2025年中国财政收支核心数据 - 全国一般公共预算收入216045亿元 同比下降1.7% [1][2] - 全国一般公共预算支出287395亿元 同比增长1% [1][2] - 全国政府性基金预算收入5.77万亿元 同比下降7% [4] - 全国政府性基金预算支出11.29万亿元 同比增长11.3% [4] 财政收入结构分析 - 税收收入176363亿元 同比增长0.8% 非税收入39682亿元 同比下降11.3% [2] - 中央一般公共预算收入93963亿元 同比下降6.5% 地方一般公共预算本级收入122082亿元 同比增长2.4% [2] - 31个省级行政区中 27个地区财政收入实现同比增长 [5] 主要税种收入表现 - 证券交易印花税2035亿元 同比大幅增长57.8% [3] - 国内增值税68947亿元 同比增长3.4% [3][5] - 国内消费税16857亿元 同比增长2% 主要由卷烟和成品油消费税增长带动 [3][5] - 企业所得税41304亿元 同比增长1% 增幅较上半年提高2.9个百分点 主要由制造业带动 [3][5] - 个人所得税16187亿元 同比增长11.5% [3] - 进口环节税收（增值税、消费税及关税）合计20632亿元 同比下降约4.6% [3] - 出口退税21337亿元 同比增长10.7% [3] 重点行业税收表现 - 计算机通信设备制造业税收收入同比增长13.5% [5] - 电气机械器材制造业税收收入同比增长8% [5] - 科学研究技术服务业税收收入同比增长14.3% [5] - 文化体育娱乐业税收收入同比增长7.5% [5] 财政支出结构与重点领域 - 中央一般公共预算本级支出43034亿元 同比增长5.7% 地方一般公共预算支出244361亿元 同比增长0.2% [2] - 教育支出43417亿元 同比增长3.2% [3] - 社会保障和就业支出44416亿元 同比增长6.7% [3] - 卫生健康支出21446亿元 同比增长5.7% [3] - 科学技术支出12062亿元 同比增长4.8% [3] - 节能环保支出5816亿元 同比增长6.1% [3] - 文化旅游体育与传媒支出3946亿元 同比增长2.2% [3] 政府性基金与债务资金使用 - 超长期特别国债、地方政府专项债券、中央金融机构注资特别国债等资金共支出6.19万亿元 同比增加1.69万亿元 增长37.6% [4] 特定财政政策（育儿补贴） - 全国各级财政共安排约1000亿元用于发放育儿补贴 其中中央财政安排904亿元 [6] - 该政策为新中国成立以来首次大范围、普惠式、直接向群众发放的民生保障现金补贴 [6] - 全国已向3000多万名婴幼儿发放了育儿补贴 [6]

