、在线旅游平台等合作，将产品纳入旅游线路推荐，并通过组织航空嘉年华、飞行表演等活动提升公众认知度和接受度，培养消费习惯 [3] 未来展望与待完善工作 - “民航+文旅”前景广阔，低空旅游产业潜力巨大 [4] - 未来需构建跨部门联动的顶层设计体系，完善标准规范，形成多方协同合作机制，以技术监管筑牢安全底线，并搭建多层次人才培养体系 [4]

新疆阿勒泰冰雪旅游 - 将军山滑雪场自2025年11月新雪季开板以来，已接待游客超过50万人次[2][6] - 元旦假期期间，雪场每日接待量超过15000人，预计未来客流将持续增长[6] - 截至2026年1月7日，阿勒泰地区滑雪场累计入场超过100万人次，同比增长23%[20] - 雪场开放全部61条雪道及U型池、全地形公园等设施，缆车和魔毯每小时运力达16000人[12] - 行业推出热气球俯瞰、滑翔伞滑雪、山顶“夕阳派对”及蓝调时刻夜滑等新玩法以丰富体验[13][15][17] - 新疆冬季将推出500多场冰雪体育赛事及特色文旅活动，带动冰雪旅游热度[20] 海南特色文旅与消费 - 海南环岛高铁串联东西线景点，美兰站实现空铁无缝换乘，便利游客“落地即出发”[21][22][24] - 文昌依托航天发射场，火箭发射观礼成为独特文旅名片，带动本地住宿、餐饮与研学热[25][27] - 琼海白石岭开发飞拉达、丛林穿越等山野挑战项目，并计划增加IP互动及山地徒步项目[28] - 万宁提供冲浪、跳伞等海空激情体验，分界洲岛推出亲子互动项目如喂魔鬼鱼[28][29] - 行业推动旅游从“走马观花”转向“深度体验”，并将低空旅游、“演艺+”等新业态纳入消费券支持范围[28] - 亚龙湾等夜市夜间消费活跃，海南自2026年起鼓励发放餐饮消费券并支持促消费活动[31][34] 湖北荆州古城文旅 - 荆州创新推出“荆州十二时辰”周末双日游，以多元文旅场景激活假日经济[34] - 周末古城同步开放多个主题活动片区，包括东门《开城仪式》、北门三国早市实景短剧等[35] - 2026架无人机表演勾勒“万马奔腾”等光影长卷，配合荆风楚韵灯光秀打造古今交融体验[36] - 当地以20个特色场景串联楚文化、三国与市井百态，搭配“赤兔马”观光车，提供全天候沉浸式体验[37] - 相关部门启动应急预案保障服务，并联合百家商户通过场景互动派发消费券，促进文旅消费深度融合[40][41]

政策支持方向 - 全市征集消费新场景、新业态、新模式试点项目 对激活消费场景流量的项目予以专项支持 [1] - 发展夜间经济 鼓励夜购、夜食、夜游、夜娱等多种业态融合发展 推动夜间消费场景改造与品牌培育 [1] - 对服务“一老一小”的适老化及亲子消费场景、冰雪经济、房车露营、低空旅游等新增长点领域给予支持 [1] - 对家政服务进社区和智慧家政平台建设等项目给予支持 [1] 产业融合与创新 - 深挖文化IP价值 推动跨界融合创新 支持全球知名IP、国潮IP、本地历史文化IP与消费资源的联动开发 [1] - 支持引入国际知名或国潮动漫IP 与文博、非遗等资源结合 打造综合性消费场景 [1] - 鼓励老字号企业和新消费品牌联动开设新店、开发“老牌新品”和“国货潮品” [1] - 支持利用人工智能技术 建设“人工智能+消费”应用场景 [1]

