核心观点 - 文章系统阐述了统筹发展和安全作为推进中国式现代化必须坚持的重大原则 其核心观点是在复杂多变的国内外环境中 必须将安全要求系统嵌入发展全过程 通过高质量发展夯实安全根基 通过高水平安全拓展发展空间 形成两者良性互动、相互促进的现代化新格局 [1][2][5] 宏观环境与战略背景 - 国际层面 世界经济复苏乏力 国际力量对比深刻调整 全球治理体系面临深度重塑 同时新一轮科技革命和产业变革深入推进 科技竞争日趋激烈 数字化、网络化、智能化深刻改变生产方式和社会结构 [2] - 非传统安全风险快速上升 包括数据安全、生物安全、能源安全、产业链供应链安全等 这些风险与经济运行、社会治理、国家安全深度交织 风险生成机理更复杂 传导路径更隐蔽 防控难度明显加大 [2] - 国内层面 我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期 经济发展由高速增长转向高质量发展 发展方式、动力和结构加快转型 部分领域深层次矛盾和结构性问题集中显现 [2] - 改革进入攻坚期和深水区 利益格局深刻调整 社会结构更加多元 风险隐患点多面广 部分领域风险具有突发性、关联性和传导性特征 [2] 发展实践与成效 - “十四五”时期 面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务 我国坚持稳中求进工作总基调 统筹发展和安全 在应对风险挑战中保持了经济社会运行的连续性和稳定性 [3] - 高质量发展不断夯实国家安全的物质基础 经济总量持续增长 产业体系更加完整 创新能力显著增强 新质生产力加快培育 为防范化解各类风险提供了坚实支撑 [3] - 通过推动经济结构优化升级 提升产业链供应链韧性和安全水平 我国在外部冲击面前保持了较强的抗风险能力和战略回旋空间 [3] - 高水平安全为发展营造了稳定环境 通过健全国家安全体系 加强重点领域风险防控 统筹化解金融、房地产、地方债务等领域风险 坚决守住不发生系统性风险的底线 有效维护了政治安全、社会稳定和意识形态安全 [3] 改革方向与能力建设 - 需聚焦制约高质量发展的体制机制障碍 推进深层次改革 扩大高水平开放 推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国家治理和社会发展更好相适应 持续增强发展动力和社会活力 [4] - 要把安全要求系统嵌入改革和发展各领域全过程 无论是推进经济体制改革、科技体制改革 还是深化社会治理创新、扩大高水平对外开放 都要同步强化风险意识和底线思维 把安全评估、风险研判和预案设计纳入决策全过程 [4] - 要通过深化改革不断提升统筹发展和安全的能力 加快完善国家安全体系 健全与高质量发展相适应的法律法规和制度机制 推动形成权责清晰、协同高效的安全治理格局 [4] - 注重发挥市场机制、社会力量和基层治理在风险防控中的积极作用 提升全社会的安全素养和风险应对能力 形成共建共治共享的安全治理格局 [4] 战略统筹与未来路径 - 必须在高质量发展中不断夯实安全根基 通过提升发展质量和治理效能增强国家韧性 同时在高水平安全中持续拓展发展空间 通过营造稳定预期和良好环境释放发展潜力 [5] - 关键是把统筹发展和安全的要求落实到以新安全格局保障新发展格局的实践中 坚持系统观念和底线思维 推动形成发展和安全良性互动、相互促进的现代化新格局 [5]

