1月7日，国家能源局发布《可再生能源绿色电力证书管理实施细则(试行)》(《实施细则》)。《实施细则》从职责分工、账户管 理、绿证核发、绿证划转、绿证核销、异议处理、信息管理、绿证监管等方面进行全面细化，为相关主体开展绿证管理提供清 晰的操作指南。 业内人士向21世纪经济报道记者表示，这些细化规定的补充进一步提升了我国绿证制度的科学性、规范性和可操作性。《实施 细则》的出台，是我国绿证制度体系持续完善的重要延续，标志着绿证管理向更精细化、规范化方向迈进。 超过有效期绿证强制下架并核销 近两年来，随着绿证制度加快完善，我国已构建起全范围覆盖、全周期闭环、全过程透明、全环节高效的绿证制度体系。2024 年8月国家能源局印发《可再生能源绿色电力证书核发和交易规则》，构建了绿证核发、交易、应用、核销的全生命周期管理机 制；2025年3月，国家能源局等多部门印发《关于促进可再生能源绿色电力证书市场高质量发展的意见》，进一步激发绿色电力 消费需求、释放绿证市场活力。 从当前市场交易格局来看，上述可交易绿证中，风电与太阳能发电绿证占据主导地位。 在绿证制度逐步健全的背景下，本次《实施细则》的落地时机尤为关键。绿色创新发展研究 ...

扩大绿电应用的战略紧迫性 - 中国已建成全球最大的可再生能源体系 但能源转型的深层考验在于绿电能否“用得好” 2025年底中央经济工作会议明确提出“扩大绿电应用” [1] - 绿电正成为国际贸易新通行证 欧盟碳边境调节机制将于2026年1月1日正式实施 若中国钢铁、水泥、化肥等企业无法提供绿色生产证明 可能面临高额关税甚至失去市场准入 [1] - 扩大绿电应用对保障国家能源安全至关重要 中国能源结构偏煤且油气对外依存度高 促进绿电消费可有效减少对进口化石能源的依赖 [1] - 绿电是推动实现“双碳”目标的主战场 相比化石能源 风光等新能源更清洁 替代化石能源是减污降碳最直接的手段 [1] 当前绿电应用面临的主要挑战 - 技术层面 风能和太阳能具有间歇性和波动性 给电网稳定运行带来巨大挑战 导致“弃风弃光”现象 即发出的绿电因电网无法消纳而被浪费 [2] - 经济层面 尽管光伏板和风机成本已大幅下降 但绿电的系统成本依然高昂 涉及储能设施建设和煤电灵活性改造等巨额投入 导致企业使用绿电成本较高 [2] - 市场机制层面 当前绿电市场存在“想买买不到 想卖卖不出”的困境 绿证认证体系及交易规则尚不完善且较复杂 与国际接轨存在距离 企业面临购买和证明绿电来源的困难 [2] 推动绿电应用扩大的关键路径 - 需从技术创新突破瓶颈 大力发展储能技术以存储绿电 建设智能电网以使绿电流动更顺畅 从而让绿电成为主力电源 [3] - 需持续建设全国统一电力市场 简化交易流程 使绿电交易更为便捷 同时推广和完善绿证制度 确保每度绿电可追溯 [3] - 可通过财税、价格等政策工具进行激励 让使用绿电的企业获得经济收益 让生产绿电的企业看到市场前景 从而形成共赢格局 [3] - 扩大绿电应用被视为能源革命的“临门一脚” 未来需通过能源体系革新和市场规则设计 真正实现绿电“用得上”和“用得好” [3]

