上海市“十五五”规划人口服务体系建设 - 核心目标是积极应对人口老龄化与少子化，打造覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，建设儿童友好城市、青年发展型城市和老年友好型社会 [1] 生育支持政策与措施 - 倡导积极婚育观，完善生育支持政策和激励措施，旨在有效降低家庭生育、养育、教育成本 [1] - 落实生育休假制度，鼓励设立“生育友好岗”，支持生育妇女职业接续发展 [1] - 推动普惠托育和托幼一体化，探索发展小月龄托育服务，发展医育结合服务 [1] 养老服务供给优化 - 优化养老服务供给，织密嵌入式社区养老网络，加大适老化改造力度 [1] - 有序推进存量养老设施更新，优化养老机构房型配比，提高养老床位利用率，增加护理型床位和认知障碍床位 [1] 养老服务质量提升 - 提高养老服务质量，大力发展养老科技，创新医养结合、康复护理、安宁疗护等整合式照护模式 [1] - 完善长期护理保险制度，推广互助性养老服务，加强养老护理员队伍建设 [1] 老年人力资源开发 - 稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，积极开发老年人力资源 [1]

养老服务体系建设 - 优化基本养老服务供给，完善城乡养老服务网络[2] - 加强公共设施适老化和无障碍改造[2] - 健全失能失智老年人照护体系，扩大康复护理、安宁疗护服务供给[2] - 全面扩大城乡康复护理和安宁疗护等服务供给，开展老年健康促进行动[3] - 加强老年人健康管理，提高老年疾病综合诊治和共病管理能力[3] - 面向残疾、老年等人群推进上门医疗和家庭病床服务供给，发展家庭医生服务[3] 医养与长期护理保障 - 发展医育、医养结合服务[2] - 推行长期护理保险，稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄[2] - 推行建立长期护理保险制度[3] 养老保险体系改革 - 完善并落实基本养老保险全国统筹制度[3][5] - 加快发展多层次、多支柱养老保险体系[3][5] - 健全待遇确定和调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金[3] - 稳步调整社保待遇水平，更多向低收入群体倾斜，逐步提高城乡居民基础养老金[5] - 强化基本养老保险“保基本”功能定位，积极推动扩大企业年金覆盖范围，深入实施个人养老金制度[5] 老年人力资源与银发经济 - 积极开发老年人力资源，发展银发经济[3] - 稳妥有序实施渐进式延迟法定退休年龄政策，规范人力资源市场秩序，优化就业、社保等方面年龄限制政策[5] - 深入挖掘老龄人力资源潜力，推动发展银发经济[5] 金融支持 - 大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融[3]

渐进式延迟法定退休年龄政策核心内容 - 政策已自2024年1月1日起实施，核心原则是“弹性实施”，用十五年时间逐步将男职工法定退休年龄从60周岁延迟至63周岁，将女职工从50/55周岁分别延迟至55/58周岁 [1][2] - 职工达到法定退休年龄后，可与单位协商弹性延迟退休，延迟时间最长不超过3年，例如1972年9月出生的男职工改革后法定退休年龄为62周岁，可在60-62岁间选择提前退休，或在62-65岁间选择延迟退休 [1][2] 配套政策：优化就业与社保年龄限制 - “十五五”规划建议提出优化就业、社保等方面年龄限制政策，旨在破除针对特定年龄段（尤其超龄群体）的不合理约束，作为延迟退休的配套举措 [1][3] - 政策优化意味着超过原法定退休年龄（女50/55岁，男60岁）的劳动者将可以签订劳动合同并缴纳社保，保障其就业与社保权益 [3] - 此举释放出清理限制性措施、进一步规范劳动用工市场的明确信号 [6] 政策背景与人口结构现状 - 截至2024年末，全国60周岁及以上老年人口达3.1031亿人，占总人口的22.0%；65周岁及以上老年人口达2.2023亿人，占总人口的15.6% [4] - 全国人均预期寿命达79.0岁，人口老龄化、劳动力大龄化趋势明显 [4] - 截至2024年底，全国农民工平均年龄达43.2岁，50岁以上的农民工已超过9000万人 [6] 当前用工市场问题与政策应对 - 用工市场存在年龄门槛限制，部分行业对45岁以上普通劳动者、55岁以上专业技术人员设置招聘年龄上限 [6] - 此前部分大龄、超龄劳动者多与单位构成劳务关系而非劳动合同关系，难以享受劳动法保障 [6] - 正在征求意见的《超龄劳动者基本权益保障暂行规定》提出，用人单位应与超龄劳动者订立书面用工协议，明确社保等事项以保障其权益 [7] - 上海已率先实施政策，允许用工单位为65周岁以下超龄就业人员单险种参加工伤保险，北京、广东等多地也在推进类似政策 [8] 政策实施案例与社会影响 - 作为人才选用风向标，2026年度国考已将公务员招录年龄上限由35周岁调整为38周岁，对应届硕士、博士研究生放宽至43周岁以下，此调整考虑了延迟退休政策要求 [8] - 政策实施需要加强法律保障和社会协同，包括将超龄劳动者权益保障、就业年龄歧视处罚纳入法规，并开展联合执法进行常态化监督 [9] - 需倡导积极老龄观，加大对配套政策的宣传，减少社会对大龄就业群体的偏见，促进用工单位转变理念并落实主体责任 [9]

