文章核心观点 - “十五五”规划明确提出以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，服务业成为扩大高水平对外开放的重要着力点 [1] - 服务业扩大开放综合试点示范是服务业开放制度创新和政策试验的平台，已推出12个行业领域开放举措并培育多类新业态新模式 [1] - 新一轮服务业扩大开放综合试点有助于促进贸易投资自由便利和资源要素高效流动，提升国际循环质量和水平 [2] 服务业外资吸收与贸易规模 - 2024年服务业吸收外资占全国实际使用外资比重约七成 [1] - 2024年服务贸易规模首次超过1万亿美元，创历史新高 [1] - 2024年11个试点省份和城市的服务业吸收外资2932亿元，约占全国服务业吸收外资的一半 [1] 服务业扩大开放试点举措 - 国务院已分三批批准北京、天津、上海、海南、重庆等11个省份和城市开展试点 [1] - 试点示范推出了科技、金融、文化、电信、教育等12个行业领域开放举措 [1] - 培育了大型设备融资租赁、知识产权质押融资、共享医院、特医特药跨境医疗保险等多类新业态新模式 [1] - 2024年出台的方案将大连、宁波、厦门、青岛等9个城市纳入试点范围，明确155项试点任务 [2] - 具体新举措包括发展游戏出海业务、支持外籍医生开设诊所、允许外商投资旅行社经营出境旅游业务等 [2] 服务业开放的影响与前景 - 服务业开放步伐越来越快，惠及范围越来越广 [1] - 有助于推动解决国内市场高端供给不充分的问题，为消费者和投资者带来更多选择和机遇 [2] - “十五五”期间，持续放宽市场准入门槛和制度型开放将激发服务业的创新活力与发展潜力，拓展国际合作空间 [2]

文章核心观点 - “十五五”规划明确提出以服务业为重点扩大市场准入和开放领域 [1] - 服务业已成为扩大高水平对外开放的重要着力点 吸收外资占全国实际使用外资比重约七成 [1] - 持续放宽市场准入门槛和制度型开放将激发服务业创新活力与发展潜力 [3] 服务业开放现状与规模 - 2024年服务业吸收外资占全国实际使用外资比重约七成 [1] - 2024年服务贸易规模首次超过1万亿美元 创历史新高 [1] - 服务业扩大开放综合试点已批准11个省份和城市 [2] - 2024年11个试点省份和城市服务业吸收外资2932亿元 约占全国服务业吸收外资的一半 [2] 服务业扩大开放试点举措 - 试点示范推出科技 金融 文化 电信 教育等12个行业领域开放举措 [2] - 培育大型设备和运输工具融资租赁 知识产权质押融资等多类新业态新模式 [2] - 2024年方案将大连 宁波 厦门 青岛等9个城市纳入试点范围 [2] - 新方案聚焦重点服务领域开放和产业创新发展 明确155项试点任务 [2] 具体开放领域与业务创新 - 发展游戏出海业务 支持外籍医生开设诊所 支持开办外资护理学院 [2] - 允许以捐资方式举办非营利性医疗机构和养老机构 [2] - 支持探索发展国际保理业务 支持跨国公司以人民币开展跨境资金集中运营业务 [2] - 允许外商投资旅行社经营出境旅游业务 [2] 开放政策的影响与前景 - 新一轮试点有助于促进贸易投资自由便利和资源要素高效流动 [2] - 将提升国际循环质量和水平 推动解决国内市场高端供给不充分的问题 [2] - 为消费者和投资者带来更多选择和机遇 [2] - “十五五”期间服务业创新活力与发展潜力将得到进一步激发 国际合作空间更加广阔 [3]

