行业概况与发展模式 - 茅山地区是中药资源富集区，当地编纂的《茅山中草药图志》收录了200余种中草药，其中茅苍术、黄精等道地品种具备显著发展潜力[2] - 金坛茅山旅游度假区规划了10万亩林田打造中草药种植基地，并配套建设茅山药谷产业园、茅山中医康养小镇等，已吸引来自浙江、上海等地多家意向企业前来洽谈[3] - 行业通过打造龙头企业、拳头产品、优质基地，旨在打通从种质保存、生态种植、精深加工到康养旅游的中草药产业全链条，推动一二三产业融合发展，打响“茅山药谷”大IP[3] 技术创新与种植实践 - 农场负责人孔洪星研究出“顺坡开沟、横向起垄”的整地方式，以利于块茎类药材在雨季快速排水[1] - 实践了中草药套种模式，将油用牡丹、茅苍术、玉米三者套种，利用不同生长高度形成“遮阳林”，以实现更好的保湿和除草效果，据测算该模式种植亩均效益可达1.1万元[1] - 在种植土壤中掺入30%的沙土以增加孔隙率，防止块茎类药材烂根，并总结出行距25厘米最利于茅苍术生长[2] 市场拓展与产业链构建 - 当地政府通过资源嫁接，引入常州一家药企与农场签订定向收购协议，形成了“能人带头示范、政府衔接市场、企业集中采购”的模式，激活了林下资源[2] - 江苏洪景茅山百草园大健康产业发展有限公司在猫爪草种植一期项目成功的基础上，今年准备投资建设饮片加工厂[3] - 当地正通过产业结构调整寻找新路，以应对茶叶、苗木等传统农业效益下滑的局面，目标是将茅山道地药材卖向全国，使“茅山药谷”成为“致富宝库”[3][2] 示范作用与产业潜力 - 孔洪星的家庭农场作为省级林下经济示范基地，承担着试验和带动当地农民提高收入的责任[2] - 茅苍术作为金坛茅山的道地药材，其品质以带有“朱砂点”为特征，朱砂点越多品质越好，目前已在农场育苗大棚成功发芽[2] - 历史上中草药种植因不懂技术、摸不到市场而受限，当前通过示范与全产业链开发，正将潜在发展潜力转化为实际产业[2][3]

政策框架与目标 - 内蒙古发布2026年第1号总林长令，明确从完善林长履职体系、聚力"三北"工程建设、严格林草资源监管、畅通生态价值转化路径、推进重点改革任务、巩固林草基础保障6个方面共20项重点任务 [1] 生态建设与治理目标 - 全年计划完成生态建设任务4000万亩以上，其中防沙治沙1500万亩以上 [2] - 计划依托国家水土保持重点工程，治理水土流失面积750平方公里 [2] - 计划完成历史遗留矿山修复20平方公里 [2] - 开展"三北"工程质量年行动，加强项目全生命周期管理 [2] 资源监管与保护措施 - 注重从"管畜"向"管草"转变，精准打击违规放牧行为，确保全区天然草原草畜平衡指数持续稳定在10%以下 [2] - 推进自然保护地整合优化成果批复实施，修订自治区湿地名录管理办法 [2] - 扎实推进大兴安岭林区森林草原防灭火设施建设，提升火灾防控能力 [2] 产业发展与经济价值转化 - 重点扶持发展林下经济、林产品加工业和草产业，加快创建内蒙古林产品区域公用品牌，力争全区林草产业产值达到1200亿元 [3] - 实施林草固碳增汇、价值实现、试点示范"三大行动"，实现首笔自治区级"碳票"交易 [3] 行政审批与制度改革 - 加快推动"自治区林草地审批系统"上线运行，依托自治区政务一体化平台实现"一窗受理、一网通办" [3] - 制定集体林承包经营管理和经营权流转管理制度，发展林业适度规模经营 [3] - 推进喀喇沁旗、和林格尔县集体林改综合试点和21个旗县专项改革任务试点 [3] - 在二轮承包到期的18个旗县全面推开草原延包试点工作 [3] 基础保障与科技支撑 - 建设草种繁育基地56万亩、各类育苗基地30万亩，年苗木供应能力达10亿株以上 [3] - 持续推进防沙治沙科技创新重大示范工程项目，机械治沙覆盖率达55% [3] - 支持国家草业技术创新中心建设，实施种芯工程，开展林草种业关键技术攻关研究 [3]