文章核心观点 - “十五五”规划建议为自动驾驶行业提供了精准的政策导航，其强调的新质生产力、新型举国体制、新安全格局、中国式现代化四大关键词，为行业从技术领先迈向商业成功指明了方向并创造了关键窗口期 [2] - 自动驾驶行业有望在“十五五”期间实现从“示范运营”到“规模化商用”的历史性跨越，成为全球智能出行领域的领跑者 [10] 政策与行业发展的契合点 - 自动驾驶是利用人工智能、大数据、物联网等尖端技术革新交通、环卫、物流生产方式与效率的典型新质生产力代表 [3] - “人工智能+”行动及“促进创新链产业链资金链人才链深度融合”的政策，赋能了企业从L2到L4的技术迭代与商业化落地 [3] - 新型举国体制通过国家战略引导、政策协同、资源整合，能有效攻克芯片、操作系统、高精地图、传感器等“卡脖子”关键技术，并加速基础设施建设和标准统一 [4] - 新安全格局推动建立更严格统一的安全标准和认证体系，以及完善的数据治理体系，为大规模商业化提供前提 [4] - 中国庞大的出行物流需求、复杂的混合交通场景是培育世界级自动驾驶技术的绝佳“试验田”，自动驾驶的普惠化、绿色化应用将为中国式现代化注入动力 [5][6] 公司战略与业务实践 - 公司高度自动化的Robotaxi、Robobus、Robovan的规模化运营是新质生产力的鲜活实践，能提升出行效率、降低运营成本并创造新业态 [3] - 公司坚持全栈自研技术路线，与规划强调的“加快高水平科技自立自强”高度契合 [3] - 公司参与了多个国家级、地方级智能网联汽车先导区建设 [4] - 公司明确了“十五五”时期的发展路径：持续高强度研发投入巩固L4全栈技术优势；深度融入国家战略协同参与关键技术攻关；打造全方位安全护城河；聚焦规模化商业落地加速多场景应用拓展 [6] 未来产业融合与应用拓展 - 6G技术具备亚毫秒级时延、厘米级定位和空天地一体化通信能力，是L3及以上级别自动驾驶实现全域车路协同的关键支撑，可应用于路口避障、室内泊车、偏远路段覆盖等场景 [7] - 脑机接口在自动驾驶中可作为应急控制通道缩短响应时间，实现智能座舱意念交互，并能监测驾驶员生理状态以自动切换驾驶模式提升安全性 [8] 对“十五五”期间行业发展的三大期待 - 打破“城市孤岛”：建议由国家层面牵头建立全国统一的L4级自动驾驶商用准入标准和认证体系，实现“一次认证，全国通行” [9] - 明确“责任归属”：期待出台全国性立法，建立清晰公平的事故责任划分框架 [9] - 开放“典型场景”：建议系统性开放城市公交、干线物流、末端配送等更多商业化场景，并配套运营支持政策，以加速技术迭代和商业模式验证 [9]

公司战略与运营 - 公司聚焦国家战略资源安全保供的核心功能和使命 有序调整优化集团实体产业一盘棋协同运营 海外资源管控 供应链业务转型升级等重点工作 [1] - 公司形成了国内+国外 产业协同+工序协同 实体产业+供应链的综合运营体系 [1] - 公司强化战略资源保供可控能力 为夯实十五五安全发展奠定基础 [1] 风险防控与资源保障 - 公司需构建综合立体的风险防控体系 强化对市场异常波动带来的业务风险辨识和防控 规避市场价格大起大落带来的经营风险 [1] - 公司需强化资源保障能力建设 守住实体产业原料保供可控的底线 [1] 未来发展重点 - 公司坚持统筹发展和安全 强化新质生产力发展 立足现有产业基础突破有色金属新工艺 新材料和新产业方面的卡脖子技术 [2] - 公司需构建现代化产业体系 为发展和安全提供坚实支撑 [2] - 公司未来将深度融入共建一带一路和西部陆海新通道建设 推动海外项目运营质量提高 [2] - 公司通过推进一带一路优势区域的资源获取和融合发展 实现优质产品出口持续增长 海外客户数量不断增加 [2]

