政策目标与总体框架 - 文化和旅游部与中国民航局联合印发《文化和旅游与民航业融合发展行动方案》旨在推动两大产业深度融合[1] - 明确到2027年实现旅游出行服务水平显著提高、国际国内航线覆盖更广、融合产品场景更丰富多元的目标[1] - 旨在形成需求牵引供给、供给创造需求的良性发展格局，实现更深层次、更大范围、更高质量的融合[1] 提升特定客群出行服务水平 - 方案聚焦提升银发旅游、研学旅游、亲子旅游、冰雪旅游和入境旅游五类群体的出行便利化与舒适化水平[2] - 针对老年旅客，指导航空公司和机场升级适老化服务，鼓励推出陪伴、休息区、老年餐食及敬老候机座位等服务[2] - 针对研学团队，鼓励机场与文旅企业优化地面接驳，并提供团体快速核验通行服务[2] - 针对亲子家庭，鼓励航空公司提供家庭选座、儿童餐食预订、益智玩具及读物等服务，并鼓励机场设立儿童游乐区[2] - 针对冰雪旅游，鼓励目的地机场做好区域保暖、优先使用廊桥、增设更衣点，并提供防寒用品租售及雪具“门到门”运送服务[2] 优化入境旅游便利化措施 - 持续落实提升外国人入境旅游和出行便利化水平的政策措施，推广离境退税“即买即退”服务[3] - 推动国内主要航空公司和枢纽机场提升乘机、入境、中转便利化服务，加强对国际来华旅客的指引帮助[3] - 鼓励枢纽机场提供便携式翻译设备租用服务，并扩大国际通程航班的覆盖范围[3] 优化航线网络与服务设施 - 着力解决国内航线布局不完全适应旅游需求、国际航线运力不足等问题[4] - 明确提出提升国内旅游出行通达性、加密入境旅游航线、完善机场旅游服务设施三方面举措[4] - 旨在增强航线网络与服务设施对旅游出行活动的保障能力[4] 培育融合新产品、新业态与新场景 - 鼓励培育融合新产品新业态新场景，围绕丰富“民航+文旅”服务等四个方面引导企业优存量、扩增量[4] - 鼓励航空公司推出涵盖多个旅游目的地的套票、次卡，并鼓励与文博场所、景区、酒店、在线平台等开展合作[4] - 鼓励针对研学、亲子旅游推出学生团体套票、家庭优惠套票，并鼓励将“民航+文旅”产品纳入消费券支持范围[4] - 鼓励推出民航工业旅游精品线路，支持利用退役飞机、废弃机场开发模拟驾驶、科普教育、沉浸式体验等项目[4] - 在确保安全前提下，支持具备资质和条件的企业提供低空旅游项目，开发特色低空旅游线路和产品[5] - 拓展文化和旅游消费场景，支持文创产品、国货“潮品”、非遗好物等进入航站楼和机上购物产品目录[5]

文章核心观点 - 文化和旅游部与中国民航局联合印发《文化和旅游与民航业融合发展行动方案》旨在推动两大产业深度融合、双向赋能[2][4] - 方案目标到2027年显著提升旅游出行服务水平 扩大国际国内旅游航线覆盖 丰富融合产品和场景 形成供需良性发展格局[4][12][23] - 通过优化特定人群服务、加密航线网络、培育新业态等措施激发消费潜能 培育新经济增长点[4][12] 提升旅游出行服务水平 - 优化银发旅游适老化环境 鼓励航空公司推出老年旅客陪伴、休息区、机上老年餐食等服务 加快机场设施适老化改造[7][13] - 加强研学旅游服务保障 为研学团队提供购票、值机、安检等环节便利 优化地面接驳资源[7][13] - 提升亲子旅游体验 鼓励提供家庭选座、儿童餐食预订、航站楼儿童游乐区等服务 支持针对多孩家庭定制服务[7][13] - 完善冰雪旅游举措 鼓励目的地机场做好严寒保暖措施 增设更衣点 优化冰雪装备托运服务[7][14] - 提高入境旅游便利化水平 落实离境退税"即买即退" 完善机场外语标识和导览设施 提供翻译设备租用[7][14] 优化旅游航线与服务设施 - 提升国内旅游通达性 推动旅游城市纳入"干支通、全网联"网络 鼓励开通支线机场互飞、环飞航线及边境旅游航线[7][15] - 加密入境旅游航线 引导中外航空公司增开直飞航线 开发过境免签联游航线、"航空+高铁"联运产品等[7][16] - 完善机场旅游服务设施 支持在航站楼设立旅游集散中心 提供旅游信息咨询、票务预订、行李寄送等一站式服务[7][16] 培育融合新产品新业态新场景 - 丰富"民航+文旅"服务 鼓励航空公司推出多目的地套票、次卡 支持打造"跟着演出去旅行"等主题套餐产品[7][17] - 开发民航主题文旅产品 支持创作民航主题文艺作品 开发工业旅游线路 利用退役飞机开发沉浸式体验项目[7][18] - 规范有序发展低空旅游 支持企业开发特色低空旅游线路 研究制定空中游览管理办法[7][18] - 打造文化和旅游展示消费新场景 推进人文机场建设 设置文化长廊、非遗展示等场景 拓展航站楼和机上购物目录[7][19] 营造良好融合发展环境 - 建立沟通协调机制 加强文化和旅游部门与民航单位在线路设计、项目合作等方面的协同联动[7][20] - 加强政策支持保障 优化旅游航线网络建设和航班运力配置 鼓励地方出台专项支持政策[7][20] - 加大宣传推广力度 联合开展产品宣传推介 利用机场广告牌、航空杂志等开展文旅公益宣传[7][21]