核心观点 - 铜鼓县依托其高达88.04%的森林覆盖率与208.4万亩林地资源，将林下经济定位为乡村全面振兴的支柱产业，并通过多元化业态与强化监督治理，实现了生态保护与产业发展的良性循环，2025年总产值达到约10亿元 [1][4] 产业发展概况 - 公司/行业核心资源为森林覆盖率高达88.04%以及208.4万亩林地，为发展林下经济提供了得天独厚的条件 [1] - 公司/行业已培育出“林下+食用菌”、“林下+中药材”、“林下+养殖”等多元业态，形成了黄精、石斛、高山笋、羊肚菌等20余个品类的特色产业集群 [1][4] - 公司/行业构建了“龙头企业+合作社+基地+农户”的产业化经营模式，以提升组织化程度和市场对接能力 [3] - 2025年，公司/行业的林下经济总产值约10亿元，产业规模显著 [4] 政府支持与监管措施 - 地方政府将林下经济作为支柱产业进行培育，并围绕项目申报、验收拨付等关键环节进行监督，以保障产业发展 [1] - 通过专项巡察，发现并查处了如县林业局原副局长等干部勾结商人套取种植补贴的案例，涉案资金被全额追缴，维护了资金安全 [2] - 监督推动下，相关部门健全完善了林下经济项目审批、管护、验收、资金使用等10项管理制度，从源头规范运作 [2] - 政府强化公共服务，组织政策宣讲队解答疑问，技术专家提供点对点培训，并搭建产销对接桥梁，解决农户技术与市场难题 [3] 营商环境优化 - 公司/行业在重点区域设立营商环境监督专员，点对点收集诉求，并对损害营商环境的问题线索实行“优先核查、从快处理、及时通报”机制 [3] - 2025年以来，已严肃查处吃拿卡要、推诿扯皮、政商勾连等突出问题30余起，净化了经营环境 [3] - 推动相关职能部门落实“极简极速”审批，设立林下经济服务专窗，提供帮办代办服务，提升行政效率 [3] 生态保护与可持续发展 - 公司将生态环保要求贯穿发展全过程，推动整治乱砍滥伐等涉林违法行为 [4] - 通过推动健全林长责任体系，并依托“赣林通”平台监控护林员履职，2025年以来优化整合了191个森林管护网格，强化了生态保护基础 [4]

行业概况 - 贵阳市林下经济发展势头强劲 2025年积极争取省级产业项目19个 落实补助资金1314.63万元[1] - 2024年数据显示 贵阳市林下经济利用林地面积达160万亩 全产业链产值达116.8亿元[2] - 国有林场林下经济表现突出 9个国有林场引进15个经营主体 完成林下种植7320亩 亩均产值1305元 打造200亩以上示范基地11个[2] 种植规模与结构 - 2024年贵阳市完成林下种植总面积14.61万亩 其中中药材种植6.2万亩 食用菌种植0.63万亩 复合经营7.77万亩[2] - 国有林场林下种植中 林下食用菌2250亩 林下中药材5070亩[2] - 全市打造200亩以上林下种植示范基地31个 其中包括28个面积200亩以上的林下种植示范基地[1][2] 企业经营与投资 - 新引进遂宁市天岁稔保 贵州华宇天宸农业公司等企业参与林下经济发展[1] - 培育省级林业龙头企业19家[1] - 企业案例显示 贵州乾藏中药材有限公司在开阳县杠寨国有林场的基地种植总面积超1000亩 从起初700多亩扩展而来[1] - 另一企业案例 贵州明鸿生态种植发展有限公司在白云区沙文镇经营200亩林下赤松茸种植示范基地[1] 经济效益与社会影响 - 林下经济带动7200余名林农增收 发放劳务工资超过8600万元[2] - 企业合作模式为当地创造就业 例如贵州乾藏中药材有限公司与当地合作使数百名群众实现“家门口就业” 人均年增收3万元以上[1] - 贵州明鸿生态种植发展有限公司为周边两三百名村民提供稳定就业岗位 并将优质赤松茸销往上海 广州等地创造良好经济价值[1]