2025年12月财政数据解读 - 2025年12月一般公共预算收入同比大幅下降25.0%，主要受高基数影响[1][6]。其中，中央财政收入因2024年底专项收益上缴形成高基数（2024年12月同比40.4%），导致2025年12月同比大幅下降50.3%[1][6]。地方财政收入受基数影响较小，同比4.1%，与前值持平[1][6]。 - 12月税收收入同比下降11.5%，除基数因素外，还受到经济节奏和财政收支节奏影响[1][9]。一方面，10-11月工业增速偏低、11-12月社零增速偏低，税收收入可能反映了经济放缓的滞后影响[1][9]。另一方面，全年一般公共预算收入完成度98.3%，收支平衡无虞，税收无需像2024年底那样提前入库[1][9]。 2025年全年财政表现与结构 - 2025年一般公共预算收入同比下降1.7%，略低于年初目标0.1个百分点[2][10]。其中，税收收入同比增长0.8%，低于年初目标3.7个百分点；非税收入同比下降11.3%，为近年次低水平，显示财政对非税收入的依赖度降低[2][10]。 - 税收增速呈现前低后高态势[2]。一季度表现弱于同期经济，主因2024年底税收提前入库的滞后反应[2]。下半年经济放缓，但税收表现强劲，与政策调整、资本市场活跃、部分产业带动及价格弹性改善有关[2][11]。 - 从支出结构看，2025年社保就业、环保、卫生健康、科技支出增速靠前，而基建相关支出如农林水事务（-13.2%）、城乡社区事务（-5%）、交通运输（-0.7%）均为负增长[3]。 主要税种与行业税收表现 - 增长较快的税种包括：印花税同比增长24.1%（其中证券交易印花税增长57.8%），反映资本市场活跃[3][12]；个人所得税同比增长11.5%，与税收监管政策调整、股权转让和上市公司分红增加有关[3][12]；外贸企业出口退税同比增长10.7%，对应2025年较好的出口表现[3]。 - 部分行业税收表现突出：计算机通信设备制造业税收增长13.5%，电气机械器材制造业增长8%，科学研究技术服务业增长14.3%，文化体育娱乐业增长7.5%[11]。装备制造业、现代服务业等行业税收表现良好[11]。 2025年财政收支分化与资金结转 - 2025年呈现狭义财政收支分化特征：下半年财政收入表现较强，但支出偏弱[4][16]。上半年一般公共预算支出累计同比增长3.4%，全年支出同比仅增长1.0%[4][16]。支出完成度96.8%弱于收入端的98.3%[4][16]。 - 收支分化的结果是狭义财政收支差额仅为预算的92%，理论上可节省约5800亿元财政资金结转至2026年初使用[4][16]。考虑到12月部分支出将用于次年初，2026年初实际可使用的结转资金预计更多[4]。 政府性基金预算与土地市场 - 2025年政府性基金预算收入同比下降14.7%，降幅较前11个月（-10.7%）扩大[4][21]。其中国有土地使用权出让收入同比下降14.7%[21]。2023-2025年土地出让收入年度同比收缩幅度连续在13-15%之间[4]。 - 2026年1月土地市场仍然偏弱，300城宅地出让金成交金额同比下降56%[5]。第二本账（政府性基金预算）对广义财政的约束仍然较大[5]。 2026年财政前景与支撑因素 - 有利因素包括：南华工业指数上行及PPI回升，有利于以增值税、企业所得税为主的企业端税收改善[5]。光伏等产品出口退税政策调整，有利于将更多财政资源用于内需[5]。财政两本账的结转资金、去年的新型政策性金融工具、提前下达的“两新”资金，为开年经济提供多支柱支撑[5]。 - 2026年发债节奏依然相对靠前，符合“主动靠前发力”、“尽快形成实际支出和实物工作量”的政策精神[5]。3月开工季的情况对判断宏观面较为关键[5]。

2025年12月及全年财政收支概况 - 2025年1-12月全国一般公共预算收入同比下降1.7%，支出同比增长1.0%[5] - 2025年1-12月全国政府性基金预算收入同比下降7.0%，支出同比增长11.3%[5] - 2025年全年超长期特别国债、地方政府专项债券等资金共支出6.19万亿元，较2024年增加1.69万亿元，增长37.6%[38] 12月财政收支分化特征 - 12月一般公共预算收入同比大幅下降25.0%，其中中央收入同比骤降50.3%，税收收入同比降11.5%，非税收入同比降47.9%[7][8] - 12月一般公共预算支出同比下降1.8%，降幅较前值（-3.7%）收窄，环比上涨超70%[7][27] - 12月政府性基金收入同比下降11.7%，支出同比增长1.5%[7][35] 收入端走弱的结构性原因 - 税收收入环比仅上涨0.9%，远低于过去三年同期平均23.9%的涨幅，国内增值税及消费税同比转为负增长[16][19] - 非税收入环比上涨54.5%，低于2022-2024年平均130%的涨幅，对一般公共预算收入的依赖度上升至26%左右[12][27] - 土地出让收入持续低迷，12月国有土地使用权出让收入同比下降22.9%[35] 支出端的积极与结构性压力 - 支出环比超季节性上行主要受基建、科学技术及文化旅游等非民生类项目推动[27] - 民生类支出环比仅上涨40.9%，低于过去三年同期平均48.3%的涨幅，同比转为负增，占一般公共预算支出比重下滑至31%左右[27] - 地方现金流紧张问题仍存，社会保障和就业支出连续三个月偏弱[27][36] 未来展望与主要风险 - 税收收入未来具备扩张动能，得益于新动能行业、出口韧性及PPI拖累减弱[5][38] - 主要风险包括增量政策不及预期、房地产景气度企稳不及预期、政策效果不及预期[5][39]

