宏观经济政策基调 - 2025年财政政策从“积极”提升为“更加积极”，货币政策时隔14年再次实施“适度宽松”，宏观政策取向更加积极有为 [1] - 赤字率按4%左右安排，比上年提高1个百分点，赤字规模达5.66万亿元，比上年增加1.6万亿元，均为近年来最高 [2] - 提高赤字率和赤字规模旨在扩大财政支出，提振消费与投资，增加社会总需求，强化逆周期调节 [2] 财政支出与政府债券 - 全国一般公共预算支出超29万亿元，教育支出与社会保障和就业支出均接近4.5万亿元，分别增长6.1%和5.9%，科学技术支出超1.2万亿元，增长8.3% [4] - 新增地方政府专项债券4.4万亿元，用于支持地方重点领域补短板 [3] - 发行超长期特别国债1.3万亿元，更大力度支持“两重”项目建设，并加力扩围实施“两新”政策 [3] - 发行特别国债5000亿元，用于完成4家国有大型商业银行核心一级资本补充，预计可增加信贷投放空间6万亿元 [3] - 中央财政从地方政府债务结存限额中安排5000亿元下达地方，总规模较上年增加1000亿元 [3] - 2025年中央对地方转移支付安排10.34万亿元，增长8.4% [3] 扩大内需与消费刺激政策 - 安排超长期特别国债资金3000亿元用于消费品以旧换新，资金规模比上年翻番，在支持汽车、家电、家装厨卫、电动自行车基础上，新增支持手机等数码产品 [7] - 2025年，家电以旧换新、手机等购新补贴产品销售量超2.2亿件，销售额7000多亿元，惠及超1.6亿人次 [7] - 中央层面首次实施个人消费贷款贴息和服务业经营主体贷款贴息，贴息比例为1个百分点，约为当前商业银行个人消费贷款利率水平的三分之一 [7] - 免税店政策进一步优化，通过支持国货、扩大品类等措施引导海外消费回流 [8] 投资与重点项目建设 - 安排8000亿元超长期特别国债支持1459个“硬投资”项目建设 [9] - 4.4万亿元专项债券扩大投向领域和用作项目资本金范围，重点用于投资建设、土地收储和收购存量商品房用作保障性住房等 [9] - 大规模设备更新政策效应显现，企业设备投资较快增长，“两重”建设持续推进，重点领域基础设施投资增势良好 [9] 民生保障与“投资于人” - 为3周岁以下婴幼儿提供每孩每年3600元的育儿补贴，全国财政安排1000亿元，这是新中国成立以来首次大范围、普惠式、直接性向群众发放的民生保障现金补贴 [11] - 逐步推行免费学前教育，从幼儿园大班开始免保育教育费，惠及1200多万人，仅2025年秋季一个学期即可减少家庭支出200亿元 [11] - 按照全国总体2%的比例提高退休人员基本养老金 [12] - 创业担保贷款奖补政策撬动作用显著，中央财政每奖补1亿元，可撬动新发放贷款约50亿元，支持约1.75万人创业 [12] 财税体制改革与效能提升 - 零基预算改革加速推进，山东省级结合末位淘汰制淘汰项目800余个，压减资金近40亿元；四川2025年省本级一般性支出预算同比下降10% [14] - 全国行政事业单位国有资产调剂共享平台已汇聚超过30万条资产调剂共享和需求信息 [15] - 出台政府采购中的本国产品标准及支持政策，明确内资和外资企业产品只要符合标准均属“本国产品”，平等对待 [15] - 2025年前10个月，支持制造业发展主要政策减税降费及退税16650亿元 [16] - 水资源费改税试点在全国范围全面实施，新扩围的21个省份水资源税申报户数达9.4万户，较2024年水资源费缴费户数增长26.9% [16] 债务风险化解与平台转型 - 地方政府隐性债务继续有序置换，提高了债务透明度并减轻还本付息压力 [17] - 地方政府融资平台加速改革转型，截至2025年7月末，全国融资平台数量较2023年3月末减少六成以上，总体风险水平大幅收敛 [17]