林下经济的战略地位与全球背景 - 林下经济已上升为国家战略，2025年首次写入《政府工作报告》并纳入党中央关于“十五五”规划的建议，成为关乎国家生态安全、乡村振兴与共同富裕的重要方向 [1] - 全球近60亿人依赖非木材森林产品获取食物、药物、能源和收入等维系生计，70%的贫困人口直接依靠森林资源 [2] - 中国的林下经济是对国际先进理念的本土化吸收，旨在将“绿水青山”所蕴含的巨大生态产品价值高效、持续地转化为“金山银山” [2] 林下经济的多重战略意义 - 是推动生态文明建设与乡村振兴深度融合的关键抓手，实现“生态美、产业兴、百姓富”的有机统一 [4] - 能精准对接消费升级需求，提供大量天然、有机、营养丰富的森林食品，如2000多种食用菌、700多种森林蔬菜以及各类木本粮油，并催生森林康养等大健康产业 [4] - 通过激活森林“四库”功能，实现从单一功能开发向基于生态系统整体性的复合价值创造和系统协同治理的跃升，对维护国土生态安全、应对气候变化、支撑可持续发展具有不可替代的作用 [4] 林下经济的生态与经济优势 - 模式充分利用森林空间资源，在不砍树、不毁林、不占用耕地的前提下发展多种业态，保护了森林生态系统的完整性并盘活了林下闲置资源 [5] - 当树种或灌木种丰富度从2种增加到8种时，树木生物量分别增加73.1%和53.9%，总木本生物量分别增加46.7%和37.1%，能有效增加森林固碳能力 [6] - 作为一种典型的生态友好和资源节约型产业，林下经济巧妙利用了林下闲置空间，真正做到“不与粮食争良田，不与树木争林地”，极大地提高了土地综合利用率 [7] - 催生了大量新兴产业，初加工和深加工的非木质林产品以及衍生品数以万计，特别是林源中药、油脂、植物提取物、香精香料、昆虫产品等，市场潜力巨大 [7] 林下经济对农户增收与就业的带动 - 截至2024年底，广西林下经济年产值达1388亿元，惠及林农超1200万人，人均年增收超4000元 [10] - 云南林下经济总产值从2019年的650亿元飙升至2023年的1481亿元 [10] - 全国98%以上的农业经营主体是小农户，户均林地不足25亩，林下经济对“小农”增收、促进小农户和现代农业发展有机衔接具有关键作用 [9] - 产业链条长，横跨一二三产，能直接和间接创造大量就业岗位，为广大小农户提供“离土不离乡、进山能致富”的现实路径 [9] 林下经济发展面临的挑战与支持需求 - 相较于传统农业，林下经济前期投入更大、技术更新更快、市场导向更强，对农民的技能提出了新挑战 [10] - 种苗采购、设施搭建、技术引进等环节都需要一定的启动资金，且风险相对较高 [10] - 亟需政府、科研机构和社会资本形成合力，在资金支持上应设立专项资金并鼓励金融机构创新信贷和保险产品 [11] - 在技术支撑上需推动设立重大专项攻关技术瓶颈，加大农民培训并加强乡土专家培养 [11] - 在产业链延伸上需着力补齐加工和品牌短板，扶持龙头企业，发展专业合作社，加快构建数字化信息平台以解决市场信息不对称问题 [11] 生态保护与经济发展的平衡实践 - 发展需牢固树立“生态优先、保护第一”的根本原则，将生态保护视为一切经营活动不可逾越的红线 [13] - 