纪要涉及的行业或公司 * 本次电话会议纪要为宏观政策与行业研究专家对2026年两会及“十五五”规划纲要的解读，未特指具体上市公司，但广泛涉及宏观经济、多个行业及政策领域[1] 核心观点与论据 宏观经济形势与目标 * **当前经济特征**：外部环境变乱交织，内部经济展现较强韧性；房地产市场风险得到较充分释放；2026年2月CPI回正至1.3%，PPI为-0.9%有望较快转正[2] * **2025年经济总结**：GDP实际增长5%，但名义GDP增长仅为4%；企业面临“增产不增收、增收不增利”局面；消费增长3.7%，出口增长6.1%，投资下降3.8%，其中房地产开发投资下降17.2%[2] * **2026年增长目标**：设定为4.5%至5%的区间，为调结构、防风险、促改革留出余地[4] * **“十五五”增长目标**：提法为“保持在合理区间”，适应从量化扩张向高质量发展的转型[4] 宏观政策安排 * **财政政策**：2026年赤字率维持4%，赤字规模比上年增加2,300亿元；公共预算支出达30万亿元，较上年增长1.27万亿元；继续安排1.3万亿元支持“两重两新”建设[5] * **风险防范**：发行3,000亿元特别国债用于补充银行资本金，以防范化解风险，重点包括中小金融机构、房地产、地方债务及公共安全等风险[5][6] * **政策性金融工具**：2026年发行规模从2025年的6,500亿元扩大至8,000亿元，重点投向新兴产业、新能源、新基建及算力基础设施等领域[18] 扩大内需政策 * **促进消费**：实施城乡居民增收计划和消费专项行动；安排2,500亿元超长期国债支持以旧换新；新设1,000亿元“财政金融协同促进内需专项资金”，通过贴息担保预计带动至少1万亿元相关贷款[7] * **促进投资**：中央预算内投资安排7,550亿元；安排8,000亿元超长期国债用于“两重”建设；发行8,000亿元新型政策性金融工具带动社会资本，重点投向新能源、新基建、算力、新型储能等领域[7] 新质生产力与科技创新 * **核心产业与目标**：聚焦集成电路、低空经济、机器人等六大新兴产业，2025年规模近6万亿元，目标到2030年翻番至10万亿元以上，年均增速需超15%[1][16] * **具体举措**：安排2000亿元用于设备更新；启动制造业产业链高质量行动，推动产业数字化、智能化转型；涵盖产业技术能力提升、新产业新赛道培育、前沿科技布局及现代化基础设施构建[8] * **未来产业**：涵盖量子科技、生物制造、绿色氢能、核聚变能、脑机接口、具身智能和6G等领域[16] * **资金支持**：计划运用创业投资基金，初期规模约2000亿元，预计可放大至1万亿元，并在北京、上海、粤港澳设立子基金[9] 绿色低碳转型与能源 * **关键目标**：2026年碳排放强度降低目标为3.8%；“十五五”期间碳减排总目标设定为17%[1][14] * **政策转向**：宏观调控首次从“能耗双控”转向“碳排放双控”[1][14] * **氢能发展路径**：重点发展“氢基能源”，利用绿电制氢后转化为更易储运的形态，如液氨或甲醇，而非直接利用氢气[9] * **甲醇燃料应用**：甲醇作为液态氢基能源，内燃机燃烧甲醇被视为可行技术路线，已在部分地区试点并应用于欧洲大型船舶[9] * **资金与规划**：成立绿色低碳基金；将制定《能源强国建设规划纲要》；建立国家低碳转型基金[14] 深化改革与市场建设 * **改革优先序变化**：2026年政府工作报告将建设全国统一大市场置于首位，其次是财税金融体制改革[10] * **反内卷与规范竞争**：通过行业座谈会、窗口指导等方式干预重点行业恶性价格竞争；将制定《全国统一大市场建设条例》以增强法律约束力，规范地方政府经济促进行为[10][11] * **消费税改革**：预计优化税目结构，取消低端白酒等非奢侈品消费税；试点征收环节后移，增量部分或按央地五五分成以激励地方促消费[19][20] 国资国企与资本市场改革 * **国资改革**：计划将国有资本收益上缴比例由平均约25%提升至30%；新增投资的80%将强制投向战略性新兴产业[12] * **资本市场改革**：健全中长期资本入市机制，提高直接融资比重，期望市场实现稳定、波浪式的缓慢上涨[12] 房地产与地方债风险 * **房地产风险**：调控已度过最困难时期，市场企稳，经济有望转向由科技创新引领的新一轮增长；新模式朝“保障房+商品房”方向发展[15] * **地方债风险**：隐性债务预计2030年全部处理完毕；已储备由中央发行特殊专项债进行置换的应对策略[15] * **金融风险**：重点充实地方中小金融机构风险处置资源；2025年中央主要商业银行补充了5,000亿元资本金，2026年已明确至少补充3,000亿元[16] * **存量房收购政策**：地方政府收储存量商品房用于保障房的积极性不高，更倾向于新建项目[15] 规划体系与区域发展 * **《国家规划法》影响**：将五年规划制定、评估等流程法律化；明确以国家发展规划为战略引领的“1+N”规划体系，提升其法定地位和衔接性[17] * **区域协调发展**：加大改革攻坚、政策赋能和要素保障力度，支持经济大省“挑大梁”，赋予更多改革试点权限[13] * **城乡融合**：推进农业转移人口市民化，放宽户口迁移制度，盘活利用存量土地和闲置房屋资产[13] 其他重要内容 * **专项债优化**：2026年专项债分配可能向2025年项目落实情况好、考核优异的地区倾斜，重点评估项目成熟度[18] * **低空经济地位提升**：已从未来产业提升为新兴产业，发改委已成立机构协调制定全国统一标准[9] * **价格低迷原因**：一方面源于内需不足、消费不振，另一方面与新一轮科技革命带来的生产效率提升和成本下降（良性通缩）有关[2] * **产业结构调整成效**：2025年高技术制造业增加值增长9.4%，装备制造业增长9.2%，机器人产量增长28%，集成电路产量增长11%，新能源汽车产量达1,600万辆[2][3] * **企业盈利状况**：2025年规上工业企业的利润总额和收入增长仅为1%左右，呈现量增价弱特点[3]

交易方案核心内容 - 东风集团股份私有化及岚图汽车以介绍方式登陆香港联交所的议案获股东大会高票通过，标志着“私有化+优质新能源资产分拆上市”资本运作进入落地阶段 [1] - 交易采用“股权分派+吸收合并”的组合模式，完成后东风集团股份将从港交所退市并实现100%国有控股，岚图汽车则独立上市 [3] - 岚图汽车此次以介绍方式登陆港股，不发行新股、不即时募资 [5] 交易动因与战略意义 - 受港股市场环境、行业转型周期等因素影响，东风集团股份估值长期处于低位，上市平台融资功能受限，制约了新能源核心业务发展 [3] - 实现100%国有控股后，公司将简化治理结构、提升决策效率，更高效整合资源向新能源、智能化等战略性新兴产业集中 [3] - 此次改革是落实国资国企改革深化提升行动的具体体现，为央企聚焦主责主业、推进转型升级扫清体制机制障碍 [3] - 方案为汽车行业央企抢抓新能源转型机遇、优化资本布局提供了可借鉴的改革路径 [1] 对岚图汽车的影响 - 岚图汽车是东风公司自主培育的高端智慧新能源品牌，是集团新能源转型的核心载体 [5] - 独立登陆港股是东风集团优质资产价值重估的重要举措，也是国有汽车品牌对接国际资本市场、参与全球竞争的重要布局 [5] - 上市后，岚图汽车将依托资本市场拓宽融资渠道，为技术研发、产能优化、全球市场拓展提供资本支撑 [5] - 借助港股国际化平台，岚图汽车将提升品牌国际影响力，助力东风品牌国际化跃迁 [5] 对东风集团及行业的影响 - 交易完成后，东风集团将以100%国有控股的全新架构聚焦新能源汽车主业，岚图汽车则以独立资本市场主体身份加速发展，二者形成协同发力格局 [7] - 此次改革探索为央企深化改革、推动产业升级提供了新的思路和范本 [7] - 作为汽车行业央企“国家队”，东风公司的转型实践将带动国有汽车企业聚焦核心业务、强化自主创新，助力我国新能源汽车产业高质量发展 [7] - 新能源汽车是全球汽车产业转型发展的主要方向和我国培育新质生产力的重要领域，此次交易是国有汽车企业主动适应产业变革、推动高质量发展的生动实践 [7]

