证券研究报告 | 2025年09月19日 政府债周报 2 万亿化债再融资债即将发完 政府债净融资第 37 周（9/8-9/14）6084 亿，第 38 周（9/15-9/21）3179 亿。截至第 37 周（9/8-9/14）累计 11.1 万亿，超出去年同期 4.9 万亿。 国债净融资+新增地方债发行第 37 周（9/8-9/14）5622 亿，第 38 周 （9/15-9/21）4056 亿。截至第 37 周（9/8-9/14）广义赤字累计 8.7 万 亿，进度 78.5%，超去年同期。 国债第 37 周（9/8-9/14）净融资 4156 亿，第 38 周（9/15-9/21）2871 亿。截至第 37 周（9/8-9/14）累计 5.3 万亿，进度 78.9%，超过去五年 同期。 新增一般债第 37 周（9/8-9/14）147 亿，第 38 周（9/15-9/21）207 亿。 截至第 37 周（9/8-9/14）累计 6355 亿，进度 79.4%，超过去年同期。 新增专项债第 37 周（9/8-9/14）1319 亿，第 38 周（9/15-9/21）978 亿。2025 年新增专项债安排 4. ...

数据统计情况 - 截至8月24日新增专项债发行进度为69.9%，8月累计发行2986亿元，本周发行2393亿，环比增加2202亿 [4][5] - 截至8月24日新增一般债发行进度为73.2%，8月累计发行471亿元，本周发行95亿，环比减少208亿 [7][9][24] - 截至8月24日新增地方债发行进度为70.4%，本周净融资规模为2088亿，环比增加2225亿 [12] - 截至8月24日国债净融资进度为73.2%，本周净融资规模为3526亿，环比增加1380亿 [16][18] - 截至8月24日国债净融资 + 新增地方债发行进度为72.0% [20]

财政收入 - 7月一般公共预算收入同比增长2.7%，较6月（-0.3%）加快3.0个百分点[1][3] - 7月税收收入同比增长5.0%（前值1.0%），非税收入同比下降12.9%（前值降幅扩大9.2个百分点）[4][5] - 1-7月一般公共预算收入累计同比增速回正至0.1%（前值-0.3%）[7] - 1-7月一般公共预算收入完成年初预算的61.8%，略低于过去五年同期平均进度62.2%[7][8] 财政支出 - 7月一般公共预算支出同比增长3.0%（前值0.4%），增速回升2.6个百分点[1][8] - 1-7月一般公共预算支出同比增长3.4%，支出进度为全年预算的54.1%（低于五年平均54.4%）[9] - 7月政府性基金支出同比增长42.4%（前值增速回落36.8个百分点）[11] - 1-7月政府性基金支出累计同比增长31.7%（前值30.0%）[1][11] 专项债与土地市场 - 1-7月新增专项债发行量2.78万亿元，同比增加1万亿元[11] - 7月土地出让金收入同比增长7.2%（前值21.9%），政府性基金收入同比增长8.9%[10][11]

报告行业投资评级 - 未提及 报告的核心观点 - 对2025年第34周政府债发行情况进行追踪分析，呈现新增专项债、新增一般债、地方债、国债的发行及净融资规模和进度等数据[2][4] 根据相关目录分别进行总结 新增专项债情况 - 截至8月24日，新增专项债发行进度为69.9% [4] - 本周新增专项债发行2393亿，环比增加2202亿 [4] - 截至8月24日，8月新增专项债累计发行2986亿元 [5] 新增一般债情况 - 本周新增一般债发行95亿，环比减少208亿 [7] - 截至8月24日，新增一般债发行进度为73.2% [9] - 截至8月24日，8月新增一般债累计发行471亿元 [24] 地方债情况 - 本周地方债净融资规模为2088亿，环比增加2225亿 [12] - 截至8月24日，新增地方债发行进度为70.4% [12] 国债情况 - 本周国债净融资规模为3526亿，环比增加1380亿 [16] - 截至8月24日，国债净融资进度为73.2% [18] - 截至8月24日，国债净融资 + 新增地方债发行进度为72.0% [20]

