《关于公用事业领域的反垄断指南》核心观点 - 国务院反垄断反不正当竞争委员会于2月4日印发施行《关于公用事业领域的反垄断指南》，旨在预防和制止公用事业领域垄断行为，维护市场公平竞争，保护消费者利益和社会公共利益 [1][4] - 《指南》共七章50条，系统总结执法经验，针对公用事业领域垄断问题，细化垄断行为认定规则，为反垄断执法和经营者合规提供明确指引，以健全监管长效机制，促进行业持续规范健康发展 [2][9] 制定背景与目的 - 公用事业是为社会公众生产生活提供必需普遍性商品或服务的行业统称，包括供水、供电、供气、供热、污水处理、垃圾处理、公共交通等，多数具有自然垄断环节 [7] - 当前公用事业领域垄断行为较为多发，经营者容易将其垄断优势向上下游竞争性环节延伸或排除、限制竞争 [2][8] - 市场监管总局成立以来，共组织查处公用事业领域垄断案件43件 [9] - 由于公用事业的公共性、地域性、政策性等特点，其垄断行为的类型、表现和损害具有特殊性，有必要制定专门的反垄断指南 [2][9] 《指南》主要内容概述 - **总体原则与基础概念**：第一条至第八条明确指南目的、依据及相关概念，阐明公用事业领域反垄断监管执法的基本原则 [12][13][14] - **经营者合规与举报**：指导公用事业经营者及行业协会建立健全反垄断合规管理制度，加强自律，并进一步明确举报人权利和举报程序 [14][15] - **新技术与市场界定**：指出公用事业经营者不得利用数据算法等从事垄断行为，并细化相关市场界定的考虑因素 [16][17] 垄断协议行为规制 - **分析思路与行为表现**：第九条至第十四条阐述公用事业领域垄断协议行为的整体分析思路，列举经营者达成并实施横向和纵向垄断协议，以及组织、实质性帮助达成垄断协议的主要方式 [19][20] - **豁免条件**：细化垄断协议不予禁止、豁免等规定的适用条件和考虑因素 [21] 滥用市场支配地位行为认定 - **分析思路与支配地位认定**：第十五条至第二十五条阐述滥用市场支配地位行为的整体分析思路，并针对行业特点细化认定经营者具有市场支配地位的考虑因素 [23][24] - **具体行为与正当理由**：分别细化认定不公平高价、拒绝交易、限定交易、搭售、附加其他不合理交易条件和差别待遇等滥用市场支配地位行为的考虑因素，并针对性列举认定行为时常见的“正当理由”及通常不能认定为“正当理由”的情形 [26] 经营者集中审查 - **审查思路与范围**：阐述公用事业领域经营者集中审查的整体分析思路，明确对物理网络或其他关键基础设施资产的收购可能构成经营者集中 [27] - **重点审查与申报要求**：指出审查重点是自然垄断环节公用事业经营者实施的经营者集中，并明确部分未达申报标准但可能具有排除、限制竞争影响的集中，执法机构可以要求经营者申报 [27][28] - **违法行为表现**：细化公用事业领域违法实施经营者集中的主要表现形式 [29] 公平竞争审查与行政垄断 - **审查要求**：第三十二条至第三十九条强调涉及公用事业经营者经济活动的政策措施，应按规定进行公平竞争审查 [29] - **行政权力滥用表现**：对公用事业领域滥用行政权力限定交易、妨碍其他经营者进入市场、妨碍商品自由流通、限制特许经营项目公开竞争、强制在本地投资或设立分支机构、强制经营者从事垄断行为、制定含有排除限制竞争内容的规定等行为表现进行细化 [29] 法律责任与执法协同 - **责任适用**：第四十条至第四十八条明确公用事业经营者、行业协会及相关个人违反反垄断法的法律责任适用，并明确经营者组织与实质性帮助达成垄断协议、因行政机关滥用行政权力而实施垄断行为、不履行配合调查义务等情形下的法律责任 [31][32] - **制度适用与执法考量**：阐明公用事业经营者适用宽大、承诺等制度的条件，并指出反垄断执法机构查处垄断行为可考虑经营者反垄断合规情况 [33][34] - **联合惩戒**：强调行业协同与联合惩戒，明确垄断行政处罚将计入信用记录，对执法中发现的相关违法违纪问题，及时交行业监管部门、公安机关、纪检监察机关、检察机关等有关单位处理 [34]