2025年财政政策成效总结 - 2025年财政政策打出组合拳 通过保持支出强度 更大力度支持两重项目 加力扩围实施两新政策 聚焦高质量发展 大幅增加基础研究投入 持续加强民生保障 充实稳就业政策工具 逐步推进免费学前教育 积极化解重点领域风险 加强存量隐性债务置换全流程管理 推动完成全年经济社会发展目标任务[1] - 安排财政资金169亿元支持实施消费品以旧换新 并通过个人消费贷款财政贴息 消费新场景培育计划等多项政策推动消费市场持续回暖向好 例如四川省前11个月社会消费品零售总额同比增长5.5%[2] - 财政政策集中财力办成许多大事要事 重点领域保障有力 为保障全年经济平稳健康发展提供坚强支撑[2] 2026年财政政策发力方向与重点任务 - 更加积极体现在扩大财政支出盘子确保必要支出力度 优化政府债券工具组合更好发挥债券效益 提高转移支付资金效能增强地方自主可用财力 持续优化支出结构强化重点领域保障 加强财政金融协同放大政策效能[3] - 坚持内需主导 支持建设强大国内市场 财政要在扩大内需 畅通经济循环中积极发挥作用[3] - 大力提振消费 深入实施提振消费专项行动 继续安排资金支持消费品以旧换新 积极扩大有效投资 加大对新质生产力 人的全面发展等重点领域投入 加快推进全国统一大市场建设 规范税收优惠 财政补贴政策[3] - 支持科技创新和产业创新深度融合 加快培育壮大新动能[3] - 推进城乡融合和区域联动 拓展发展空间[3] - 进一步强化保基本 兜底线 切实加强民生保障 促进居民就业增收 支持办好人民满意的教育 提高医疗卫生服务保障水平 完善社会保障体系[4] - 推动经济社会发展全面绿色转型 加快建设美丽中国[4] - 加强国际财经交流合作 支持扩大高水平对外开放[4] - 继续实施更加积极的财政政策体现了宏观政策的连续性 稳定性 将为实现十五五良好开局提供有力保障[4] 财政科学管理与风险防控 - 全面加强财政科学管理 以高水平管理推动财政高质量发展 主攻方向是加强财政资源统筹 有力抓手是零基预算 关键一环是强化部门主体责任 突出位置是加强制度建设[5] - 深入推进财政科学管理试点 例如安徽省统筹推进全部11项试点任务 制定206项试点措施 创新搭建全周期管控试点调度系统 省本级已形成48项制度性成果 提升财政政策效能和资金使用效益[5] - 坚持压实责任与健全机制相结合 切实守住保基本民生 保工资 保运转底线[5] - 坚持化解风险与建立长效机制相结合 加强政府债务管理不放松 要真化债 实化债 加快化解存量隐性债务风险 守住红线 坚决遏制新增隐性债务[5] - 坚持稳扎稳打与大胆探索相结合 深化财税体制改革[6] - 坚持管好资产与用好资产相结合 推动健全国有资产管理体系[6] - 坚持精准发现问题与有效解决问题相结合 不断加强财会监督工作[6]

中新社北京12月28日电 (记者 赵建华)2026年中国继续实施更加积极的财政政策，保持必要的财政赤 字、债务总规模和支出总量。中国财政部部长蓝佛安近日表示，"更加积极"既体现在资金规模上，更体 现在提高资金使用效益上。 全国财政工作会议12月27日至28日在北京召开。蓝佛安表示，2026年，继续实施更加积极的财政政策： 扩大财政支出盘子，确保必要支出力度；优化政府债券工具组合，更好发挥债券效益；提高转移支付资 金效能，增强地方自主可用财力；持续优化支出结构，强化重点领域保障，把更多资金用在提振消费、 投资于人、民生保障等方面，增强经济发展后劲和民众获得感；加强财政金融协同，放大政策效能。 蓝佛安强调，2026年继续实施更加积极的财政政策并提高精准度和有效性，做优增量、盘活存量，着力 扩内需、优结构、增动能、惠民生，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，着力推改革、强管理、防 风险、增效益，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，为实现"十五五"良好 开局提供有力保障。 2025年，中国保持财政支出强度，全年一般公共预算支出超过29万亿元(人民币，下同)，顺利发行超长 期特别国债1.3万亿元， ...

