自贸试验区发展成就与战略地位 - 文章核心观点：自贸试验区作为国家重要战略举措，通过大胆创新和差异化探索，在制度创新、优化营商环境、促进外贸外资发展及对接国际高标准规则方面取得显著成效，“十五五”期间将实施提升战略，以实现更高水平的制度型开放和高质量发展 [1][2][5] 制度创新与改革举措 - “十四五”期间，22个自贸试验区形成了近200项制度创新成果 [1] - 通过外资准入负面清单、跨境服务贸易负面清单、国际贸易“单一窗口”、“证照分离”改革等一系列标志性、开创性举措优化营商环境 [2] - 在上海等有条件的自贸试验区及海南自由贸易港，主动对接CPTPP和DEPA等国际高标准经贸规则，累计推出两批共110余项试点措施，涉及贸易、投资、知识产权、政府采购、环境保护等重点领域 [5] 经济贡献与开放成效 - 2024年，自贸试验区外贸外资占全国的比重分别达到19.6%和24.3% [2] - 创新红利加速释放，为经济增长开辟更为广阔的空间 [2][5] 差异化探索路径 - 支持22个自贸试验区根据各自资源禀赋和区位特点开展差异化探索 [2] - 浙江将集成创新重点放在大宗商品领域 [2] - 江苏和山东分别围绕生物医药和海洋经济推动全产业链集成创新 [2] 未来发展战略 - “十五五”规划建议明确提出“实施自由贸易试验区提升战略” [1] - 未来将加大制度型开放力度、提升创新引领发展能级、推动自贸试验区提质增效 [5] - 商务部部长表示，“十五五”时期将鼓励各自贸试验区主动开展更多有益探索，实现制度型开放水平、系统性改革成效、开放型经济质量“三提升” [5]

行动方案核心内容 - 京津冀三地签署《京津冀自贸试验区全产业链协同创新行动方案》计划经过3年左右探索合力打造区域协同开放典范和全产业链创新高地[2] - 方案明确在先进制造数字经济现代物流三大重点产业领域开展协同创新建设跨区域跨行业跨领域的世界级特色产业集群[2] - 此次全产业链协同创新是对2024年4月中共中央国务院印发《关于实施自由贸易试验区提升战略的意见》中鼓励开展全产业链集成创新的具体落实[6] 产业分工与定位 - 天津自贸试验区依托全国先进制造研发基地定位牵头开展先进制造全产业链协同创新[6] - 北京自贸试验区依托全球数字经济标杆城市定位牵头开展数字经济全产业链协同创新[6] - 河北自贸试验区依托全国现代商贸物流重要基地定位牵头开展现代物流全产业链协同创新[6] 协同机制与现有成果 - 三地围绕京津冀"六链五群"产业布局结合北京科技创新优势天津先进制造研发优势河北环京地缘优势推动技术联合攻关和资源开放共享[6] - 已建立"一地创新三地互认"政策共享清单和"总部+基地""研发+生产""贸易+基地"等产业合作模式累计发布协同发展创新实践案例64项[7][8] - 具体案例包括构建临床急需进口药绿色通道离境退税"即买即退"互认办理文物邮运进口保税展示"一次备案京津冀巡展"等[7] 重点领域进展 - 现代物流领域京津冀国际贸易"单一窗口"上线4大类19项服务功能"船边直提""抵港直装"模式覆盖全部进出口集装箱货物520家产业链供应链重点企业实现"三关"互认[8] - 数字经济领域专家建议探索跨区域合作收益分配机制以促进区域协作共赢[8] - 先进制造领域生物医药产业代表认为协同将聚合三地产业优势降低创新药转化成本为企业发展搭建高速路中关村生命科学园已吸引1000多家生命医药企业入驻[2]