文章核心观点 - “十五五”规划建议提出“稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，优化就业、社保等方面年龄限制政策”，旨在破除针对特定年龄段的不合理约束，适应人口老龄化与劳动力大龄化趋势，推动老年人力资源开发利用，并进一步规范劳动用工市场 [1][3][4] 渐进式延迟退休政策的具体内容与原则 - 政策已自2024年1月1日起实施，核心原则之一是“弹性实施” [1][2] - 计划用十五年时间，逐步将男职工法定退休年龄从60周岁延迟至63周岁，将女职工法定退休年龄从50周岁、55周岁分别延迟至55周岁、58周岁 [2] - 职工达到法定退休年龄后，经与单位协商一致可弹性延迟退休，延迟时间最长不超过3年 [2] - 例如，1972年9月出生的男职工，改革后法定退休年龄为62岁，可在60-62岁间选择弹性提前退休，或在62-65岁间选择弹性延迟退休 [1] 优化就业与社保年龄限制的背景与目的 - 背景是中国人口老龄化加剧，截至2024年末，全国60周岁及以上老年人口达31031万人，占总人口的22.0%，65周岁及以上人口达22023万人，占总人口的15.6% [4] - 全国人均预期寿命已达79.0岁 [4] - 优化年龄限制是延迟退休的配套举措，旨在破除针对超龄群体的不合理约束，让达到新法定退休年龄前的劳动者能正常签订劳动合同并缴纳社保 [3] - 当前劳动市场存在年龄门槛，例如部分行业对45岁以上普通劳动者、55岁以上专业技术人员设置招聘年龄上限 [5] - 截至2024年底，全国农民工平均年龄达43.2岁，50岁以上农民工已超过9000万人 [5] 对劳动用工市场与劳动者权益保障的影响 - 政策释放出清理限制性措施、规范劳动用工市场的明确信号 [5] - 弹性延迟退休期间，劳动关系延续，单位与职工需按时足额缴纳社会保险费，保障职工合法权益 [3] - 正在征求意见的《超龄劳动者基本权益保障暂行规定》提出，用人单位应与超龄劳动者订立书面用工协议，明确劳动报酬、社会保险等事项 [6] - 多地正推进超龄劳动者工伤保险参保政策，例如上海已允许用工单位为65周岁以下超龄就业人员单险种参加工伤保险 [7] - 未来需加强法律保障，将超龄劳动者权益保障、就业年龄歧视处罚等内容纳入正式法规，并开展联合执法监督 [8] 政策的社会意义与协同方向 - 作为人才选用风向标，2026年度国考已将招录年龄上限由35周岁调整为38周岁，对应届硕士、博士研究生放宽至43周岁以下，被视为拆除“35岁门槛”的重要举措 [7] - 开发老年人力资源是促进人口高质量发展、支撑中国式现代化的特色路径 [4] - 需要倡导积极老龄观，加大对配套政策的宣传，减少社会对大龄就业群体的偏见，促进用工单位转变发展理念 [8] - 全面落实相关举措需社会协同，例如全面推开超龄劳动者工伤保险参保政策，明确缴费标准与待遇衔接规则 [7]