国家层面已明确林下经济应优先利用商品林地，对于公益林、天然林等限制利用区域则有严格规定，如禁止全面清理林地、只能进行小块或穴状整地，并严禁施用化学肥料和农药 [13] - 大力推广“基于自然的解决方案”，如微生态干预、“可持续采集”、“仿野生栽培”、“拟境栽培”和近自然培育等模式 [14] - 通过创建“最佳平衡点”的示范基地，为全国提供可复制、可推广的技术路径，引导产业走上优质、高产、高效的发展轨道 [14] 林下经济的未来增长点与研究方向 - 在国家“双碳”战略引领下，森林碳汇的价值日益凸显，碳汇交易有望成为林下经济的全新增长极 [15] - 中国林科院已成立“碳汇研究院”，围绕固碳增汇关键技术开展集智攻关，例如提出“气候智慧型适应性造林”新范式，编制方法学并构建高精度林业碳汇监测核算体系 [15] - 功能性森林食品开发、林下康养、自然教育等新业态也方兴未艾 [15] - 中国林科院已成立专门的林下经济研究室，未来研究聚焦三大核心方向：林下种质资源保育与新种质创制、林下资源生态高效经营技术、林下资源产品精深加工利用技术 [16]

行业概述与市场现状 - 林下经济是指在维持生态系统健康的前提下，依托森林资源，开发林下种植、林下养殖、森林景观利用等生态友好型经济 [1] - 行业对于推动绿色发展、促进乡村振兴、筑牢生态安全屏障具有显著意义 [1] - 目前行业规模化经营和利用林地面积超过6亿亩，从业人员达3400万人，拥有各类经营主体95万个，年产值超过1万亿元 [1] 产业链发展与价值提升策略 - 行业需精益求精做强林产品产业链，通过补链、延链、强链，将“林间好物”转化为即食食品、养生保健品、天然日用品等 [2] - 例如，塞罕坝机械林场依托森林环境，开展了食用菌、林下参等林缘中草药的试验研究以及大花杓兰等野生花卉的培育驯化 [2] - 行业应通过做强产业链大幅提升林下产品附加值和品牌效应，从“提篮小卖”升级为“超级卖场”，带动林区民众致富创收 [2] 森林旅游与康养新业态 - 擦亮森林旅游、森林康养品牌是激活消费新动能的重要方向 [3] - 在老龄化和健康意识提升的背景下，利用森林风光、森林食药并深度融合养生疗养、自然体验的模式具有发展潜力 [3] - 通过改善交通与公共服务设施，打造全季节特色旅游线路可提升品质和吸引力，例如陕西省留坝县推出的“春赏花、夏避暑、秋观景、冬滑雪”五感体验旅游精品路线 [3] - 该模式实现了从“卖初级产品”到“卖生态体验”的价值跨越，提升了服务质量和市场竞争力 [3]

核心观点 - 龙岩市新罗区通过颁发全国首本林下经济（森林景观利用）不动产权证书 成功破解了森林景观资源产权模糊的行业痛点 实现了生态资源向发展资产的转化 为当地文旅产业 特别是森林雪乡冰雪乐园项目 带来了强劲的发展动力和显著的初期市场成功[1][2] 行业实践与模式创新 - 新罗区深化集体林权制度改革 率先实现林下经济经营全类型不动产登记发证 为森林景观利用颁发了不动产权证书[1] - 证书明确了12宗共计6015亩林地的权属划分：所有权归培斜村民委员会 林地与林木使用权归属龙岩九溪庐旅游开发有限公司 并给予企业70年长期经营期限[1] - 该实践为生态资源向发展资产转化打通了关键路径 打造了林下经济高质量发展的“新罗样本” 为探索生态价值转化路径提供了实践经验[1][2] 公司运营与项目表现 - 龙岩九溪庐旅游开发有限公司是森林雪乡冰雪乐园的运营主体 获得了全国首本林下经济（森林景观利用）不动产权证书[1] - 森林雪乡冰雪乐园面积达1万平方米 在元旦小长假期间单日接待游客超6000人次 成为亲子游热门目的地[1] - 乐园配备6台高温造雪机 全力开工一天可造雪接近2000立方米 在南方冬暖地区成功打造了创意冰雪景观[2] 金融支持与资本运作 - 产权证书增加了九溪庐公司的资产评估价值 对企业获得银行授信贷款发挥了重要作用[2] - 龙岩农商银行向九溪庐公司授信2000万资金额度 企业已贷款400万元投入景区新项目建设 破解了升级改造的资金瓶颈[2] 经济效益与分配机制 - 九溪庐公司每年向培斜村村集体缴纳10余万元林地林木使用费[2] - 形成了“生态受保护、企业得发展、集体增收入”的良性循环 实现了企业、村集体和生态保护的三方共赢[2]