文章核心观点 - 文化和旅游部与中国民用航空局联合印发《文化和旅游与民航业融合发展行动方案》，旨在通过一系列具体措施，到2027年实现文旅与民航业更深层次、更大范围、更高质量的融合，形成需求牵引供给、供给创造需求的良性发展格局 [1] 政策目标与框架 - 政策目标：到2027年，显著提高旅游出行服务水平，扩大国际国内旅游航线覆盖，丰富融合产品和场景，实现文旅与民航业高质量融合 [1] - 政策框架：围绕“提升旅游出行服务水平”、“优化旅游航线与服务设施”、“培育融合新产品新业态新场景”、“营造良好融合发展环境”四个方面，共提出15项具体措施 [2] 丰富“民航+文旅”产品与服务 - 鼓励航空公司推出涵盖多个旅游目的地的套票、次卡 [2] - 支持航空公司、机场与文博场所、旅游景区、酒店民宿、旅行社、在线旅游平台等开展合作 [2] - 结合“5·19中国旅游日”等活动，推出更多组合产品，支持打造“跟着演出去旅行”、“跟着赛事去旅行”等主题套餐产品 [2] - 鼓励针对研学、亲子旅游推出学生团体套票、家庭优惠套票，并鼓励各地将“民航+文旅”组合产品纳入消费券政策支持范围 [2] - 套票、次卡、消费券等优惠措施被认为能催生消费意愿、提升体验，助力消费扩容升级 [3] 发展低空旅游 - 推动建立低空旅游“行业+地方”联合监管机制，在确保安全前提下，支持具备资质的企业提供低空旅游项目 [3] - 结合各地旅游资源特点开发特色低空旅游线路和产品，研究制定空中游览市场管理办法 [3] - 低空旅游凭借其独特优势，正成为推动文旅产业转型升级的重要引擎，市场潜力有望随政策落地进一步释放 [3] 提升入境旅游便利化水平 - 持续落实提升外国人入境旅游和出行便利化水平的政策措施，配合宣传推广离境退税“即买即退”服务 [4] - 推动国内主要航空公司和枢纽机场提升乘机、入境、中转便利化服务，加强对国际航班来华旅客的指引帮助 [4] - 完善机场外语标识和导览设施，鼓励枢纽机场提供便携式翻译设备租用服务，建立枢纽机场层级简化手续机制，扩大国际通程航班覆盖范围 [4] 加密入境旅游航线 - 优化航权配置，引导中外航空公司针对主要及新兴客源国，特别是共建“一带一路”国家，增开直飞航线航班 [4] - 鼓励开发过境免签政策停留活动区域联游航线、“航空+高铁”联运产品、“邮轮+航空”联程套票等，满足入境游客多样性需求 [4] - 实施入境旅游航线推广计划，每年重点培育打造一批入境游精品航线 [4] 入境旅游市场现状与机遇 - 2025年中国入境游恢复率已达123%，远超全球和亚太地区平均水平 [6] - 以上海为例，今年前10个月接待入境旅游者人数同比增长38.54%，其中韩国游客人数同比增长122.09% [6] - 北京前10个月入境游的外国人累计达375.85万人次，同比增长45.1% [6] - 中国免签政策扩容、离境退税、电子支付便利化等措施持续推动入境游需求释放，“入境流量”正转化为地方经济发展的“新增量” [7] - 支付环节改善显著，支付宝、微信支付已支持绑定境外信用卡，为外国游客提供了极大方便 [7] 行业协同与未来发展建议 - 文旅与民航部门形成政策合力的关键在于打破行业壁垒，构建“需求对接—产品共创—场景共建—数据共享”的协同机制 [5] - 建议在服务环节，机场可与文旅企业共建“入境游客服务中心”，提供一站式服务 [5] - 最快见效的措施应聚焦“低门槛、强体验、可复制”的环节，优先在入境游和国内短途游领域突破 [6] - 入境旅游发展需继续完善支付、语言、签证等“硬便利”措施，同时提升国际化服务软实力，营造“宾至如归”的整体环境 [7]

