核心观点 - 北京市朝阳区东湖街道创新推出“1710”便民服务路径 通过七种嵌入式服务方式引入十大类民生服务 旨在构建“家门口的理想生活圈” 提升居民生活便利性与幸福感 [1] 服务模式与业态创新 - 创新“邮局+”改造模式 将单一邮政网点整合餐饮、理发、家政等多元服务 形成邮局便民综合体 改造后日均服务量从80人次大幅提升至300人次 [2] - 推行“社企联动”模式 街道牵头搭建平台吸引23家企业成为“社区合伙人” 将企业资源转化为居民福利 例如酒店提供老年餐服务 [3] - 设立“新就业形态劳动者群体服务专区” 为快递员等群体提供歇脚充电等服务 [2] 具体服务内容与运营数据 - 引入“蔬菜直通车”服务 提供70余种新发地直配生鲜 价格较周边商超低10%-15% 日均服务超2000人次 [1] - 打造“楼下市集”便民品牌 作为流动服务网络提供磨刀、理发、医疗咨询、金融咨询等一站式服务 2025年累计举办188场 吸引商户近1370家 服务居民超4.5万人次 [2] - 社区食堂提供平价餐饮 一荤两素餐标12元 持老年卡可享8.5折优惠 [2] - 社区家政服务站提供可靠服务 并支持居民拼团以节省费用 [1] 成效与居民反馈 - 便民服务路径实现了“购物不用远走、养老不用发愁、托管不用忧心”的目标 以及“小需求不出社区 大需求不远离社区”的效果 [1][2] - 居民反馈显示 服务解决了买菜距离远、老年人就餐难等实际问题 获得了“靠谱”、“省心”、“吃得好还不贵”等积极评价 [1][2][3]

文章核心观点 - 中国民政部等八部门印发文件促进银发经济发展 多地民政部门分享了在培育养老服务经营主体方面的创新经验和成果 [1] 地方培育养老服务经营主体的经验亮点 - **天津：构建市场化老年助餐网络** - 全市开设老人家食堂1852家 实现100%市场化运营 累计服务全人群2200万人次 [2] - 坚持“投资于人” 开办食堂不给建设补贴 仅对高龄困难老年人实行“补老人3元、企业2元”的双补贴 享受补贴老人数量从2019年12.9万人次增至2025年170万人次 [2] - 鼓励食堂面向全龄居民 推出老年餐、儿童餐、工作餐 开展团餐配送 [2] - **浙江：创新“四区联动”发展格局** - 建设省级银发经济高质量发展产业园 在杭州滨江区打造核心园区 在杭州、嘉兴等地布局智能辅具、智慧养老等5类专项园区 [3] - 在杭州市中山中路打造“浙条街 那些年”银发街区 嵌入沉浸式业态 盘活闲置商业体打造银发综合体 [3] - **广东：打造老年用品产业高地** - 现有规模以上老年用品企业6800多家 涉及29个相关细分行业 营收规模超6500亿元 [5] - 累计4批257个产品入选国家老年用品产品推广目录名单 数量连续4年居全国第一 [5] - 累计培育包括智能机器人、高端医疗装备等在内的专精特新中小企业超3万家、专精特新“小巨人”企业超2千家 数量稳居全国前列 [5] - **陕西：优化养老服务政策与金融支持** - 60岁及以上老年人达887万 占全省常住人口22.4% 高于全国平均水平 [6] - 出台20余份政策文件 形成覆盖主体培育、设施建设、运营发展的政策闭环 在全国率先提出党建引领养老机构 [6] - 截至2025年底 累计发放服务消费与养老再贷款支持范围内的相关领域贷款213亿元 [6] - **苏州：推动科技与养老深度融合** - 打造“苏式颐养”一体化平台 2025年该平台全市居家养老服务工单达472万 特殊困难老年人服务保障实现100%覆盖 [7] - 已建成智慧养老院65家 将“养老地图”“适老化改造”等10个高频服务做成功能模块 对接市民生活服务总入口 [7]

嵌入式服务模式 - 西安市通过“插花式”布局在社区内嵌入服务设施，不追求大拆大建，而是充分利用城市空间，通过补改、转型、划转、配建等方式拓展场地 [5] - 嵌入式服务场景覆盖养老、托育、医疗保健、日间照料、四点半课堂等，御笔华府社区已建成9个场景覆盖全龄段家庭需求 [5] - 社区实际服务面积超过1100平方米，服务模式旨在让群众在家门口享受一站式普惠服务 [1][5] 服务供给与运营 - 社区积极对接物业、企业、社会组织、志愿者等多方力量参与运营，推动服务从“有”到“优”的跨越 [7][8][9] - 运营模式包括引进爱心企业提供低价老年餐，并号召居民、商户及企业捐钱捐物，公益食堂日均150人就餐 [3][7][8] - 西安市鼓励企事业单位、社会组织、志愿团队等多元主体参与运营，并通过运营补贴等政策护航普惠运营 [9][11] 市场覆盖与规模 - 西安市现有城市社区1562个，截至今年7月已有1413个城市社区开展嵌入式服务，占全市城市社区的90.5% [10] - 2024年西安市完成了65个年度试点项目建设任务，并在非试点社区推进功能提升 [10] - 御笔华府社区有居民5000多人，其中65岁以上人口近400人，社区托育中心已有15名婴幼儿入托 [3][5] 政策支持与实施路径 - 西安市将社区嵌入式服务设施建设作为“一把手”工程，列入重点任务，并出台实施方案及管理办法 [10] - 实施“摸需求、盘现状、定功能、拟方案、抓建设、督运营”六步工作法，探索一社区一方案的精准匹配模式 [10][11] - 政策支持包括结合群众需求、场地空间、资源要素等实际情况，因地制宜采取综合体或“插花式”方式建设 [11]