营商环境优化成效 - “十四五”以来企业净增1999.9万户，个体工商户净增3394.6万户 [5] - 制造业质量竞争力指数、生活性服务质量满意度、公共服务质量满意度分别提高到85.86、81.33、81.62 [5] - 各地累计实施重点攻关项目4271个，解决质量堵点卡点问题1.8万个，建成质量基础设施“一站式”服务站点2372个 [11] 政务服务改革创新 - 大连一般企业设立2小时内办结，建设工程项目审批压缩至8天 [7] - 金普新区推进“海域养殖一件事”整合审批，审批时间节省60%以上 [7] - 大连创新出台东北地区首部服务经营主体地方性法规《大连市经营主体服务条例》，制定90条配套措施 [7] 监管与服务效能提升 - 大连建立信用监管“多书同达”机制，对侵犯知识产权案件实施“一案四查” [8] - 大连公布“六个一律”硬措施和71项检查计划，率先开展“扫码入企”以遏制随意检查 [8] - 大连迭代升级营商环境方案至“6.0”版，累计推出397项改革举措，2024年经营主体总数突破100万户 [8] 智慧化与开放型经济发展 - 大连推行“办事不找关系”改革，编制指南并搭建数智化政务平台，推出“24小时智能客服+精准推送”服务 [9] - 大连自贸片区累计推出750余项制度创新成果，RCEP公共服务平台精准服务1.5万余家企业 [11] - 大连关区进出口通关时间分别压缩至28.84小时、0.76小时，实施口岸船舶入境“7×24”小时通关 [11] 未来发展方向 - 数智化推动政务服务从“企业找政策”向“政策找企业”的主动对接模式转型 [9] - 面向“十五五”，将持续完善质量政策体系、强化质量基础设施赋能、深化全链条质量提升行动 [12] - 智慧、开放、质量三大维度协同发力，以更优制度供给和创新生态为经营主体厚植发展沃土 [12]

施政报告总体方向 - 2026年施政总体方向为深化行政改革、加力促进多元、精准优化民生、融入国家大局 [1] 经济发展表现与目标 - 2025年前三季度GDP为3013.3亿澳门元，增长4.2%，入境旅客达2967万人次，增长14.5%，国际旅客189万人次，增长12.4% [2] - 2025年7月至9月总体失业率和本地居民失业率分别为1.8%和2.4%，维持低位 [2] - 2026年施政重点是巩固经济复苏势头，促进适度多元，落实"1+4"经济适度多元发展目标任务，做优做强综合旅游休闲业 [2] - 深化"旅游+"产业融合，重点推动"旅游+美食"、"旅游+盛事"、"旅游+会展"、"旅游+教育"、"旅游+大健康" [2] - 与横琴联动共建"一程多站"跨境精品路线，争取将横琴申请成为"世界级旅游度假区培育对象" [2] 中小企业支持措施 - 维持豁免牌照费、税费及中小企业银行贷款利息补贴计划等援助措施 [3] - 拓展"演唱会+社区消费优惠计划"和"周游列澳"社区旅游资助计划的资助类别，协助中小企业数字化转型 [3] 产业规划与区域合作 - 编制《澳门特别行政区经济和社会发展第三个五年规划（2026-2030年）》，推进设立政府产业基金及引导基金 [3] - 落实"澳门+横琴"新发展定位，强化与广东省协同联动，重点打造标志性工程和项目 [3] - 稳步推进基础设施"硬联通"，预计2026年可实现司机"免刷证"通关，持续深化规则机制"软联通" [3] 公共行政改革 - 重整部门职能架构，研究将行政长官辖下部门的行政财政辅助工作统一由政府总部事务局提供支援 [4] - 重整市政署，将其相关职能分别拨归公共建设局及土地工务局，将地图绘制暨地籍局并入土地工务局 [4] - 重组经济及科技发展局，与消费者委员会、科学技术发展基金合并，重组澳门金融管理局，合并文化局、文化发展基金及体育局 [4] 政务服务优化 - "智取易"智能文件柜新增8个部门共51项服务，累计涵盖11个部门126项服务 [5] - 2026年将拓展跨境政务服务，将"澳政易"自助服务机扩展至更多大湾区城市并增加政务服务内容 [5] - 赋能意见处理统一平台，注入大模型和语音转文字等人工智能能力，将部门处理市民意见的成效纳入组织绩效评审 [5] 民生福利与就业 - 2026年将全额保留今年4月公布的各类社会补助、津贴及现金分享政策 [6] - 针对三类弱势社群及照顾者群体，提升相关津贴幅度 [6] - 保障居民就业权益，优先聘用本地居民，全面检讨并完善外地雇员审批制度，动态调控外地雇员数量 [6] 体育与区域融合 - 延续全运会效应，促进大众体育发展，研究策划跨境赛事，强化文旅、演艺、体育和会展产业链融合发展 [7]