政策核心目标 - 到2027年实现旅游出行服务水平显著提高，国际国内旅游航线覆盖更广，文化和旅游与民航业实现更深层次、更大范围、更高质量的融合 [1] - 形成需求牵引供给、供给创造需求的良性发展格局 [1] 提升旅游出行服务水平与丰富产品供给 - 鼓励航空公司推出涵盖多个旅游目的地的套票、次卡 [2] - 支持航空公司、机场与文博场所、旅游景区、酒店民宿、在线旅游平台等开展合作 [2] - 推出“跟着演出去旅行”、“跟着赛事去旅行”、“跟着影视去旅行”、“跟着非遗去旅行”等主题套餐产品 [2] - 鼓励针对研学旅游、亲子旅游推出学生团体套票、家庭优惠套票 [2] - 鼓励各地将“民航+文旅”组合产品纳入消费券政策支持范围 [2] 规范发展低空旅游 - 推动地方建立低空旅游“行业+地方”联合监管机制，在确保安全前提下支持具备资质的企业提供低空旅游项目 [3] - 结合各地旅游资源特点开发特色低空旅游线路和产品，研究制定空中游览市场管理办法 [3] - 低空旅游凭借低空域、高自由度、强体验感的优势，正成为推动文旅产业转型升级的重要引擎 [3] 提升入境旅游便利化水平 - 持续落实提升外国人入境旅游和出行便利化水平政策措施，配合做好离境退税“即买即退”服务宣传推广 [4] - 推动国内主要航空公司和枢纽机场提升乘机、入境、中转便利化服务，完善机场外语标识和导览设施 [4] - 建立枢纽机场层级简化手续机制，扩大国际通程航班覆盖范围 [4] 加密入境旅游航线 - 优化航权配置，引导中外航空公司针对主要客源国和新兴客源国，特别是共建“一带一路”国家，增开直飞航线航班 [4] - 鼓励开发过境免签政策停留活动区域联游航线、“航空+高铁”联运产品、“邮轮+航空”联程套票等 [4] - 实施入境旅游航线推广计划，每年重点培育打造一批入境游精品航线 [4] 入境旅游市场现状与机遇 - 2025年中国入境游恢复率已达123%，远超全球和亚太地区平均水平 [6] - 今年前10个月上海接待入境旅游者人数同比增长38.54%，其中韩国游客人数同比增长122.09% [6] - 今年前10个月北京入境游的外国人累计达375.85万人次，同比增长45.1% [6] - 支付环节改善显著，支付宝、微信支付已支持绑定境外信用卡，为外国游客提供极大方便 [7]

政策目标 - 文化和旅游部与中国民用航空局联合发布《文化和旅游与民航业融合发展行动方案》，目标到2027年实现旅游出行服务水平显著提高、国际国内旅游航线覆盖更广、融合产品和场景更丰富多元，形成需求牵引供给的良性发展格局 [1] - 该方案是对10月份发布的“十五五”规划建议中“推进旅游强国建设，丰富高品质旅游产品供给”要求的贯彻落实，旨在推动文旅产业以高质量发展为核心 [1] - 行业专家认为方案将推动文旅产业与民航业深度融合、双向赋能，进一步丰富供给并激发消费活力 [1] 具体措施：产品与服务创新 - 方案共提出15项具体措施，围绕提升旅游出行服务水平、优化航线与服务设施、培育新业态、营造良好环境四个方面 [2] - 鼓励航空公司推出涵盖多个旅游目的地的套票、次卡，并支持航空公司、机场与文博场所、景区、酒店、旅行社、在线平台等开展合作 [2] - 结合“5.19中国旅游日”等活动推出更多组合产品，支持打造“跟着演出去旅行”“跟着赛事去旅行”等主题套餐，鼓励推出学生团体套票、家庭优惠套票 [2] - 鼓励各地将“民航+文旅”组合产品纳入消费券政策支持范围，专家认为这些优惠措施可催生消费意愿、提升体验并助力消费扩容升级 [2] 具体措施：新业态与市场拓展 - 方案提出规范有序发展低空旅游，推动地方建立“行业+地方”联合监管机制，支持具备资质的企业在确保安全前提下提供低空旅游项目 [3] - 结合各地旅游资源特点开发特色低空旅游线路和产品，研究制定空中游览市场管理办法以引导健康有序发展 [3] - 行业专家指出低空旅游凭借低空域、高自由度、强体验感优势正成为文旅产业转型升级的重要引擎，随着方案落实其市场潜力将进一步释放 [3] - 方案还关注入境旅游，提出提高入境旅游便利化水平、加密入境旅游航线、联合开展产品宣传和航线推介等内容 [3]

政策发布 - 文化和旅游部与中国民航局于12月3日联合印发《文化和旅游与民航业融合发展行动方案》[1] 行业发展方向 - 规范有序发展低空旅游[1] - 推动地方建立低空旅游“行业+地方”联合监管机制[1] - 在确保安全前提下支持具备资质和条件的企业提供低空旅游项目[1] - 结合各地旅游资源地域性、季节性特点开发特色低空旅游线路和产品[1] - 研究制定空中游览市场管理办法以引导低空旅游健康有序发展[1]