经济增长目标 - 2026年GDP增速目标设定为4.5%—5%的区间，较此前三年“5%左右”的目标有所调整，体现政策“积极务实”的取向 [3][4] - 区间目标设定既考虑到内外部压力，也为“十五五”开局之年的调结构、防风险、促改革预留空间 [5] - 以中国当前经济体量，即便按4.5%的下限测算也是较高增速，符合实现2035年远景目标（需4.4%或4.5%以上增速）的要求 [5] 财政政策 - 2026年赤字率拟按4%左右安排，维持了2025年的水平，赤字规模为5.89万亿元，比上年增加2300亿元 [6][7] - 一般公共预算支出规模将首次达到30万亿元，比上年增加约1.27万亿元 [8][9] - 2025年全国一般公共预算支出为287395亿元，其中社会保障和就业支出增长6.7%至44416亿元，卫生健康支出增长5.7%至21446亿元 [10] - 2026年财政支出将更加注重支持提振消费、投资于人、保障民生，提高资金使用效益 [10] 财税体制改革 - 报告部署多项财税体制改革举措，包括深化零基预算改革并扩大中央部门试点范围，以及健全地方税体系、调整优化消费税等 [11][12] - 改革旨在清理无效支出、优化资金配置，并为地方财政提供增量资金以缓解收支压力 [12] - 总体政策兼顾“政策给力”与“改革发力”，体现“政策支持和改革创新并举”的思路 [13] 物价与货币政策 - 居民消费价格涨幅目标设定为2%左右，报告明确提出要“推动价格总水平由负转正” [14][15] - 2025年CPI同比持平，PPI同比下降2.6%，降幅比上年扩大0.4个百分点 [15] - 货币政策将继续实施适度宽松，并把“促进经济稳定增长、物价合理回升”作为重要考量，将灵活高效运用降准降息等工具 [16][61][62] - 引导利率下行，尤其是贴近市场感受的实际利率下行，可能成为重要政策方向 [16] 就业与居民收入 - 城镇调查失业率目标设定为5.5%左右，与过去三年目标一致，但面临应届毕业生数量连创新高的结构性压力 [17][18] - 强调“居民收入增长和经济增长同步”，并制定实施城乡居民增收计划 [19][20] - 近两年，多个居民人均可支配收入位居前列的省份出现了居民收入增速低于GDP增速的情况 [21] - 保障同步增长需从提高工资性收入（如提高最低工资标准、深化个税改革）和增加财产性收入（如稳定房地产市场、推动资本市场发展）两方面发力 [22] 社会保障 - 城乡居民基础养老金月最低标准再提高20元，已从制度初期的55元提高至143元，2024、2025年连续两年上调20元/月创下新高 [23][24] - 在143元全国最低标准基础上，各地还有财政补贴，补贴后大部分省份月养老金超过200元 [24] - 推行长期护理保险制度，旨在补齐社会保障短板，激活银发经济发展潜力 [47][48] 绿色发展与“双碳”目标 - 单位国内生产总值二氧化碳排放降低目标设定为3.8%左右，替代了沿用多年的“单位国内生产总值能耗降低”目标 [26][27] - 这标志着从“能耗双控”向“碳排双控”的转型，强度控制允许碳排放总量随经济产出动态调整，避免对经济增长造成刚性约束 [27] - 报告提出完善碳排放统计核算、碳足迹管理体系，进一步扩大碳排放权交易市场覆盖范围 [28] - 截至2025年底，中国可再生能源总装机容量达23.4亿千瓦，风电、光伏合计装机容量历史性超过火电 [43] 国资国企与企业家精神 - 制定和实施进一步深化国资国企改革方案，推进国有经济布局优化和结构调整，资源将向战略性新兴产业、国家安全关键领域集中 [29][30] - 完善中国特色现代企业制度，加速董事会建设、市场化选人用人、差异化考核等机制落地 [31][32] - 大力弘扬企业家精神，并特别强调促进年轻一代企业家健康成长 [33][34] 高水平对外开放与双向投资 - 进一步扩大高水平对外开放，稳步扩大制度型开放，以服务业为重点扩大市场准入 [35][36] - 点名将扩大增值电信、生物技术、外商独资医院等领域的开放 [36] - 