地方债发行规模与结构 - 一季度地方债发行规模达15738.61亿元 其中新增专项债发行6341.24亿元 占比超过40% [1] - 2月以来发行节奏加快 1月、2月、3月发行规模分别为3844.50亿元、5599.61亿元、6294.50亿元 呈逐月上升趋势 [1] - 新增专项债发行自2月明显放量 1月、2月、3月发行规模分别为567.81亿元、3465.88亿元、2307.55亿元 [2] 专项债发行进度与原因分析 - 一季度新增专项债发行规模明显低于去年同期的13568.29亿元 主要因去年四季度增发1万亿元国债充实年初财政资金 降低发行急迫性 [2] - 发行进度偏慢受去年增发国债影响 但专项债资金重点投向市政和产业园区基础设施、交通基础设施、民生服务等领域 [2] - 今年新增专项债务限额39000亿元 较上年增加1000亿元 用于支持重点领域补短板 [3] 资金投向与政策导向 - 专项债资金优先支持国家重大战略和重大项目建设 发挥逆周期调节作用 重点领域包括高新技术、人工智能等新质生产力相关基建 [3][4] - 政府投资注重效益提升和全社会投资带动作用 中央预算内投资结构优化 专项债投向领域和资本金使用范围扩大 [3] - 1月至2月基础设施投资同比增长6.3% 其中航空运输业投资增长18.9% 水利管理业投资增长13.7% [3] 未来发行节奏预测 - 地方债和新增专项债预计保持稳中有进发行节奏 以支持国民经济持续恢复 [5] - 若二季度超长期特别国债大规模发行 普通国债和新增专项债可能"让道" 避免利率债集中供给推升融资成本 [5] - 上半年专项债发行进度预计明显缓于去年同期 [5]

地方政府债券发行规模 - 前7个月全国发行地方政府债券约67037亿元，同比增长约60% [1] - 6月和7月发债规模均超1万亿元 [1] - 再融资债券约3.4万亿元，同比增长65% [1] - 新增债券约3.3万亿元，同比增长约55% [1] 债券资金用途 - 再融资债券用于偿还到期债务本金或存量债务 [1] - 新增专项债券约2.8万亿元，同比增长约57%，占全年4.4万亿元新增专项债券总额比重超六成 [2] - 特殊新增专项债约7550亿元，用于化解存量隐性债务和解决拖欠企业账款 [2] - 近2万亿元新增专项债资金用于项目建设，其中26.37%投向市政和产业园基础设施，17.63%投向交通基础设施，13.03%投向土地储备 [3] 土地储备专项债 - 前7个月土地储备专项债发行规模超2600亿元 [3] - 资金用途主要是回收存量闲置土地，调节土地市场供需关系 [3] - 有利于缓解地方政府和房地产企业的流动性和债务压力 [3] 债券发行进度 - 预计10月底前基本完成4.4万亿元新增专项债券发行任务 [4] - 湖南省要求专项债券项目开工率8月底达到80%，9月底全面实质性开工 [4] - 支付率9月底达到40%，春节前全部使用完毕 [4] - 第三季度地方债发行规模预计3.5万亿元，净融资规模2.2万亿元 [5] 债务管理政策 - 国务院大幅放宽专项债资金投向，扩大专项债用作项目资本金行业范围 [6] - 地方政府债务余额51.95万亿元，低于债务限额57.99万亿元 [6] - 地方政府债券剩余平均年限10.2年，平均利率2.93% [6]

地方政府债券发行规模与用途 - 今年前7个月全国发行地方政府债券约67037亿元，同比增长约60%，其中6月和7月发债规模均超1万亿元 [3] - 前7个月发行的6.7万亿元地方政府债券中，再融资债券约3.4万亿元（同比增长65%），新增债券约3.3万亿元（同比增长约55%） [4] - 再融资债券主要用于"借新还旧"偿还到期债务本金或存量债务，其中1.9万亿元用于置换存量隐性债务 [5][6] - 新增专项债券约2.8万亿元（同比增长约57%），占全年4.4万亿元新增专项债券总额比重超六成 [6] 债券资金具体投向 - 用于项目建设的新增专项债资金中，26.37%投向市政和产业园基础设施，17.63%投向交通基础设施，13.03%投向土地储备 [9] - 前7个月土地储备专项债发行规模超2600亿元，主要用于回收存量闲置土地以调节土地市场供需 [9] - 今年新增专项债新用途包括8000亿元用于化解存量隐性债务和解决拖欠企业账款，前7个月已发行7550亿元 [6] 发行计划与使用效率 - 预计10月底前基本完成4.4万亿元新增专项债券发行任务 [10] - 湖南省要求专项债券资金"开工率8月底达到80%、9月底全面实质性开工，支付率9月底达到40%、春节前全部使用完毕" [10] - 预计第三季度地方债发行规模3.5万亿元，净融资规模为2.2万亿元 [11] - 国务院放宽专项债资金投向和用作项目资本金行业范围以提高使用效率 [11] 地方政府债务状况 - 截至2025年6月末全国地方政府债务余额51.95万亿元，低于57.99万亿元的债务限额 [13] - 地方政府债券剩余平均年限10.2年，平均利率2.93% [13] - 隐性债务置换后平均利息成本降低超过2.5个百分点，还本付息压力大幅减轻 [6]