上海自贸试验区战略方向 - 上海自贸试验区在制度创新基础上更加注重功能拓展和产业发展 [1][3] - 将推进深层次改革和扩大高水平开放 按照国家部署研究优化布局和提质增效 [2] - 全面对接国际高标准经贸规则 打造开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的改革开放新高地 [2] 国家政策与目标 - 实施自由贸易试验区提升战略 经过5年左右探索实现制度型开放水平、系统性改革成效、开放型经济质量全面提升 [2] - 以贸易、投资、资金流动、交通运输、人员往来自由便利和数据安全有序流动为重点完善政策体系 [2] - 推动科技创新和产业创新深度融合 加快新质生产力发展 [2] 发展历程与成就 - 自2013年设立以来 全国已有22个自贸区形成覆盖东西南北中的格局 [3] - 上海推出一批基础性开放性举措 形成许多可推广的制度创新成果 [3] - 国家层面复制推广的485项自贸试验区制度创新成果中 一半以上来自上海自贸试验区 [3] 未来重点任务 - 深化投资开放和贸易便利化 落实跨境服务贸易负面清单 不断提升服务贸易能级 [3] - 开展更大程度压力测试 发展贸易新业态 促进贸易转型升级 [3] - 持续稳妥推进金融高水平开放 增强金融服务实体经济能力 [3] - 实施数据安全合规促进机制 高标准建设国际数据经济产业园 加大全球优秀人才集聚力度 [3] - 推动科技创新和全产业链发展 聚焦集成电路、生物医药、高端制造等重点产业进行全产业链集成创新 [4] 外资企业反馈与建议 - 上海美国商会调查显示71%受访企业在2024年实现盈利 较2023年66%的历史低点有所回升 [6] - 48%受访企业认为中国市场监管环境透明 较上年大幅提升13个百分点 [6] - 超三分之一受访企业表示过去几年中国对外资企业政策法规有所改善 41%企业对中国进一步开放市场抱有信心 较上年22%大幅上升 [6] - 外资企业建议继续扩大金融、医疗、信息通信等领域市场准入 提升政策透明度与执行一致性 加强知识产权保护 [7]

文章核心观点 - 高水平对外开放是中国式现代化的强大引擎和必由之路，通过扩大制度型开放、推动贸易投资自由化便利化、实施自贸试验区提升战略以及建设更高水平开放型经济新体制，为中国经济发展注入新动力 [1][5] “十四五”时期对外开放成就 - 中国经济总量从2020年的103万亿元增长至140万亿元左右，对世界经济增长的贡献率保持在30%左右 [2] - 货物贸易规模连续跨过5万亿美元、6万亿美元两个大台阶，进出口规模连续8年位居全球第一，服务贸易规模首次突破1万亿美元 [3] - 外资准入负面清单从93项大幅缩减至29项，制造业领域外资准入限制全面清零，22个自贸试验区形成近200项制度创新成果 [3] - 已与30个国家和地区签署23个自贸协定，共建“一带一路”合作范围扩大到150多个国家和30多个国际组织 [3] “十五五”时期开放战略部署 - 稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，建设市场化、法治化、国际化一流营商环境 [5] - 推动贸易和投资自由化便利化，构建全国统一大市场，拓展数字贸易、绿色贸易等新领域 [6] - 实施自由贸易试验区提升战略，在投资准入、贸易便利化、金融开放等领域开展突破性试点 [7] - 建设更高水平开放型经济新体制，推动高质量共建“一带一路”，在绿色发展、数字经济等领域搭建多边合作平台 [8] 开放合作成效与影响 - 共建“一带一路”成为深受欢迎的国际公共产品，促进了共建国家互联互通和人类文明交流互鉴 [4] - 通过国际进口博览会、服贸会、广交会、消博会等重大展会促进创新要素全球流动 [4] - 中国正从世界经济参与者转变为贡献者，从国际体系旁观者转变为引领者 [4]

扩大市场开放 - 以服务业为重点扩大市场准入和开放领域 [1] - 扩大单边开放领域和区域 [1] - 对接国际高标准经贸规则 [1] 推进贸易投资协定 - 加快推进区域和双边贸易投资协定进程 [1] - 扩大高标准自由贸易区网络 [1] 优化区域开放布局 - 打造形态多样的开放高地 [1] - 实施自由贸易试验区提升战略 [1] - 高标准建设海南自由贸易港 [1] 建设开放合作平台 - 统筹布局建设创新、服务贸易、产业发展等重大开放合作平台 [1] 推进人民币国际化 - 提升资本项目开放水平 [1] - 建设自主可控的人民币跨境支付体系 [1] 参与全球经济治理 - 推进全球经济金融治理改革 [1] - 推动构建和维护公平公正、开放包容、合作共赢的国际经济秩序 [1]

政策核心内容 - 国务院批复《中国（江苏）自由贸易试验区生物医药全产业链开放创新发展方案》 要求以高水平开放和制度创新为核心开展集成式探索 [1] - 目标将江苏自贸区打造为具有世界影响力的生物医药产业集聚地和更具国际竞争力的创新发展高地 [1] 产业发展方向 - 方案围绕研发创新 审批服务 生产流通 采购使用 要素保障等环节提出7方面18项重点任务 [2] - 力争2030年实现产业规模快速增长 创新生态优化 产业链现代化水平提升 对外开放水平提高 [2] - 重点培育大分子生物药 细胞和基因治疗 创新医疗器械等特色优势产业集群 [2] 实施机制 - 方案是自贸区提升战略的重要成果 赋予江苏自贸区新一轮改革试点任务 [2] - 商务部与江苏省政府及部门协同监管 推动试点任务转化为应用场景和创新实效 [2]