2025年财政政策回顾 - 2025年财政政策打出组合拳，通过保持支出强度、更大力度支持“两重”项目、加力扩围实施“两新”政策来扩大总需求和定向调结构 [2] - 财政政策聚焦高质量发展，大幅增加基础研究投入，并持续加强民生保障，如充实稳就业政策工具、逐步推进免费学前教育 [2] - 安排财政资金169亿元支持实施消费品以旧换新，并通过个人消费贷款财政贴息等多项政策推动消费市场回暖，例如四川省前11个月社会消费品零售总额同比增长5.5% [2] 2026年财政政策方向与规模 - 2026年将继续实施更加积极的财政政策，核心体现在扩大财政支出盘子以确保必要支出力度，并优化政府债券工具组合以更好发挥债券效益 [3] - 政策着力提高资金使用效益，具体措施包括提高转移支付资金效能以增强地方自主可用财力，以及持续优化支出结构以强化重点领域保障 [3] - 加强财政金融协同，旨在放大政策效能 [3] 2026年财政重点工作：扩大内需与支持创新 - 财政工作重点任务之一是坚持内需主导，支持建设强大国内市场，财政将在扩大内需、畅通经济循环中积极发挥作用 [3] - 大力提振消费，包括深入实施提振消费专项行动，并继续安排资金支持消费品以旧换新 [3] - 积极扩大有效投资，加大对新质生产力、人的全面发展等重点领域投入，并加快推进全国统一大市场建设，规范税收优惠和财政补贴政策 [3] - 支持科技创新和产业创新深度融合，以加快培育壮大新动能 [3] 2026年财政重点工作：民生保障与绿色转型 - 财政重点工作将进一步强化保基本、兜底线，切实加强民生保障，具体包括促进居民就业增收、支持办好教育、提高医疗卫生服务保障水平和完善社会保障体系 [4] - 推动经济社会发展全面绿色转型，加快建设美丽中国 [4] - 加强国际财经交流合作，支持扩大高水平对外开放 [4] 财政科学管理与风险防控 - 2026年将纵深推进、加快突破，全面加强财政科学管理，以高水平管理推动财政高质量发展，主攻方向是加强财政资源统筹 [5] - 将用好零基预算作为有力抓手，把强化部门主体责任作为关键一环，并把加强制度建设摆在突出位置 [5] - 坚持化解风险与建立长效机制相结合，加强政府债务管理，目标是真化债、实化债，加快化解存量隐性债务风险，并坚决遏制新增隐性债务 [5] - 深化财税体制改革，推动健全国有资产管理体系，并不断加强财会监督工作 [6]

财政政策基调 - 中央经济工作会议提出继续实施更加积极的财政政策 意味着明年财政会保持必要的支出力度和强度 [1] - 更加积极的财政政策是坚持政策支持和改革创新并举的具体体现 融财政政策 财政改革 财政管理于一体 [1] 财政管理与改革方向 - 加强财政科学管理 从总量政策 保持支出力度 到提高财政支出效率相结合 [1] - 深化零基预算等财政改革可以大大提升财政政策效能 [1] - 财政改革是破解地方财政问题的一项系统性工作 [1]

核心观点 - 中央经济工作会议为2026年经济工作定调，强调“稳中求进、提质增效”，并部署八项重点任务，其中“坚持内需主导，建设强大国内市场”居于首位，凸显了扩大内需、推动高质量发展的核心思路 [3][10] 宏观经济政策基调 - 政策总基调为“稳中求进、提质增效”，将发挥存量政策和增量政策的集成效应，并加大逆周期和跨周期调节力度 [3][4] - 宏观政策将更具前瞻性，着眼于为“十五五”时期的长远发展奠定基础 [4] 财政政策 - 将继续实施更加积极的财政政策，保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量 [5] - 专家预计财政赤字率不低于4%，新增债务规模将继续提高 [5] - 财政支出结构将优化，从重视投资转向投资消费并重，并进一步向居民端和民生保障倾斜，例如提高育儿补贴、延长学前教育免费年限、提高城乡居民养老金 [5] - 政府投资将保持连续性和适当强度，确保在建项目完工，并增强能源、水利、网络、数据等基础设施投入 [5] - 中央和省级财政将加大对基层困难市县的转移支付力度，兜牢基层“三保”底线 [5][6] 货币政策 - 