政策发布与目标 - 国务院反垄断反不正当竞争委员会近日印发施行《关于公用事业领域的反垄断指南》[1] - 该指南旨在预防和制止公用事业领域垄断行为，维护市场公平竞争，保护消费者利益和社会公共利益[1] 行业背景与问题 - 供水、供电、供气、供热等公用事业领域具有自然垄断环节，近年来垄断行为较为多发[1] - 公用事业经营者容易将其垄断优势向上下游竞争性环节延伸或排除、限制上下游竞争性环节市场竞争[1] - 由于公用事业的公共性、地域性、政策性等特点，其垄断行为的类型、表现和损害均呈现一定特殊性[1] 指南内容与结构 - 指南共七章50条，系统总结执法经验，准确把握公用事业领域特点和市场竞争规律[1] - 指南全面细化公用事业领域垄断行为认定规则，为反垄断执法和经营者合规提供更为明确、清晰的指引[1] - 指南对公用事业领域垄断行为进行针对性规定，主要包括相关市场界定、市场支配地位认定、垄断协议和滥用市场支配地位行为认定等六方面[2] 重点监管行为 - 指南对瓶装液化气等行业出现较多的垄断协议行为进一步细化表现形式[2] - 指南对供水、供电、供气、供热等行业出现较多的限定交易、搭售和附加其他不合理交易条件等滥用市场支配地位行为进一步细化表现形式[2] 合规引导措施 - 指南规定支持企业加强合规建设[2] - 指南鼓励协会发挥积极作用[2] - 指南强化企业合规正向引导[2] - 指南要求持续畅通社会监督渠道[2]

文章核心观点 - 国务院反垄断反不正当竞争委员会发布《公用事业领域的反垄断指南》，旨在预防和制止公用事业领域的垄断行为，维护公平竞争市场秩序，保护消费者利益和社会公共利益 [1][3] - 指南明确了公用事业的范围，包括供水、供电、供气、供热、污水处理、垃圾处理、公共交通等行业 [1][3] - 指南为反垄断执法机构在公用事业领域的监管执法提供了详细的分析框架和行为认定标准，涵盖了垄断协议、滥用市场支配地位、经营者集中以及行政性垄断等主要方面 [3][8][12][18][27] 总则 - 指南制定的目的是为了预防和制止公用事业领域垄断行为，引导经营者加强反垄断合规，强化自然垄断环节监管，保护公平竞争市场秩序，维护消费者利益和社会公共利益 [3] - 公用事业是指为社会公众生产生活提供必需的普遍性商品或者服务的一系列行业的统称，包括供水、供电、供气、供热、污水处理、垃圾处理、公共交通等行业 [1][3] - 反垄断执法机构开展公用事业领域反垄断监管执法坚持维护公平竞争、依法科学监管、增进民生福祉、服务高质量发展四项基本原则 [3][4][5] - 鼓励和支持公用事业经营者及行业协会加强反垄断合规建设和管理 [5] - 公用事业经营者不得利用数据和算法、技术、资本优势以及平台规则等从事《反垄断法》禁止的垄断行为 [6] 垄断协议 - 认定公用事业领域的垄断协议，首先认定相关行为是否属于《反垄断法》禁止的情形，再分析是否满足不予禁止或豁免的条件 [9] - 具有竞争关系的公用事业经营者之间固定价格、限制产量、划分市场等协议，一般会构成横向垄断协议 [9] - 公用事业经营者与交易相对人之间固定或限定转售价格等协议，一般会构成纵向垄断协议，但能证明不具有排除、限制竞争效果或市场份额低于规定标准的，不予禁止 [9][10] - 经营者组织、帮助其他经营者达成或实施垄断协议，或行业协会组织经营者达成或实施垄断协议，一般会被禁止 [11] - 公用事业经营者主张协议豁免，需证明协议符合《反垄断法》第二十条规定的条件，执法机构将重点考虑协议限制竞争的内容和程度、是否为保障公共利益的必要条件、消费者能否分享利益等因素 [11][13] 滥用市场支配地位 - 认定滥用市场支配地位行为，通常需要先界定相关市场并认定经营者是否具有市场支配地位，再分析行为是否排除、限制竞争 [12] - 认定市场支配地位时，可重点考虑经营者的市场份额、控制关键基础设施的能力、用户依赖程度、市场进入难度、数据处理能力等因素 [12][14] - 指南列举了可能构成滥用市场支配地位的具体行为类型，包括不公平高价、拒绝交易、限定交易、搭售、附加不合理交易条件、差别待遇等 [12][14][15][16] - 分析不公平高价行为时，可考虑商品价格是否明显高于其他经营者在相同或相似条件下的价格、是否在成本稳定时超常提价、提价幅度是否明显高于成本增长幅度等因素 [12][14] - 分析拒绝交易行为时，可考虑经营者是否通过直接拒绝、故意拖延、设置不合理条件等方式拒绝或中断供应服务 [14] - 分析限定交易行为时，可考虑经营者是否通过要求采购指定产品或服务、拖延供应或验收、设置不合理的流程或名录库等方式，变相限定交易对象 [14] - 认定“正当理由”时，可考虑行为是否为法律、法规所规定、是否符合行业惯例、是否为保护交易相对人或消费者利益所必需、是否为经营者正常经营所必需、是否为实现社会公共利益所必需等因素 [17][23] - 以保障公共安全为由（无法律依据）、以补偿业务亏损为由、因行政机关滥用行政权力而实施滥用市场支配地位行为，一般不能认定为“正当理由” [17] 经营者集中 - 公用事业经营者可以通过公平竞争、自愿联合，依法实施经营者集中，扩大经营规模，提高市场竞争能力 [19] - 达到规定申报标准的经营者集中，必须事先向国务院反垄断执法机构申报，未依法申报或未获批准不得实施集中 [20] - 通过收购物理网络或其他关键基础设施资产等方式取得对其他经营者的控制权或决定性影响，一般会构成经营者集中 [21] - 对于未达到申报标准但可能具有排除、限制竞争效果的经营者集中，反垄断执法机构可以要求经营者申报，任何单位和个人也可向执法机构书面反映 [24] - 执法机构重点关注自然垄断环节公用事业经营者实施的经营者集中，特别是其与竞争性环节经营者之间的集中，评估是否可能对竞争产生不利影响 [25] - 违法实施经营者集中的行为包括应报未报、未经批准实施集中、未按要求申报可能具有排除限制竞争效果的集中、违反审查决定等 [26] 公平竞争审查和滥用行政权力排除、限制竞争 - 行政机关等起草涉及公用事业经营者经济活动的政策措施时，应当依法开展公平竞争审查 [28] - 行政机关等不得滥用行政权力限定或变相限定单位或个人经营、购买、使用其指定的经营者提供的商品 [29] - 行政机关等不得通过与公用事业经营者签订协议等方式，妨碍其他经营者进入相关市场或实行不平等待遇 [30] - 行政机关等不得滥用行政权力妨碍公用事业领域商品在地区之间的自由流通，例如设定歧视性收费、技术标准或行政许可 [31][32] - 行政机关等不得滥用行政权力排斥或限制公用事业经营者参加招标投标等特许经营项目公开竞争及其他经营活动 [33] - 行政机关等不得滥用行政权力排斥、限制、强制或变相强制外地公用事业经营者在本地投资或设立分支机构 [34] - 行政机关等不得滥用行政权力强制或变相强制公用事业经营者从事《反垄断法》规定的垄断行为，如统一定价、划分市场、限定交易、差别待遇等 [35] - 行政机关等不得制定、发布含有排除、限制公用事业领域市场竞争内容的规定 [37] 法律责任的适用 - 违反《反垄断法》的公用事业经营者、行业协会、相关个人及行政机关等，将依据《反垄断法》第七章的规定承担法律责任 [39] - 经营者组织达成垄断协议或提供实质性帮助的，需承担相应法律责任，执法机构在确定责任时会考虑垄断协议的性质与损害后果、该经营者的作用、危害程度、主观过错等因素 [40][41] - 