地方政府债券发行规模 - 前7个月全国发行地方政府债券约67037亿元 同比增长约60% [1] - 6月和7月单月发债规模均超1万亿元 地方政府加快发债进度 [1] - 第三季度预计地方债发行规模达3.5万亿元 净融资规模为2.2万亿元 [12] 债券资金用途结构 - 再融资债券发行约3.4万亿元 同比增长65% 主要用于偿还到期债务本金或存量债务 [1][2] - 新增债券发行约3.3万亿元 同比增长约55% 其中新增专项债券约2.8万亿元 同比增长57% [1][3] - 新增专项债券中8000亿元用于化解存量隐性债务 实际发行特殊新增专项债约7550亿元 [3] 隐性债务化解进展 - 中央安排10万亿元地方政府债券置换隐性债务计划 其中6万亿元通过再融资债券置换 [2] - 今年置换额度为2万亿元 截至7月底已发行近1.9万亿元 [2] - 隐性债务置换后平均利息成本降低超过2.5个百分点 还本付息压力大幅减轻 [3] 新增专项债资金投向 - 26.37%投向市政和产业园基础设施 17.63%投向交通基础设施 13.03%投向土地储备 [10] - 土地储备专项债发行规模超2600亿元 主要用于回收存量闲置土地 [10] - 国务院大幅放宽专项债资金投向 扩大用作项目资本金行业范围 [12] 发行使用进度要求 - 10月底前预计基本完成4.4万亿元新增专项债券发行任务 [11] - 要求8月底开工率达80% 9月底全面实质性开工 春节前资金全部使用完毕 [11] - 加快资金拨付进度 尽快形成实物工作量以稳投资稳经济 [11] 债务风险控制情况 - 截至2025年6月末地方政府债务余额51.95万亿元 低于57.99万亿元的债务限额 [12] - 地方政府债券剩余平均年限10.2年 平均利率2.93% [12] - 地方债务风险总体安全可控 [12]

前7个月地方发行的6.7万亿元地方政府债券中，再融资债券约3.4万亿元，同比增长65%；新增债券约3.3万亿元，同比增长约 55%。 近些年地方财政收支矛盾较大，到期政府债券本金主要靠再融资债券筹资偿还。去年为了防范化解地方政府隐性债务风险，中 央出台了10万亿元地方政府债券置换隐性债务计划，其中6万亿元通过发行再融资债券来置换存量隐性债务，今年的额度是2万 亿元，截至7月底已发行近1.9万亿元。 正是置换隐性债务进度比较快，叠加到期政府债券本金"借新还旧"，使得今年前7个月再融资债券快速增长。 财政部部长蓝佛安近日公开表示，各地隐性债务置换后债务平均利息成本降低超过2.5个百分点，还本付息压力大幅减轻，财政 空间得到释放，腾出更多资金用于发展所需、民生所盼。 为了稳经济、防风险，今年以来地方借钱规模创新高。 目前地方政府借钱合法途径基本来自发行地方政府债券。根据财政部及市场机构数据，今年前7个月，全国发行地方政府债券约 67037亿元，同比增长约60%。其中6月和7月发债规模均超1万亿元，地方政府加快发债。 那么，这6.7万亿元花在哪里、怎么花？答案是一半以上偿还旧债，近一半投入重大项目建设。 根据财政部及 ...

专项债发行规模与节奏 - 7月全国新增专项债发行规模达6169.36亿元 较上月增加898.42亿元 创年内新高 [1] - 上半年累计发行新增专项债2.16万亿元 同比增长45% [3] - 8月至12月各地尚有超1.6万亿元新增专项债额度可供使用 [4] 政策导向与资金支持 - 中央政治局会议要求加快政府债券发行使用 印证三季度发行节奏加快预期 [3] - 专项债加速发行为重大项目建设提供充足资金保障 缓解基建项目资金紧张状况 [4][5] - 较大力度政府债券供给对社会融资规模形成明显支撑作用 [4] 基建投资与经济拉动 - 专项债资金主要投向市政和产业园区基础设施、交通基础设施、民生服务等重点领域 [5] - 专项债发行提速直接推动基建投资规模扩大 并带动钢铁、水泥、工程机械等上下游产业发展 [5] - 专项债发行使用进度加快为上半年基建投资增速保持韧性提供重要支撑 [3]