将继续实施适度宽松的货币政策，并首次提出“灵活高效运用降准降息等多种政策工具” [7] - 货币政策从强调操作时点转向注重政策效果，将通过充裕流动性、顺畅传导机制及精准结构性工具组合，强化逆周期和跨周期调节 [7] - 保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定，政策取向是防范汇率过度贬值与过度升值 [8][9] - 货币政策有望通过降准、降息及结构性工具等多元组合，巩固内需恢复势头，改善企业融资环境，引导市场利率稳中有降 [9] 内需与国内市场建设 - “坚持内需主导，建设强大国内市场”被列为明年八项重点任务之首 [10] - 将制定实施城乡居民增收计划，通过提高工资性收入、扩大中等收入群体、深化收入分配制度改革等增强居民可持续消费能力 [11] - 将扩大优质商品和服务供给、优化“两新”政策实施、清理消费领域不合理限制措施、释放服务消费潜力 [11] - 财政支持促消费的资金规模有望上调，支持范围从耐用消费品扩大到一般消费品及服务消费，服务消费将成为重点 [11] - 将推动投资止跌回稳，措施包括适当增加中央预算内投资规模、优化实施“两重”项目、优化地方政府专项债券用途管理、继续发挥新型政策性金融工具作用 [11] - 2026年科技领域财政支出、制造业中长期贷款、科技贷款以及科创债发行预计保持较高增速 [11] 创新驱动与新动能培育 - “坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能”是重点任务之一 [12] - 将建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心，要求区域内部实现深度协同，形成“研发-转化-制造”的完整生态闭环 [12] - 强化企业创新主体地位，完善新兴领域知识产权保护制度 [12] - 将创新科技金融服务，构建“耐心资本”与“制度包容”双轮驱动的新生态 [13] - 制定一体推进教育科技人才发展方案、实施新一轮重点产业链高质量发展行动、深化拓展“人工智能+” [13] 改革与市场环境 - 将制定全国统一大市场建设条例，深入整治“内卷式”竞争，旨在破除要素流动壁垒，降低制度性成本 [14] - 化解“内卷”需从需求侧加大提振力度，通过积极财政政策、降准降息、稳定房地产市场、扩大基建投资、促进消费等组合措施推动供需动态平衡 [15] - 国有企业应退出低效业务、发力战略性新兴产业，并重点整治新能源汽车、光伏等行业的重复建设与价格战 [15] 资本市场改革 - 将持续深化资本市场投融资综合改革，更好赋能新质生产力 [16] - 改革将继续在投资端融资端协同展开，提高资本市场制度的包容性和适应性 [16] - 未来举措可能包括：完善发行、交易、并购、退市等基础制度；推动长期资金入市，优化公募基金费率改革；扩大对外开放，深化境内外市场互联互通；强化投资者保护 [17] 对外开放 - 将坚持对外开放，稳步推进制度型开放，有序扩大服务领域自主开放 [19] - 将优化自由贸易试验区布局范围，扎实推进海南自由贸易港建设 [19] - 将鼓励支持服务出口，积极发展数字贸易、绿色贸易，深化外商投资促进体制机制改革，推动共建“一带一路”高质量发展 [19] - 未来外贸政策重点将围绕“制度型开放”与“贸易创新发展”双轮驱动 [20] 能源体系建设 - 将制定能源强国建设规划纲要，加快新型能源体系建设，扩大绿电应用 [22] - 新型能源体系建设进入新阶段和关键期，核心路径是以“源网荷储”一体化和多能互补为特征的综合智慧能源 [22] - 建设重点包括：能源供给开展多元清洁能源供应转型；能源消费推进低碳能源技术创新；能源传输实现智能电网数字化赋能 [22] - 绿电交易机制将进一步完善，并加强绿电市场与碳市场衔接 [23] 房地产市场 - 将着力稳定房地产市场，因城施策控增量、去库存、优供给 [25] - 鼓励收购存量商品房重点用于保障性住房，以消化房企库存 [25] - 政策将在供需两方面发力，包括用好专项债资金收购商品房作保障房、推进城中村改造和旧改、可能实施居民房贷定向降息及财政补贴 [25] - 将深化住房公积金制度改革，有序推动“好房子”建设，加快构建房地产发展新模式 [25] 地方政府债务风险化解 - 将积极有序化解地方政府债务风险，督促各地主动化债，不得违规新增隐性债务 [27] - 核心逻辑是“开前门、堵后门”，用合规融资工具替代隐性债务，用市场化手段实现债务“软着陆” [27] - 将优化债务重组和置换办法，多措并举化解地方政府融资平台经营性债务风险，工具将更加多元化和市场化，如资产处置、债转股等 [27] - 将政府性债务与经营性债务分类处理，为融资平台转型留出空间 [28]