公用事业经营者因行政机关滥用行政权力而实施垄断行为的，需承担法律责任，但如能证明是被强制或变相强制，可依法从轻或减轻处罚 [41] - 被调查者应配合反垄断执法机构调查，积极配合可依法从轻或减轻处罚，拒绝、阻碍调查则可依法从重处罚 [42][43] - 鼓励达成垄断协议的经营者主动报告并提供重要证据，符合宽大条件的可减轻或免除处罚 [44] - 被调查的经营者可通过承诺采取措施消除后果，申请中止调查，履行承诺后可终止调查，未履行承诺或信息不实将恢复调查 [45][47][48] - 反垄断执法机构在处理违法行为时，可酌情考虑经营者反垄断合规管理制度的建设和实施情况 [49] - 因违反《反垄断法》受到行政处罚的，将记入信用记录并通过国家企业信用信息公示系统向社会公示 [50] - 反垄断执法机构在执法过程中加强与行业主管部门沟通，发现涉嫌违反行业监管、构成犯罪或职务违法犯罪的线索，将依法移交相应部门 [51][52] - 公用事业经营者实施垄断行为严重损害社会公共利益的，反垄断执法机构可将有关情况告知检察机关 [53]

政策发布 - 国务院反垄断反不正当竞争委员会出台《关于公用事业领域的反垄断指南》旨在强化反垄断、健全监管体制、完善公平竞争规则并预防制止垄断行为 [1] - 政策目标是维护公用事业领域市场公平竞争 保护消费者利益和社会公共利益 [1] 行业背景与问题 - 供水、供电、供气、供热等公用事业领域具有自然垄断环节 近年来垄断行为较为多发 [1] - 公用事业经营者容易将其垄断优势向上下游竞争性环节延伸或排除、限制上下游竞争性环节市场竞争 [1] - 由于公用事业的公共性、地域性、政策性等特点 其垄断行为的类型、表现和损害均呈现一定特殊性 [1] 政策内容与影响 - 《指南》聚焦公用事业领域垄断问题 系统总结执法经验并准确把握行业特点与竞争规律 [1] - 《指南》全面细化公用事业领域垄断行为认定规则 为反垄断执法和经营者合规提供更明确清晰的指引 [1] - 该指南有利于增强反垄断执法的科学性、针对性和有效性 并有助于健全该领域反垄断监管长效机制 [1] - 政策最终目标是促进公用事业持续规范健康发展 [1]

公司寒潮保供举措与成效 - 面对新一轮寒潮，公司迅速响应，聚焦保发电、保供热、保民生，多措并举筑牢能源保供安全防线 [1] - 华能华北分公司北京热电厂加强生产一线值班值守，关键岗位24小时在岗，并对燃气调压站、余热利用厂房等关键区域加强巡检 [2] - 华能北京热电厂在2025年11月15日至2026年2月5日期间，累计完成发电量22.9亿千瓦时，供热量超986万吉焦，所有机组安全稳定运行 [4] 新技术与智能化应用 - 华能北京热电厂于2026年1月投运的大型储热罐已累计向外供给热量达1.5万吉焦，提升了供热系统调节能力和应急保障水平，缓解了热电联产机组“以热定电”约束 [4] - 华能北方公司乌海热电厂研发并上线AI供热客服系统，累计处理AI热线电话近2万通，平均响应时间压缩至8秒内，办理率近100%，服务覆盖范围较此前扩大3倍 [5] - 华能新疆公司三塘湖风电场利用搭载高清摄像头和红外测温仪的无人机进行冬季保供电线路巡检，高效发现并处理了杆塔覆冰问题 [7] 设备可靠性与清洁能源表现 - 华能北京热电厂将设备防寒防冻作为重点，对热网系统进行全方位防护与监控，并加强户外管道、阀门等设备的保温检查和伴热装置维护 [4] - 截至2026年1月底，华能新疆公司光伏设备可利用率为99.98%，风电设备可利用率为98.36% [9] - 华能山东分公司烟台电厂通过实施汽轮机低真空供热改造、低压缸切缸改造及低旁供热技术改造，深挖供热潜力，其中切缸改造新增200万平方米供热能力 [10] 供热规模与民生保障 - 华能山东分公司作为公司在鲁最大供热企业，供热面积已达4.46亿平方米，年供热量突破1亿吉焦，直供热用户超百万家 [12] - 公司通过技术创新与坚守，在山东烟台等严寒地区保障供热稳定，使“华能暖流进万家”成为对民生守护的承诺 [10][12]