政策导向 - 党的二十届四中全会将“坚持统筹发展和安全”确立为“十五五”时期经济社会发展的核心原则之一 [1] - 会议对“加快构建新发展格局”作出重要部署，强调以新安全格局保障新发展格局 [1] 发展环境分析 - 当前发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期 [1] - 世界进入新的动荡变革期，外部环境发生深刻复杂变化 [1] - 经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，需要更加稳定安全的内外部环境作为支撑 [1] 安全风险领域 - 网络安全、数据安全、金融安全、公共卫生安全等非传统安全风险日益凸显 [1] - 新一轮科技革命和产业变革带来新的机遇和挑战 [1] 战略实施路径 - 坚持统筹发展和安全需要从多个维度协同推进，构筑全方位的安全保障网 [1] - 建立涵盖政治、经济、科技、文化、社会、生态、资源等各方面的“大安全”框架 [1] - 形成贯穿国家发展各领域和全过程的系统性、整体性、协同性安全体系 [1] - 在确保安全的同时推进高水平对外开放，加快构建新发展格局 [1]

国家安全体系现代化部署 - 党的二十届四中全会提出推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平平安中国[2] - 该部署为扎实推进中国式现代化提供根本遵循，指引在复杂多变环境中把握发展主动权[2] 数字化浪潮带来的安全挑战 - 数字化浪潮在催生新质生产力的同时，也带来了前所未有的安全挑战[2] 新安全格局的核心要素 - 新安全格局首先体现在必须树立数字安全底座观，解决高级别高隐蔽网络攻击的"看见"难题[2] - 解决"看见"难题需要汇聚全球安全大数据，并运用人工智能技术进行深度分析和关联[2] - 新安全格局要求创新安全服务模式，将经过实战检验的安全能力以便捷低成本方式赋能千行百业[2] - 新安全服务模式旨在为新发展格局提供普惠坚实的安全保障[2] 人工智能带来的挑战与应对 - 人工智能在赋能发展的同时也带来新挑战[2] - 必须大力发展安全大模型和安全智能体，构筑面向未来的安全防线[2] 公司战略与承诺 - 公司将深入学习贯彻四中全会精神，持续攻坚关键核心技术[2] - 公司致力于为关键信息基础设施安全稳固、为千行百业数字化转型保驾护航[2]

国家安全战略部署 - 党的二十届四中全会将坚持统筹发展和安全列为十五五时期重要原则 把国家安全屏障更加巩固列为主要目标之一 [1] - 统筹发展和安全是治国理政重大原则 已书写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章 [1] - 推进国家安全体系和能力现代化 中国成为世界公认的最安全国家之一 [1] 重点领域安全成就 - 粮食安全是治国理政头等大事 粮食综合生产能力持续提升 年产量始终保持在1.3万亿斤以上 [2] - 能源安全作为全局性战略性问题 建成全球最大电力基础设施体系 消费增量90%以上由国内自主保障 [2] - 维护经济金融大局稳定 完善重大风险处置机制 化解房地产 地方债务 中小金融机构等风险 [2] 公共安全与社会治理 - 中国是世界上命案发案率最低 刑事犯罪率最低 枪爆案件最少国家之一 [3] - 《2025年全球安全报告》认为中国是世界上最安全国家之一 安全感和法律与秩序指数远超西方大国 [3] - 十四五时期社会治理社会化 法治化 智能化 专业化水平大幅提升 通过枫桥经验等打造社会治理共同体 [3] 未来安全体系建设方向 - 未来5年风险因素将明显增多 提出健全国家安全体系 加强重点领域安全能力建设 提高公共安全治理水平 [2] - 高质量推进国防和军队现代化 加快先进战斗力建设 推进军事治理现代化 巩固一体化国家战略体系 [2] - 通盘考虑内外部风险挑战 以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动 构建新安全格局 [3]

