文章核心观点 - 制造业是国民经济的重要支柱，推进中国式现代化必须保持制造业合理比重 [1][3] - 制造业比重的高低直接影响产业体系的健康运行，比重过低易导致产业空心化，盲目追求过高则可能引发资源错配、结构失衡，降低整体经济效率 [2][5] - 提出“保持制造业合理比重”旨在通过稳固产业基础、优化产业结构，为经济高质量发展提供可靠保障 [2][5] 历史演进与现状 - **历史基石**：制造业是国家工业化和现代化的稳定基石，其比重变化反映产业体系完整性和经济发展阶段特征 [4] - **发展历程**：新中国成立初期工业基础薄弱，1952年工业增加值占GDP比重仅为17.6% [4]。通过系列建设，建立起完整工业体系。改革开放后制造业快速扩张，到2024年制造业增加值达33.6万亿元，占GDP比重为24.9% [4] - **国际比较**：我国制造业占比24.9%，高于全球平均水平约10个百分点 [8][16] 保持合理比重的必要性 - **现实需求**：制造业是经济高质量发展的动力源，是科技创新的“主阵地”，尤其在人工智能、新能源等前沿领域是技术转化与规模化应用的核心载体 [5] - **区域协调**：制造业是区域协调发展的重要支撑，通过产业转移与产业链延伸推动中西部经济发展、缩小城乡差距、促进城镇就业和社会稳定 [6] - **安全考量**：制造业比重是国家经济安全的重要屏障，直接关系到产业链自主可控和技术创新能力 [6] - **国际教训**：美国制造业占GDP比重从20世纪中期的约30%降至当前的10%左右，造成产业链断裂、就业萎缩、贫富分化加剧 [6]。英国制造业比重从1990年的16.49%下降至8.01%，经济抗风险能力削弱 [6]。部分拉美国家在制造业比重大幅下降后陷入“中等收入陷阱” [6] - **成功经验**：德国制造业占比长期保持在17%—24%，日本稳定在约20%，韩国占比约24%，通过维持稳定比重保障了产业基础稳固和核心行业国际竞争力 [7] “合理比重”的内涵 - **量质协同**：合理比重体现在“量的稳定”与“质的提升”之间的动态平衡 [8]。就“量”而言，应保持制造业增加值占GDP比重在合理区间，防止产业空心化或资源错配 [8]。就“质”而言，需以智能化、数字化、绿色化为方向，推动制造业从数量优势向质量优势转化 [8] - **结构协同**：核心在于产业体系内部的战略均衡，包括制造业与生产性服务业深度融合形成“制造+服务”模式，以及传统产业与新兴产业协同并进形成“双轮驱动”格局 [9] - **安全韧性**：在全球产业链重构背景下，关键在于提升关键环节、核心技术和基础制造能力的自主可控水平，防范“脱实向虚”风险，增强产业链抗冲击能力 [9] 实现路径 - **稳固基本盘**：保持制造业在国民经济中的主体地位，完善产业政策、财政金融和要素保障机制，增强投资稳定性和预期性 [11]。以智能化、绿色化、高端化改造推动传统产业转型升级 [11] - **强化创新引领**：完善以企业为主体、产学研深度融合的创新体系，加强基础研究和关键核心技术攻关 [11]。聚焦人工智能、工业互联网、高端装备、新材料等领域，加快培育新质生产力 [11] - **优化空间布局**：推动区域布局与功能定位有序衔接，东部地区向高端制造与研发设计攀升，中西部、东北地区承接产业转移、发展特色制造，形成梯度合理、优势互补的区域格局 [12] - **绿色与安全双支撑**：推进节能降碳技术应用和绿色制造体系建设，同时强化关键环节和核心技术自主可控，提升产业链抗风险能力 [12] - **深化开放合作**：积极参与全球产业链重塑和国际标准制定，提升“中国制造”国际话语权 [12]。完善外资制造业政策体系，优化营商环境，吸引全球优质要素资源 [12] 科学认识比重变化 - **客观规律**：制造业比重随经济发展阶段变化是经济规律，主要发达经济体在工业化后期制造业比重均呈下降趋势 [20][22] - **下降趋势**：我国制造业比重2006年达到32%的峰值后进入下降区间，“十二五”、“十三五”时期分别下降3.2和1.9个百分点，2024年比重为24.9%，2006年至2024年18年间下降7.1个百分点 [22] - **合理区间**：保持合理比重不是机械地维持比重不变，而是要确保比重变化与经济发展阶段相适应，制造业发展效益与国家战略需要相匹配 [23]。只要制造业发展质量、综合效益和国际竞争力持续提升，能够有力支撑经济增长和现代化建设，即便比重平稳、可控地下降，依然可判断处在“合理”水平 [20][24] 内在要求 - **确保经济增长**：制造业是推动经济增长的核心动力，必须推动传统制造业提质增效、企稳增长，促进新兴制造业规模化发展，确保经济增长稳定在合理区间 [24] - **确保国际竞争力**：必须保持制造业规模体量和合理比重，巩固传统优势，提升技术、战略、品牌等高端竞争优势，打造更多具有国际竞争力的先进制造业集群 [25] - **确保科技自立与产业安全**：必须持续巩固制造业门类齐全、体系完整的优势，为自主创新成果提供“试验场”，促进技术大规模部署应用和迭代升级，保障产业链供应链安全 [25] - **确保就业与民生**：我国制造业吸纳超过1亿就业人员，必须通过制造业高质量发展带动高质量充分就业，增强制造业就业吸纳能力，同时提升供给质量以满足居民消费升级需要 [26]

