市场监管总局发布外卖平台服务管理征求意见稿 - 市场监管总局发布《外卖平台服务管理基本要求（征求意见稿）》，旨在规范平台服务管理、提升服务质量、减轻商户负担并引导有序竞争 [2] - 征求意见稿聚焦平台收费、促销行为、骑手权益保障等重点问题，基于外卖平台运行中的热点难点问题 [2] - 文件的核心使命是理顺政府、平台、商户、消费者、骑手等各方的责权利关系，构建有效的激励约束兼容机制 [1][2] 征求意见稿的具体规范内容 - 在平台收费方面，从公示方式、公示内容、结算明细、推广效果等方面进行细化规定，明确各类费用信息披露的完整性与易理解性 [2] - 针对商户管理，要求从商户入驻、信息审核等方面提出系统要求，以降低“幽灵外卖”、商户“爆单”等风险 [2] - 在骑手权益保障方面，要求平台向连续接单超过4小时的配送员发送疲劳提示，并设置接单量和单日接单量上限 [2] 外卖市场的复杂特征与规制挑战 - 监管部门相对于各大市场主体存在信息不对称性，搜集外卖市场各方有效信息的成本较高 [3] - 外卖市场产权结构和法律关系复杂，商家、骑手、平台和消费者是基于合约关系的独立主体协作，存在较高的合约成本 [3] - 现有可行的规制方案尚处于探索期，监管部门缺乏完全成熟的规制经验，且各参与方的合法权益保护存在一定程度的不一致性 [3] 有效规范外卖市场的原则与建议 - 监管应倾向于为各大市场参与主体搭建正确做事的程序，而非为服务内容定标立规，应基于法经济学的经济社会成本最小化原则 [4][5] - 应依据谁更能低成本管控风险和支付成本谁就获得相应权益的原则，科学厘定市场参与主体的权利义务关系，避免基于企业规模分配责任 [5] - 建议在外卖市场引入集体诉讼、辩方举证及争议和解制度，让生态链各环节的受益者承担举证和赔付义务 [5]

政策背景与目标 - 市场监管总局组织起草的《外卖平台服务管理基本要求（征求意见稿）》于24日向社会公开征求意见 [2][3] - 该国家标准旨在规范外卖平台服务管理行为，提升平台服务质量，引入标准化方法解决行业痛点 [4] - 政策目标为减轻商户经营负担，引导平台企业公开有序竞争，促进外卖行业规范发展，维护市场公平竞争秩序 [2][5] 行业竞争现状与监管背景 - 外卖平台企业为争夺即时零售流量入口，反复发起“百亿补贴”、“大额神券”等大额补贴活动，加剧了餐饮市场“内卷” [4] - 市场监管总局会同有关部门多次对饿了么、京东、美团等外卖平台进行集中约谈，直指当前外卖行业竞争中存在的突出问题 [4] 标准核心规范领域 - 针对平台收费规则不透明、不合理问题，征求意见稿提出应规范收费项目、公示收费信息、进行合规审核 [6] - 针对“内卷式”竞争，标准明确价格促销管理要求，确保促销活动公开透明、规则公平合理 [6] - 为防范外卖食品安全风险，标准从入驻条件、信息审核、运营管理等方面提出系统要求，平台需建立规范准入机制，严格审核商户资质 [6] - 为保障配送员权益，标准聚焦社会保障、劳动报酬、工作时间等方面，要求平台规范用工关系，保障合理收入与劳动时间 [6] 标准创新与行业影响 - 该标准更侧重于对平台、商户、配送员等多元主体间行为协同的规范，填补现有标准在主体关系协调层面的空白 [7] - 标准通过整合食品安全、公平竞争、劳工权益等不同维度的监管要求来优化外卖行业生态，实现不同利益相关者的共生共赢 [7] - 标准立足外卖平台服务管理的现实需求，系统梳理服务管理流程中的关键问题，为平台企业从单向度合规到多维度合规的管理优化提供指引 [7] - 研制“新国标”有助于回应社会关切，推动行业形成公平、有序、可持续的格局，提升消费者信任度与行业整体形象 [7]