“十五五”规划的战略定位 - “十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是夯实基础、全面发力的关键时期[2] - 该时期将通过实施“十四五”至“十六五”三个五年规划来完成2035年基本实现社会主义现代化的目标，“十五五”是其中承前启后的五年[3] - 发展路径上要夯实基础，巩固拓展优势、破除瓶颈制约，并全面发力，围绕“五位一体”总体布局实现系统性突破和整体性提升[3] 宏观发展环境与战略取向 - 全球政治经济格局将继续经历大调整、大分化、大重组，世界多极化、经济全球化大势不可逆转，发展面临的战略机遇和风险挑战并存[4] - 战略取向需更加注重统筹国内国际两个大局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，在扩大开放中拓展国际合作空间[6] - 要以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的[6] 核心发展原则 - 必须遵循的原则包括坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全[7] - 党的全面领导是根本保证，人民至上是根本立场和价值追求，推动高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务[7] - 需强化系统观念，加强前瞻性思考、全局性谋划，处理好改革和发展、政府和市场、发展和安全等重大关系[7] 经济发展重点路径 - 要加快构建新发展格局，把发展立足点更多放在做强国内大循环上，以国内大循环的内在稳定性和长期成长性对冲国际循环的不确定性[8] - 建设全国统一大市场是关键性改革，要着力统一市场基础制度、基础设施、政府行为尺度、市场监管执法和要素资源市场[8] - 坚定不移扩大高水平对外开放，多途径拓展国际循环，增强国内国际两个市场两种资源的联动效应[8] 创新驱动与产业升级 - 必须把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置，基本路径是推进科技创新和产业创新深度融合[9] - 要统筹推进教育科技人才一体发展，完善国家创新体系，加强原始创新和关键核心技术攻关，加快实现高水平科技自立自强[10] - 要全面推进传统产业转型升级、积极发展新兴产业、超前布局未来产业，加快建设现代化产业体系[10] 民生保障与社会发展 - 要坚持在发展中保障和改善民生，扎实推进共同富裕，注重把改善民生与扩大内需有机结合起来[11] - 要强化就业优先导向，实施居民增收计划，持续做大“蛋糕”并优化收入分配，加快促进低收入者增收，持续扩大中等收入群体[11] - 加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，着力解决就业、社保、教育、医疗、养老、托幼等民生问题[11]

党的二十届四中全会及“十五五”规划建议 - 全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，为未来五年发展进行顶层设计和战略擘画 [1] - “十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位 [2] - 全会对未来五年发展作出战略部署，是乘势而上、接续推进中国式现代化建设的又一次总动员、总部署 [2] 经济发展战略与重点 - 要完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持有效市场和有为政府相结合，持续巩固壮大实体经济根基，不断提高发展质量和韧性 [4] - 推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，以自身高质量发展的确定性应对外部环境急剧变化的不确定性 [3] - 发挥超大规模市场优势、完整产业体系优势，把各方面优势转化为高质量发展的实际效能 [3] 科技创新与产业变革 - “十五五”时期必须牢牢抓住新一轮科技革命与产业变革机遇，发挥新型举国体制的优势 [4] - 在新一代信息技术、人工智能、量子科技、生物医药等领域积极抢占制高点 [4] - 统筹推进教育科技人才一体发展，加强原始创新和关键核心技术攻关，全面增强自主创新能力，提升国家创新体系整体效能 [4] 改革开放与高水平对外开放 - 全会对扩大高水平对外开放作出部署安排，释放了中国坚持开放合作、互利共赢的强烈信号 [5] - 要进一步全面深化改革，推动社会主义市场经济体制更加完善、高水平对外开放体制机制更加健全 [5] - 畅通国内国际双循环，与世界各国共享机遇、共同发展 [5] 国家安全与社会治理 - 坚持把国家安全同经济社会发展一同谋划、一起部署，有效防范化解各类风险挑战 [6] - 持续推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平平安中国，完善社会治理体系 [6] - 以新安全格局保障新发展格局，推动高质量发展和高水平安全良性互动 [6] 民生保障与社会发展 - 中国式现代化，民生为大，“十五五”时期要一以贯之锚定人民幸福这一“国之大者” [8] - 切实抓好民生保障，解决好人民群众急难愁盼问题，着力推动社会主义精神文明和物质文明协调发展 [8] - 在高质量发展中提高人民生活品质，在不断满足民生需求中拓展发展空间 [8] 落实与执行 - 学习好贯彻好全会精神是当前和今后一个时期全党全国的重大政治任务 [7] - 要围绕党和国家中心任务、对标对表全会精神抓好贯彻落实，明确今后一个时期推动改革发展的任务书、时间表、路线图 [7] - 坚持宏观着眼、微观着手，深入开展调查研究，以钉钉子精神和抓铁有痕、踏石留印的干劲把部署要求落到实处 [7]