2025年12月及全年财政收支概况 - 2025年12月一般公共预算收入同比大幅下降25.0%，主要受2024年12月中央财政收入高基数（同比40.4%）影响，其中中央收入同比-50.3%，地方本级收入同比4.1%[3] - 2025年12月一般公共预算支出同比-1.8%，延续四季度以来的偏弱趋势[3] - 2025年全年一般公共预算收入同比-1.7%，略低于年初目标0.1个百分点，完成度为98.3%；其中税收收入同比0.8%，非税收入同比-11.3%[5][6] - 2025年全年一般公共预算支出同比1.0%，支出进度为96.8%，弱于收入端，导致狭义财政收支差额仅为预算的92%，理论上可结转约5800亿元资金至2026年初使用[8] 财政收入结构分析 - 税收收入结构改善：非税收入增速为近年次低水平（-11.3%），财政对非税依赖降低；税收收入增速呈前低后高态势，下半年表现强于经济[5][6] - 分税种看，增长较快的包括：印花税同比24.1%（其中证券交易印花税同比57.8%），个人所得税同比11.5%，外贸企业出口退税同比10.7%[7] - 分行业看，计算机通信设备制造业税收增长13.5%，电气机械器材制造业增长8%，科学研究技术服务业增长14.3%，显示高端制造业和现代服务业税收表现良好[7] 政府性基金预算与土地财政 - 2025年政府性基金预算收入同比-7%，其中国有土地使用权出让收入同比-14.7%；支出同比11.3%，主要由特别国债（18000亿元）和专项债（44000亿元）带动[11] - 政府性基金预算收支差额为55170亿元，较年初预算安排少7215亿元，这部分资金预计将调入一般公共预算以支持支出，但土地财政收入持续负增约束了调入规模[12] 2026年财政前景与支撑因素 - 2026年初存在多支柱支撑：包括狭义财政结转资金、去年未使用的新型政策性金融工具、提前下达的“两新”资金等[13] - 2026年1月土地市场仍然偏弱，300城宅地出让金成交金额同比-56%，显示第二本账对广义财政约束仍大，稳定房地产市场具备必要性[13] - 2026年发债节奏预计依然靠前，符合“主动靠前发力”的政策精神[13]

2025年12月及全年财政收支概况 - 2025年12月全国一般公共预算收入同比大幅下降25%，前值为-0.02%[1] - 2025年12月全国一般公共预算支出同比下降1.77%，降幅较前值（-3.7%）收窄[1] - 2025年全年全国一般公共预算收入为216,045亿元，同比下降1.7%[3] - 2025年全年全国一般公共预算支出为287,395亿元，同比增长1%[6] 一般公共预算结构分析 - 2025年12月税收收入同比下降11.5%，非税收入同比下降47.9%[3] - 2025年全年税收收入同比增长0.8%，四大税种中增值税（+3.4%）、个人所得税（+11.5%）由负转正，消费税（+2%）、企业所得税（+1%）增速较低[4] - 支出呈现“投资于人”特征，社会保障和就业（+6.7%）、卫生健康（+5.7%）、节能环保（+6.1%）支出增速高于整体，且前三者年度支出进度超预算100%[6][7] - 中央本级支出增长5.7%，显著快于地方支出0.2%的增速[6] 政府性基金与国有资本经营预算 - 2025年全国政府性基金预算收入57,704亿元，同比下降7%，其中国有土地使用权出让收入下降14.7%[8] - 2025年全国政府性基金预算支出112,874亿元，同比增长11.3%，支出增速显著高于收入[8] - 2025年广义财政（一般公共+政府性基金）收入完成预算的97%，支出完成94.9%[2] - 2025年全国国有资本经营预算收入8,547亿元，增长25.8%，支出2,647亿元，收入大于支出5,900亿元，其中中央级收入增长73.3%[11] 市场影响与前瞻 - 新型政策性金融工具、地方政府债务结存限额（5,000亿元）及“两新”超长期特别国债资金下达，有望支持2026年一季度经济开局[1][2] - 报告提示财政政策落地不及预期及隐性债务超预期增加的风险[13]