政策核心与目标 - 商务部等9部门联合印发通知 提出20项具体任务 推动城市一刻钟便民生活圈建设扩围升级 突出“一老一小”并延伸至县城社区 打造全龄友好型品质生活圈 [1] - 政策以“试点+标杆”双轮驱动 短期内提升覆盖率 中长期通过业态融合与模式创新带动社区商业价值升级 实现民生改善与经济发展双赢 [1] - 目标是到2030年实现“百城万圈” 即确定100个先行区试点城市 建成1万个便民生活圈 打造500条“银发金街”和500个“童趣乐园” 居民满意度达90%以上 商业网点连锁化率达30%以上 [2] 当前建设进展与挑战 - 截至2025年7月底 210个试点地区共建成便民生活圈6255个 涉及商业网点150.3万个 服务居民1.29亿人 [2] - 当前便民生活圈覆盖范围仅占全国城市社区的12.5% 存在传统业态多新兴业态少 商品供给多服务供给少 分散经营多集中经营少等问题 [2] 政策三大新亮点 - 创新单元规划 将便民生活圈纳入城市国土空间规划 以若干社区为单元统筹设计 明确五方面任务：扩大覆盖范围 优化设施布局 推动业态升级 服务升级和管理升级 [3] - 突出“一老一小” 把养老服务作为必备业态 鼓励提供专业照护及老年食堂等服务 打造“银发金街” 鼓励商业场所适儿化改造 发展托育托管等 打造“童趣乐园” [3][5] - 丰富新型业态 引导配置特色餐饮 新式书店 宠物店等 鼓励共享客厅 共享自习室等模式 发展自助寄存仓 代厨 整理收纳等新业态 推动社区食堂科学定价市场化运营 [5] “一老一小”群体服务举措 - 针对老年人 政策要求补齐为老服务设施短板 引导“小修小补” 老年用品店等业态合理布局 鼓励发展老年餐 支持医疗辅具体验馆和适老化改造 [6][7] - 满足老年人品质与精神需求 依托社区公共空间打造老年社交会客厅 设立书店 社区影院等业态 开设声乐 舞蹈等课程 鼓励设立“适老化”岗位 [7] - 针对儿童 鼓励社区商业综合体开展适儿化改造 建设母婴设施 发展儿童书店 IP乐园 托育托管 亲子餐厅等 打造“童趣乐园” [7] - 发展托育服务作为重点 国家卫健委将扩充社区托育 提供全日托 半日托等服务 并通过加大投资 空间保障和质量提升力度优化普惠托育体系 [8] 政策实施与预期效果 - 政策将利用3年时间持续开展全域推进先行区试点 对地级以上城市主城区和有条件的县城社区全覆盖 推动便民生活圈与养老托育圈等多圈相融 [3] - 政策鼓励采用智慧社区解决方案等新技术手段 提升管理效率和服务体验 有助于改善民生并推动相关产业发展 实现经济效益和社会效益双赢 [9]

政策目标与规划 - 到2030年实现"百城万圈"目标 包括100个先行区试点城市和1万个便民生活圈 打造500条"银发金街"和500个"童趣乐园" [2] - 居民满意度目标达到90%以上 商业网点连锁化率达到30%以上 [2] - 将便民生活圈纳入城市国土空间规划 以若干社区为单元统筹设计功能结构和网点布局 [3] 建设进展与现状 - 截至2025年7月底 210个试点地区共建成便民生活圈6255个 涉及商业网点150.3万个 服务居民1.29亿人 [2] - 当前便民生活圈覆盖范围仅占全国城市社区的12.5% 存在传统业态多新兴业态少等问题 [2] 重点服务群体 - 聚焦"一老一小"群体 2024年我国60岁及以上人口突破3亿人 占总人口的22% [6] - 养老服务作为便民生活圈必备业态 鼓励提供专业照护精神慰藉陪诊助医等基本服务 [3] - 发展托育服务 提供全日托半日托计时托临时托等服务 支持幼儿园延伸发展托育服务 [8] 业态创新与升级 - 引导配置特色餐饮新式书店宠物店等业态 鼓励共享客厅共享自习室共享工具箱等模式 [4] - 推动社区食堂科学定价市场化运营 提供"六宜"老年餐并拓展送餐烘焙团购等服务 [4] - 发展街巷经济社区经济 支持社区商业与公共服务物业服务绿地公园等设施联动发展 [3] 实施措施与支持 - 利用3年时间开展全域推进先行区试点 对地级以上城市主城区和有条件的县城社区全覆盖 [3] - 发挥中央预算内投资引导作用 支持社区普惠托育服务设施建设 增加普惠托位供给 [8] - 落实新建小区与配套托育服务设施同步规划同步建设同步验收同步交付要求 [8] 预期效果与意义 - 短期内快速提升便民生活圈覆盖率 中长期通过业态融合带动社区商业价值升级 [1] - 推动社区商业从生存型向发展型跃迁 成为释放内需潜力的重要抓手 [5] - 实现民生改善与经济发展的双赢 增强公共服务有效供给 [9]