政策背景与核心目标 - 市场监管总局发布《外卖平台服务管理基本要求（征求意见稿）》，旨在规范平台服务管理、提升服务质量、减轻商户负担并引导公开有序竞争 [1] - 政策针对平台收费规则复杂、商户成本收入预期不清、甚至“卖得越多亏得越多”等问题 [1] - 政策标志着平台经济治理走向精细化、标准化，为行业竞争划定底线，推动市场健康生态重塑 [12] 平台收费规范 - 明确限定外卖平台向商户的收费项目，不得随意新设收费项目 [1] - 要求平台按照合理匹配原则科学设定技术服务费、配送服务费和推广服务费，推动建立技术服务费下调机制并逐步降低基础佣金 [3] - 对中小微商户制定费用减免等扶持措施 [3] - 从公示方式、内容、结算明细等方面细化收费规定，提升费用信息披露的完整性与易理解性，防止不透明收费 [1] 促销行为规范 - 重点规范平台和商户价格促销行为，以遏制“裹挟式”竞争和过度“价格战” [5] - 明确要求平台价格促销成本不应变相或直接要求商户分摊 [5] - 禁止平台强制或变相强制商户开展价格促销或干预商户促销力度 [5] 食品安全与商户管理 - 针对“幽灵外卖”（无证照或资质不全商户通过假证、借证违规经营）现象，从商户入驻、信息审核方面提出系统要求 [6] - 要求商户提供真实证照、门店场景信息及“一镜到底”定位视频，由平台执行准入与动态审核，辅以“网上亮证”社会监督 [8] - 引入“接单控制提示”机制化解“爆单”（商户服务能力在高峰期过载）风险，平台利用算法监测订单负荷并主动预警，同时提示消费者“商家繁忙”等信息 [8][10] 配送员权益保障 - 聚焦配送员劳动报酬、工作时间和社会保障，保障合理收入与休息权 [11] - 要求不断完善与任务、劳动强度相匹配的报酬分配机制，合理限定接单时长，避免超时劳动和过度劳累 [11] - 对连续接单超4小时的配送员发出疲劳提示，合理设置同时接单量和单日接单量上限以调控劳动量 [11] 行业规模与影响 - 中国网上外卖用户达5.45亿人，市场规模约1.2万亿元，平均每天外卖消费近33亿元 [12] - 外卖已从一日三餐发展为全时段、跨品类的消费场景，成为民众日常生活不可或缺部分 [12] - 政策推动平台从“烧钱补贴”转向合理竞争，实现平台、商户、骑手和消费者多方利益平衡，促进行业可持续发展 [12]

行业监管政策动向 - 市场监管总局组织起草《外卖平台服务管理基本要求（征求意见稿）》，旨在规范平台服务管理、提升服务质量、减轻商户经营负担并引导公开有序竞争 [1] - 征求意见稿聚焦平台收费、促销行为、商户资质审核、配送员权益保障等重点问题 [1][5][10] - 政策标志着平台经济治理走向精细化、标准化，为行业竞争划定边界和规则 [11] 平台收费规范 - 针对平台收费规则复杂导致商户出现看不懂、弄不明、算不清的情况，甚至出现卖得越多亏得越多的局面 [1] - 征求意见稿明确限定外卖平台向商户的收费项目，不得随意新设收费项目，并从公示方式、内容、结算明细等方面作细化规定以提升费用信息透明度 [1] - 要求平台科学设定技术服务费、配送服务费和推广服务费，推动建立技术服务费下调机制，逐步降低基础佣金，并对中小微商户制定费用减免等扶持措施 [3] 价格促销行为规范 - 针对平台围绕抢夺用户流量开展的“补贴大战”导致商户被迫卷入、成本转嫁及利润空间被挤压的现象 [3] - 征求意见稿明确平台价格促销成本不应变相或直接要求商户分摊，并禁止平台强制或变相强制商户开展价格促销或干预促销力度 [5] - 旨在遏制“裹挟式”竞争和过度“价格战”等乱象 [5] 商户准入与食品安全管理 - 针对“幽灵外卖”（即无证照或资质商户通过假证、套证等手段违规上线经营）及商户“爆单”（订单高峰期服务能力过载）等乱象 [5][7] - 要求商户提供真实证照、门店场景信息甚至“一镜到底”的定位视频，由平台执行准入与动态审核，辅以“网上亮证”社会监督，从源头阻断违规商户进入 [5][7] - 引入“接单控制提示”机制，平台利用算法监测商户订单负荷并在出现积压时主动预警，同时提示消费者“商家繁忙”以保障知情权和服务稳定性 [7][9] 配送员权益保障 - 征求意见稿聚焦配送员劳动报酬、工作时间和社会保障，保障其合理收入与休息权 [10] - 要求平台不断完善与任务、劳动强度匹配的报酬分配机制，合理限定接单时长，避免超时劳动和过度劳累 [10] - 对于连续接单超4小时的配送员，平台应发出疲劳提示，并合理设置同时接单量和单日接单量上限以调控劳动量 [10] 行业市场规模与意义 - 中国网上外卖用户达5.45亿人，市场规模约1.2万亿元，平均每天外卖消费近33亿元 [11] - 政策有助于平台回归良性市场竞争，重塑健康生态，实现平台、商户、骑手和消费者等多方利益的平衡与共赢，推动行业迈向可持续发展 [11][12]