货币政策与利率 - 政治局会议未提及"适时降准降息"，但提出"促进社会综合融资成本下行"，暗示降息仍是潜在工具 [2] - 当前经济背景与4月不同：中美贸易关税下降、GDP增速5.3%、上证综指反弹至3600点，逆周期调节需求减弱 [2] - 若美联储降息或经济压力增大，可能重启降息，参考去年9月未提降息后仍实施 [2] 房地产政策 - 政治局会议通稿首次未提"房地产"，但并非放弃稳楼市，而是因行业处于长周期下行阶段，政策发力难度大 [3] - 一季度房价短暂回稳，但需尊重市场规律，财政与货币政策配套规模存疑 [3] 资本市场表现 - 上证综指从去年2800点反弹至3600点，涨幅超30%，会议提出"巩固回稳向好势头" [4] - 类比日本1995年股市反弹55%的经验，平准基金（2万亿日元）和降息（利率从1%至0.5%）是关键推动力 [4] - 当前中央汇金主导的类平准基金、上市公司回购及减持严苛政策支撑市场，但需基本面或降息进一步推动 [5] 大宗商品与行业治理 - 大宗商品价格反弹需供需平衡支撑，反内卷政策聚焦治理无序竞争而非单纯抬高价格 [6] - 会议删除"低价"描述，因7月商品上涨可能挤压中下游利润，重点行业产能治理涉及光伏、水泥、汽车等 [6] - 垄断性行业价格调控空间较大，但长期需避免价格扭曲，PPI转正需依赖需求扩张和财政加杠杆 [7] 财政政策与杠杆率 - 2025年二季度宏观杠杆率上升1.9个百分点至300.4%，政府杠杆率贡献2个百分点（65.3%） [8] - 中央财政加杠杆空间大（当前26% vs 美国联邦125%），逆周期政策可带动民企和居民部门突围 [8] - 政策转向促消费与民生，中央财政发力是上半年经济回稳主因 [8]

行业政策与规划 - 钢铁、有色金属、石化、建材等十大重点行业稳增长工作方案即将出台，推动调结构、优供给、淘汰落后产能 [1] - 近期将印发机械、汽车、电力装备等行业稳增长工作方案，提升优质供给能力，优化行业发展环境 [5] - 纺织、轻工、食品、医药等行业数字化转型方案即将出台，明确82个典型场景，分类开展智能化改造 [7] - 持续落实铜、铝、黄金产业高质量发展实施方案，印发实施新一轮有色金属行业稳增长工作方案 [14] 科技创新与数字化转型 - AI手机、AI电脑、AI眼镜等人工智能终端已超百款，成为拉动经济发展的新增长点 [2] - 推动工业互联网与人工智能协同赋能，加快推进6G技术研发，前瞻布局6G应用产业生态 [4] - 加快实施"人工智能+"行动，推动大模型在制造业重点行业落地部署，提升智能化水平 [13] - 组织开展"人工智能+软件"行动，加速软件智能化进程，打造优质开源项目 [16] 数字经济发展 - 上半年数字产业完成业务收入同比增长9.3%，增速较上年同期提高3.4个百分点 [6] - 前5个月规上制造业企业利润同比增长5.4%，规上工业企业数量达52万户，较上年底增加8000多户 [6] 未来产业布局 - 推动人形机器人、元宇宙、脑机接口等未来产业创新发展，超前布局新领域新赛道 [11][12] - 加快发展生物制造、低空产业，培育新产业、打造新动能 [11][12] 制造业中试平台建设 - 加快打造制造业中试平台梯次培育体系，聚焦6个关键领域，2400余家中试平台纳入储备库 [8] - 遴选241家首批重点培育中试平台，力争2025年底前培育5个以上国家级制造业中试平台 [8] 中小企业支持 - 推进设立国家中小企业发展基金二期，带动社会资本投早、投小、投长期、投硬科技 [15] - 开展"百场万企"大中小企业融通对接活动，推动中小企业创新产品进入大企业供应链 [15] - 实施"专利产业化促进中小企业成长计划"，强化对中小企业科技创新的指导 [15] 产业链优化与升级 - 推进全国统一大市场建设，促进产业结构优化升级，提升产业链供应链韧性和安全水平 [3] - 推动企业向"产品+服务"转变，培育高水平数字化转型服务商，提升集群数字化发展水平 [9]