城市一刻钟便民生活圈建设扩围升级政策 - 商务部等9部门联合印发《关于加力推动城市一刻钟便民生活圈建设扩围升级的通知》 明确2030年实现"百城万圈"目标 即100个先行区试点城市和1万个便民生活圈 [4][5] - 截至2025年7月底 210个试点地区已建成便民生活圈6255个 涵盖商业网点150.3万个 服务居民1.29亿人 [4] - 政策聚焦"一老一小"需求 推动便民生活圈与养老托育圈等多圈融合 增加服务覆盖密度和广度 [5][6] 养老服务体系建设进展 - 民政部推动老年助餐服务发展 截至今年6月底全国老年助餐点达8.6万个 日均为328万名老年人提供助餐服务 [13][14] - 全国共有31.9万家社区养老服务机构或设施 基本实现城市社区养老服务设施网络全覆盖 [24] - "十四五"期间累计安排51亿元中央财政资金 建设44.9万张家庭养老床位 提供83.1万人次居家上门服务 [25] 城市更新与社区改造 - 全国累计开工改造老旧小区30万个 惠及居民5100万户 增设各类社区服务设施7.96万个 [27] - 完整社区建设试点在106个社区开展 建设改造公共服务设施2000多个 新增停车位2.62万个 惠及居民108.85万人 [28] - 通过城市体检工作摸清社区设施缺口 建立问题台账和整治清单 为便民生活圈规划提供支撑 [15] 托育服务发展举措 - 实施社区托育税费优惠及居民价格公用事业收费政策 拓宽中央预算内投资和地方债等融资渠道 [17] - 推动新建小区与托育设施同步规划建设 老城区通过城市更新补充托育设施 [18] - 开展托育服务质量提升行动 促进服务专业化规范化发展 [18] 便民生活服务活动安排 - 商务部将于今年10月1日-31日举办第三届"全国一刻钟便民生活服务月" 活动周期延长至一个月 [19] - 确定36项重点配套活动 包括养老服务体验、老年商品展示、健康义诊、音乐节、文创制作、就业招聘、儿童游乐等活动 [21] - 活动覆盖24个省份和新疆生产建设兵团的100多个城市 结合地方文化开展特色产品展销和民俗表演 [21] 未来社区服务升级方向 - 新增"一收一洗"业态 形成"八个一"基础保障体系 包括再生资源回收点和洗车店 [31] - 推动智慧化升级 发展智慧商店、AI食堂、自助售卖机等 搭建智慧服务平台加强供需对接 [31] - 建立多方参与治理机制 推行社区规划师制度 鼓励商户成立商协会规范经营行为 [32]

政策目标 - 到2030年实现"百城万圈"目标 包括100个试点城市和10,000个便民生活圈 [1] - 打造500条"银发金街"和500个"童趣乐园" [1] - 居民满意度目标达到90%以上 商业网点连锁化率达到30%以上 [1] 实施路径 - 2025年实现"有条件的城市全部行动起来" 2025-2028年持续开展全域推进试点 [2] - 试点范围从地级市向县城社区延伸 扩大覆盖范围 [2] - 推动便民生活圈与养老托育圈 购物服务圈 15分钟健身圈 娱乐文化圈等多圈融合 [2] 业态规划 - 将便民生活圈纳入城市国土空间规划 以若干社区为单元统筹设计 [3] - 养老服务作为必备业态 鼓励提供专业照护 精神慰藉 陪诊助医等基本服务 [3] - 发展老年食堂 社交休闲等品质服务 鼓励商业场所开展适儿化改造 [3] - 配置特色餐饮 新式书店 宠物店等业态 鼓励共享客厅 共享自习室等模式 [3] 政策支持 - 支持将超市 便利店 菜市场 零售药店等纳入民生保障体系 [4] - 将智能快件箱 快递末端场所纳入公共服务基础设施 给予政策优惠 [4] - 落实税费优惠政策 加大金融保险支持 建立长期护理保险制度 [4] - 用好服务消费与养老再贷款政策 服务业经营主体贷款贴息政策 [4]