核心观点 - 扩大绿电应用是实现“双碳”目标与提升产业绿色竞争力的关键路径 当前绿电发展势头良好但面临系统调节能力不足、市场化机制待规范、应用场景分化等挑战 需通过源网荷储协同、完善市场机制、拓展消费场景等系统性措施推动绿电从“能发出”走向“用得好” [1][2][3][4] 行业发展现状与规模 - 截至2025年10月底 全国可再生能源装机达22.2亿千瓦 占全国总装机容量近六成 [1] - 今年上半年全国绿电交易电量达1540亿千瓦时 同比增长49.3% 绿电交易市场化、规模化进程正在加快 [1] - 部分地区绿电交易增长迅速 例如今年上半年广东绿电交易量同比增长超过60% [1] - 绿电是由风能、太阳能、水能、生物质能等可再生能源生产的电力 [1] 行业面临的主要挑战 - 电力系统灵活调节能力存在短板 风光发电的间歇性、波动性对调度运行提出更高要求 [1] - 抽水蓄能、新型储能、需求侧响应等灵活资源在部分地区规模不足 叠加局部网架薄弱、跨省通道受限 易在新能源高出力时段形成消纳压力 [1] - 绿电市场化机制有待规范 绿电交易、绿证交易并行发展 但跨省跨区域交易组织、分布式绿电聚合、环境价值定价与风险分担等机制仍有待完善 [2] - 绿证作为认定绿色电力生产、消费的唯一凭证 其电量、证书与减排效应的对应关系还需进一步量化 [2] - 应用场景与消费动力存在结构性分化 外向型企业、高耗能行业需求迫切 而不少中小企业、公共服务领域和居民侧对绿电价值、采购路径与核算方式认知不足 [2] 行业发展建议与未来路径 - 按照源网荷储一体化发展思路 统筹推进新能源大规模开发与电网主网架、跨省输送通道及调峰资源的协同规划 [3] - 加快构建以抽水蓄能为“压舱石”、新型储能为补充的多元化调节体系 重点攻克低成本、高安全、长时序的新型储能关键技术 [3] - 大力推广“新能源+储能”一体化开发模式 深化数字赋能以提升电网对高比例新能源的可调可控水平 [3] - 有序推动煤电向基础保障性和系统调节性电源转型 从物理层面筑牢绿电高效利用与电网安全稳定的双重防线 [3] - 完善绿电交易与绿证制度 加快绿电交易市场建设 形成统一的全国性交易平台 推动跨省跨区域电力交易体系更加高效 [3] - 鼓励发电企业与用户签订中长期绿色电力协议 稳步扩大跨省跨区域交易规模 [3] - 健全绿证核发、划转与核销机制 加强与碳市场的联动 确保绿电的环境价值通过合理的市场定价机制充分反映 [3] - 拓展应用场景与消费市场 公共机构、国有企业、重点园区应成为推动绿电消费的先行者 通过签订长期采购协议为市场提供保障 [4] - 政府可通过政策激励 引导产业领域重点龙头企业加入零碳供应链 实现上下游共同推动 [4] - 提升消费者对绿电的认知度和接受度 鼓励绿色电力在新能源汽车、绿色建筑、绿色农业等领域的应用 [4]

文章核心观点 - 水风光储协同发展与绿证高质量市场发展是推动能源绿色转型从供给侧“发得出”到消费侧“用得上”的关键路径 [2] 全球可再生能源发展现状 - 2024年全球可再生能源新增装机容量达582吉瓦 主要包括太阳能 风能和水电 [4] - 中国在可再生能源装机增量方面贡献最为显著 已成为推动全球能源转型的关键力量 [4] 水风光一体化开发 - 水电作为稳定电源具有独特价值 在电力系统中发挥重要的容量支撑和灵活调节作用 [4] - 水风光一体化开发成为重要创新方向 通过资源互补 效率提升和成本优化展现显著优势 [4] - 依托梯级水电 水电扩机和抽水蓄能的调节能力推进流域一体化开发是可再生能源高质量发展的又一重要路径 [4] 储能的作用与发展 - 储能能够平滑风光波动 同时有效协同水电调峰 [5] - 加强储能建设 推进储能规模化和市场化发展 可更好地促进新能源的消纳 [5] 绿证市场表现与作用 - 2025年1到8月 全国交易绿证4.64亿个 同比增长1.2倍 [7] - 绿证是可再生能源电力环境属性的唯一证明 为能源消费侧转型的关键市场化工具 [7] - 绿证已成为衡量绿色消费的“硬通货” 应用场景不断拓展 如支撑大型活动100%绿电供应 纳入企业ESG报告等 [8] 绿证制度的完善与国际认可 - 正在推动绿证和绿色电力消费标准体系的建立 以提升民间绿证消费积极性 [8] - 中国绿证已获得RE100全面认可 与国际主流凭证具有同等地位 助力国内外企业提升绿色竞争力 [8] 协同发展路径与影响 - 水风光储融合提升了可再生能源的大规模并网能力 确保了绿色电力的稳定可靠供应 [10] - 绿证交易为可再生能源环境价值提供了市场化兑现通道 创造了“优质优价”的消费环境 引导资本投向可再生能源领域 [10] - 技术融合与机制创新协同推进的路径为全球应对气候变化贡献了中国智慧与中国方案 [10]