2025年度全国政府性基金预算收支情况 - 2025年全国政府性基金预算收入为5.77万亿元，较2024年下降7% [1] - 2025年全国政府性基金预算支出为11.29万亿元，较2024年增长11.3% [1] 政府债券资金使用情况 - 2025年政府性基金预算支出增长的主要原因是持续加快债券资金使用 [1] - 2025年全年超长期特别国债、地方政府专项债券、中央金融机构注资特别国债等资金共支出6.19万亿元 [1] - 上述债券资金支出较2024年增加1.69万亿元，同比增长37.6% [1] 财政政策对经济的影响 - 2025年大幅增加的债券资金支出旨在增强经济发展动能 [1] - 相关财政政策的目标是推动经济持续回升向好 [1]

北京市2025年财政表现与2026年展望 - 2025年北京市一般公共预算收入为6680.6亿元，同比增长4.8%，增速高于全国地方平均水平（前11个月为2.2%）及2024年增速（3.1%），与年初预期（4%左右）相符 [1][3] - 2025年北京市一般公共预算收入增速（4.8%）与地区生产总值（GDP）增速（5.4%）相近，全市GDP为5.2万亿元，增长5.4%，高于全国0.4个百分点 [1][3] - 2025年北京市政府性基金收入为2193.9亿元，同比增长4.7%，止住了近年来的持续下跌，表现好于预期及全国地方平均水平 [5] 财政收入质量与结构 - 2025年北京市税收收入占一般公共预算收入比重为86.5%，略高于2024年（85.9%），财政收入质量高，预计继续保持全国前列 [1][3] - “高精尖”产业财源贡献稳步提升，2025年高新技术企业、数字经济核心产业、独角兽企业财源贡献度分别较2020年提升7.6%、7.4%、6.7% [3] - 近些年北京市一般公共预算收入规模稳居全国31个省份第六位，预计2025年继续保持此排名 [3] 财政支出与民生保障 - 2025年北京市一般公共预算支出为8401.9亿元，与上一年基本持平，同口径增长4.8% [5] - 民生投入占全市一般公共预算支出比重始终保持八成以上，资金优先保障民生等领域 [4][5] - 2025年北京市政府性基金支出为3217亿元，同比增长6% [5] 2026年财政预算预期 - 2026年北京市一般公共预算收入预计为6950亿元，同比增长4%左右，增速预期与2025年初一致，并与2026年GDP增速预期（5%左右）相近 [5] - 2026年北京市政府性基金收入预计为2194.5亿元，与上年（2193.9亿元）基本持平 [5] - 2026年全市一般公共预算支出预计为8600.2亿元，同比增长2.4%，增速高于2025年实际支出增速（约0.1%） [6] - 2026年全市政府性基金支出预计为2700.2亿元 [6]

全国一般公共预算收入 - 1-11月全国一般公共预算收入总额为200516亿元，同比增长0.8%，增幅与1-10月持平 [1] - 税收收入为164814亿元，同比增长1.8% [1] - 非税收入为35702亿元，同比下降3.7% [1] 主要税收收入构成 - 国内增值税同比增长3.9% [1] - 国内消费税同比增长2.5% [1] - 企业所得税同比增长1.7% [1] - 个人所得税同比增长11.5%，增幅与1-10月持平 [1] 表现良好的行业税收 - 计算机通信设备制造业税收收入增长14.1% [1] - 电气机械器材制造业税收收入增长7.9% [1] - 科学研究技术服务业税收收入增长14.6% [1] - 文化体育娱乐业税收收入增长6.3% [1] 全国一般公共预算支出 - 1-11月全国一般公共预算支出总额为248538亿元，同比增长1.4% [2] - 社会保障和就业支出增长8.1% [2] - 教育支出增长4.4% [2] - 卫生健康支出增长4.7% [2] - 科学技术支出增长7.9% [2] - 节能环保支出增长6.6% [2] 政府性基金预算收支 - 1-11月全国政府性基金预算收入为4.03万亿元，同比下降4.9% [2] - 1-11月全国政府性基金预算支出为9.21万亿元，同比增长13.7% [2] - 支出增长主要源于地方政府专项债券、超长期特别国债等资金共支出5.15万亿元 [2]