施政核心与产业方向 - 澳门特区行政长官强调经济适度多元发展是必须加快做好的必做题 [1] - 特区政府将从加大政策支持、增加资金投入、优化营商环境等方面着力培育具有国际竞争力的新产业 [1] - 目标是有效落实"1+4"经济适度多元发展目标任务 [1] 综合旅游休闲业发展 - 将做优做强综合旅游休闲业，深化"旅游+"产业融合 [1] - 重点推动"旅游+美食"、"旅游+盛事"、"旅游+会展"、"旅游+教育"、"旅游+大健康" [1] - 旨在为旅客提供多元旅游休闲体验 [1] 产业基金与新兴产业 - 将推进设立特区政府产业基金及引导基金 [1] - 基金由政府主导设立，政府及社会资本共同出资，委托专业团队管理 [1] - 基金将投资符合澳门经济适度多元发展的项目和企业，以加快培育和发展重点新兴产业 [1] 重点产业领域 - 将稳步推进中医药大健康产业发展 [1] - 持续推动现代金融业提质发展，加快培育高新技术产业 [1] - 稳步提高会展商贸业竞争力，推动文化及体育产业持续发展 [1] 数字经济发展 - 提出要推动数字经济加快发展 [1] - 鼓励中小企业善用跨境电商和直播带货开拓市场 [1] - 助力澳门企业和内地电商平台出海 [1]

消费促进政策与成效 - 公司通过发放消费券精准激活大宗消费，其中“满1500减200”和“满3000减300”两类大额消费券直接带动超300单消费，拉动消费超100万元 [2] - 在为期半个月的金秋促消费活动中，公司联合金融部门累计投入资金20万元，发放消费券9000张，最终撬动消费超500万元，资金杠杆率超25倍 [2] - 住宿消费券效益突出，实现单笔补贴近百倍回报率，国庆黄金周期间带动重点酒店平均入住率攀升至90% [2] - 大闸蟹市集、幸福里夜市的随机减活动累计惠及7500笔消费 [2] 业态融合与消费场景创新 - 公司创新“文化+”和“体育+”消费模式，在百姓文化艺术周和“洪BA”篮球联赛期间联合周边商家开展现金抵用券、权益卡抽奖及定向满减券发放，实现活动热度与商业消费双向赋能 [3] - 以“洪泽湖大闸蟹”为媒介，通过现场惊喜立减等促销方式联动大闸蟹市集，精心策划“蟹经济”活动，推动体育赛事、城市文旅与商业消费三维融合 [3] - 在欢乐广场举办为期5天的百姓文化艺术周及后续篮球赛事，现场设立家电、家居、电动车促销专区 [3] 消费链条延伸与创新机制 - 公司创新推出“文旅引流—商业转化”机制，消费者消费满1000元即可参与抽取方特熊出没乐园门票，同时凭乐园票根可在30家餐饮住宿企业兑换专属优惠，形成消费闭环 [4] - 该机制在国庆假期带动关联消费超80万元，有效延伸消费半径并提升消费频次，实现文旅消费与实体商业的良性互哺 [4] - 公司计划持续创新业态融合模式，谋划推进冬季购物节等系列促消费活动，为区域经济注入持久消费动能 [4]

文章核心观点 - “十五五”规划期间中国服务消费将进入扩量提质的快车道，政策导向为以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，并通过放宽准入、业态融合、品牌引领、标准升级、场景拓展与新技术应用推动质量升级 [1] 服务消费发展潜力与现状 - 人均GDP突破1万美元是服务消费占比快速提升的关键节点，中国人均GDP从2019年1万美元升至2024年1.33万美元，2024年人均服务性消费支出达1.3万元 [1] - 中国服务消费占GDP比重约52%，显著低于美国的68.5%、英国的59.1%、日本的55.8%和韩国的60%以上，显示巨大提升空间 [1] - 基于14亿多人口，未来10年中国中等收入群体将超过8亿人，意味着有支付能力的消费人口增加和消费结构升级 [2] - “十五五”是中国人均GDP从1万美元向2万美元跨越的关键阶段，服务消费在居民消费中的比重将稳步提升 [2] 服务消费面临的制约因素 - 需求端制约表现为居民有酬劳动时间增加，2024年参与者日均时间6小时23分钟，较2018年增加119分钟，全国企业就业人员周平均工时49小时，较2019年提高3.3小时，显著高于经合组织国家33.4小时的平均水平，对服务消费形成“挤出效应” [2] - 供给端制约表现为有效供给不足、供需结构错配，传统服务供给饱和但高品质、个性化、专业化供给短缺 [3] - 服务质量与标准缺失抑制消费信心，市场准入壁垒抑制创新活力，技术与服务融合不深，数字化赋能不足 [3] 推动服务消费扩容提质的政策建议 - 提升居民收入水平，通过促就业增收入，并突出稳资产与强社保的能效，政策需扭转城市房价下行趋势，实现从“稳定股市”到“推升股市”的管理理念升级 [4] - 推动“国资—财政—社保”联动改革，增加国资上缴财政并专项用于提高社保体系建设的比重，将财政消费补贴由商品环节扩围至服务领域 [4] - 提高政策创新强度以丰富高品质服务供给，统筹利用中央预算内投资、地方政府专项债券等资金支持文化、旅游、养老、托育、体育等服务设施建设 [4] - 支持服务贸易创新发展引导基金按市场化原则投资服务消费企业，引导社会资本加大投资，需放宽服务业市场准入，打破地方保护和行政垄断，加大电信、教育、养老、医疗、健康等领域开放 [4] - 系统性加快服务消费标准研制，建立政府主导与市场自主制定标准协同发展的体系，通过第三方认证、行业自律推动标准落地，建立服务质量“红黑榜”制度 [5] - 通过制度创新建立便捷高效的纠纷解决机制，降低消费者维权成本，在预付式消费等领域引入资金存管、风险保证金制度，在家政、教育培训、健康养老等领域建立完善的从业人员信用评价体系 [5]

