政策核心与战略方向 - 五部门联合印发《关于加强信息通信业能力建设支撑低空基础设施发展的实施意见》，为低空经济高质量发展提供系统性指导并明确发展路线图 [1] - 政策强调避免盲目建设，要求以有条件、有需求的低空飞行区域为重点，因地制宜推进信息通信基础设施建设 [1] - 政策目标是通过需求牵引、集约协同、试验创新和安全保障，为低空经济搭建坚实的发展平台 [3] 网络建设的具体路径与技术体系 - 针对300米以下空域，将依托现有5G网络，通过波束优化、基站新建等方式按需推进通信覆盖，重点覆盖航路沿线及物流运输、文旅、城市治理等热点区域 [1] - 针对300米以上空域及偏远地区，将融合地面移动通信与卫星通信以补齐网络短板 [1] - 将充分利用中国已建成的全球规模最大的信息通信网络、公众移动通信设施及铁塔站址等现有资源，推进低空基础设施共享集约建设，以降低成本和避免重复建设 [2] - 技术上将综合采用地面移动通信、卫星通信与其他通导监技术，构建多元融合的技术体系，并推动基础电信企业探索共建共享模式 [2] - 将打通地面网络与低空专用网络的互联互通，并融合北斗导航、雷达、光电感知等技术，使通信、探测、导航能力形成合力 [2] 试验验证与产业推广 - 将围绕关键技术、网络部署、应用适配等方面加强试验验证，探索形成可复制的解决方案和经验做法 [2] - 计划通过“绽放杯”大赛、案例征集等方式，挖掘并发布一批信息类基础设施建设应用典型案例，为其他地区和企业提供借鉴，以推动技术广泛应用和产业快速发展 [2] 安全保障体系 - 将网络、数据和飞行安全保障贯穿于信息类基础设施规划、建设和运行的全过程各环节 [3] - 通过构建网络和数据安全保障体系，落实网络安全等级保护、关键信息基础设施安全保护等制度，并加强数据分类分级保护来提升安全防护水平 [3] - 将推进网络和数据安全标准研制，并开展监测预警、检测评估、应急处置等能力建设 [3]

政策规划与目标 - 五部门联合印发《关于加强信息通信业能力建设 支撑低空基础设施发展的实施意见》[1] - 政策目标设定，到2027年，全国低空公共航路地面移动通信网络覆盖率不低于90%[1] - 政策目标设定，到2027年，面向城市治理、物流运输、文旅等领域形成一批典型低空应用场景[1] - 中国政府包括中国气象局在内的10个机构发布政策文件，制定了到2027年推出一系列新兴低空经济行业标准的时间表[1] - 政策文件内容涉及地面以上1000米（3280英尺）的空中活动[1] 行业发展现状与定位 - 中国在2023年将低空经济指定为战略性新兴行业[3] - 包括广州、深圳和香港在内的大湾区被视为低空经济行业的关键试验场[3] - 2025年4月，深圳气象局设立了专门为无人机等飞行器运营商提供特定天气预报的中心[3] 行业面临的挑战与标准化需求 - 市场监管总局指出，针对低空飞行的气象服务并未跟上无人机行业的发展步伐[3] - 当前气象服务存在不一致甚至可能不准确的问题，严重制约了行业的潜力释放[3] - 城市的建筑环境可能产生不稳定天气条件，如密集街道和高层建筑造成的峡谷效应，风向和风速的突然变化，以及城市热岛效应引起的极端温度，这些都会影响无人机飞行[3] - 除了天气，还需要标准化的领域包括飞机注册和管理、系统和信息安全，以及如导航和通信网络在内的低空经济基础设施[3]