会议核心议程与全球关注 - 中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议于10月20日至23日在北京召开，主要议程是中共中央政治局向中央委员会报告工作，并研究关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划（“十五五”规划）的建议 [1] - 国际媒体和学者高度关注此次会议，认为四中全会将是塑造未来五年全球市场的会议，新的五年规划将为中国经济发展指明重要的方向与目标 [1] - 五年规划的制定是中国发展的一大鲜明特色，其制定、推进与达成展现了中国在社会治理方面的能力和效率，是中国经济持续跃升与社会长期稳定的重要制度保障 [1] “十五五”规划的制定流程与战略定位 - “十五五”规划将于明年开始实施，制定流程为：中共中央全会审议通过规划建议，再由国务院编制规划纲要草案，最后在明年3月的全国人大会议上表决通过后正式发布 [2] - 根据中共二十大的战略安排，中国将通过“十四五”、“十五五”和“十六五”这三个五年规划，到2035年基本实现现代化，人均国内生产总值达到中等发达国家水平 [2] - 中共中央政治局会议指出，“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，必须坚持高质量发展，以新发展理念引领发展，因地制宜发展新质生产力 [2] 产业发展与科技创新重点 - 新的五年规划预计将继续强调供应链韧性、技术自主和战略自主，人工智能、半导体、机器人和生物技术等“新质生产力”的发展将发挥核心作用 [5] - 中国在人工智能领域已取得成效：全球40个AI顶尖模型中中国占15个，该领域18%的顶尖研究人员在中国工作，中国算力总规模已位居全球第二 [5] - 高科技产业发展被视为系统工程，中国在新能源汽车等产业的成功得益于动力电池、稀土、数字技术、高水平制造等多领域的协同支持，长期坚定的发展规划为新兴产业保驾护航 [6] 经济发展模式与外部环境 - 中国经济发展对出口的依赖程度相对较低，出口额仅占GDP的20%，而欧盟的这一比例高达36% [8] - 中国对美国市场的依赖已大幅降低，过去8年对美出口占比减半，目前仅为10%，表明关税和贸易冲突对中国经济的影响往往被高估 [8] - 未来五年，面对国际环境不确定性加剧，需通过拓展“一带一路”多元化市场、依托国内大循环吸引全球资源等方式，在复杂环境中实现稳定发展 [6] 新发展格局与安全观 - “十五五”规划的核心重点之一是在全球不确定性上升的背景下，如何以更高的安全观和更全面的开放观来构建新发展格局 [7] - 中国的新发展格局需要有相配套的新安全格局，统筹发展与安全的关系，强调发展必须是自主可控的安全发展，同时安全也必须建立在发展的基础上 [7] - 中国的经济战略不仅关乎发展，也关乎在充满对抗和不确定性时代的国家安全，预计将有更多由国家引导的创新举措和资金投向前沿科技 [7]

会议核心议程 - 中共中央政治局向中央委员会报告工作并研究制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议 [4] - 会议分析研究当前经济形势并部署下半年经济工作 [4] 经济社会发展指导原则 - 必须坚持党的全面领导，将党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程 [6][7] - 坚持人民至上，尊重人民主体地位，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民 [7] - 坚持高质量发展，以新发展理念引领发展 [7] - 因地制宜发展新质生产力，推动经济持续健康发展和社会全面进步 [7] - 坚持全面深化改革，扩大高水平开放，持续增强发展动力和社会活力 [7] - 坚持有效市场和有为政府相结合，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用 [7] - 坚持统筹发展和安全，强化底线思维，有效防范化解各类风险，以新安全格局保障新发展格局 [7]