一般公共预算收支 - 2025年1-11月全国一般公共预算收入累计同比增速为+0.8%，支出累计同比增速为+1.4%[1] - 11月一般公共预算收入当月同比下降0.02%，其中中央本级收入同比下降4.23%，地方本级收入同比增长4.05%[3] - 11月税收收入同比增长2.78%，增速较上月回落；非税收入同比下跌10.83%，跌幅较上月大幅收窄[3] - 11月一般公共预算支出同比增速为-3.71%，较上月回升6.07个百分点，基建相关支出同比增速为-17.57%，较上月回升8.1个百分点[11] - 2025年1-11月一般公共预算收入完成进度为91.2%，支出完成进度为83.7%，均低于过去五年同期均值[15] 主要税种表现 - 11月四大主力税种增速均回落：个人所得税同比增长11.43%，消费税同比增长3.31%，国内增值税同比增长3.31%，企业所得税增速转负[4] - 11月外贸企业出口退税同比增速为+14.86%，关税及进口环节税同比增速分别为-2.50%和-2.58%[5] - 11月房产税同比增速为+13.29%，契税和土地增值税仍为负增长但环比好转[6] - 11月证券交易印花税同比增速大幅回落至2.26%，较前月下降15.27个百分点[6] 政府性基金收支 - 2025年1-11月政府性基金预算收入累计同比增速为-4.9%，支出累计同比增速为+13.7%[1] - 11月政府性基金收入同比增速为-15.8%，较上月的-18.4%改善；支出同比增速为+2.8%，较上月的-38.2%大幅改善[24][25] - 11月国有土地使用权出让收入同比增速为-26.8%，相关支出同比增速为-7.5%，均较上月改善[24][25] - 2025年1-11月政府性基金预算收入累计进度为64.4%，支出进度为73.8%[25] 地方债与基建投资 - 2025年1-11月新增地方专项债累计发行4.46万亿元，考虑2000亿元结存限额后，新口径下发行进度为全年计划的96.9%[34] - 9-10月加码的合计10000亿元增量资金用于加快清欠和项目投资，年末到明年初基建投资将有一定支撑[34]

一般公共预算收支情况 - 1-10月全国一般公共预算收入为186,490亿元，同比增长0.8% [1] - 其中税收收入为153,364亿元，同比增长1.7%，非税收入为33,126亿元，同比下降3.1% [1] - 中央一般公共预算收入为81,856亿元，同比下降0.8%，地方一般公共预算本级收入为104,634亿元，同比增长2.1% [1] - 1-10月全国一般公共预算支出为225,825亿元，同比增长2% [1] - 中央一般公共预算本级支出为34,727亿元，同比增长6.3%，地方一般公共预算支出为191,098亿元，同比增长1.2% [1] 政府性基金预算收支情况 - 1-10月全国政府性基金预算收入为34,473亿元，同比下降2.8% [1] - 中央政府性基金预算收入为3,618亿元，同比增长1.6%，地方政府性基金预算本级收入为30,855亿元，同比下降3.3% [1] - 国有土地使用权出让收入为24,982亿元，同比下降7.4% [1] - 1-10月全国政府性基金预算支出为80,892亿元，同比增长15.4% [2] - 中央政府性基金预算本级支出为8,564亿元，同比增长2.2倍，地方政府性基金预算支出为72,328亿元，同比增长7.3% [2] - 国有土地使用权出让收入相关支出为33,752亿元，同比下降6.5% [2]