政策目标与量化指标 - 工业和信息化部等五部门印发《关于加强信息通信业能力建设支撑低空基础设施发展的实施意见》[1] - 政策核心目标为到2027年，全国低空公共航路地面移动通信网络覆盖率不低于90%[1] - 计划研制不少于10项信息类基础设施标准[1] - 目标在城市治理、物流运输、文旅等领域形成一批典型低空应用场景[1] 基础设施建设与技术路径 - 低空基础设施是低空经济发展的重要底座[1] - 以有条件、有需求的低空飞行活动区域为重点，推动信息类基础设施建设与低空应用协同发展[1] - 综合采用地面移动通信、卫星通信与其他通导监技术等多元化技术手段支撑低空应用[1] - 鼓励基础电信企业探索通过低空专用网络等提升网络覆盖水平和业务保障能力[2] - 加强试验验证，探索形成可复制的解决方案和经验做法[1] 导航与监管能力建设 - 充分利用北斗地基增强系统和北斗导航公共服务平台[2] - 通过5G等移动通信网络播发定位增强信息，提高低空航空器定位速度和精度[2] - 加强监管能力体系建设，规划无人机专用号段[2] - 推动“一机一码一号”能力建设，探索标识解析在无人机领域的应用[2] - 将网络、数据和飞行安全保障贯穿于基础设施规划、建设和运行全过程[1]

政策发布与目标 - 工信部等五部门联合印发《关于加强信息通信业能力建设 支撑低空基础设施发展的实施意见》 [2] - 政策目标设定到2027年，全国低空公共航路地面移动通信网络覆盖率不低于90% [2] - 政策目标到2027年，研制不少于10项信息类基础设施标准 [2] 产业发展与基础设施建设 - 政策旨在完善多元融合感知方案并提升低空导航服务水平 [2] - 产业发展将推动面向城市治理、物流运输、文旅等领域形成一批典型低空应用场景 [2] 技术应用与演示 - 电动垂直起降飞行器（eVTOL）已在合肥骆岗公园进行演示飞行 [2]

政策目标与量化指标 - 到2027年，全国低空公共航路地面移动通信网络覆盖率不低于90% [1] - 到2027年，将研制不少于10项信息类基础设施标准 [1] - 面向城市治理、物流运输、文旅等领域形成一批典型低空应用场景 [1] 通信网络覆盖建设 - 重点面向300米以下低空航路沿线和热点区域，按需推进通信网络覆盖 [1] - 充分利用现有5G等移动通信网络基础设施，通过波束优化、天线调整、新建基站等方式实现覆盖 [1] - 鼓励基础电信企业探索通过低空专用网络提升覆盖水平和业务保障能力 [1] - 综合应用卫星通信、地面移动通信为300米以上空域及偏远地区提供网络覆盖 [1] 感知与导航能力建设 - 探索在小范围区域应用通感融合技术，提升对低空航空器的探测、识别和轨迹追踪能力 [2] - 加强通感融合技术与雷达、光电感知系统、运行识别等技术的协同 [2] - 利用北斗地基增强系统和公共服务平台，通过5G等网络播发定位增强信息，提高低空航空器定位速度和精度 [2] 智能网联系统与算力支撑 - 发挥信息通信业优势，利用物联网、人工智能、云计算、大数据等技术提供低空智能网联系统解决方案 [2] - 鼓励基础电信企业与空管等部门对接，支撑低空交通管理服务相关数字化系统开发 [2] - 结合低空经济发展需求，完善算力基础设施供给体系，推动公共算力互联互通，为低空管理服务提供灵活高效的算力支撑 [2]