扩大双向投资合作，深化外商投资促进体制机制改革，保障外资企业国民待遇，并促进外资境内再投资、扩大本地化生产 [39][40] - 新版鼓励外商投资产业目录预计将引导外资进一步流向高端制造、现代服务业、绿色低碳等领域 [41] 能源与电力系统 - 着力构建新型电力系统，加快智能电网建设，发展新型储能，扩大绿电应用 [42][43] - 2025年全国光伏发电利用率降至94.8%，利用小时数同比减少，凸显绿电消纳难题 [43] - 政策目标要求到2035年非化石能源消费占比达30%以上，风电、太阳能发电总装机容量达到2020年的6倍以上 [43] 消费潜力释放 - 清理消费领域不合理限制措施，释放文旅、赛事、康养等领域消费潜力 [49] - 配套政策包括支持推广中小学春秋假、落实职工带薪错峰休假制度，以及优化入境消费环境，打造“购在中国”品牌 [49][50] - 2026年个人消费贷款贴息政策取消消费领域限制，覆盖所有服务消费场景，年贴息1个百分点，单户年上限3000元 [66] 科技创新与未来产业 - 培育壮大新兴产业和未来产业，打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业 [69][70] - 建立未来产业投入增长和风险分担机制，培育未来能源、量子科技、具身智能、脑机接口、6G等未来产业 [69][70][71] - 鼓励央企国企带头开放应用场景，以需求侧牵引技术迭代 [70] - 支持人工智能开源社区建设，促进开源生态繁荣 [75][76] 资本市场与金融改革 - 报告提出要综合施策稳股市，促进资本市场回稳回暖、交易活跃 [54][55] - 2025年上证指数全年上涨18.41%，最高突破4000点，创2015年以来十年新高 [55] - 进一步健全中长期资金入市机制，截至2025年末，各类中长期资金合计持有A股流通市值约23万亿元，较年初增长36% [63][64] - 高效用好国家创业投资引导基金，政府投资基金要带头做耐心资本，推动初创企业成长为科技领军企业 [56][57][58] 农业与农村发展 - 制定促进农业保险发展的措施，截至2025年，农业保险保费规模突破1550亿元，为1.25亿户次农户提供风险保障超过5.2万亿元 [59][60] - 高质量推进高标准农田建设，加强黑土地保护和盐碱地综合利用 [37][38] - 积极发展农村养老服务，面向中度以上失能老年人的养老服务消费补贴（最高每月800元）已在全国落地 [45][46] 医药健康产业 - 打造生物医药新兴支柱产业，2025年我国批准上市的创新药76款，创新药对外授权交易潜在总金额超1300亿美元，均创历史新高 [82][83][84] - 优化医药集中采购和价格治理，国家层面已开展十一批药品集采，成功采购490种药品 [85][86] - 加快发展商业健康保险，2025年商业健康保险年度保费为9973亿元 [88][89] - 稳步推动基本医疗保险省级统筹，截至2025年12月，已有20个省份发文推进省级统筹 [90][91] 房地产市场 - 着力稳定房地产市场，政策目标从2025年的“止跌回稳”更新为“着力稳定” [96][97] - 探索多渠道盘活存量商品房，鼓励收购存量商品房重点用于保障性住房 [98][99] - 深化住房公积金制度改革，公积金贷款约2.6%的利率相比商业贷款（约3.1%）有优势，提升额度可降低购房者月供压力 [101][102] - 优化保障性住房供给，加快危旧房改造，并将其纳入稳定市场与保障民生的双重政策框架 [103][104]