2026年宏观经济政策基调 - 核心观点：2026年经济工作将坚持稳中求进、提质增效，继续实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，加大逆周期和跨周期调节力度[1] - 财政政策基调从“适度有力”向“更加积极”转变，强调精准有效而非大水漫灌，旨在发挥存量与增量政策的集成效应[1] 财政政策的具体方向与战略意义 - 财政政策需积极主动进行结构调整，降低低效支出，资金将更多用于教育、医疗、生育、养老、抚幼、就业、住房、环境等民生领域，实现从投资于物到投资于物与人并重[1] - 政策定位已从应对短期压力提升至统筹年度目标与培育中长期动能的战略高度，是“十五五”开局前的战略性布局[2] - 2025年财政政策通过扩大赤字、增发债券进行总量扩张，以直接创造增量需求并对冲短期下行压力[2] 财政支出的重点领域与目标 - 结合“十五五”规划建议和2035年远景目标，财政支出将重点向科技、绿色、民生等领域倾斜[2] - 支出将更多投向落后地区、农村地区、城市低收入人群，以解决区域、城乡发展不均衡不充分的矛盾，实现惠民生的目的[2]

宏观政策总基调 - “稳中求进”总基调在“十五五”开端被赋予新内涵，其核心从单纯经济增速维稳扩展至统筹国家安全与发展主动权，特别是要“更好统筹国内经济工作和国际经贸斗争”[2][7] - “进”的方向被赋予为“十五五”确立新坐标的使命，通过“适度宽松”的政策环境支持技术突破和产业升级，确保新旧动能转换期间经济不失速[2][8] 货币政策展望 - 货币政策定调“适度宽松”，但价格型工具（降息）的使用将面临人民币汇率和商业银行净息差两大约束，预计将保持“谨慎”[2][10] - 预计未来降息路径大概率采取“存款利率先行”的非对称模式，央行将更多依赖降准、买债等数量型工具[2][10] 财政政策展望 - 会议指出实施“更加积极的财政政策”，预计2026年财政赤字率将不低于4%[3][11] - 财政扩张将避免激进的“赤字货币化”，转而通过中央加杠杆（如发行超长期特别国债）来置换地方隐性债务并支持国家重大战略，发挥存量与增量政策的集成效应[3][11][12] 政策目标与导向 - 会议提出“八项坚持”作为明年宏观政策的边界与导向，涵盖内需、创新、改革、开放、协调、“双碳”、民生、守牢底线八大目标，意味着政策将是“精准滴灌”而非“大水漫灌”[3][9] - 宏观政策需加大逆周期和跨周期调节力度，以护航国内产业链、供应链安全，并为应对外部“国际经贸斗争”提供战略回旋空间[7]

财政政策基调调整 - 财政政策从"积极"转向"更加积极" 是2008年以来首次重大基调调整 旨在推动经济高质量发展并针对总需求不足问题精准施策[2] - 政策工具包括赤字率设定4%左右 赤字规模达5.66万亿元 发行1.3万亿元超长期特别国债及新增4.4万亿元地方政府专项债券[3] - 政策通过扩大国债和专项债发行规模强化资金供给 并向新基建、民生和战略性新兴产业等领域倾斜[3] 赤字率安全性与国际比较 - 突破3%赤字率警戒线具有合理性 该标准为欧盟经验数据而非精确计算 政府需关注财政对经济的实际功能而非机械遵循平衡财政理念[5][6] - 中国2024年政府负债率为90.12% 显著低于G7国家平均值127.42% 其中日本251.15% 美国121.01%[7] - 特有财政金融体制确保政府债券主要由国有商业银行认购 避免募集失败 并通过央行流动性管理防止偿付困难[8] 政策作用机制 - 通过"扩内需"与"稳信心"双向发力 