政策文件与核心目标 - 五部委联合发布《关于加强信息通信业能力建设支撑低空基础设施发展的实施意见》，旨在以信息通信业能力支撑低空经济发展，培育新质生产力 [1] - 政策核心观点：低空基础设施是低空经济发展的重要底座，信息通信业的网络资源和信息服务能力可有效支撑低空通信、监视、导航、智能网联系统等信息类基础设施建设 [1] - 总体目标：到2027年，全国低空公共航路地面移动通信网络覆盖率不低于90%，研制不少于10项信息类基础设施标准，并在城市治理、物流运输、文旅等领域形成一批典型低空应用场景 [1] 网络覆盖与通信能力建设 - 按需推进300米以下低空航路沿线及热点区域的通信网络覆盖，综合采用波束优化、天线调整、新建基站等方式，充分利用现有5G等移动通信网络基础设施 [2] - 鼓励基础电信企业探索通过低空专用网络提升覆盖和保障能力，并加强与地面网络互联互通 [2] - 综合应用卫星通信、地面移动通信等方式，为300米以上低空空域及偏远地区提供网络覆盖 [2] 导航与感知技术提升 - 助力提升导航精准服务水平，充分利用北斗地基增强系统和公共服务平台，通过5G等移动通信网络播发定位增强信息，提高低空航空器定位速度和精度 [2] - 提升低空感知能力，加强5G-A通感融合多站协同、多目标识别等关键技术研究验证，并开展融合感知算法研究和方案验证 [3] - 积极推进5G-A产业发展，升级完善现有地面基站设施功能，加快通感融合等技术产业成熟，逐步降低设备成本 [3] 智能网联与算力基础设施 - 发挥信息通信业优势，利用物联网、人工智能、云计算、大数据等新一代信息技术，提供低空智能网联系统建设解决方案 [2] - 结合低空经济发展需求，完善算力基础设施供给体系，推动公共算力互联互通，为低空管理服务提供灵活高效的算力支撑 [2] - 加强低空装备与低空信息通信的融合创新与设备研发，推进5G/5G RedCap模组与低空航空器的适配验证 [3]

核心观点 - 五部门联合发布实施意见，旨在加强信息通信业能力建设，以支撑低空基础设施发展，为低空经济提供重要底座，目标是到2027年实现低空公共航路地面移动通信网络覆盖率不低于90%等具体指标 [1][3] 总体要求与发展原则 - 指导思想是统筹发展和安全，加强信息通信业与低空装备制造业协同，提升技术基础、产业供给、网络支撑和安全保障四大能力 [2] - 发展原则包括需求牵引重点突出、集约复用多元协同、试验先行稳步推进、安全可控筑牢屏障 [3] - 具体目标：到2027年，全国低空公共航路地面移动通信网络覆盖率不低于90%，多元融合感知方案成熟，研制不少于10项信息类基础设施标准，并形成一批典型低空应用场景 [3] 重点任务：网络覆盖与通信能力 - 按需推进300米以下低空航路及热点区域的通信网络覆盖，充分利用现有5G等基础设施，通过波束优化、天线调整、新建基站等方式实现 [4] - 鼓励基础电信企业探索低空专用网络以提升覆盖和保障能力，并加强与地面网络互联互通 [4] - 综合应用卫星通信、地面移动通信为300米以上空域及偏远地区提供网络覆盖 [4] 重点任务：感知、导航与智能网联 - 探索构建多元探测协同服务能力，在小范围区域应用通感融合技术，并与雷达、光电感知等技术协同，提升对低空航空器的探测、识别和轨迹追踪能力 [4] - 助力提升导航精准服务水平，利用北斗地基增强系统和公共服务平台，通过5G等网络播发定位增强信息，提高低空航空器定位速度和精度 [4] - 支撑构建低空智能网联系统，发挥信息通信业优势，利用物联网、人工智能、云计算、大数据等技术提供解决方案，并完善算力基础设施供给体系 [5] 重点任务：产业验证与供给能力 - 组织开展试验验证，基于实际网络环境和场景，加强空地协同组网、干扰协调等关键技术研究，提升5G-A通感融合多站协同等低空感知能力 [6] - 通过“绽放杯”大赛、案例征集等方式挖掘并发布一批信息类基础设施建设应用典型案例 [6] - 提升产业供给能力，积极推进5G-A产业发展，升级完善现有地面基站设施，加快通感融合等技术产业成熟并降低设备成本 [6] - 加强低空装备与信息通信的融合创新与设备研发，推进5G/5G RedCap模组与低空航空器的适配验证，探索通信、导航、监视功能融合模组研发 [6] 重点任务：基础设施共建与标准规范 - 推动集约协同与标准化建设，充分利用现有铁塔站址等资源推进共享集约建设，支持基础电信企业探索共建共享模式 [7] - 依托相关标准组织和机构，系统开展关键技术、测试和建设规范等标准研制，构建支撑低空技术产业发展的标准体系 [7] 重点任务：行业管理与安全保障 - 规范行业管理，开展电信业务准入、设备管理等监管体系研究，规划无人机专用号段，推动“一机一码一号”能力建设，探索标识解析在无人机领域的应用 [7] - 强化网络和数据安全保障，探索构建安全保障体系，落实网络安全等级保护等制度，加强数据分类分级保护，推进安全标准研制和能力建设 [7] - 优化频率供给，开展低空无线电频率资源规划研究，加快制定频率开发利用与技术创新指南，整体谋划用于低空通信、遥控、遥测、探测等方面的频率资源 [7] 组织保障措施 - 加强部门协同和部省联动，统筹推动网络部署、技术提升、应用培育、生态完善、安全保障等重点工作的落实 [8] - 指导基础电信企业有序开展信息类基础设施建设、标准制定、信息服务等工作 [8] - 综合利用多种资金渠道，推动关键技术攻关、设备研发和应用发展，鼓励各地围绕基础设施建设、产业发展、应用推广等加大支持力度 [8] - 密切跟踪技术、产业、网络发展及安全情况，研究建立评估指标体系，梳理总结经验做法并加强交流推广 [8]