文章核心观点 - 河北特检院邢台分院对卡博特旭阳化工有限公司的供热锅炉进行了专项修理过程监督检验，并提供了技术支持与整改跟踪，旨在保障民生供热安全与居民温暖过冬 [1][3] 检验活动与范围 - 检验对象为卡博特旭阳化工有限公司在用的供热锅炉，该锅炉承担邢台信都区100万平方米的供热任务 [1] - 检验性质为专项修理过程监督检验 [1] 检验发现的具体问题 - 现场发现炉管对接焊缝外观成型不良 [3] - 现场发现压力表量程匹配存在偏差 [3] - 现场发现炉墙保温层局部破损 [3] 检验方的后续行动与影响 - 检验机构主动为企业提供技术帮扶，并当场出具针对性整改意见 [3] - 检验机构指导企业制定可行整改方案，并安排专人全程跟踪整改进度，确保隐患彻底清零 [3] - 此次专项检验与帮扶为民生供热企业排除了安全隐患，为辖区居民温暖过冬提供了保障 [3]

文章核心观点 - 内蒙古鄂托克前旗市场监督管理局在春节前对供暖企业进行特种设备安全专项检查 旨在保障节日期间供暖安全稳定 让群众温暖安心过节 [1][3] 监管检查行动概况 - 检查时间为1月27日 地点为鄂尔多斯市正腾热力发电发展有限公司 [1] - 检查聚焦供暖核心设备本体、企业管理情况和风险防控措施三个方面 [1][2][3] - 针对发现的隐患 执法人员当场提出整改意见并督促企业立行立改 形成闭环管理 [3] - 下一步监管局将常态化开展隐患排查整治 并要求热力供应企业扛起安全生产主体责任 [3] 设备本体安全检查详情 - 以锅炉、压力容器等关键特种设备为重点排查对象 [1] - 检查内容包括锅炉定期检验报告、本体状况（腐蚀、变形、裂纹等） [1] - 对锅炉的压力表、安全阀等安全附件进行校验 确保灵敏可靠 [1] - 检查压力容器定期检验记录、运行参数范围以及防腐层、保温层完好性 [1] - 已检验2台在用锅炉 3台配套的压力容器 9个安全附件 [1] 企业安全管理体系检查详情 - 检查企业是否建立健全特种设备安全管理制度 包括日常维护保养制度、操作规程、应急救援预案等 并确保有效执行 [2] - 核查特种设备作业人员持证上岗情况 证书有效性 并进行现场询问和实操考核 [2] - 要求企业按规定配备安全总监和安全员 健全“日管控、周排查、月调度”安全管理机制 [2] - 检查企业应急预案制定及应急演练开展情况 [2] - 检查特种设备档案资料完整性 包括设计文件、制造资料、安装资料、使用登记证、定期检验报告等 [2] - 经现场查看 司炉工、水质化验人员均经培训考核合格且持证上岗 “两个规定”工作机制已落实 [2] 风险防控与应急能力检查详情 - 查看隐患排查治理台账 了解隐患整改情况和效果 [3] - 检查企业是否定期组织特种设备应急演练 评估演练方案合理性及过程真实性、有效性 [3] - 通过演练检验企业应对突发事故能力 提高员工应急处置水平和自我保护意识 [3] - 督促企业对特种设备存在的风险进行全面评估 制定相应管控措施 [3] - 对高风险设备和部位加强监控 设置明显安全警示标志 [3] - 要求热力供应企业加大日常安全巡查频次 强化应急值守力量 [3]

公司行为与事件处理 - 新民宏达热力公司因用户未交费未办停供，认定其私开阀门偷热并处以1000元罚款，并威胁次年罚款将增至3000元 [2] - 在媒体报道后，公司承认罚款做法错误，并于次日将1000元罚款退还给用户 [2] - 公司因无处罚权的错误行为被新民市供热办约谈，并被要求对相关责任人进行严肃批评 [3] 行业监管与投诉机制 - 供热公司作为企业，不具备行政处罚权 [3] - 用户向供热办反映并通过12345热线投诉，但流程仅将问题转回供暖公司，未能实质解决问题 [3] - 监管机构在媒体报道介入后，才采取约谈等方式纠正企业错误行为 [3]