“十四五”新能源发展成就 - 新能源装机规模实现从“千万千瓦级”到“亿千瓦级”的跃升，2024年新增装机3.5亿千瓦，2025年1-8月新增装机近2.9亿千瓦 [2] - 截至2025年8月底，可再生能源总装机达21.8亿千瓦，占全国总装机容量近60%，风光发电装机历史性超过火电成为第一大电源 [2] - 2025年上半年全国风光发电量达1.15万亿千瓦时，占全社会用电量比重接近四分之一，超过第三产业和城乡居民生活用电量 [2] - 形成大基地规模化与分布式协同发展新格局，建成近5亿千瓦分布式光伏，实现新能源就地就近利用 [3] “十五五”能源转型战略方向 - 核心是加快主体能源从化石能源向非化石能源的更替，构建新型电力系统和能源体系 [4] - 强化传统能源兜底支撑，推进煤电向“基础保障+系统调节”双重定位转变，并推动油气田与周边新能源联合开发 [4] - 推进新能源多元化规模化开发，加快“三北”大基地、东部海上风电集群及西南水风光一体化基地建设 [4] - 推动新能源集成融合发展，引导制氢、数据中心等高载能产业向西部富集地区转移，并促进海上风电与海洋经济新业态融合 [5][6] - 加强技术创新攻关，聚焦大容量风电机组、高效光伏电池、经济储能技术及系统友好型电源技术 [6] - 健全市场化发展机制，完善容量补偿与辅助服务市场，使行业通过市场获得合理回报 [6] 新能源发展面临的挑战与应对模式 - 共性挑战包括用地用海空间不足、系统消纳能力要求高导致外送通道及电网安全压力凸显、以及非技术成本攀升影响产业利润率 [7] - 成功模式之一是强化多能互补和源网荷储一体化发展，构建风光水火储协同的新型电源体系，并推动算电协同及虚拟电厂整合需求侧资源 [7] - 成功模式之二是突破可再生能源非电利用，在工业、交通等领域推广绿氢替代，并探索风电光伏、生物质能等供暖以构建新型热力系统 [8] 多能互补与新型电力系统优化 - 强化多种能源互补开发，利用不同能源出力特性提升供电稳定性，推动新能源向可靠供应主体转变 [9] - 挖掘系统调节能力，推动煤电灵活性改造，发挥常规水电调节价值，并优先在新能源富集地区布局抽水蓄能及新型储能 [9] - 探索供给侧与需求侧响应互动，通过分布式智能电网和虚拟电厂技术聚合分布式资源形成灵活调度的整体 [10] - 推动电力系统绿色智能运行，进行电网智能化改造和微电网建设，提升配电网对分布式新能源及电动汽车的即插即用接入能力 [10] 绿证制度的发展与作用 - 绿证是可再生能源电量环境属性的唯一证明，2025年1-8月全国交易绿证4.64亿个，同比增长1.2倍 [11] - “十五五”期间需强制与自愿市场协同发力，强制市场将对更多重点用能行业提出绿电消费比例并强化考核，自愿市场将制定技术标准并加强宣传引导 [11] 新能源市场化竞争下的能力提升与风险防范 - 行业需提升科学布局能力，分区域精准研判市场环境，以市场需求为导向 [13] - 行业需提升成本控制能力，通过优化技术选型和智能化运维将度电成本降至行业先进水平 [13] - 行业需提升市场化运营与交易能力，通过精准功率预测和优化交易策略应对出力与电价错配问题，最大化收益 [13] - 需防范市场规则适配风险，针对不同省份的竞价规则（如山东报量报价、山西报量不报价）调整策略 [14] - 需防范价格波动风险，尽管有价格结算机制保障，但市场化收益不确定性对项目经营效益影响较大 [14] - 需防范消纳风险，2024年西北地区平均弃风率、弃光率分别达5.8%和10%，装机规模增加使电网消纳压力凸显 [14]