行业核心观点 - 低空旅游行业持续升温，为游客提供“换个高度看风景”的新视角和新体验 [5] - 通用航空与文旅产业深度融合，在激发文化旅游市场消费潜力、推动文旅产业高质量发展方面发挥重要作用 [5][10] - 行业通过加强管理、应对挑战，正构建布局合理、功能完备、安全高效的产业网络 [11][13][14] 市场表现与消费趋势 - 越来越多的新玩法为游客打开新视角，低空旅游在各地持续升温 [5] - 平稳、亲民的低空体验项目正逐渐普及，满足游客深度游览需求 [5][6] - 近八成参与跳伞体验的游客会选择再请1至2名摄像师进行拍摄，航空摄影需求旺盛 [9] - 引入特色纪念品和空中摄影服务后，参与低空旅游项目的游客平均消费额提升约8% [12] 产品业态与商业模式 - 张家界已形成以观光为主，培训、赛事为辅的低空旅游多元业态 [7] - 常德野生动物世界推出“坐着直升机游动物园”的新奇体验，项目已实现常态化运营 [10] - 行业探索“低空+研学”、“低空+文化体验”、“观光+飞行培训”等多条“私人定制”航线 [12] - 通过与酒店、景区合作打造“飞行+住宿+景点”一体化套餐，合作景区游客量增长5% [12] 经济带动效应 - 每一次低空飞行体验可带动周边餐饮、住宿等消费约3000元 [10] - 低空旅游充分调动线路上的旅游资源，联动效应明显 [10][12] 基础设施与区域发展 - 新疆已吸引数十家通用航空公司和企业在那拉提、赛里木湖等景区布局低空旅游业务 [11] - 新疆针对低空基础设施薄弱问题，已建成并投入使用乌尔禾百口泉机场等通用机场 [11] - 根据规划，到2035年，新疆将建成A2级以上通用机场近百个 [11] 安全管理与技术创新 - 企业采取“五点安全检查”等多项措施保证飞行安全，包括装备检查、定期维护和人员持证上岗 [12] - 智能监测系统能够预判风险并发出预警，并与政府建设的低空安全监测网络对接，形成“企业精细操控+政府全局监管”的双重保障 [13]

行业定义与市场热度 - 低空旅游指在低空空域依托通用航空器和低空飞行器进行的旅游活动，如直升机观光、热气球、滑翔伞等 [1] - 行业持续升温，新玩法为游客提供新视角和新体验，市场热度高 [1] 产品与服务多样化 - 产品类型多样，包括惊险刺激的跳伞项目和平稳亲民的直升机观光、热气球旅行等 [2][3] - 张家界形成以观光为主，培训、赛事为辅的多元业态，打造“低空旅游产品超市” [3] - 新疆地区产品类型涵盖固定翼、三角翼、直升机、旋翼机、动力伞、热气球、滑翔伞等 [6] - 企业推出差异化探索，如“低空+研学”、“低空+文化体验”、“观光+飞行培训”及多条“私人定制”航线 [7] 产业链延伸与协同效应 - 低空飞行体验带动航空摄影发展，近八成跳伞游客会额外聘请1至2名摄像师 [4] - 每次飞行体验可带动周边餐饮、住宿等消费约3000元 [5] - 通用航空与文旅产业深度融合，通过打造“飞行+住宿+景点”一体化套餐，合作景区游客量增长5% [5][7] - 引入特色纪念品和空中摄影服务后，游客平均消费额提升约8% [7] 基础设施与产业规划 - 针对低空基础设施薄弱问题，新疆建成并投入使用乌尔禾百口泉机场等通用机场 [6] - 根据规划，到2035年新疆将建成A2级以上通用机场近百个 [6] - 多地构建布局合理、功能完备、安全高效的产业网络 [9] 安全管理与监管体系 - 企业采取严格安全措施，如起飞前“五点安全检查”和装备定期由专业机构检测 [8] - 建立智能监测系统预判风险并发出预警，形成“企业精细操控+政府全局监管”的双重保障体系 [8]