上海市民营经济促进条例草案 - 全面贯彻平等对待、公平竞争、同等保护、共同发展原则 [1] - 在公平竞争、投资促进、融资服务、科技创新、对外经贸、经营发展、服务保障、权益保护等方面作出明确规定 [1] - 着力推动民营经济持续、健康、高质量发展 [1] 中国（上海）自由贸易试验区条例修订草案 - 实施十多年来的首次修改 [1] - 贯彻国家自由贸易试验区提升战略 [1] - 新增科创与人才、全产业链、数字经济、边境后管理制度等四个章节 [1] - 更好发挥为国家试制度、探新路、测压力的重要功能 [1] 其他法规草案审议 - 审议《上海市粮食安全保障条例（草案）》 [2] - 审议《关于促进长三角科技创新协同发展的决定（草案）》 [2] - 审议《上海市法律援助若干规定（修订草案）》 [2] - 审议《上海市食品安全条例修正案（草案）》 [2] - 审议《关于深入推进生态文明建设打造美丽中国上海典范的决定（草案）》 [2] - 审议《上海市节约用水条例（草案）》 [2] - 审议《上海市老年人权益保障条例修正案（草案）》 [2]

民营经济促进条例草案 - 全面贯彻平等对待、公平竞争、同等保护、共同发展原则 [1] - 在公平竞争、投资促进、融资服务、科技创新、对外经贸、经营发展、服务保障、权益保护等方面结合本市实际作出明确规定 [1] - 着力推动民营经济持续、健康、高质量发展 [1] 自由贸易试验区条例修订草案 - 该法规实施十多年来的首次修改 [1] - 贯彻国家自由贸易试验区提升战略 [1] - 总结上海自贸试验区改革创新成果 [1] - 新增科创与人才、全产业链、数字经济、边境后管理制度等四个章节 [1] - 更好发挥为国家试制度、探新路、测压力的重要功能 [1]

立法动态 - 上海市人大常委会会议听取《上海市民营经济促进条例（草案）》说明及审议意见报告 [1] - 会议对《中国（上海）自由贸易试验区条例（修订草案）》进行分组审议 [1] 自贸区条例修订 - 自由贸易试验区条例修订草案为实施十多年来首次修改 [1] - 修订新增科创与人才、全产业链、数字经济、边境后管理制度四个章节 [1] - 修订旨在贯彻国家自由贸易试验区提升战略并总结上海自贸试验区改革创新成果 [1]

自贸试验区提升战略部署 - 中共中央明确提出实施自由贸易试验区提升战略 鼓励首创性、集成式探索 [1] - 中共中央国务院印发《关于实施自由贸易试验区提升战略的意见》进行系统部署 [1] - 目标打造开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的改革开放新高地 [1] 自贸试验区建设成效 - 形成制度创新"头雁"效应 推动高端产业集聚 [2] - 在油气、生物医药、新一代信息技术等领域形成世界领先产业集群 [2] - 自贸试验区版外资准入负面清单多次缩减 开放领域不断拓宽 [2] - 海南自贸港推出跨境服务贸易负面清单 服务贸易开放水平显著提升 [2] 自贸试验区提升方向 便利化水平提升 - 深化商品和要素流动型开放 降低制度性成本 [3] - 提升重要设备、优质消费品、先进技术等进口便利化水平 [3] - 促进数据跨境有序流动 提升跨境投融资便利化 [3] 制度型开放扩大 - 对标国际高标准经贸规则开展制度创新 [3] - 构建与国际规则相衔接的规制体系 [3] - 提高国家标准与国际标准一致性程度 [3] 制度创新集成 - 选取医养健康、智能制造等重点产业开展制度创新 [4] - 发挥自贸试验区与国家级新区等平台的叠加效应 [4] - 支持京津冀、长三角等区域自贸试验区完善合作机制 [4] 优势产业链发展 - 发挥制度创新、科技创新和政策突破集成优势 [5] - 围绕生物医药、海洋经济等重点领域开展差别化探索 [5] - 探索形成覆盖全产业链的经贸规则 [5] 风险防控强化 - 增强风险防控意识 提高风险防控能力 [6] - 完善风险防控体制机制 厘清监管边界 [6] - 借助物联网、大数据等新技术创新监管手段 [6]