政策发布与目标 - 工业和信息化部等五部门发布关于加强信息通信业能力建设以支撑低空基础设施发展的实施意见 [1] - 政策目标设定到2027年，全国低空公共航路地面移动通信网络覆盖率不低于90% [1] - 政策目标到2027年，将研制不少于10项信息类基础设施标准 [1] 产业发展与能力建设 - 政策旨在完善多元融合感知方案并提升低空导航服务水平 [1] - 政策推动面向城市治理、物流运输、文旅等领域形成一批典型低空应用场景 [1]

国家战略与宏观方向 - 国家正处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期[3] - 分析形势需考虑周全并把握关键因素，如国际形势、新一轮科技革命和产业变革的新变化[4] - 需在战略上保持定力，在战术上精心运筹，以增强国家发展的确定性和可持续性[4] 五年规划与制度优势 - 制定和实施五年规划是治国理政的重要经验和中国特色社会主义制度的政治优势[1] - 五年规划的“四个有利于”优势：有利于实现党的领导、集中力量办大事、前瞻性把握战略问题、保持事业连续性[2] - 五年规划的实践经验包括：坚持党中央集中统一领导、从实际出发、全国一盘棋、发扬民主集思广益、规划法定原则[2] - “十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力以及抢抓科技革命机遇的关键时期[6] 产业发展与现代化体系 - 建设现代化产业体系、实现产业体系整体跃升是“十五五”时期的重要战略任务[5] - 国家具备人口多、市场大、产业全、发展动能强的条件，以加快构建新发展格局[5] - 经济发展和社会发展必须协调并进[5] - 需因地制宜发展新质生产力，以支撑现代化产业体系建设[6] 科技创新与数字建设 - 以人工智能为代表的新一轮科技革命和产业变革加速突破[4] - 信息通信业是国民经济和社会发展的基础性、先导性行业，也是国际竞争和未来发展的战略前沿[4][5] - 企业需适度超前建设通信网络、算力网络和人工智能基础设施[5] - 需加强6G、算力集群、量子科技、具身智能等关键核心技术攻关[5] - 科技部将统筹编制“十五五”科技创新规划，加强基础研究布局，强化原始创新和关键核心技术攻关[6] - 加快国家战略科技力量建设，推进三大国际科技创新中心建设，构建具有全球竞争力的开放创新生态[6] - 推动科技创新和产业创新深度融合，以高水平科技自立自强支撑中国式现代化[6] 能源安全与绿色转型 - 党的二十届四中全会提出加快建设新型能源体系，部署建设能源强国[7] - 建设能源强国旨在通过科技创新、结构调整、产业升级、绿色转型等途径，将能源的饭碗牢牢端在自己手里[7] - 能源企业需坚决当好能源保供“顶梁柱”，筑牢多元稳定的能源供应格局[7] - 能源企业需坚持智能化、绿色化、融合化方向，因地制宜发展新质生产力[7] - 需推动数智技术与能源产业深度融合、产业数智化与数智产业化协同发展[7] - 需全面推进绿色低碳转型，深入实施节能降碳改造，提高低碳零碳能源高效供给能力[7] 区域发展与对外开放 - 黑龙江需落实维护国家“五大安全”、建好建强“三基地一屏障一高地”重大使命任务，服务融入新发展格局[2] - 海南自由贸易港建设在“十五五”时期是夯基垒台、跨越发展的关键五年[8] - 海南需立足独特资源禀赋和自贸港政策优势，打造具有海南特色和优势的现代化产业体系[8] - 海南需加快推动各项政策落地见效，构建亲清统一的新型政商关系，优化营商环境[8] 民生保障与社会发展 - 国家医疗保障局需将医保基金的管理使用与人民群众健康、医疗机构运转、医药产业发展紧密结合[3] - 医保工作需与群众就医需求持续释放、科学技术发展日新月异等新情况紧密结合[3] - 需确保医保基金安全高效运转，每一分钱都用于增进人民健康福祉[3] - 需努力解除全体人民的疾病医疗后顾之忧[3] 企业战略与行业举措 - 企业需持续增强竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力[5] - 信息通信企业需服务千家万户信息化消费，支撑千行百业数智化转型[5] - 企业需在融入和服务国家发展大局中实现高质量发展，以网络强国、数字中国建设新成效贡献力量[5] - 需坚持科学决策、民主决策、依法决策，编制好国家和地方“十五五”规划纲要及专项规划[5]