行业与公司 * 行业为可再生能源行业 包括电力与非电领域 如风电 光伏 氢能 生物质能 地热能等[1] * 文件涉及的重点行业包括高耗能行业 如钢铁 水泥 电解铝 以及新兴用电领域 如数据中心 多晶硅 新能源装备制造业[11] 核心观点与论据 * 文件构建了电加非电双维度的可再生能源保障体系 首次将非电消费纳入目标体系 填补了政策空白[1][6] * 文件落实了能源法要求的消费目标硬约束 通过比重目标和电力消纳责任权重两个体系建立完整闭环 包括定目标 分工责任 实现路径及核算考核[1][5] * 绿证制度是核心市场化工具 打通了消费和消纳 并与其他文件打通碳核算和碳足迹 主体可通过购买绿证完成消费目标[3][12] * 建立季度监测 年度评估及违规追责机制 权重和消费者目标等指标直接影响党政考核 通过闭环管理确保项目实效[3][13] * 文件计划在2030年伴随着绿证市场和电力市场的充分发育逐步退出[1][4] * 当前风光水发电在可再生能源中占比达40% 而非化石燃料 如氢能 生物质能及地热 占比不到10% 文件有望提升其发展速度[7] * 到2030年 风光配比中的平均储能比例应达到15% 以支持风光装机发展[19] * 新型储能发展速度远快于风光装机 十四五期间 新型储能平均复合增长率约为169% 而风光复合增长率约为28%[21] * 2025年光伏装机量预计超过300吉瓦 达到322吉瓦左右 风电装机量预计在90到100吉瓦之间 2026年风电装机量预计超过100吉瓦[30] 其他重要内容 * 电网企业需保障跨省输送 加大投资解决弃风弃光问题 交易机构需披露交易信息 指导用户购买绿证及绿电[1][10] * 非电利用的增量部分将主要集中在氢氨醇 绿氢等领域 未来空间在钢铁化工脱碳 生物燃料等交通领域[9] * 绿色氢能发展需要政策支持以降低成本 如1 192号文旨在降低绿色电力成本 不同地区可根据资源条件进行产业布局[24] * 火电掺烧氨或生物质能作为煤电低碳化改造的一部分是可行的 但成本比煤贵两三倍[28] * 全国统一碳市场建设方案计划到2027年覆盖高耗能行业 并与绿色消费约束性指标相衔接[15]

电网排放因子更新趋势 - 2022年全国电力二氧化碳排放因子为0.5366千克/千瓦时，较此前三次更新值（0.5810、0.5703、0.5568）持续下降，反映非化石燃料装机占比提升及可再生能源消费增长 [1] - 电网排放因子下降是能源消费低碳化转型的重要表现，但受能源禀赋与电网安全限制，因子不能降为零 [1] 排放因子计算逻辑 - 全国平均电网排放因子=火电总碳排放量/总发电量，火电包括燃煤、燃气机组（不含生物质） [2] - 组合电网排放因子为电量边际（OM）与容量边际（BM）加权平均值，因考量新增高参数机组排放强度，数据低于平均排放因子 [2] - 平均排放因子反映社会平均排放水平用于核算，组合因子体现额外性原则用于减排量计算 [2] 可再生能源环境价值影响 - 绿证制度体现可再生能源电力的环境价值，通过修复化石燃料负外部性降低电网排放因子 [1] - 市场化交易的可再生电量扣除后，统计口径缩小导致排放因子上升，需研究如何将社会价值纳入核算 [3] - 欧盟通过GOs政策扣除绿电交易电量，我国近两次因子更新也扣除市场化非化石能源电量，但欧盟口径更小 [5][6] 避免重复计算机制 - 个体采购绿电后若重复纳入电量结构会导致排放因子下降被其他用户共享，存在重复计算风险 [4] - CCER与绿证存在重复补贴可能，2024年政策允许海上风电/光热项目选择绿证或CCER，但电量扣除问题待解决 [4] 企业排放因子修正方法 - 企业可通过绿电/绿证交易修正排放因子：绿电电量排放因子为零，绿证电量使用扣除非化石电量的平均因子，火电电量使用化石能源平均因子 [7][8] - 示例企业采购30%绿电+40%绿证+30%火电，组合排放因子为0.4839千克/千瓦时，较未采购环境权益显著降低 [8] 政策建议 - 加强国际谈判争取绿电/绿证互认，应对欧盟碳边境调节机制，降低出口企业碳关税风险 [9] - 明确统计规则以协调消纳保障机制、能耗双控与环境属性实现，避免重复计算 [9] - 允许企业通过不同环境权益采购路径修正排放因子，降低减碳成本并提升绿证消费意愿 [10]

