政策目标与量化指标 - 工业和信息化部等五部门印发《关于加强信息通信业能力建设支撑低空基础设施发展的实施意见》[1] - 政策核心目标为到2027年，全国低空公共航路地面移动通信网络覆盖率不低于90%[1] - 计划研制不少于10项信息类基础设施标准[1] - 目标在城市治理、物流运输、文旅等领域形成一批典型低空应用场景[1] 基础设施建设与技术路径 - 低空基础设施是低空经济发展的重要底座[1] - 以有条件、有需求的低空飞行活动区域为重点，推动信息类基础设施建设与低空应用协同发展[1] - 综合采用地面移动通信、卫星通信与其他通导监技术等多元化技术手段支撑低空应用[1] - 鼓励基础电信企业探索通过低空专用网络等提升网络覆盖水平和业务保障能力[2] - 加强试验验证，探索形成可复制的解决方案和经验做法[1] 导航与监管能力建设 - 充分利用北斗地基增强系统和北斗导航公共服务平台[2] - 通过5G等移动通信网络播发定位增强信息，提高低空航空器定位速度和精度[2] - 加强监管能力体系建设，规划无人机专用号段[2] - 推动“一机一码一号”能力建设，探索标识解析在无人机领域的应用[2] - 将网络、数据和飞行安全保障贯穿于基础设施规划、建设和运行全过程[1]

政策目标与量化指标 - 到2027年，全国低空公共航路地面移动通信网络覆盖率不低于90% [1] - 到2027年，研制不少于10项信息类基础设施标准 [1] - 面向城市治理、物流运输、文旅等领域形成一批典型低空应用场景 [1] 通信网络覆盖建设 - 面向300米以下低空航路沿线及热点区域，充分利用现有5G等移动通信网络基础设施，通过波束优化、天线调整、新建基站等方式按需推动网络覆盖 [1] - 鼓励基础电信企业与国家有关部门对接，探索通过低空专用网络等提升网络覆盖水平和业务保障能力，并加强与地面网络互联互通 [1] - 综合应用卫星通信、地面移动通信等方式，为300米以上低空空域及偏远地区提供网络覆盖 [1] 感知与导航能力建设 - 面向重点区域感知监测需求，在小范围区域探索部分频段通感融合技术应用，并加强与雷达、光电感知系统等技术的协同，提升对低空航空器的探测、识别和轨迹追踪能力 [2] - 充分利用北斗地基增强系统和公共服务平台，通过5G等移动通信网络播发定位增强信息，提高低空航空器定位速度和精度 [2] 智能网联系统与算力支撑 - 发挥信息通信业优势，利用物联网、人工智能、云计算、大数据等新一代信息技术，提供低空智能网联系统建设解决方案 [2] - 鼓励基础电信企业与空管等部门对接，支撑低空交通管理服务相关数字化系统开发 [2] - 结合低空经济发展需求，完善算力基础设施供给体系，推动公共算力互联互通，为低空管理服务提供灵活高效的算力支撑 [2]

政策核心目标 - 中国工业和信息化部等五部门发布《关于加强信息通信业能力建设 支撑低空基础设施发展的实施意见》，旨在以信息通信业支撑低空经济发展，培育新质生产力 [1] - 政策设定明确量化目标：到2027年，全国低空公共航路地面移动通信网络覆盖率不低于90% [1] - 政策目标还包括：研制不少于10项信息类基础设施标准，并在城市治理、物流运输、文旅等领域形成一批典型低空应用场景 [1] 基础设施建设任务 - 按需推进低空场景通信网络覆盖，鼓励基础电信企业与国家有关部门加强需求对接，探索通过低空专用网络等提升网络覆盖和业务保障能力 [2] - 综合应用卫星通信、地面移动通信等方式，为300米以上低空空域及偏远地区等提供网络覆盖 [2] - 充分利用北斗地基增强系统和北斗导航公共服务平台，通过5G等移动通信网络播发定位增强信息，提高低空航空器定位速度和精度 [2] 产业发展与协同部署 - 政策强调信息通信业具备丰富的网络资源和综合信息服务能力，能有效支撑低空通信、监视、导航、智能网联系统等信息类基础设施建设 [1] - 以有条件、有需求的低空飞行活动区域为重点，因地制宜推动信息类基础设施建设与低空应用协同发展 [1] - 实施意见还在支撑构建低空智能网联系统、提升产业供给能力、规范行业管理、优化频率供给等方面作出部署 [2]

