附全文： 加快构建科技金融体制 有力支撑高水平科技自立自强的若干政策举措 发展科技金融是促进科技创新与产业创新深度融合的必由之路，金融资本是支撑高水平科技自立自强的 重要力量。为加快构建同科技创新相适应的科技金融体制，支撑高水平科技自立自强和科技强国建设， 现提出以下政策举措。 5月14日，科技部网站消息，科技部、中国人民银行、金融监管总局、中国证监会、国家发展改革委、 财政部、国务院国资委联合发布《加快构建科技金融体制 有力支撑高水平科技自立自强的若干政策举 措》， 重点围绕创业投资、货币信贷、资本市场、科技保险支持科技创新、加强财政政策引导、健全 科技金融统筹推进机制以及完善科技金融生态等七个方面内容，提出15项科技金融政策举措 。 《政策举措》的出台将有效统筹创业投资、货币信贷、资本市场、科技保险等科技金融工具，推动更多 金融资源进入科技创新领域，引导金融资本更多投早、投小、投长期、投硬科技，切实破解金融支持科 技创新堵点难点问题，实现科技金融"破题"。 要点概览： 一、总体要求 为深入贯彻党的二十大和二十届三中全会精神,认真落实全国科技大会、中央金融工作会议部署，做好 科技金融大文章，统筹推进创业投资 ...

政策举措核心内容 - 科技部等七部门联合发布《加快构建科技金融体制有力支撑高水平科技自立自强的若干政策举措》，聚焦国家重大科技战略部署，提出15项政策举措 [1] - 政策涵盖创业投资、货币信贷、资本市场、科技保险、财政政策引导、科技金融统筹推进机制及科技金融生态等七个方面 [1] - 设立"国家创业投资引导基金"作为核心举措，旨在培育战略性新兴产业和未来产业，推动重大科技成果转化 [1][3] 国家创业投资引导基金细节 - 基金规模预计带动地方及社会资本近1万亿元，存续期达20年，较一般股权投资基金更长 [3] - 投资方向聚焦人工智能、量子科技、氢能储能等前沿领域，覆盖种子期、初创期及早中期企业 [3] - 基金定位为"航母级"，此前于2024年3月由国家发改委主任郑栅洁首次公开提及 [1][3] 创投行业现状与需求 - 2024年新设政府引导基金数量同比下降32 3%至113只，认缴规模剔除集成电路基金影响后下降37 4%至3070 53亿元 [6] - 私募股权及创业投资基金新设数量同比减少44 1%至4143只，募资总额下降近四成至4121 42亿元 [6] - 国家级引导基金稀缺性凸显，新基金将填补"投早、投小、投硬科技"领域资金缺口 [5][6] 历史国家级引导基金表现 - 现有三大国家级引导基金（国家中小企业发展基金、国家新兴产业创业投资引导基金、国家科技成果转化引导基金）设立于2015年，专注科技成果转化和新兴产业培育 [4] - "创投十七条"肯定三大基金历史业绩，提出通过"母基金+参股+直投"模式继续支持战略性新兴产业 [5] 国家级基金优势与战略意义 - 国家级基金可避免地方招商基金内耗，实现资源优化配置和政策工具协同 [7] - 政策明确国家级基金与地方基金联动机制，形成资金合力支持关键核心技术攻关和产业链补短板 [7] - 基金布局将结合地方资源禀赋，推动"前端研发-成果转化-产业化"全链条联动 [7]