行业监管新规概述 - 市场监管总局起草的《外卖平台服务管理基本要求（征求意见稿）》于9月24日起向社会公开征求意见 [1] - 新规旨在规范平台服务管理、提升服务质量、减轻商户负担、引导公开有序竞争 [1] - 新规针对行业快速发展伴随的食品安全事件频发、消费者投诉激增、恶性竞争扰乱市场秩序等问题 [1] 食品安全管理规范 - 新规从商户入驻和信息审核方面提出系统要求，以应对“幽灵外卖”和商户“爆单”等乱象 [2] - 要求商户提供真实证照、门店场景信息及“一镜到底”的定位视频，由平台执行准入与动态审核 [2] - 通过“网上亮证”的社会监督和细化监管方案，严守食品安全底线 [2] 市场秩序与竞争行为规范 - 新规重点规范平台和商户的价格促销行为，以遏制“补贴大战”和过度“价格战” [2] - 旨在理顺商家、平台、配送员及消费者之间复杂微妙的关系，鼓励公平竞争和有序发展 [2] - 不正当竞争长期可能导致商家为节约成本降低餐饮品质，最终损害消费者权益 [2] 平台责任与算法管理 - 新规将平台作为监管重点，认为管住平台即管住整个外卖业 [3] - 平台的算法和管理均应纳入新规，以加大平台履职力度，推动行业高质量发展 [3] 配送员权益保障 - 新规聚焦配送员的劳动报酬、工作时间和社会保障，保障其合理收入与休息权 [3] - 要求平台设置与任务和强度匹配的报酬机制，合理限定接单时长和单日接单量上限 [3] - 避免配送员因超时劳动和过度劳累引发健康安全风险，是行业可持续发展的关键 [3] 意见征集与行业生态重塑 - 在公开征求意见阶段，建议采取集中座谈、意见征集等方式充分听取商家和配送员的建议 [3] - 此举旨在使新规更完善可行，最终重塑一个安全有序的行业新生态 [3]

行业监管新规概述 - 市场监管总局发布《外卖平台服务管理基本要求（征求意见稿）》，标志着外卖平台监管进入精细化治理阶段 [1][5] - 新规围绕食品安全、权益保障、经营秩序三大核心维度展开规范，并与现行法律法规有效衔接 [5][6] - 后续需依托多部门协同合作推动新规落地 [6] 食品安全管理规范 - 构建全流程防护体系，要求入驻商户提交真实有效的经营证照、门店实景资料及“一镜到底”的场地定位视频，从源头阻断“幽灵外卖”等无资质商户进入市场 [2][6] - 创新引入“接单控制提示”机制，要求平台借助算法实时监测商户订单承接负荷，并在出现订单积压趋势时主动向商户和消费者预警，以保障餐品质量 [2][6] - 明确要求外卖食品与堂食食品质量一致，进一步压实平台主体责任 [6] 骑手权益保障规范 - 对骑手权益保障作出细化规定，要求平台规范用工关系，建立与工作任务、劳动强度相匹配的报酬机制 [3][6] - 设置连续工作后的强制休息制度与单日接单上限，保障骑手休息权 [6] - 要求在App以通俗语言公示配送费计算规则，保障骑手对劳动报酬的知情权 [6] 商户权益与成本保障 - 重点破解“促销内卷”难题，明确平台价格促销成本不得变相或直接转嫁给商户，并严禁平台强制或变相强制商户开展促销 [3][7] - 要求平台公开收费适用条件、收费标准等关键信息，并对促销价格作出刚性约束，禁止使用“零元购”等宣传语，以防扰乱市场秩序 [4][6] - 为中小微商户制定费用减免措施，限定收费类型并建立技术服务费下调机制，要求通俗披露费用构成与结算明细 [6] 经营秩序与算法治理 - 禁止平台实施“二选一”等垄断行为，限制补贴滥用以遏制“价格战”，引导行业竞争从“流量争夺”转向“服务升级” [7] - 提出创新算法治理，要求平台公开算法原理与机制，并在算法设计中嵌入天气、交通等安全因子，以提升订单分配与时间预估的合理性 [7]