文章核心观点 - 中国“十五五”规划建议提出优化就业、社保等方面年龄限制政策，旨在作为渐进式延迟法定退休年龄的配套举措，破除针对特定年龄段（尤其超龄群体）的不合理约束，以适应人口老龄化趋势，推动老年人力资源开发利用 [4][6] - 政策调整的核心在于进一步清理限制性措施、规范劳动用工市场，保障大龄、超龄劳动者的合法权益，并倡导积极老龄观，以促进人口高质量发展 [7][9][10] 渐进式延迟退休政策实施 - 渐进式延迟法定退休年龄已于2025年1月1日起实施，采用“弹性实施”原则，允许职工在法定退休年龄前后弹性选择退休时间 [3][4] - 改革计划用十五年时间，逐步将男职工的法定退休年龄从原六十周岁延迟至六十三周岁，将女职工的法定退休年龄从原五十周岁、五十五周岁分别延迟至五十五周岁、五十八周岁 [4] - 职工达到法定退休年龄后，经与单位协商一致，可以弹性延迟退休，延迟时间距法定退休年龄最长不超过3年 [3][4] - 弹性延迟退休期间，劳动关系延续，单位和职工应按时足额缴纳社会保险费，保障职工合法权益 [4] 人口结构与劳动力现状 - 截至2024年末，全国60周岁及以上老年人口达31031万人，占总人口的22.0%；65周岁及以上老年人口达22023万人，占总人口的15.6% [6] - 全国人均预期寿命达79.0岁 [6] - 截至2024年底，全国农民工平均年龄达43.2岁，50岁以上的农民工已超过9000万人 [7] - 中国有14亿多人口、近9亿劳动年龄人口 [9] 现有年龄限制问题与政策优化方向 - 延迟退休实施前，超过原法定退休年龄（女50/55周岁，男60周岁）的求职者难以签订劳动合同并缴纳社保 [5] - 部分行业此前对45岁以上普通劳动者、55岁以上专业技术人员设置招聘年龄上限，部分大龄、超龄劳动者多与用工单位构成劳务关系，难以享受劳动法保障 [7] - 优化年龄限制政策意味着让达到新法定退休年龄前的劳动者可以相应签订劳动合同、缴纳社保等 [5] - 作为人才选用风向标，2026年度国考已将招录年龄上限由35周岁调整为38周岁，对应届硕士、博士研究生放宽到43周岁以下，考虑了延迟退休政策要求 [9] 权益保障与配套措施 - 《实施弹性退休制度暂行办法》明确，弹性延迟退休期间需保障职工合法权益 [4] - 《超龄劳动者基本权益保障暂行规定（公开征求意见稿）》提出，用人单位应与超龄劳动者订立书面用工协议，明确劳动报酬、社会保险等事项 [7][8] - 需全面推开超龄劳动者工伤保险参保政策，明确缴费标准与待遇衔接规则，上海已率先允许为65周岁以下超龄就业人员单险种参加工伤保险，北京、广东等多地也在推进类似政策 [9] - 下一步需加强法律保障和社会协同，将超龄劳动者权益保障、就业年龄歧视处罚等内容纳入正式法规，并开展联合执法进行常态化监督 [10]

人口健康目标 - 国家目标在5年内将人均预期寿命从79岁提升至80岁左右 [1] 人口高质量发展战略 - 建设生育友好型社会 倡导积极婚育观并优化生育支持政策 [2] - 推动老有所养 健全养老事业与产业协同发展政策机制并优化基本养老服务供给 [2] - 推动老有所为 稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄并优化就业社保年龄限制政策 [2] - 积极开发老年人力资源并发展银发经济 [2]

招录规模变化 - 2026年度国考计划招录3.81万人，较2025年的3.91万人减少1000人，缩减比例为4.3% [2] - 招录计划中有2.8万余个岗位补充到县（区）级及以下直属机构 [2] 报考年龄限制调整 - 国考报考年龄上限首次从“35周岁以下”提升至“38周岁以下”，放宽了3岁 [1][2] - 对于2026年应届硕士、博士研究生，报考年龄放宽到43周岁以下 [2] - 此次调整是配合渐进式延迟法定退休年龄政策，男、女职工法定退休年龄将逐步延迟至63周岁和58周岁 [3] 应届生招录占比 - 本次国考共推出20714个招录岗位，计划招录38119人 [3] - 其中13822个岗位、25799人限制为“应届生报考”，应届生招录占比为67.68% [3] - 近五年来国考对应届生的招录占比稳定在58%至67%之间 [3] 地方招聘政策跟进 - 自2025年9月起，部分地方事业单位招聘已先行放宽年龄限制，例如四川巴中将基础招聘年龄明确为38岁 [4] - 省级层面统一部署调整机关公招年龄上限，支持事业单位适当放宽招聘年龄条件，通常统一提高至38岁 [4] - 部分地区如广西区直事业单位招聘设置了从25岁到50岁不等的多档年龄门槛，577个岗位中有408个为35岁以下，104个岗位开放到40岁以上 [5] 政策调整的行业影响 - 国考年龄限制上调被视为打破“35岁就业门槛”的象征性一步，对社会招聘具有风向标作用 [4][6] - 目前放宽年龄限制尚非全国统一规定，部分省份如黑龙江、安徽、陕西等仍采用35岁作为年龄上限 [6] - 研究显示，30至40岁年龄段男性劳动者的工作转换率持续下降，失业概率上升，工作转换能力衰退与失业风险上升的矛盾加剧了就业危机感 [7]