政策文件概述 - 七部门联合发布《加快构建科技金融体制 有力支撑高水平科技自立自强的若干政策举措》，聚焦科技金融体制构建，覆盖创业投资、货币信贷、资本市场等7大领域15项举措 [1] - 政策目标为引导金融资源投向科技创新领域，解决"投早、投小、投长期、投硬科技"的堵点问题 [3] 创业投资支持措施 - 设立"国家创业投资引导基金"，重点培育战略性新兴产业和未来产业 [7] - 扩大金融资产投资公司试点至18个省份，允许保险资金参与股权投资试点，支持创投机构发债融资 [7] - 优化国有创投考核机制，按基金生命周期考核并建立容错机制 [7] - 完善退出渠道，开展私募基金份额转让试点和实物分配股票试点，鼓励发展S基金 [8] 货币信贷支持机制 - 科技创新再贷款额度扩大，优化支持流程以覆盖科技型中小企业和技改项目 [9] - 商业银行可设立科技支行，试点科技企业并购贷款（比例提至80%、期限延至10年） [9] - 政策性银行需在业务范围内支持科技创新 [9] 资本市场支持政策 - 优先支持突破关键技术的企业上市，优化未盈利科技企业上市制度，强化北交所改革 [10] - 建立债券市场"科技板"，推动科创债纳入做市品种并丰富银行间市场产品 [10] 科技保险创新 - 制定科技保险发展意见，探索共保体模式覆盖重大技术攻关、网络安全等领域 [11] - 鼓励险资参与国家重大科技任务 [11] 财政与区域联动 - 财政工具包括贷款贴息、风险补偿及专项担保计划，落实创投税收优惠 [12] - 推广"创新积分制"精准服务科技型中小企业，13个重点区域先行先试科技金融政策 [13] 开放生态建设 - 便利外资通过QFLP等渠道投资科技企业，支持跨境融资和境外上市 [14] - 七部门建立统筹推进机制，加强政策协调与人才培育 [14]

5月14日，科技部、中国人民银行、金融监管总局、中国证监会、国家发展改革委、财政部、国务院国资委印发 《加快构建科技金融体制 有力支撑高水平科技自立自强的若干政策举措》（以下简称《政策举措》），提出了 15条具体政策举措，为国家重大科技任务和科技型中小企业提供有力的金融支持。 券商中国记者梳理了《政策举措》的十大要点： 1.设立"国家创业投资引导基金"。发挥国家创业投资引导基金支持科技创新的重要作用，将促进科技型企业成 长作为重要方向，培育发展战略性新兴产业特别是未来产业，推动重大科技成果向现实生产力转化，加快实现 高水平科技自立自强，培育发展新质生产力。拓宽创业投资资金来源。将金融资产投资公司（AIC）股权投资 试点范围扩大到18个城市所在省份，支持保险资金参与金融资产投资公司股权投资试点。 2.支持创业投资机构、产业投资机构发债融资，拓宽直接融资渠道。鼓励社保基金会在自身业务范围和风险防 控要求下开展股权基金投资，支持科技创新。优化管理机制，支持保险资金按市场化原则参与创业投资，推进 保险资金长期投资改革试点。引导理财公司、信托公司等依法依规参与创业投资。 科技赛道迎来重磅利好政策。 6.建立银行信贷支持 ...

马栏山文化科技基金设立 - 马栏山文化科技基金是湖南省金芙蓉产业引导母基金落地的第四支子基金 管理人为深圳市达晨财智创业投资管理有限公司 [1] - 基金重点投资领域包括"文化+科技" "文化+旅游" "文化+新消费" "文化＋体育"四大方向 旨在助力湖南打造文化和科技融合示范高地 [1] - 该基金从发布遴选公告到完成注册用时不到4个月 体现了产业与金融的高效对接 [1] 湖南省产业引导基金布局 - 湖南省政府已批复设立9支产业引导类子基金 2支科创引导类子基金 1支其他类子基金 [2] - 首批子基金包括国家中小企业发展基金湖南子基金(35亿元) 数字产业子基金(10亿元) 大健康产业子基金(10亿元) 大学生创业子基金(5.05亿元) 均已落地投资 [2] - 第二批子基金中马栏山文化科技基金率先设立 正在推进先进制造产业子基金 现代石化产业子基金 智能衡器计量及智能制造产业子基金 科技成果转化子基金和中非经贸深度合作服务基金的设立 [2] 财信金控发展规划 - 财信金控作为母基金管理人 重点围绕"4×4"现代化产业体系和支持科技创新布局子基金 [1] - 公司正在积极对接中央企业 国家基金 产业龙头 省内地市及市场优秀管理机构 为第三批子基金设立做准备 [2] - 下一步将加快推进第二批和第三批子基金全面落地 持续推动子基金稳健高效运营 引导资金投向关键领域 重点项目和优质企业 [2] 其他活动信息 - 首届中阿投资峰会圆满落幕 12家中东LP到场 [3] - 2025 40U40优秀青年投资人榜单揭晓 [3] - 2024中国母基金全景报告发布 [3]