文章核心观点 - 文化和旅游部与中国民航局联合印发《文化和旅游与民航业融合发展行动方案》，旨在推动两大产业深度融合、双向赋能，以丰富文旅体验、激发消费潜能、培育新的经济增长点 [1][4] - 方案设定了到2027年的发展目标：旅游出行服务水平显著提高，国际国内旅游航线覆盖更广，融合产品和场景更加丰富多元，实现更深层次、更大范围、更高质量的融合，形成需求牵引供给、供给创造需求的良性发展格局 [4][8][9] 提升旅游出行服务水平 - **优化银发旅游适老化服务**：指导航空公司和机场升级适老化服务，鼓励推出老年旅客陪伴、休息区、机上老年餐食、敬老候机座位等服务，并编制机场无障碍环境规划建设指南，加快设施适老化改造 [6][10] - **加强研学与亲子旅游服务**：为研学团队提供购票、值机、安检等环节的便利及快速核验通行服务，优化地面接驳 [6][10]；鼓励航空公司提供家庭选座、儿童餐食、玩具读物等服务，在航站楼设立儿童游乐区，并为多孩家庭提供定制化服务 [6][10] - **完善冰雪旅游服务**：鼓励冰雪旅游目的地机场做好区域保暖，优先使用廊桥，增设更衣点，提供防寒衣物租售，并优化冰雪装备托运及“门到门”运送服务 [6][11] - **提高入境旅游便利化**：持续落实提升外国人入境便利化政策，推广离境退税“即买即退” [6][11]；推动主要航空公司和枢纽机场提升乘机、入境、中转便利化服务，完善外语标识和导览，鼓励提供便携式翻译设备租用服务 [6][11] 优化旅游航线与服务设施 - **提升国内旅游通达性**：推动更多旅游城市纳入“干支通、全网联”航空网络，鼓励开通热门旅游目的地支线机场互飞、环飞航线、“空中快线”和边境旅游航线 [6][12]；支持航空公司根据旅游旺季及研学、亲子、冰雪等季节性需求增加航班，配合重大文旅节庆推出主题航班 [12]；按需开设银发旅游航班及错峰优惠套餐，鼓励定制研学旅游特色航线，完善红色旅游地区机场布局并开拓相关航线 [12] - **加密入境旅游航线**：优化航权配置，引导中外航空公司针对主要及新兴客源国，特别是“一带一路”国家，增开直飞航线 [12]；鼓励开发过境免签联游航线、“航空+高铁”联运、“邮轮+航空”联程套票等产品 [12]；实施入境旅游航线推广计划，每年重点培育打造一批入境游精品航线 [6][12] - **完善机场旅游服务设施**：推动热门旅游目的地机场设置旅游车辆专门停靠区 [13]；支持在有条件的机场航站楼设立旅游集散中心或游客服务中心，提供旅游信息咨询、散客集散、导游导览、票务预订、汽车租赁、行李寄送等一站式服务 [13] 培育融合新产品新业态新场景 - **丰富“民航+文旅”服务**：鼓励航空公司推出涵盖多个旅游目的地的套票、次卡 [7][14]；支持航空公司、机场与文博场所、旅游景区、酒店民宿、旅行社、在线旅游平台等开展合作，推出组合产品 [14]；支持打造“跟着演出去旅行”、“跟着赛事去旅行”、“跟着影视去旅行”、“跟着非遗去旅行”等主题套餐产品，并针对研学、亲子旅游推出学生团体套票、家庭优惠套票 [7][14]；鼓励各地将“民航+文旅”组合产品纳入消费券政策支持范围 [7][14] - **开发民航主题文旅产品**：支持文旅企业与民航单位合作创作民航主题文艺作品、旅游演艺项目，开发文创及联名商品 [15]；鼓励推出民航工业旅游精品线路，支持利用退役飞机、废弃机场开发模拟驾驶、科普教育、沉浸式体验等项目 [15]；实施民航主题研学旅游产品开发计划，遴选推广一批品牌项目和课程，并可在保障安全的前提下预约开放机场设施、航空基地等开展研学活动 [15] - **规范有序发展低空旅游**：推动地方建立低空旅游“行业+地方”联合监管机制 [7][15]；在确保安全的前提下，支持具备资质和条件的企业提供低空旅游项目，结合各地旅游资源特点开发特色线路和产品 [7][15]；研究制定空中游览市场管理办法，引导其健康有序发展 [7][15] - **打造文旅展示消费新场景**：推进人文机场建设，鼓励有条件的机场设置文化长廊、非遗展示、主题展览、文博陈列、互动娱乐、沉浸体验等文化场景，打造“空港文化会客厅” [7][16]；拓展文旅消费场景，支持文创产品、特色商品、国货“潮品”、非遗好物、消费电子产品等进入航站楼和机上购物产品目录 [7][16] 营造良好融合发展环境 - **建立沟通协调机制**：文化和旅游部与中国民航局加强日常沟通和统筹协调，支持地方文旅部门与民航地区管理局、航空公司、机场等建立合作机制，在线路设计、项目合作、宣传推广等方面加强协同联动 [17]；指导加强数据共享与应用，为精准宣传推广、引流送客及假日运行监测调度等提供依据 [17] - **加强政策支持保障**：进一步完善航线航班管理政策，优化旅游航线网络建设和航班运力配置 [17]；民航单位要加强资源开发利用，支持所属企事业单位参与融合发展工作 [17]；各地文旅部门要统筹用好消费促进、产业发展相关政策，促进融合产品开发与运营，鼓励有条件的地方出台专项支持政策 [17] - **加大宣传推广力度**：鼓励各地文旅部门与民航单位联合开展产品宣传推介与主题促消费活动，支持在文旅行业重点展会节庆活动、在线营销平台设立专区 [18]；支持利用机场广告牌、航空杂志、机上娱乐系统等开展文旅公益宣传，在候机室、机舱等投放宣传资料 [18]；建立海外宣传推广协同机制，推动海外中国文化中心、驻外旅游办事处和航空公司海外营销中心加强合作，共同参加境外文旅展会、论坛等活动，联合开展入境旅游产品宣传和航线推介 [18]