经济发展战略转变 - 经济发展思路发生重大转变，从过去依赖投资拉动转向投资与消费良性互动的新阶段[1] - 长期依赖投资导致平均投资率超过40%，是世界平均水平的两倍，并引发了盲目建设、重复建设等问题[1] - 国民收入最终分解成投资和消费，投资比重过大会挤压消费空间，因此需解决消费短板弱项问题[1] 投资方向与内涵变化 - 投资内涵发生深刻变化，关键从“铁公基”转向“有效”投资，精准投向能催生新质生产力的领域[1] - 有效投资应精准投向数字经济、人工智能和绿色产业等新领域[1] - 投资方向的转变是关键突破口，例如城市更新、适老化改造、5G网络覆盖等投资直接创造新的消费场景[2] 消费提振与制约因素 - 当前制约消费的首要因素已不完全是没有消费意愿，而是“没钱消费”或“不敢消费”的预期问题[2] - 打通从“促消费”到“稳就业增收”的闭环是构建内需驱动新格局的核心所在[1] - 通过补齐养老、医疗、教育等民生短板的投资，可以解决消费的后顾之忧，让居民“敢消费”[2] 服务业与就业增收 - 服务业将成为创造高质量就业的主力军，发达国家服务业占比达70%-80%，而中国还在50%左右徘徊[3] - 服务业最大特点是能够解决更多就业岗位且与老百姓美好生活息息相关，建议重点发展旅游、文化等特色服务业[3] - 实现消费提升的根本在于增收，需通过科技提高劳动生产率，带动消费者收入增长，并完善社会保障体系[3] 产业发展重点 - 北京市应重点发展旅游、文化等特色服务业，利用几千年悠久历史和丰富文化资源成为全世界旅游中心城市[3] - 文化产业有巨大发展空间，可借鉴贵州“村超”、江苏“苏超”的经验，利用众多博物馆和一流文化团体资源做文章[3] - 投资应服务于满足人民日益增长的美好生活需要，在此框架下投资与消费的良性互动将成为推动高质量发展的核心动力[4]

固定资产投资总体表现 - 全市固定资产投资（不含农户）同比增长7.8% [1] - 设备购置投资增长73.7%，占全市固定资产投资比重为30.2%，同比提高11.4个百分点 [1] 高技术产业投资 - 高技术产业投资增长48.4%，受互联网企业算力硬件购置和中关村科技园投资项目带动 [1] 分领域投资表现 - 基础设施投资增长0.6% [1] - 制造业投资增长2.7% [1] - 房地产开发投资下降14.7% [1] 分产业投资表现 - 第一产业投资增长22.3% [1] - 第二产业投资增长7.9% [1] - 第三产业投资增长7.8% [1] - 批发和零售业投资增长2.1倍，住宿和餐饮业投资增长1.5倍，受部分商圈及批发市场升级改造带动 [1] - 信息传输、软件和信息技术服务业投资增长1倍 [1] - 文化、体育和娱乐业投资增长63.7% [1]

固定资产投资总体表现 - 1-10月北京市固定资产投资（不含农户）同比增长7.8% [1] - 设备购置投资增长73.7%，占全市固定资产投资比重为30.2%，同比提高11.4个百分点 [1] - 高技术产业投资增长48.4% [1] 分领域投资表现 - 基础设施投资增长0.6% [1] - 制造业投资增长2.7% [1] - 房地产开发投资下降14.7% [1] 分产业投资表现 - 第一产业投资增长22.3% [1] - 第二产业投资增长7.9% [1] - 第三产业投资增长7.8% [1] - 批发和零售业投资增长2.1倍 [1] - 住宿和餐饮业投资增长1.5倍 [1] - 信息传输、软件和信息技术服务业投资增长1.0倍 [1] - 文化、体育和娱乐业投资增长63.7% [1]