市场监管总局《外卖平台服务管理基本要求（征求意见稿）》核心要点 - 文件针对外卖行业长期存在的平台收费不透明、促销成本转嫁、商户资质审核不严、配送员权益保障不足等核心痛点提出统一管理标准 [1] - 新规从商户减负、公平竞争、食品安全、配送员权益保障四方面进行规范 旨在促进行业健康有序发展 [1] 商户减负与收费透明化 - 平台收费项目被明确限定为三类：技术服务费、配送服务费和推广服务费 禁止随意变更或新设收费项目 [3] - 要求平台持续显著公示所有收费规则 包括公开技术服务费计算公式（（商品实际金额+商户其他收费-商户价格促销金额）×费率） 使商户可逐笔核对订单费用 [3] - 推广服务需公示所有工具类目及计费标准 平台免费提供推广点击量、转化率、投资回报率等效果评估工具 [5] - 明确禁止九类不合理收费 如非商户原因取消订单仍收费、未提供服务却收费、强制商户购买服务等 [5] 公平竞争与促销责任厘清 - 区分平台价格促销（平台出资）与商户价格促销（商户自主） 禁止平台将促销成本转嫁给商户或配送员 [8] - 平台不得以"商户同步促销"或"不在其他平台经营"作为商户参与促销的前提条件 保障多平台经营自主权 [8] - 禁止平台通过流量倾斜、优先配送等方式强制或变相强制商户开展价格促销 [8] - 促销后商品实际成交价不得为零或负值 不得强制商户以低于成本价促销 禁止使用"零元购"等误导性宣传用语 [8] 食品安全与商户资质审核 - 引入一镜到底视频审核机制 商户需上传带真实地理位置的门脸、后厨视频 以核验线下实体店真实性 [11] - 平台每月对不低于5%的商户进行抽查 并对证照变更、投诉、食品安全风险等情形启动即时审核 [11] 配送员权益保障与算法优化 - 配送员每日接单时长原则上不超过8小时 超时后需经确认才可继续接单 连续接单4小时系统需暂停派单 [12] - 平台算法需综合考虑路况、天气、爬楼等因素 规划路线时禁止推荐逆行、禁行等违规路径 [12] - 计算配送时间时 电动自行车平均时速按不超过15公里/小时核算 避免不切实际的时间压力 [12] - 符合劳动关系的平台需为配送员缴纳社会保险 不符合的需缴纳职业伤害保障费 并鼓励参与养老保险 [12] - 平台不得将扣款作为配送超时等情况的主要处罚方式 [13]

行业监管动态 - 市场监管总局组织起草《外卖平台服务管理基本要求(征求意见稿)》并公开征求意见 标志着外卖平台服务管理即将建立国家标准[1] - 全国平台经济治理标准化技术委员会于2024年8月底成立 该标准由其归口管理 主要起草单位包括中国标准化研究院、中国网络安全审查认证和市场监管大数据中心等机构[1] - 主要外卖平台企业全程参与标准研制过程 对标准内容已做好充分了解和前期准备[1] 行业竞争状况 - 2024年外卖平台企业为争夺即时零售流量入口 反复发起"百亿补贴"和"大额神券"等大额补贴活动[1] - "外卖大战"加剧餐饮市场"内卷"现象 市场监管总局多次对饿了么、京东、美团等平台进行集中约谈[1] - 约谈直指外卖行业竞争存在的突出问题 要求平台企业严格遵守法律法规并落实主体责任[1] 标准规范内容 - 针对平台收费规则不透明不合理问题 明确要求规范收费项目、公示收费信息并进行合规审核[2] - 针对"内卷式"竞争问题 要求确保促销活动公开透明且促销规则公平合理[2] - 建立规范商户准入机制 严格审核资质与经营信息 加强日常行为管理以提升食品安全水平[2] - 要求平台规范用工关系 保障配送员合理收入与劳动时间 加强业务培训与职业保障[2] 标准实施意义 - 填补现有标准在主体关系协调层面的空白 推动平台、商户、配送员等多元主体利益协同[3] - 整合食品安全、公平竞争、劳工权益等多维度监管要求 优化外卖行业生态[3] - 为平台企业从单向度合规向多维度合规管理优化提供可参照的服务管理模式与程序指引[3] - 有助于形成公平有序可持续的行业格局 提升消费者信任度与行业整体形象[4]