其中，突破关键核心技术的科技型企业可以参照适用知名成熟发行人优化审核安排，提升科创债审核注 册效率，对不存在需重点关注的负面情形的，交易所审核时限原则上不超过10个工作日。另外，鼓励发 行人对发行方式、期限结构、利率确定和计算方式等方面进行创新。支持发行人设置预期收益质押担 保、知识产权质押担保、可转换为股权、票面利率与科创企业成长或募投项目收益挂钩、以募投项目收 益现金流为主要偿债来源等创新条款。 自2021年全市场率先推出科创债以来，上交所持续推动科创债提质扩面，累计支持近300家产业企业发 行科创债，发行规模过万亿元。截至目前，深市科技创新固收产品发行规模超2200亿元，有效激发创新 发展的活力与动力。 据悉，目前多家证券公司和相关企业积极响应，正在筹备科创债的申报和发行。与此同时，证券公司科 创债的相关配套支持措施也在研究中，近期将渐次落地。 为加快多层次债券市场发展，积极支持发行科技创新债券，服务新质生产力，更好发挥债券市场功能， 沪深北交易所昨日分别发布《关于进一步支持发行科技创新债券服务新质生产力的通知》，自发布之日 起施行。《通知》优化了相关规则，包括进一步拓宽发行主体和募集资金使用范围，简化 ...

科技创新债券政策框架 - 中国人民银行与中国证监会联合发布公告支持发行科技创新债券 计划发行规模超过3000亿元 涉及近100家市场机构 [1][2] - 政策支持三类主体发行债券：金融机构 科技型企业 私募股权投资机构/创业投资机构 债券类型包含公司债 企业债 非金融企业债务融资工具等 [1][3] - 债券市场"科技板"机制设计包含五大创新：灵活设置债券条款 优化发行管理 简化信息披露 创新评级体系 完善风险分散机制 [1][6] 产品设计与制度创新 - 允许发行人设置5+3 5+5等长期限结构 最长可达10年以上 匹配科技创新领域长周期资金需求 [3][6] - 创新含权结构设计 灵活安排发行缴款与还本付息条款 豁免部分信息披露事项 [6][7] - 建立科技领域专属信用评级方法 创设信用风险缓释工具 减免基础设施服务费用 [6][7][9] 重点支持领域与对象 - 聚焦人工智能 大数据与云计算 集成电路 工业母机 量子技术 生物技术等国家战略科技产业 [8] - 特别支持私募股权/创投机构发债 缓解其募资困境 目前股权投资机构参与支持了90%科创板及60%创业板上市公司 [3][9] - 借鉴"第二支箭"经验 创设科技创新债券风险分担工具 通过再贷款资金和政府增信降低融资成本 [9][10] 市场激励措施 - 将债券承销与投资纳入金融机构科技金融服务评估体系 引导社保基金 保险资金等长期资本参与 [1][12] - 鼓励创设科技创新债券指数产品 优化做市机制 建立承销做市联动体系 [6][7] - 地方政府可通过贴息 担保 风险补偿基金等方式提供支持 [1][10] 预期政策效果 - 形成"股债联动"支撑体系 缓解科技型企业轻资产导致的融资难题 [4][13] - 带动社会资本"投早投小投长期" 培育硬科技企业 提升资本市场耐心资本比例 [13] - 促进私募股权市场与股票市场良性循环 183万亿元规模的债券市场将提供增量资金支持 [3][11]