文章核心观点 - 门头沟区市场监管局为确保冬季供热安全稳定，对供热企业开展了围绕14项核心内容的安全生产专项执法检查，旨在压实企业主体责任，保障市民温暖过冬 [1] 责任落实与人员管理 - 重点检查供热企业主要负责人、其他负责人及安全生产管理人员的履职情况，以及安全生产管理机构设置与人员配备的合规性，以确保安全责任层层传导 [1] - 细致检查从业人员、被派遣劳动者及实习学生的安全生产教育培训开展情况，并逐一核对培训记录，以督促企业强化全员安全意识与操作技能 [1] 隐患治理与执法模式 - 严格查验事故隐患排查治理制度的建立、记录留存、定期通报及向从业人员告知情况，要求企业对发现的隐患实行“闭环管理”，做到即查即改、限期清零 [1] - 采取“执法+服务”模式，对排查发现的问题现场反馈并指导整改，对能立即整改的责令当场整改 [1] - 向企业负责人宣讲安全生产相关法律法规，引导企业主动健全安全管理制度，强化日常巡检值守，提升应急处置能力 [1] 监管机制与目标 - 建立常态化监管机制，通过精准执法和严格监管来筑牢冬季供热安全防线 [1] - 全力保障区域供热系统平稳运行，确保市民群众温暖过冬、安心过冬 [1]

公司技术成果与项目进展 - 公司总工程师石英深耕供热科研一线20余年，以“传承热力精神、推动行业进步”为理念 [3] - 公司深入参与了北京热力发展历程中的4次技术飞跃，并深入参与了热计量改造任务 [4] - 公司取得实用新型专利“一种市政供热管网与独立锅炉房互联互通的供热系统”，该专利源于北京市科技计划“智慧城市供热系统互联互通工程示范”项目 [4] - 该专利确定了示范区域锅炉房与北京城市热网的最优互联互通方案，并形成了一套适用于北京市的多源供热系统互联互通交易指南 [4] - 该专利提出了两个热源切换的多种调控方案和双向计量方式，推动了新能源、可再生能源与传统能源的互联互通 [4] - 近年来，公司牵头的智慧供热项目共完成7200万平方米智慧供热改造，编制地标4项 [4] - “十四五”期间，公司总工程师发表52篇论文，参与省部级外部科研项目8项，形成3项成果转化 [4] - 公司承担了多项智慧供热相关课题，是项目的设计者和平台的实施者 [7] 智慧供热应用与效益 - 公司是北京市智慧供热专班的核心成员，主编、参编了4项智慧供热相关的北京市地方标准 [5] - 公司以某小区锅炉房智慧化供热改造项目为例，展示了具体应用：改造前二网调节靠人工，过程复杂且准确率差；改造后通过物联网、云计算、大数据、人工智能等技术实现了基于用户舒适室温的智能化调节 [5] - 改造后，该小区的室温偏差从4℃左右降低到1℃左右 [5] - 改造后，楼口回温离散度从3.3减至0.18，楼口回温极差从2.2℃减至0.9℃，实现了二网平衡 [5] - AI投运后节气量达到16%，节水量90%，每年减少二氧化碳排放1821吨，综合节能效果明显 [5] - 自2022年北京市实施智能化供热改造试点以来，京能集团每年完成北京市70%以上的任务，成为北京市智慧供热改造的主力军 [7] 技术路线与管理创新 - 公司依据不同的基础条件和能耗水平，制定了涵盖户级智能调控、单元级精准调控以及单元级静态平衡调控三种方案的技术路线 [7] - 在管理创新方面，公司制定了详尽的现场踏勘及资料收集表格，搭建了方案框架，编制了图纸模板，实现方案制定与出图的规范化 [7] - 创新与管理被视为推动项目顺利前行的两个相辅相成的轮子 [7] 行业未来发展方向 - 供热行业未来发展将围绕着安全、智慧、绿色、低碳这四方面展开 [7] - 未来企业科研工作将更强调技术落地，作为技术密集型企业，既要勇于创新，更要勇于实践 [8] - 公司计划以成为北京热力“智库”为目标，通过技术进步与质量管控，为建设“坚强型、智慧型、环保型、友好型”的“四型”热网而努力 [7]