文章核心观点 - 2026年是“十五五”规划开局之年，中国经济站在转型升级关键节点，需通过政策支持与改革创新并举，充分挖掘内需、创新、区域发展等巨大潜能，确保经济开好局、起好步 [3][5] “十五五”时期经济背景与目标 - “十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础的关键时期，其发展程度直接影响2035年人均国内生产总值达到中等发达国家水平的目标 [5] - 尽管面临外部环境变化等挑战，但中国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的基本趋势没有改变，2026年经济稳中向好有条件、有支撑 [5] - 2026年经济结构将持续向“优”、动能向“新”、态势向“好”，新质生产力稳步发展，消费与投资、科技与产业、城乡与区域将释放巨大发展潜能 [5] 挖掘经济潜能的路径与政策 - 中国经济作为世界第二大经济体，蕴藏巨大发展潜能，体现在内需（市场规模与产业体系完整）、创新（资源与生态完善）和空间（城乡区域差距蕴含潜力）三个方面 [6] - 2026年政策取向将坚持稳中求进、提质增效，发挥存量与增量政策集成效应，加大逆周期和跨周期调节力度 [6] - 财政政策将继续实施更加积极的“硬核”支持，通过税收优化、资金精准投放等举措稳就业、稳企业、稳市场、稳预期 [6] - 货币政策将继续实施适度宽松，灵活运用降准降息等工具，保持流动性充裕和社会融资条件相对宽松，引导金融总量合理增长并与经济增长和价格水平目标相匹配 [7] - 货币政策与财政政策需加强协同配合，引导社会资本参与促消费、扩投资，共同支持稳增长和调结构 [7] 改革攻坚的重点领域 - 解决经济发展中周期、结构、体制性问题需政策与改革综合施策，宏观政策稳住大盘，改革举措增强内生动力，两者协同可产生组合放大效果 [9] - 改革将重点增强与财政金融、消费投资、产业、创新等政策的协同 [9] - 将持续规范市场秩序，落实纵深推进全国统一大市场建设，规范地方政府招商引资和财政补贴行为，营造良好市场生态 [9] - 将研究制定全国统一大市场建设条例及妨碍建设的事项清单，明确地方政府经济行为边界 [10] - 为发展新质生产力，将协同推进准入、要素、场景改革，完善市场准入制度，并深化要素市场化配置改革，探索空天、海洋等新型要素配置方式 [10] - 新一轮国企改革将重点聚焦功能性、结构性及体制机制改革三个方向，国有经济布局优化和结构调整仍是主线，将加强战略性重组和专业化整合 [11]

2025年工作总结 - 市国资系统在2025年深入贯彻落实市委市政府决策部署，锚定高质量发展目标，积极深化改革并奋力攻坚克难，推动各项工作取得积极成效 [1] - 2025年的具体工作成效包括：化债工作扎实推进，国资布局持续优化，国企改革纵深推进，监管效能全面提升，党建工作扎实有效 [1] 2026年工作部署与改革方向 - 2026年是“十五五”规划开局之年，也是新一轮国资国企改革启动之年，市国资委要求全委从五方面重点发力 [2] - 2026年重点发力的五个方面包括：持续加强债务风险管控、聚力做强做优核心主业、持续深化国资国企改革、提升国资监管能力水平、全面加强党的建设 [2] - 市国资委在2026年将纵深推进重点领域改革，并高质量谋划新一轮国资国企改革 [2] - 改革的具体举措包括：进一步聚焦主业，改造提升传统产业，培育新兴支柱产业和未来产业，以优化国有资本布局 [2] - 改革举措还包括：加快资源整合和清理“两非”“两资”，进一步加强现代企业制度建设，深化三项制度改革 [2] - 改革的目标是持续擦亮国有企业高质量发展底色，为谱写中国式现代化镇江新篇章作出国资国企新的更大贡献 [2]

核心观点 - 最高人民法院通过民商事审判工作服务保障经济社会高质量发展 具体措施包括助力民营企业纾困发展、保障国资国企改革、优化营商环境等 审判质效指标持续向好[1] 民商事审判整体情况 - 2025年全国法院受理一审民商事案件679.1万件 同比增长22.0% 审结653.6万件 同比增长18.9%[1] - 民商事案件类型广泛 包括合同、担保物权及与公司、证券、保险、票据、信托、破产等有关的商事纠纷[1] 对民营企业的司法保障 - 2025年以审判执行措施帮助中小企业收回账款19亿元 有效缓解其资金周转压力[1] - 出台贯彻落实民营经济促进法专项指导意见 明确25条司法保障措施 推动平等保护 例如福建高院推出16条具体举措服务民营经济强省建设[2] - 依法确认非典型担保法律效力以支持民营企业多元融资 