政府财政支持与总体成效 - “十四五”期间统筹超过4416.6亿元资金支持巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村全面振兴 [1][12] - 脱贫县农村居民人均可支配收入年均增长8.2%，增速高于全国和全省农民平均水平 [1][12] - 推广“334”、“622”等联农带农机制，并建成众多就业“幸福里”社区和帮扶车间 [1][12] 产业发展模式与案例 - 阿青玛采用“公司+基地+农户”订单农业模式，降低农户市场风险，并开发面粉、饼干等粗粮深加工产品 [3] - 湾甸乡依托气候资源种植4万余亩冬早蔬菜，形成冷链物流全链条，培育200余名果蔬经纪人和青年主播，创造1.5万个本地就业岗位 [4] - 2025年湾甸乡人均可支配收入预计超过3万元 [4] - 文山州依托林下三七等特色产业，2024年林下经济产值突破百亿元，带动近34万名群众就近增收 [9] 林下经济发展现状与建议 - 云南省拥有3.75亿亩林地，林下经济2025年预计产值将突破2200亿元 [7] - 当前林下经济存在管理协同散、产业基础弱、要素保障难等问题，制约其规模化、标准化、品牌化发展 [7] - 建议完善省级统筹工作体系，搭建政产学研用创新平台，推广“林业标准地”模式保障用地，并开发林权抵押等特色信贷产品 [8] - 建议布局建设初精加工基地，培育龙头企业和产业园区，做强“文山三七”、“昭通天麻”等区域公共品牌 [8] 农业科技创新与体系建设 - 高原特色农业正处于从资源驱动向创新驱动转型升级的关键阶段 [10] - 建议构建“大农科”体系，省级层面设立协同创新专项，县域层面推动农科服务团工作制度化、常态化 [10] - 建议深化科研范式变革，坚持市场化、商品化、组织化、国际化导向，并改革科技人才评价激励机制 [10] 乡村基础设施与公共服务 - 关注山区群众“最后一公里”出行难题，建议将30户以下自然村道路硬化项目纳入“十五五”规划并给予倾斜 [5] - 认为现代化需全面改善住、行、电、厕等基础设施，并补齐医疗、教育等公共服务短板 [3] 非遗传承与产业融合 - 非遗传承能有效赋能乡村振兴，实现就业增收、促进产业融合并激发文化自信 [11] - 建议推动非遗产品创新以符合现代审美，引导高职院校设置相关专业培育传承人，并通过打造IP和跨界合作拓展传播与市场化路径 [11] 区域特色发展路径 - 宾川县立足高原特色水果产业优势，加快建设“世界一流水果之乡” [12] - 武定县根据地理条件大力发展林下经济，初步形成林菌、林花、林果、林药、林禽五大业态 [12] - 乡村振兴需因地制宜，准确把握区域资源禀赋，因村施策、突出特色 [12] 政府工作部署与方向 - 2026年政府工作报告将“加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴”列为重点工作 [13] - 发展方向包括推动乡村产业兴旺、环境美化、农民生活富裕 [13]