政策发布 - 文化和旅游部与中国民航局于12月3日联合印发《文化和旅游与民航业融合发展行动方案》[1] 行业发展方向 - 规范有序发展低空旅游[1] - 推动地方建立低空旅游“行业+地方”联合监管机制[1] - 在确保安全前提下支持具备资质和条件的企业提供低空旅游项目[1] - 结合各地旅游资源地域性、季节性特点开发特色低空旅游线路和产品[1] - 研究制定空中游览市场管理办法以引导低空旅游健康有序发展[1]

政策发布 - 文化和旅游部与中国民航局联合印发《文化和旅游与民航业融合发展行动方案》[1] 行业发展方向 - 方案提出规范有序发展低空旅游[1] - 支持具备资质和条件的企业提供低空旅游项目[1] - 结合各地旅游资源地域性、季节性特点开发特色低空旅游线路和产品[1] 监管与规范 - 推动地方建立低空旅游“行业+地方”联合监管机制[1] - 研究制定空中游览市场管理办法[1] - 引导低空旅游健康有序发展[1] 实施前提 - 发展低空旅游需在确保安全的前提下进行[1]

立法引领与产业聚焦 - 海南自贸港法实施后，聚焦旅游业、现代服务业、高新技术产业和热带特色高效农业四大主导产业，推动市场化、法治化、国际化营商环境建设 [2] - 三亚市针对低空旅游和水上旅游等新业态出台专项管理办法，明确安全框架和管理分责，增强投资者信心 [2] - 围绕培育新质生产力，加快现代化产业体系立法，包括制定全国首个游艇产业促进条例、国际数据中心发展规定和促进种业发展若干规定，放宽多项限制并创新管理机制 [3] 执法创新与柔性监管 - 海南出台《海南省涉企行政检查条例(试行)》，实施分级分类监管、推行“亮码检查”和包容审慎监管等举措，最大限度减少入企检查频次 [5] - 三亚市成立白鹭女子执法队，采取“首违不罚”、“自行整改免罚”等柔性执法措施，以服务型执法拉近与群众距离 [5] - 保亭黎族苗族自治县推行“限期整改+书面承诺”机制，儋州市将柔性措施融入执法程序，实现“查处一案、规范一类”的效果 [6] 高效法律服务与平台建设 - 三亚凤凰公证处通过视频远程办理公证，48小时内完成受理、审批、制证等全流程，并打造“凤凰存证”区块链服务平台，解决取证、存证、举证等难题 [1][7] - 海南自贸港“航运争议多元解纷中心”整合调解、仲裁、诉讼、事故处置功能，已成功调解15件纠纷，平均用时仅5.6天，当事人满意率达100% [8] - 三亚水文地质工程地质勘察院在司法鉴定中打破“先收费后服务”常规，优先保障执法需求，15天内完成矿产资源损害鉴定 [7][8] 产业发展与投资成效 - 2025年前三季度，三亚低空旅游项目起降量达10.8529万架次，飞行总时长16292.25小时，载客量31.0482万人次 [3] - 截至统计时，三亚市共登记水上旅游项目器材2648件 [3] - 在2025中国侨商投资(海南)大会上，共签约38个合作项目，总金额达362.31亿元 [1]

行业核心观点 - 低空旅游作为新兴力量正推动重庆乡村发展，成为乡村旅游迭代升级的新引擎 [1] - 行业有效突破地理屏障，将“过境游”转化为“深度体验游”，延长游客停留时间，拉动综合消费 [2] - 行业为农村转移劳动力、返乡农民工等群体拓宽就业渠道，开辟职业发展新路径 [1] 市场需求与消费拉动 - 武隆景区低空飞行航线从“五一”至国庆假期执飞1500多架次，载客超3000人次，总飞行时长230多小时 [2] - 金佛山航空飞行营地上半年累计接待游客超2000人次 [2] - 低空旅游带动周边民宿发展，归原小镇精品民宿节假日入住率提升近三成 [2] - 方竹笋、大树茶等土特产借助营地流量实现销量大幅增长，成为村民增收新渠道 [2] 就业机会与人才吸引 - 低空旅游项目运营需要专业技术岗位（飞行员、机务）及大量后勤服务岗位（前台接待、环境保洁），这些岗位优先招聘当地村民 [3][4] - 行业吸引人才回流，如运营公司负责人从主城返乡创业 [3] - 为村民提供就近就业机会，使其收入与外出打工相当并能兼顾家庭 [4] 职业技能发展与培训 - 行业为农民工群体提供转型契机，例如有机械维修基础的工人通过系统培训可考取航空器维修执照，成长为维修机械员 [5] - 重庆市推行“订单式”“定向式”职业技能培训，培养地勤服务、航空器操作、设备维护等技能人才 [5] - 职业教育体系响应市场，直升机驾驶技术、通用航空航务技术等专业吸引越来越多乡村家庭学子 [6] 行业应用拓展与未来趋势 - 低空经济应用场景从观光游览向农林作业、应急救援、物流配送、文体活动等多领域延伸 [6] - 未来低空经济生态需要飞行技术、维修保障人才，以及市场运营、品牌营销、活动策划等复合型人才 [6]