并规范金融机构利息收取行为以降低民营企业融资成本[2] - 2025年全国法院受理公司类纠纷一审案件17.53万件 同比上升51.07% 法院通过源头治理“连环诉讼”、化解家族企业内部纠纷、破解公司僵局等措施引导民营企业完善法人治理结构[2] - 通过保护合法权益、制裁失信违约、打击逃废债务、宽容创业失败等方式弘扬企业家精神 例如深圳、浙江等地通过个人破产和自然人债务清理试点帮助千余名诚信债务人摆脱债务困境[3] 对国有企业改革的司法保障 - 人民法院依法保障国资国企改革 主动融入国务院国有企业改革深化提升行动工作协调机制[1] - 依法适用解散、清算、破产等法定程序 助力国有企业业务瘦身、聚焦主责主业[1] 对营商环境优化的贡献 - 积极配合世界银行营商环境成熟度评估工作 深度参与编撰《中国营商环境发展报告（2025）》[3] - 为构建市场化、法治化、国际化营商环境提供有力司法支撑[3]

协商计划概览 - 四川省发布《2026年协商计划》，明确了16项协商议题，并对实施形式、时间、责任单位等作出具体安排 [1] - 计划强调需强化组织实施、提升协商实效、推动责任落实，以确保按时序推进 [1] 核心经济与产业议题 - 协商议题包括扛牢经济大省挑大梁重任，显示对经济增长的持续关注 [1] - 议题涉及深入推进以人为本的新型城镇化，以及进一步深化国资国企改革 [1] - 计划包含加快推动四川省重点领域的科技成果转化 [1] 金融与特定领域支持 - 议题提出加大金融政策支持力度以助推乡村产业振兴 [1] - 协商内容涵盖促进医疗服务高质量发展 [1] 社会与新兴领域议题 - 计划涉及完善社区治理的相关议题 [1] - 协商议题包括探讨人工智能对教育发展的影响 [1] - 内容涉及历史文化名城名镇的有效保护与活态传承 [1]

“十四五”时期青海省国资国企工作成效总结 - “十四五”期间，青海省国企改革重组取得重大突破，国资布局向新向实，监管改革迭代升级 [2][6] - “十四五”期间，企业资产总额年均增速达5.7%，利润总额年均增速达22.6% [2][7] - “十四五”期间，累计上缴税金426.7亿元，为青海经济社会高质量发展提供支撑 [2][7] - 2025年，青海省国资国企围绕“改革攻坚突破、监管效能提升”主线开展工作，利润总额增幅、净资产收益率、全员劳动生产率等多项指标在全国地方国资中排名靠前 [2][7] “十五五”时期青海省国资国企工作规划与2026年重点任务 - “十五五”时期将以规划编制实施与深化改革为牵引，着力提升价值创造、科技创新、产业升级、改革攻坚、党建引领五个方面能力，坚定不移做强做优做大国有企业和国有资本 [3][8] - 2026年将着力推进提质增效稳增长，锚定利润总额稳定增长核心目标，统筹推进各项关键指标平稳运行、稳中有进 [3][8] - 2026年将着力强化科技创新主体作用，推动科技创新和产业创新深度融合 [3][8] - 2026年将着力推进布局优化和结构调整，加快传统产业转型升级，积极培育壮大新兴产业 [3][8] - 2026年将着力深化国资国企改革，谋深谋实进一步深化改革的政策举措，有效破除制约高质量发展的体制机制障碍 [3][8] - 2026年将着力推进“四化”监管，以完善制度体系、深化穿透式调研、突出问题专项整治为重点，系统提升国资监管机构履职能力和服务水平 [3][8]

国资国企“一企一策”分类考核政策核心 - 国务院国资委在2026年初的年度考核分配工作会议上，旗帜鲜明地突出“深入实施‘一企一策’分类考核”，这标志着国资监管理念、体系与能力迈向现代化的一次系统性、战略性跃升 [2][22] - 政策核心是将对国有企业的评价指挥棒，从过往相对统一、普适的“度量衡”，转向更加精准、多元、动态的“导航仪”，旨在更有效地引导、激励和服务于国有资本和国有企业做强做优做大 [2][22] 考核体系演进与实施必然性 - 我国国资国企考核评价体系伴随改革开放不断深化，从早期以产值、利润为核心的粗放式考核，演进到引入经济增加值（EVA）等价值管理指标，再到“十二五”、“十三五”期间强化创新驱动、质量效益、服务国家战略等导向 [3][23] - 党的十八大以来，国企改革“1+N”政策体系逐步完善，分类改革、分类发展、分类监管、分类定责的理念深入人心，为“一企一策”分类考核的全面推行奠定了理论与实践基础 [3][23] - 传统趋同的考核模式难以精准反映不同企业在战略使命、行业特性、发展阶段等方面的巨大差异，容易导致企业行为短期化、同质化，实施精细化、个性化的分类考核是激发企业活力、实现高质量发展的内在要求和必然选择 [4][24] “一企一策”核心要义与深层价值 - “一企一策”的精髓在于“分类”与“策”的有机结合，“分类”是基于企业功能定位、主业范围、战略使命等进行科学精准的类别划分，“策”是针对不同类别设计差异化的考核指标、权重、目标值和计分规则 [5][24] - 深层价值包括：实现国家战略与企业实际无缝衔接的战略承接精准化；引导承担特殊功能的企业与完全竞争领域企业考核侧重点差异化的功能作用差异化 [5][24] - 深层价值还包括：通过设置科技创新、产业引领等个性化指标及健全中长期激励，以实现激励创新活力长效化；以差异化考核结果作为资源配置等重要依据，以提升资源配置效率化 [6][25] 考核指标体系构建与实践 - 构建科学的分类考核指标体系是“一企一策”落地的核心，2025年度及任期考核中，个性化指标占比分别高达76%和79%，体现了考核从“标准套餐”向“私人定制”的转变 [7][26] - 指标体系设计注重共性指标与个性指标的动态平衡，在保留党的领导、安全生产等基础指标上，大幅增加围绕企业核心功能与战略任务设定的个性化指标权重 [7][26] - 考核内容统筹短期绩效与长期价值，既关注当期利润、营收等财务表现，更注重资产质量、资本回报、品牌价值、创新能力等长期价值创造指标，并探索开展国有增加值核算 [7][26] 考核全过程精准管理 - “一企一策”强调考核全过程管理的精准化，目标确立通过结合企业战略规划、市场预测的充分沟通协商确定，体现挑战性与科学性 [8][27] - 借助国资监管信息化、智能化平台，对考核指标完成情况进行实时监测、动态跟踪，并建立因不可抗力或重大战略调整导致目标严重偏离时的规范动态调整机制 [8][27] - 考核结果评价结合专家评议、同行比对、社会评价等多维度信息进行综合研判，避免“唯数据论”，更全面、立体地评价企业表现 [8][27] 考核结果应用与激励约束 - 考核结果将更精准地联动企业负责人薪酬、任期激励、职务调整以及企业的工资总额、投资计划、资源配置等 [8][27] - 实施差异化薪酬激励，对完成战略使命突出、创新发展成效显著的企业，即使短期财务指标承压，也能在考核中获得认可并获相应激励 [9][28] - 考核结果优异的企业在资本金注入、项目审批、融资支持等方面获得倾斜，推动优质资源向高效企业、关键领域流动 [9][28] - 考核结果可作为企业改革发展的“诊断书”与“指挥棒”，为下一步深化改革、优化管理、调整策略提供精准指引 [9][29] 与建设世界一流企业评价的衔接 - “一企一策”考核与建设世界一流企业评价体系形成“宏观对标”与“微观考核”的有机互补，世界一流评价体系提供跨行业、国际可比的长期奋斗方向，“一企一策”考核则将宏大目标分解为符合企业实际、可量化考核的阶段性任务和具体行动 [11][31] - 针对不同类型企业设定差异化考核重点：对战略安全支撑类企业重点考核关键产品保障能力、供应链自主可控水平等；对行业领军与链长企业突出考核产业链影响力、标准制定话语权等；对科技创新先锋企业强化考核原创技术策源能力、研发投入强度与效率等；对绿色转型先锋企业侧重考核清洁能源占比、碳排放强度等 [10][30] 对科技创新与产业升级的牵引 - “一企一策”考核将科技创新激励保障机制置于关键位置，通过提高研发投入强度、科技成果转化等指标的考核权重，并健全对基础研究、长周期攻关的容错和特殊考核机制，引导企业加大研发投入 [12][32] - 考核有力推动战略性新兴产业发展和传统产业升级，将投资占比、营收增长、技术突破等纳入考核，加速新旧动能转换，并通过考核引导加大首台（套）、首批次、首版次采购力度，为创新产品提供初始市场 [12][32] 推动企业内部改革与赋能监管 - “一企一策”考核通过强化全员劳动生产率、人工成本利润率等指标，倒逼企业优化组织结构、提高人力资本效能，考核结果与干部“能上能下”、员工“能进能出”、收入“能增能减”直接挂钩，推动三项制度改革走深走实 [13][33] - 政策深化考核分配信息系统建设应用，通过与国资智能化穿透式监管体系深度融合，利用大数据、人工智能等技术实现对企业经营数据的自动采集、实时分析与智能预警，提升监管精准性和效率，为动态调整“一企一策”提供数据支撑 [14][34] 面临的挑战与深化路径 - 实施面临的主要挑战包括：企业功能复合、业务跨界带来的分类科学性与动态性难题；指标设计需平衡精准性与可比性；个性化考核带来更高的方案制定、沟通协商、数据收集和评价分析成本；需防范企业利用信息不对称进行博弈 [15][35][16][36][17][37] - 深化完善的路径建议包括：完善多维、精细、动态的企业功能图谱分类框架；构建“共性底线+个性核心”的指标模型；提升监管专业化与数智化能力；健全公开透明的协商与监督机制；强化考核文化引领 [18][38][39]

文章核心观点 2026年，中国多地国资委年度工作会议密集召开，部署新一轮国资国企改革重点任务，核心方向聚焦于强化国企科技创新主体地位、优化国有经济布局、开辟“第二增长曲线”以及加强国资监管，旨在增强国有企业核心功能与核心竞争力，发展新质生产力 [3] 京、沪、粤国资委科技创新部署 - 北京市国资委2026年将利用资本市场培育壮大集成电路、人工智能、医药健康、氢能等新兴产业，国资预算在创新领域支出占比将超30%，并通过VC等方式加速布局新质生产力 [4] - 截至2025年末，上海市地方国有企业资产总额达32.5万亿元，利润总额和归母净利润同比增速分别为12.3%和11.2%，均创五年新高，国企控股上市公司总市值达3.2万亿元，创历史新高 [4] - 上海市国资委2026年将实施“AI+”行动，分行业推进垂类模型和智能体落地应用，并推动国有资本投资运营公司强化功能 [5] - 截至2025年12月末，广东省国资委监管企业资产总额2.89万亿元，较2020年末增长45.73%，2025年利润总额389.67亿元，较2020年增长58% [5] - 广东国资国企积极布局人工智能、低空经济、海洋牧场等战新产业，例如广东省港航集团与央企合作组建广东省海洋投资发展集团，已在湛江雷州建成600亩种苗培育基地 [6] 强化国资国企监管 - 上海市国资委2026年将加快国企干部人才队伍建设，建立企业经营管理人才评价模型，并推进穿透式、协同式监管，构建以履行战略使命为导向的综合监管评价体系 [7] - 江苏省国资委2026年将完善市场化经营机制和分类考核评价体系，强化重点领域穿透式监管，并突出抓好各类风险排查整治 [7] - 山东省国资委2026年将全面提升市县国资监管水平，聚焦重组整合、主责主业管理、债务风险管控等重点领域，并树立价值创造导向，追求有利润的收入和有现金流的利润 [8] - 辽宁省国资委将着力完善中国特色现代企业制度，深化三项制度改革，并推动央地合作，聚焦产业结构调整加大重大项目投资 [8] 开辟“第二增长曲线”与优化布局 - 山东省国资委2026年将以“价值创造引领、产业育新升级”等六个专项行动为抓手，坚持“产业培育、科技赋能、基金助力、上市跃升”四位一体，努力开辟“第二增长曲线” [9] - 湖北省国资委2026年要求省属企业以科技创新开辟第二增长曲线，在研发投入、成果转化、科技企业培育等方面统筹发力 [10] - “十四五”以来，贵州省国资委监管企业营业收入利润率、净资产收益率连续多年在全国省级监管企业中排名第一，打造了1户世界500强企业、5户千亿级企业 [10] - “十四五”期间，四川省地方国有企业资产总额连续跨越13个万亿元台阶、达23.23万亿元，利润总额突破千亿元、达1141亿元 [11] - 四川省国资委2026年将加快推动国有经济布局优化和结构调整，加快传统产业转型升级与新兴产业发展壮大，并加大未来产业前瞻布局 [11]