数字产业发展成效 - 数字产业在规模体量、创新能力、赋能应用三方面取得显著进展，是发展新质生产力的重要载体[1] - 到2025年末，数字产业收入约38.3万亿元，利润3.1万亿元，相比2020年末分别累计增长约39.5%和48.4%[3] - 广东、江苏、北京等前10省市对全国数字产业收入增长贡献率超90%[3] - 开源鸿蒙操作系统装载设备量已接近12亿台[3] - 工业互联网平台连接工业设备超1亿台(套)，已建成100家全球领先的5G工厂，平均产能提升25%，产品质量提升21%，运营成本降低19%[4] - 支持101个中小企业数字化转型试点城市，推动4.5万家中小企业开展数字化转型[4] 信息基础设施建设与应用 - 已建成全球规模最大、技术领先的信息基础设施[6] - 建成5G基站483.8万座，全国所有乡镇及95%的行政村已通5G，5G-A网络覆盖超330个城市[8] - 建成千兆光网10GPON端口3162万个，全国2/3地市达千兆城市标准，部分城市开展万兆光网试点[8] - 建成万卡智算集群42个，智能算力规模超1590 EFLOPS，位居全球前列[8] - 5G用户规模超12亿户，渗透率达65.9%，2025年12月户均使用流量23GB；千兆宽带用户达2.4亿户，渗透率34.5%[8] - “5G+工业互联网”建设项目超2.3万个，催生“黑灯工厂”等新模式[8] 技术研发与未来规划 - 5G标准必要专利声明量全球占比达42%[9] - 6G研发已完成第一阶段技术试验，形成超300项关键技术储备，近期已启动第二阶段技术试验[9] - 未来将围绕“建、用、研”统筹推进，突出“升级、迭代、深化”[9] - 升级：实施“宽带升级”专项，推动“双千兆”向“双万兆”升级，加强算力网络体系建设[9] - 迭代：加快推进6G技术研发，前瞻布局6G应用生态，加强下一代光通信、量子信息等研发布局[9] - 深化：推动5G、工业互联网、算力等深度融入工业、农业、交通、文旅、教育、医疗等行业[9]