政策文件核心内容总结 - 工业和信息化部等五部门联合发布《关于加强信息通信业能力建设 支撑低空基础设施发展的实施意见》，旨在通过信息通信业的能力和资源，为低空经济发展提供坚实基础 [1] - 文件提出了到2027年的具体发展目标：全国低空公共航路地面移动通信网络覆盖率不低于90%，研制不少于10项信息类基础设施标准，并在城市治理、物流运输、文旅等领域形成一批典型应用场景 [1][5] 总体要求与基本原则 - 总体要求是统筹发展和安全，加强信息通信业与低空装备制造业等协同发展，提升技术基础、产业供给、网络支撑和安全保障四大能力，为低空经济提供基础 [4] - 坚持四项基本原则：需求牵引、重点突出；集约复用、多元协同；试验先行、稳步推进；安全可控、筑牢屏障 [4][5] 重点任务：通信网络覆盖 - 面向300米以下低空航路沿线和热点区域，充分利用现有5G/5G-A等移动通信网络基础设施，通过波束优化、天线调整、新建基站等方式，按需推动低空移动通信网络覆盖 [2][5] - 鼓励探索通过低空专用网络进一步提升覆盖水平和保障能力，并综合应用卫星通信、地面移动通信等方式为300米以上空域及偏远地区提供网络覆盖 [2][5] 重点任务：感知、导航与智能网联 - 探索构建多元探测协同服务能力，在小范围区域探索通感融合技术应用，并与雷达、光电感知等技术协同，提升对低空航空器的探测、识别和轨迹追踪能力 [6] - 助力提升导航服务水平，利用北斗地基增强系统和公共服务平台，通过5G等移动通信网络播发定位增强信息，提高低空航空器的定位速度和精度 [6] - 支撑构建低空智能网联系统，发挥信息通信业优势，利用物联网、人工智能、云计算、大数据等技术提供解决方案，并完善算力基础设施供给体系 [6] 重点任务：试验验证与产业供给 - 组织开展试验验证，基于实际网络环境和应用场景，加强空地协同组网、干扰协调等关键技术研究，提升5G-A通感融合能力，并开展融合感知算法研究和方案验证 [7] - 提升产业供给能力，积极推进5G-A产业发展，升级完善现有地面基站功能，加快通感融合等技术产业成熟并降低设备成本，加强低空装备与信息通信的融合创新与设备研发 [7] 重点任务：标准化、管理与安全保障 - 推动集约协同与标准化建设，充分利用现有铁塔站址等资源推进共享集约建设，并系统开展关键技术、测试和建设规范等标准研制 [7] - 规范行业管理，加强监管能力体系建设，规划无人机专用号段，推动“一机一码一号”能力建设，探索标识解析在无人机领域的应用 [2][8] - 强化网络和数据安全保障，构建安全保障体系，落实网络安全等级保护等制度，加强数据分类分级保护，并推动企业落实安全主体责任 [8] - 优化频率供给，开展低空无线电频率资源规划研究，加快制定频率开发利用与技术创新指南，整体谋划用于低空通信、遥控、探测等方面的频率资源 [8] 组织保障措施 - 加强部门协同和部省联动，统筹推动网络部署、技术提升、应用培育、生态完善、安全保障等重点工作的落实 [9] - 指导基础电信企业有序开展信息类基础设施建设、标准制定、信息服务等工作，并综合利用多种资金渠道推动关键技术攻关、设备研发和应用发展 [9] - 鼓励各地围绕基础设施建设、产业发展、应用推广、安全保障等加大支持力度，并研究建立评估指标体系，加强经验总结与交流推广 [9]

政策文件与核心目标 - 五部委联合发布《关于加强信息通信业能力建设支撑低空基础设施发展的实施意见》，旨在以信息通信业能力支撑低空经济发展，培育新质生产力 [1] - 政策核心观点：低空基础设施是低空经济发展的重要底座，信息通信业的网络资源和信息服务能力可有效支撑低空通信、监视、导航、智能网联系统等信息类基础设施建设 [1] - 总体目标：到2027年，全国低空公共航路地面移动通信网络覆盖率不低于90%，研制不少于10项信息类基础设施标准，并在城市治理、物流运输、文旅等领域形成一批典型低空应用场景 [1] 网络覆盖与通信能力建设 - 按需推进300米以下低空航路沿线及热点区域的通信网络覆盖，综合采用波束优化、天线调整、新建基站等方式，充分利用现有5G等移动通信网络基础设施 [2] - 鼓励基础电信企业探索通过低空专用网络提升覆盖和保障能力，并加强与地面网络互联互通 [2] - 综合应用卫星通信、地面移动通信等方式，为300米以上低空空域及偏远地区提供网络覆盖 [2] 导航与感知技术提升 - 助力提升导航精准服务水平，充分利用北斗地基增强系统和公共服务平台，通过5G等移动通信网络播发定位增强信息，提高低空航空器定位速度和精度 [2] - 提升低空感知能力，加强5G-A通感融合多站协同、多目标识别等关键技术研究验证，并开展融合感知算法研究和方案验证 [3] - 积极推进5G-A产业发展，升级完善现有地面基站设施功能，加快通感融合等技术产业成熟，逐步降低设备成本 [3] 智能网联与算力基础设施 - 发挥信息通信业优势，利用物联网、人工智能、云计算、大数据等新一代信息技术，提供低空智能网联系统建设解决方案 [2] - 结合低空经济发展需求，完善算力基础设施供给体系，推动公共算力互联互通，为低空管理服务提供灵活高效的算力支撑 [2] - 加强低空装备与低空信息通信的融合创新与设备研发，推进5G/5G RedCap模组与低空航空器的适配验证 [3]

政策发布与核心定位 - 工业和信息化部等五部门联合发布《关于加强信息通信业能力建设 支撑低空基础设施发展的实施意见》，旨在通过信息通信业能力建设为低空经济发展提供坚实基础 [2][7] - 文件明确指出低空基础设施是低空经济发展的重要底座，信息通信业将支撑低空通信、监视、导航、智能网联系统等信息类基础设施建设 [2][7] - 政策目标是加强信息通信业与低空装备制造业协同发展，提升技术基础、产业供给、网络支撑和安全保障四大能力 [8] 总体发展目标（至2027年） - 到2027年，全国低空公共航路地面移动通信网络覆盖率不低于90% [3][9] - 到2027年，研制不少于10项信息类基础设施标准 [3][9] - 到2027年，面向城市治理、物流运输、文旅等领域形成一批典型低空应用场景 [3][9] 重点任务：通信网络覆盖 - 按需推进300米以下低空航路沿线及热点区域的网络覆盖，充分利用现有5G基础设施，通过波束优化、天线调整、新建基站等方式实现 [4][10] - 鼓励基础电信企业探索低空专用网络，以提升覆盖水平和业务保障能力，并与地面网络互联互通 [4][10] - 综合应用卫星通信和地面移动通信，为300米以上低空空域及偏远地区提供网络覆盖 [4][10] 重点任务：导航与感知能力 - 助力提升导航精准服务水平，充分利用北斗地基增强系统，通过5G网络播发定位增强信息，提高航空器定位速度和精度 [4][11] - 探索构建多元探测协同服务能力，在重点区域应用通感融合技术，并与雷达、光电感知等技术协同，提升对低空航空器的探测、识别和轨迹追踪能力 [10][11] 重点任务：智能网联与算力支撑 - 支撑构建低空智能网联系统，发挥信息通信业优势，利用物联网、人工智能、云计算、大数据等新一代信息技术提供解决方案 [4][11] - 结合低空经济发展需求，完善算力基础设施供给体系，推动公共算力互联互通，为低空管理服务提供灵活高效的算力支撑 [4][11] 重点任务：技术试验与产业供给 - 组织开展试验验证，加强空地协同组网、干扰协调、装备融合等关键技术研究，提升5G-A通感融合多站协同、多目标识别等低空感知能力 [5][12] - 提升产业供给能力，积极推进5G-A产业发展，升级现有地面基站功能，加快通感融合等技术产业成熟以降低设备成本 [5][12] - 加强低空装备与信息通信的融合创新，推进5G/5G RedCap模组与低空航空器的适配验证，并探索通信、导航、监视功能融合模组的研发 [5][12] 重点任务：基础设施与标准建设 - 推动集约协同与标准化建设，充分利用现有铁塔站址等资源推进共享集约建设，支持基础电信企业探索共建共享模式 [12] - 系统开展关键技术、测试和建设规范等标准研制，构建支撑低空技术产业发展的相关标准体系 [12] 重点任务：行业管理与安全保障 - 规范行业管理，开展电信业务准入、设备管理等监管体系研究，规划无人机专用号段，推动“一机一码一号”能力建设 [13] - 强化网络和数据安全保障，构建安全保障体系，落实网络安全等级保护等制度，加强数据分类分级保护 [13] - 优化频率供给，开展低空无线电频率资源规划研究，加快制定频率开发利用与技术创新指南，为低空经济发展做好支撑保障 [13][14]