文件核心观点 - 市场监管总局起草的《外卖平台服务管理基本要求（征求意见稿）》旨在解决行业长期存在的核心痛点，通过规范收费规则、厘清促销责任、加强商户资质审核及保障配送员权益，为外卖行业建立统一标准 [1] 商户收费与减负 - 平台面向商户的收费项目被明确限定为技术服务费、配送服务费和推广服务费三类，禁止随意变更或新设收费项目 [2] - 要求平台持续显著公示所有收费规则，并公开技术服务费计算公式（（商品实际金额+商户其他收费-商户价格促销金额）×费率），使商户可核对每笔订单费用 [2] - 明确禁止九类不合理收费，包括因非商户原因取消订单仍收费、收取推广服务费但未实际提供服务、强制商户购买服务或参加活动并收费等 [3] - 提升推广服务费透明度，平台需公示推广工具、计费标准及依据指标，并免费提供评估工具以展示推广点击量、转化率及投资回报率等真实信息 [2] 促销活动与公平竞争 - 将促销活动明确分为平台价格促销和商户价格促销，平台发起的促销不应要求商户或配送员分摊成本，不得通过捆绑服务或上调收费等方式变相转嫁成本 [4][5] - 平台不得将“商户同步促销”或“不在其他平台经营”作为商户参与其促销的前提条件，以保障商户多平台经营自主权，防止排他性竞争 [5] - 商户价格促销由商户自主选择开展，平台不得通过流量倾斜、优先配送承诺等方式强制或变相强制商户参与，保障商家自主权 [6] - 规范市场价格秩序，要求平台促销后商品实际成交价格不得为零或负，不得强制商户以低于成本价促销，禁止使用“零元购”、“整单免费”等宣传词语 [6] 商户资质与食品安全 - 引入“一镜到底”视频审核机制，要求商户录制并上传包含门脸、后厨等场景且带有真实地理位置信息的视频，以核验线上门店与线下实体店地址一致性，封堵“幽灵外卖” [7] - 建立动态审核机制，平台每月对不低于5%的商户进行抽查，并对证照变更、收到投诉或出现食品安全风险的商户启动即时审核，实现持续监控 [7] 配送员权益保障 - 原则上设定配送员每日接单时长不超过8小时，达到8小时后需经配送员自主确认方可继续接单，连续接单4小时系统应发出疲劳提示并暂停派单，禁止通过算法或冲单奖等活动强迫超时劳动 [8] - 要求平台优化调度算法，综合考虑路况、天气、爬楼等因素，规划配送路线时不得推荐逆行、禁行等违规路线，且计算配送时间时电动自行车平均时速按不超过15公里/小时核算 [8] - 强调符合劳动关系的平台应为配送员缴纳社会保险，不符合确立劳动关系情形的平台在试点地区需缴纳职业伤害保障费，并鼓励配送员参与养老保险制度 [8] - 平台及用工合作企业不应将扣款作为配送超时等情况下的主要处罚方式 [9]

政策背景与目标 - 市场监管总局于9月24日发布《外卖平台服务管理基本要求（征求意见稿）》面向社会公开征求意见 [1] - 政策旨在规范平台企业服务管理、提升服务质量、减轻商户经营负担并引导公开有序竞争 [1] - 政策聚焦平台收费和促销行为等重点问题 [1] 食品安全与商户管理 - 政策针对“幽灵外卖”乱象提出要求，即无证或资质不全商户通过假证、套证等手段违规上线经营的现象 [2] - 要求商户提供真实证照、门店场景信息及“一镜到底”的定位视频，并由平台执行准入与动态审核 [2] - 针对商户服务能力在高峰期过载的“爆单”现象，政策引入“接单控制提示”机制以化解风险 [2] 平台收费与价格促销规范 - 政策明确平台以保底费形式收费的，应公示适用条件、收费标准及保底金额等信息 [3] - 平台开展价格促销活动的成本应由平台自身承担，不得变相转嫁给商户或配送员 [3] - 促销后商品实际成交价格不应为零或负值，且宣传时不得使用“零元购”等词语扰乱市场秩序 [3] - 专家指出新规将使平台收费更加透明，终结抽水“糊涂账”，引导行业从“内卷式竞争”转向良性竞争 [3] 配送员权益保障 - 政策聚焦配送员的劳动报酬、工作时间和社会保障，要求完善与任务、强度相匹配的报酬分配机制 [4] - 平台应合理限定配送员接单时长，避免超时劳动和过度劳累 [4] - 对于连续接单超过4小时的配送员，平台应发出疲劳提示，并合理设置接单量上限以调控劳动量 [4]