首店首展经济 - 南京D9街区通过市集和小众好物打造“人类生活实验室”，花嫁丽舍“诗宴”全国首店以传统诗词伴餐结合光影演艺，多个首店首展叠加将假日消费氛围推向顶峰 [2] - “首发长沙”消费季吸引130余家首店开门迎客，并举办20余场首秀首展，同步发放5000万元消费券以激活消费需求 [2] - 西安高达基地西北首店开业后客流火爆，30多家轻餐首店带动西安赛格国际购物中心整个楼层客流量翻了近4倍 [2] 夜间经济 - 天津海河灯光秀联动多个地标节点，双节假期日均吸引游客超过30万人次，直接拉动游船、酒店、餐饮、酒吧等关联业态订单同比增长27%到65%不等 [3] - 云南省夜间消费较去年同期增长17.3%，昆明、曲靖、丽江等地通过多样活动打造集餐饮、文创、演艺、市集于一体的综合性新夜间经济圈 [3] - 河北唐山丰南区文旅产业在暑假期间用电量同比增长超23%，显示夜间经济活力持续增强 [3] 低空旅游 - 敦煌开通长途低空游航线，将点状景区串联成空中走廊，标志着敦煌正式迈入“低空+文旅”融合发展的航空旅游新时代 [4] - 浙江文成县将低空元素与地面活动结合，推出直升机游览项目，通过“空中+地面”双线联动提升游客体验，旨在吸引年轻游客并推动低空经济与文旅深度结合 [4] 票根联动消费 - 北京石景山区联动重点商圈推出“赛事票根惠享季”活动，凭WTT中国大满贯和中国网球公开赛票根可在200余家商户享受优惠 [6] - 上海南京西路商圈打造网球主题场景装置并开设第二观赛现场，吸引客流日均约7万人次，带动周边商户商品销售增长明显 [6][7]

旅游市场整体表现 - 国庆中秋假期丹徒区旅游景区、乡村旅游重点村、度假区去重后接待游客总量日均同比增长16.06% [1] - 国庆中秋假期丹徒区游客消费金额按可比口径日均同比增长14.58% [1] 主要景点及活动亮点 - 米芾书法公园通过“大宋银票”趣味游戏等互动活动吸引家庭游客，感受书法文化 [1] - 恒顺醋博馆以“美味恒顺 健康生活”为主题，融合非遗技艺，设置打卡集章、制醋体验、“醋宴”品尝区和广场K歌区 [1] - 开心休博园推出“双节同庆 开心家倍”主题活动，国庆期间接待游客达8万人次 [2] - 光合咖啡露营基地在谷阳湖畔举办融合音乐、露营和传统集市的落日派对 [2] - 长山国际航空飞行营地低空旅游项目登上央视，假期体验飞行游客近500人次，同比增长约50% [2] - 漫花岭的1314浪漫小火车、3米粉兔等项目吸引游客，长山片区假期8天接待游客超10万人次 [3] 乡村旅游与特色消费 - 宝堰村以特色美食为招牌，国庆期间全镇15家面馆日均售出干拌面超7000碗 [2] - 宝堰镇面馆和酒店干拌面全年销量突破100万碗，并带动米酒、牛肉等乡土特产热销 [2] 营销与媒体推广 - 丹徒区文体广旅公众号、视频号、抖音、小红书等平台发布近30条“国庆、中秋”宣传稿和短视频 [3] - 丹徒文体广旅公众号升级改版，推出“玩转丹徒”旅游地图，提供智慧文旅服务指引 [3] - 米芾书法公园、醋文化博物馆假期活动获众多媒体报道 [3] 政府支持与基础设施 - 丹徒区文体广电和旅游局联动多部门提升环境卫生、交通管控，优化景区停车方案 [4] - 相关部门加强涉旅综合治理，打击乱摆摊、乱停车等现象，保障旅游环境安全和谐 [4] 未来发展规划 - 丹徒区计划继续深化文体旅融合，打造更具影响力的旅游品牌，提升服务质量 [4]

低空经济发展概况 - 低空经济成为备受瞩目的新兴领域 海南作为全国低空经济发展的前沿阵地 [1] - 2024年海南省内经营性通用航空作业总量达到25505小时 低空飞行业务规模位居全国前列 [5] 海南低空经济的优势 - 海南低空经济发展占尽天时地利人和 拥有丰富多样的应用场景 [3] - 温暖的气候为航空运动提供绝佳条件 滑翔伞、动力伞、航空模型等运动蓬勃发展 [3] - 壮丽海岸线、热带雨林和自然风光成为低空旅游的磁石 直升机观光、热气球体验等项目成为旅游市场新星 [3] 双福科技的业务布局 - 公司作为低空经济实业投资平台 在海南低空经济领域进行多元化投资 [1][5] - 积极投资参与低空旅游项目开发与运营 打造优质独特的旅游体验 [3] - 大力支持航空运动产业 投资建设培训基地并助力赛事举办 [3] - 业务覆盖低空旅游、航空运动、医疗应急响应和空中物流等领域 [5] 行业发展前景 - 海南低空经济试点成为全球低空经济发展的新高地 具有巨大潜力 [5] - 公司将继续深度参与海南低空经济建设 分享行业红利 [5]