核心观点 - 五部门联合发布实施意见，旨在加强信息通信业能力建设，以支撑低空基础设施发展，为低空经济提供重要底座，目标是到2027年实现低空公共航路地面移动通信网络覆盖率不低于90%等具体指标 [1][3] 总体要求与发展原则 - 指导思想是统筹发展和安全，加强信息通信业与低空装备制造业协同，提升技术基础、产业供给、网络支撑和安全保障四大能力 [2] - 发展原则包括需求牵引重点突出、集约复用多元协同、试验先行稳步推进、安全可控筑牢屏障 [3] - 具体目标：到2027年，全国低空公共航路地面移动通信网络覆盖率不低于90%，多元融合感知方案成熟，研制不少于10项信息类基础设施标准，并形成一批典型低空应用场景 [3] 重点任务：网络覆盖与通信能力 - 按需推进300米以下低空航路及热点区域的通信网络覆盖，充分利用现有5G等基础设施，通过波束优化、天线调整、新建基站等方式实现 [4] - 鼓励基础电信企业探索低空专用网络以提升覆盖和保障能力，并加强与地面网络互联互通 [4] - 综合应用卫星通信、地面移动通信为300米以上空域及偏远地区提供网络覆盖 [4] 重点任务：感知、导航与智能网联 - 探索构建多元探测协同服务能力，在小范围区域应用通感融合技术，并与雷达、光电感知等技术协同，提升对低空航空器的探测、识别和轨迹追踪能力 [4] - 助力提升导航精准服务水平，利用北斗地基增强系统和公共服务平台，通过5G等网络播发定位增强信息，提高低空航空器定位速度和精度 [4] - 支撑构建低空智能网联系统，发挥信息通信业优势，利用物联网、人工智能、云计算、大数据等技术提供解决方案，并完善算力基础设施供给体系 [5] 重点任务：产业验证与供给能力 - 组织开展试验验证，基于实际网络环境和场景，加强空地协同组网、干扰协调等关键技术研究，提升5G-A通感融合多站协同等低空感知能力 [6] - 通过“绽放杯”大赛、案例征集等方式挖掘并发布一批信息类基础设施建设应用典型案例 [6] - 提升产业供给能力，积极推进5G-A产业发展，升级完善现有地面基站设施，加快通感融合等技术产业成熟并降低设备成本 [6] - 加强低空装备与信息通信的融合创新与设备研发，推进5G/5G RedCap模组与低空航空器的适配验证，探索通信、导航、监视功能融合模组研发 [6] 重点任务：基础设施共建与标准规范 - 推动集约协同与标准化建设，充分利用现有铁塔站址等资源推进共享集约建设，支持基础电信企业探索共建共享模式 [7] - 依托相关标准组织和机构，系统开展关键技术、测试和建设规范等标准研制，构建支撑低空技术产业发展的标准体系 [7] 重点任务：行业管理与安全保障 - 规范行业管理，开展电信业务准入、设备管理等监管体系研究，规划无人机专用号段，推动“一机一码一号”能力建设，探索标识解析在无人机领域的应用 [7] - 强化网络和数据安全保障，探索构建安全保障体系，落实网络安全等级保护等制度，加强数据分类分级保护，推进安全标准研制和能力建设 [7] - 优化频率供给，开展低空无线电频率资源规划研究，加快制定频率开发利用与技术创新指南，整体谋划用于低空通信、遥控、遥测、探测等方面的频率资源 [7] 组织保障措施 - 加强部门协同和部省联动，统筹推动网络部署、技术提升、应用培育、生态完善、安全保障等重点工作的落实 [8] - 指导基础电信企业有序开展信息类基础设施建设、标准制定、信息服务等工作 [8] - 综合利用多种资金渠道，推动关键技术攻关、设备研发和应用发展，鼓励各地围绕基础设施建设、产业发展、应用推广等加大支持力度 [8] - 密切跟踪技术、产业、网络发展及安全情况，研究建立评估指标体系，梳理总结经验做法并加强交流推广 [8]