债券市场"科技板"政策要点 - 中国人民银行与中国证监会联合发布公告支持科技创新债券发行，从丰富产品体系和完善配套机制两方面提出举措 [1] 科技创新债券产品体系 - 支持金融机构、科技型企业、私募股权投资机构和创业投资机构发行科技创新债券，包括公司债券、企业债券、非金融企业债务融资工具等 [2] - 允许发行人灵活设置债券条款，鼓励发行长期限债券以匹配科技创新领域资金需求 [2] - 重点支持人工智能、大数据与云计算、集成电路、工业母机、量子技术、生物技术等科技产业 [5] 配套支持机制 - 优化债券发行管理，简化信息披露，创新信用评级体系，完善风险分散分担机制 [2] - 将科技创新债券纳入金融机构科技金融服务质效评估 [2] - 鼓励有条件的地方政府提供贴息、担保等支持措施 [2] 股债联动机制 - 支持私募股权投资机构发行5+3、5+5等长期限债券，期限可达10年或更长 [3] - 通过债券市场为股权投资机构提供中长期稳定资金，促进"募投管退"良性循环 [3] - 股权投资机构参与支持过我国近九成科创板上市公司和六成创业板上市公司 [7] 市场流动性支持 - 优化做市机制，为科技创新债券提供专门做市报价服务 [5] - 鼓励金融机构、资管机构、社保基金等资金积极参与投资 [4] - 适当减免科技创新债券基础设施服务费用 [5] 风险分担工具 - 创设科技创新债券风险分担工具，由人民银行提供低成本再贷款资金支持 [7] - 采取多样化增信措施分担违约损失风险，降低发债融资成本 [7] - 对民营科技型企业可运用"第二支箭"提供担保增信支持 [8] 政策效果预期 - 有望带动更多社会资本进入科技创新领域，推动私募股权融资市场与股票市场良性循环 [9] - 形成政策宣示效应，提振资本市场信心，促进民间资本和政府基金投资科技创新 [10] - 支持民营企业加强自主创新，助力培育新质生产力 [11]

中国人民银行、中国证监会公告。 中国人民银行 中国证监会公告〔2025〕第8号 为贯彻落实党的二十届三中全会精神，加快多层次债券市场发展，构建同科技创新相适应的科技金融体制，加强对国家重大科技任务和科技型中小企业的 金融支持，完善长期资本投早、投小、投长期、投硬科技的支持政策，现就支持发行科技创新债券有关事宜公告如下： 一、丰富科技创新债券产品体系，加快构建多层次债券市场 （一）金融机构、科技型企业、私募股权投资机构和创业投资机构（以下简称股权投资机构）等三类机构可发行科技创新债券，募集资金用于支持科技创 新领域投融资。 （二）商业银行、证券公司、金融资产投资公司等金融机构可发行科技创新债券，聚焦主责主业，发挥投融资服务专业优势，依法运用募集资金通过贷 款，股权、债券、基金投资，资本中介服务等多种途径，专项支持科技创新领域业务。 党的二十届三中全会明确提出，要加快多层次债券市场建设，构建同科技创新相适应的科技金融体制。近日，中国人民银行、中国证监会联合发布关于支 持发行科技创新债券有关事宜的公告（中国人民银行 中国证监会公告〔2025〕8号，以下简称《公告》）。《公告》是落实党的二十届三中全会精神的重 要举措 ...

上交所：进一步支持发行科技创新债券服务新质生产力 智通财经5月7日电，上交所发布关于进一步支持发行科技创新债券服务新质生产力的通知，上海证券交 易所现将进一步支持发行科技创新债券有关事项通知如下。 一、进一步拓宽发行主体和募集资金使用范围，扩大科技金融服务覆盖面 （一）新增支持金融机构发行科技创新债券。在继续支持科创企业类、科创升级类、科创投资类和科创 孵化类发行人发行科技创新债券的基础上，新增支持商业银行、证券公司、金融资产投资公司等金融机 构发行科技创新债券，发挥投融资服务专业优势，依法运用募集资金通过贷款，股权、债券、基金投 资，资本中介服务等多种途径，专项支持科技创新领域业务。 （八）引导投资机构加大对科技创新债券投入。支持银行理财、券商资管创设投资于科技创新债券或挂 钩科创相关指数的专项资管产品。推动公募基金管理公司创设科技创新债券类ETF，支持科技创新债券 类ETF通过质押、做市等机制提升流动性。支持社保基金、企业年金等中长期资金加大对科技创新债券 及科技创新债券相关产品的配置。 （九）降低科技创新债券交易结算成本。本所继续免收科技创新债券发行认购经手费、上市（挂牌）初 费和年费、现券交易（转让） ...