财政资金精准直达基层激活居民消费与企业投资 同时通过加码举措传递稳经济信号[9] - 防范化解重点领域风险 通过债务置换工具提供流动性支持 并以税收优惠和转移支付引导资金流向薄弱环节[10][11] - 支持民生领域建设 加大教育医疗社保投入 并聚焦"双碳"目标、科技创新与区域协调发展[11] 微观层面影响 - 企业获得中央财政科技投入支持 制造业技术改造资金援助 以及纾困政策和融资担保缓解融资难题[11] - 居民通过消费品以旧换新补贴和消费券释放消费潜力 例如海南消费券政策 同时民生支出缓解教育医疗养老压力[12] - 就业补助和技能培训补贴稳定就业市场 物价调控措施降低生活成本[12] 政策协同与挑战 - 财政与货币政策需协调 通过政府债券发行带动社会投资 并利用货币政策工具打开财政扩张空间[4][13] - 制约因素包括平衡财政理念惯性 地方财政收支矛盾 数字经济税源不确定性 人口老龄化及外部环境冲击[15][16][17] - 需处理年度与跨周期预算平衡关系 功能财政与平衡财政关系 以及经济建设与民生支出分配关系[19][20] 政策实施成效与展望 - 上半年社会保障就业教育卫生健康三类民生支出合计5.7万亿元 占一般公共预算支出40.3% 科学技术支出4790亿元同比增长9.1%[24] - 中央财政安排制造业高质量发展专项资金118.8亿元 同比增长14.5%[24] - 下半年需加快超长期特别国债和专项债发行 出台稳就业促消费增量措施 并强化"两重""两新"工作支持[25]

财政政策基调调整 - 财政政策从"积极"转向"更加积极" 系2008年以来首次重大基调调整 [2] - 政策目标包括推动经济高质量发展 针对总需求不足问题精准施策 提振经营主体信心 防范化解重点领域风险 [2] - 赤字率设定为4%左右 赤字规模达5.66万亿元 同时计划发行1.3万亿元超长期特别国债和4.4万亿元新增地方政府专项债券 [3] 财政政策实施特点 - 政策工具和力度实现优化升级 通过扩大超长期特别国债和专项债发行规模强化资金供给 [3] - 财政支出向新基建、民生、战略性新兴产业等领域倾斜 聚焦重点领域和薄弱环节 [3] - 财政政策与货币政策相互协调 通过合理安排债券发行带动社会投资 货币政策为财政政策实施提供支持 [4] 财政空间与债务安全 - 突破3%赤字率警戒线具有合理性 该标准系欧盟经验数据而非精确计算值 [5] - 政府负债率为90.12% 显著低于G7国家平均值127.42% 日本251.15%和美国121.01% [7] - 特有财政金融体制确保政府举债限度远高于欧美国家 国有商业银行为政府债券主要认购持有人 [8] 政策作用机制 - 通过"扩内需"与"稳信心"双向发力 财政政策覆盖面广、见效快、定向准的优势可快速提升社会总需求 [9] - 有效防范化解重点领域风险 通过债务置换等工具为关键领域提供流动性支持 [10] - 支持民生领域建设和国家重大战略实施 持续优化支出结构聚焦惠民生、促消费、增后劲 [11] 微观层面影响 - 为企业发展注入强劲动能 缓解企业转型升级现金流压力 解决融资难融资贵问题 [11] - 促消费与惠民生紧密结合 通过消费券、以旧换新等政策释放消费潜力 [12] - 加大教育、医疗、养老等民生领域支出 上半年社保就业、教育、卫生健康三类支出合计约5.7万亿元 占一般公共预算支出40.3% [12][24] 政策协同与挑战 - 需加强财政政策与货币政策协同 兼顾逆周期和跨周期调节 强化预期管理 [13] - 面临四大制约因素：平衡财政观念惯性、系统性和有效性待提升、人口老龄化、外部环境冲击 [15][16][17] - 需处理好三大关系：年度预算平衡与跨周期平衡、功能财政与平衡财政、经济建设支出与民生支出 [19] 重点任务与实施成效 - 三大重点任务：用足财政政策空间加大逆周期调节、优化财政支出结构、深化财税体制改革 [20] - 上半年科学技术支出4790亿元同比增长9.1% 中央财政安排制造业高质量发展专项资金118.8亿元同比增长14.5% [24] - 下半年需保持政策强度 超长期特别国债和专项债在三季度集中发行 出台更具针对性增量措施 [25]