招录规模变化 - 2026年度国家公务员考试招录规模为3.81万人，较2025年的3.97万人减少约1600人，为近八年来首次出现“缩招” [1] - 此前几年国考招录人数呈持续扩大趋势，从2019年的1.45万人逐年增长至2025年的3.97万人 [1] 报考年龄条件调整 - 2026年国考将报考者一般年龄上限由35周岁调整至38周岁，应届硕士、博士研究生年龄上限放宽至43周岁 [1] - 此次调整旨在打破长期存在的“35岁门槛”，为高学历人才提供更多报考机会，并为公务员队伍注入更多元的社会阅历与专业视角 [1][2] - 年龄条件放宽是依据实施渐进式延迟法定退休年龄的有关政策要求进行的调整 [1] 招录政策倾向 - 2026年国考设置约2.6万个计划面向应届高校毕业生，中央机关直属的市（地）级及以下机构主要招录应届生以服务和促进高校毕业生就业 [2] - 近五年（2021-2025年）应届生招录占比稳定在58%-67%之间，例如2025年总招录3.97万人中应届生达2.67万人，占比约67% [2] - 录用政策持续向基层一线倾斜，有2.8万余个计划补充到县（区）级及以下直属机构 [2] - 设置3000余个计划定向招录服务基层项目人员和在军队服役5年以上的高校毕业生退役士兵 [2] - 对艰苦边远地区基层职位继续给予一定政策倾斜，包括可适当调整学历、专业等条件降低进入门槛，并拿出部分职位面向当地户籍或长期在当地生活、工作的人员招考 [2][3]

招录规模变化 - 2026年国考计划招录3.81万人 较2025年的3.97万人小幅减少约0.16万人 中断了近年来招录计划人数持续增加的势头 [1][2] - 2025年国考计划招录3.97万人 相比于上一年仅微增约160人 是近年来增幅最小的一年 [2] 应届毕业生招录 - 2026年国考设置约2.6万个计划主要招录应届高校毕业生 服务和促进高校毕业生就业 [4] - 近五年国考应届毕业生招录占比稳定在58%至67%之间 2025年招录2.67万人占比约67% 体现国家对应届生就业高度重视 [5] 基层岗位招录 - 2026年国考有2.8万余个计划补充到县（区）级及以下直属机构 基层招录计划继续增长 [5] - 另有3000余个计划定向招录服务基层项目人员和在军队服役5年以上的高校毕业生退役士兵 并对艰苦边远地区基层职位给予政策倾斜 [5] 报考年龄限制放宽 - 2026年国考报考年龄上限由35周岁放宽至38周岁 应届硕士、博士研究生年龄上限由40周岁放宽至43周岁 [10] - 年龄限制放宽是按照实施渐进式延迟法定退休年龄有关政策要求进行的调整 [10] 考试专业化趋势 - 2026年国考有14个部门在笔试阶段组织专业科目笔试 48个部门在面试阶段组织专业能力测试 较2025年有所增加 [12] - 考试继续分类分级 不同职位类别和层级机关突出测评不同能力 人才选拔更趋精细化和专业化 [12] 竞争态势 - 由于招录规模缩减 年龄限制放宽以及考生备考强度提升 预计2026年国考竞争将更加激烈 平均进面分数线可能提高 [12]

招录规模与结构 - 2026年国家公务员考试计划招录3.81万人，较2025年的3.97万人小幅减少约0.16万人，中断了近年来招录计划人数持续增加的势头 [1][2] - 应届毕业生招录计划保持稳定，设置约2.6万个计划，中央机关直属的市（地）级及以下机构主要招录应届高校毕业生 [4] - 近五年国考应届毕业生招录占比稳定在58%至67%之间，2025年招录2.67万人，占比约67% [6] - 基层招录计划继续增长，有2.8万余个计划补充到县（区）级及以下直属机构，3000余个计划定向招录服务基层项目人员和高校毕业生退役士兵 [6] 报考资格变化 - 2026年国考放宽报考年龄限制，一般报考者年龄上限从35周岁提高至38周岁，2026年应届硕士、博士研究生年龄上限从40周岁放宽至43周岁 [10] - 年龄限制放宽是按照国家实施渐进式延迟法定退休年龄的政策要求进行的调整 [10][11] - 上海、江苏、四川、山东、新疆、贵州等多地的地方公务员和事业编招考也已出现放宽年龄限制的趋势，体现出渐进式和差异化的特点 [11] 考试内容与竞争趋势 - 人才选拔更趋专业化，2026年国考有14个部门在笔试阶段组织专业科目笔试（2025年为13个），56个部门在面试阶段组织专业能力测试（2025年为48个） [13] - 考试继续开展分类分级，根据不同职位类别和层级机关特点命制试题，突出测评不同能力 [13] - 在招录规模小幅缩减、年龄放宽以及考生备考强度提升等因素影响下，预计2026年国考竞争将更加激烈 [13]