中国绿证市场发展 - 2024年中国绿证交易量超过4 46亿，超过2023年以前所有交易总和，2024年一季度交易近2亿，市场发展迅速[2] - 2025年RE100全面认可中国绿证后，预计将吸引更多跨国企业及供应链企业加大采购，推动中国绿色电力消费进入新阶段[2] 绿证制度体系 - 中国绿证制度体系特点为"统一核发、交易开放、市场竞争、信息透明、全程可溯"，通过绿证交易平台和核发系统实现[1] - 绿证服务大厅展示了国家可再生能源信息管理中心的技术成果，包括建档立卡平台等核心功能[1] 国际合作与认可 - 气候组织首席执行官认可中国绿证对企业实现100%可再生能源目标的作用，并对市场发展表示信心[4] - 双方合作推动RE100深入了解中国绿证技术标准，促成国际认可[4] 企业交流活动 - 水电水利规划设计总院向气候组织展示绿证服务大厅并赠送中国绿证，强化技术合作意向[1][5] - 会谈涉及可再生能源发展、绿证制度及未来业务合作方向[1][2]

绿证制度发展现状 - 中国绿证制度自2017年实施以来已形成全生命周期溯源管理体系，涵盖建档立卡、核发、交易、应用、核销等环节 [1] - 绿证被视为可再生能源的"身份证"、企业能源转型的"承诺书"、应对贸易壁垒的"通行证"以及提升竞争力的"增值卡" [1] - 2024年一季度全国绿证交易量突破1亿张，其中粤港澳大湾区占比达75%，绿证绿电交易总量达1300亿千瓦时超过前两年总和 [1] 粤港澳大湾区绿证市场表现 - 粤港澳三地绿证绿电累计交易1329亿千瓦时，年均增速达10倍，2024年交易量491亿千瓦时同比增长11倍 [2] - 2024年一季度粤港澳交易量780亿千瓦时同比增长16倍，占全国同期39%，深圳绿电交易量8.83亿度同比激增233%占广东省31% [2] - 深圳绿证交易量1033万张折合103.3亿度，位居南方五省区地市首位 [2] 绿证应用场景与功能 - 企业购买绿证可用于支撑大型赛事、打造绿电工厂/园区，提升ESG披露水平和社会责任形象 [2] - 绿证已实现与能耗核算、省级消纳权重考核、电解铝等行业绿色电力比例核算的衔接，并为碳足迹计算提供支持 [2] - 82%的粤港澳绿电来自跨省清洁能源，主要来源于云南、甘肃、内蒙古、新疆等可再生能源富集省份 [3] 市场交易结构与价格动态 - 广东长期购电协议(PPA)占比达81%，初步形成粤东、粤西、粤北多元供给格局 [3] - 2024年绿证交易均价2.7元/个，价格区间1.1-12.8元/个，2024年4月均价降至1.8元/个(区间0.9-3.4元/个) [3] - 价格波动受电源类型、区域分布、补贴政策影响，市场供需为核心因素，国家正推进绿证价格指数完善机制 [3]

绿证制度体系与核发情况 - 中国绿证制度体系框架已基本建成，以能源法为基础、政策体系为核心、标准规范为支撑 [1] - 截至2024年12月底，全国累计核发绿证49.55亿个，1个绿证对应1000千瓦时可再生能源电量 [1] - 2024年全国核发绿证47.34亿个，同比增长28.36倍，其中可交易绿证为31.58亿个 [2] 绿证核发基础与覆盖范围 - 绿证核发以建档立卡为前提，截至2024年12月底全国可再生能源发电项目累计完成建档立卡20.07万个，装机容量14.3亿千瓦 [2] - 集中式可再生能源发电项目建档立卡1.68万个，装机容量12.76亿千瓦，建档立卡完成率达95% [2] - 2024年6月底国家绿证核发交易系统上线，实现以电网企业、电力交易机构数据为基础核发绿证，提升核发质效 [1] 绿证市场交易与消费主体 - 2024年全国绿证交易规模达4.46亿个，较此前翻两番 [2] - 交易模式包括绿证单独交易2.77亿个（以跨省交易为主）和绿色电力交易绿证1.69亿个（以省内交易为主） [2] - 全国参与绿证交易的消费主体约5.9万个，同比增长2.5倍，其中制造业购买绿证数量占比最高，约占70% [2] 区域绿证核发与交易分布 - 2024年绿证核发数量较多的八个省（自治区）为云南、内蒙古、四川、新疆、青海、湖北、甘肃和河北，核发数量均超过2亿个 [2] - 京津冀、长三角、粤港澳三大地区合计交易绿证达2.4亿个，超过全国交易总量的50% [2]