文章核心观点 - 林下经济是云南省发挥3.75亿亩林地资源优势、推动乡村振兴的重点产业 其发展模式具有“不与粮争田、不与农争地”的生态优势 并已在武定县等地区通过全产业链布局取得显著成效 未来建议省级层面加强“一盘棋”统筹与差异化布局以推动产业更高质量发展 [1][3][9][10] 林下经济的产业规模与增长 - 云南省拥有3.75亿亩林地 为发展林下经济提供了天然的资源优势 [1] - 以武定县为例 该县林地面积312.59万亩 优先利用林地面积45万亩 [3] - 武定县林下经济2025年总产值达20.28亿元 较2022年增长60% [3] - 产业带动3.4万户老百姓户均增收1.9万元 [3] 主要业态与具体产值 - 武定县已初步形成林菌、林花、林果、林药、林禽五大业态 [3] - 林菌产业：建成4.4万亩野生菌保育促繁基地和660亩人工种植基地 开发10余种深加工产品 年产值达8亿元 [7] - 林药产业：累计种植14万亩 产值超3亿元 [7] - 林果产业：规模达71.54万亩 综合产值11.7亿元 [7] - 探索“林+鸡+果”、“林+药+蜂”、“林+菌+旅”等立体种养模式 实现“一地多收、一林多用” [7] 产业链深化与市场拓展 - 武定县用工业链条重塑“土特产” 建成深加工厂2个、SC认证生产线7条 开发菌罐头、冻干菌、中药材牙膏等高附加值产品 使产品价值提升3~5倍 [9] - 布局冷链企业6家 将鲜菌损耗率从25%降至8% [9] - 积极开拓国际市场 2025年向泰国、越南、欧洲等地出口松茸、干巴菌等产品120吨 [9] 联农带农机制与增收实效 - 建立多元联农带农机制 鼓励林农通过转租、入股、合作等方式流转林地经营权 通过分红、租金增收 同时提供家门口务工机会 [9] - 具体案例：猫街镇金凤村集体合作社流转林地2300亩发展林下中药材和生态养殖 农户获得每亩保底收入100元加年终分红 村集体年增收4.1万元 [9] 当前发展瓶颈与未来建议 - 面临瓶颈包括部分林区交通等基础设施较弱 以及需要更多专家技术资源和龙头企业支持以走高端化、品质化、独特化发展路子 [9] - 建议在省级层面加强统筹 推动全省林下经济形成“一盘棋”发展格局 根据各地资源禀赋进行差异化布局 [10] - 建议设立一批全省林下经济发展示范县 通过打造样板、以点带面 引领全省产业提质增效 [10]

政府工作报告与海南农垦发展 - 政府工作报告提出推动林下经济面积达到260万亩并发挥农垦联农带农机制作用 [1][4] - 海南拥有独特的野生食用菌与林下资源优势 有利于培育食用菌产业 [1][4] - 建议研发更多适合热带、经济价值更高的食用菌品种 以形成海南特色优势产业 [1][4] 食用菌产业发展具体建议 - 建议出台扶持政策 明确人才队伍、优化产业布局、联农带农机制、创新技术支撑及资金配套 [1][4] - 提议以东新农场公司食用菌种植基地为试点 打造省级食用菌制包中心 [1][4] - 该中心旨在为各市县村委会及农户提供菌包培育、技术支持及回收销售的一体化服务 [1][4] 垦地融合与基础设施改造 - 政府工作报告提出深入实施垦地融合 推进基础设施、公共服务、社会管理均等化 [3][6] - 万宁市垦区有10多座漫水桥因建设年代久远、标准低、年久失修而存在安全隐患 [3][6] - 建议参照省级民生实事标准 以拆除重建为主、加固升级为辅的模式进行改造 [3][6] 基础设施改造的协同与资金 - 建议将漫水桥改造与垦区产业发展、和美乡村建设一体推进 以打通农产品出村通道 [3][6] - 改造资金建议统筹农垦改革配套资金与乡村振兴补助资金 [3][6] - 在分组审议中还提出了推动垦区未规范管理土地整治的建议 [4][7]