广州市人大常委会会议议程 - 广州市第十六届人大常委会第四十五次会议将于12月30日至31日召开，会期为2天 [1][2] - 会议将审议和表决《广州市燃气管理条例（草案修改稿）》 [3] - 会议将审议《广州市南沙人才发展促进条例（草案二次审议稿）》、《广州市中小学校外实践教育条例（草案二次审议稿）》、《广州市噪声污染防治规定（草案）》及《广州市绿色金融条例（草案）》 [3] - 会议将听取和审议广州海事法院工作报告及广州知识产权法院工作报告 [3] - 会议将听取和审议市人大常委会法制工作委员会关于2025年规范性文件备案审查工作情况的报告，以及市人民政府关于2025年开展规范性文件备案审查工作情况的报告 [3] - 会议将审议《广州市人民代表大会常务委员会工作报告（审议稿）》及《广州市人大常委会2025年度代表工作报告（稿）》 [3] - 会议将听取和审议市人民政府关于广州市2024年度市级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告 [3] - 会议将听取和审议市人民政府关于广州市2026年民生实事候选项目安排情况的报告 [3] - 会议将听取和审议市人民政府关于落实《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》与港澳规则衔接机制对接工作情况的报告 [3] - 会议将听取和审议“一府两院”关于办理广州市第十六届人民代表大会第五次会议代表建议、批评和意见情况的报告 [3] - 会议将听取和审议市人大常委会执法检查组关于检查《广州市电动自行车管理规定》实施情况的报告，并对市人民政府相关工作部门执法情况进行满意度测评 [3] - 会议将审议和表决有关人事任免事项 [3]

案件概述 - 两名20岁出头的被告人赖某和谢某，通过利用京东商城的赠品与主商品分开发货的机制，在配送站点故意只取走赠品并拒收主商品，从而触发系统自动退款，以此非法占有赠品并转卖牟利 [1] - 该“退主骗赠”的诈骗行为自2023年开始，至2025年1月落网，涉及签收赠品45722件，价值约149.9万元，并通过转卖牟利超过47.5万元 [4] - 东莞市第一人民法院一审判决被告人谢某犯诈骗罪，判处有期徒刑十一年，并处罚金5万元；被告人赖某判处有期徒刑十年六个月，并处罚金5万元；同时责令两人共同退赔京东公司102.9万余元 [4] 作案手法与规模 - 犯罪团伙利用预留空号（如1360XXXX001、1991XXXX111）的收货手机号及非真实地址掩盖行踪，并借用他人账号、银行卡进行操作 [2][6] - 仅配送到东莞某技术学院小蜜蜂站点的同类诈骗订单就达5620单，涉及35个账号 [2] - 为实现非法占有目的，其行为已从“贪小便宜”的民事纠纷范畴，演变为有组织、有预谋的刑事犯罪 [6] 平台应对与行业治理 - 京东平台在事发后优化了签收逻辑，确保赠品无法在主商品前完成妥投，并在售后环节加强监测与异常行为预警 [3] - 京东积极参与打击网络黑灰产，仅2025年就已向司法机关报案打击非法羊毛党案件百余起 [3] - 司法机关在全流程中注重追赃挽损，通过提前介入、扣押货物、冻结资产及适用认罪认罚制度，为涉案企业挽回经济损失约80万元 [7] 执法趋势与行业警示 - 警方近年来持续加大对非法薅羊毛行为的打击力度，例如西安网警破获开发“薅羊毛”外挂软件案，上海徐汇警方捣毁虚假刷单骗取补贴的犯罪团伙，涉案金额达120余万元 [5] - 此案为试图利用电商平台漏洞的行为敲响警钟，十年以上的刑期昭示了犯罪的高昂代价 [8] - 网络购物需遵守诚实信用原则，“钻空子”行为可能触及法律红线，面临经济赔偿与刑事处罚 [7][8]

招聘活动概况 - 活动为"百万英才汇南粤"大型综合招聘会，于12月27日至28日在深圳会展中心举办 [1] - 活动规模庞大，有1200余家名企参与，提供超过5万个优质岗位 [1] - 活动构建了覆盖全省21个市的"全地域联动、全行业对接"立体求职平台 [1] 参与企业构成 - 参会企业包括30余家世界500强企业，例如华为、腾讯、比亚迪 [1] - 参会企业包括250余家上市公司以及250余家央国企 [1] - 参会企业包括290余家专精特新企业，以及50余家科研院所和160余家高校医院 [1] - 首次设立"链主企业专区"，由8家龙头企业带动75家上下游企业进行组团招聘 [1] 产业与岗位覆盖 - 招聘会覆盖20个战略性产业集群，包括高端装备制造、智能机器人、新一代电子信息、新能源等 [1] - 岗位覆盖全学历层次，其中专科岗位超过6700个，本科岗位超过3万个，硕博岗位超过1.8万个 [2] - 半数岗位薪酬超过20万元，薪酬在50万至100万元之间的岗位超过4500个，另有近2000个硕博岗位薪酬上不封顶 [2] 招聘特色与服务 - 招聘会面向各类人才，包括应届生、往届生、海归，并特设APEC专区吸纳海外人才 [2] - 部分企业如华为、腾讯将推出面向2027届毕业生的实习岗位计划 [2] - 现场提供"直播带岗"、"AI简历诊所"、免费职业妆造与摄影等创新服务 [2] - 设置"路演擂台赛"，支持求职者直面高管并有机会现场直签，同时通过特色展区打造沉浸式体验 [2]

广东省人工智能与机器人产业基金成立 - 广东省产业发展投资基金正式出资组建百亿规模的人工智能与机器人产业子基金集群，并已完成首阶段30亿元子基金的注册成立 [1] - 该百亿规模子基金集群旨在专项服务人工智能与机器人产业体系构建，为从核心技术攻关到应用场景全面提供金融支撑 [1] - 基金首阶段布局包括创业投资与产业投资，形成“创投+产投”双轮驱动的资金支持体系 [1] 首阶段子基金具体构成与分工 - 首阶段成立了两只功能互补、覆盖全周期的子基金，总规模30亿元 [1] - 广东省人工智能与机器人产业投资基金规模为10亿元，注册在广州南沙区，侧重于早期技术创新应用 [1][2] - 广东粤财工融人工智能与机器人产业投资基金规模为20亿元，注册在东莞滨海湾新区，侧重于成长期产业化加速 [1][2] 广东省人工智能与机器人产业投资基金详情 - 该基金由广东粤财创业投资有限公司担任基金管理人，并引入了云天励飞提供技术支撑、南沙科金控股集团提供产业孵化服务 [2] - 基金将结合南沙区的战略区位优势，聚焦投资人工智能核心算法、芯片、机器人关键技术创新及其在智能终端的创新应用 [2] 广东粤财工融人工智能与机器人产业投资基金详情 - 该基金由广东粤财创业投资有限公司担任基金管理人，引入了工银投资、东莞产投母基金、滨海湾产投等，形成央、省、市、区四级资本联动 [2] - 基金将依托滨海湾新区的硬核科技产业集聚优势，以建设国家人工智能应用中试基地为牵引，重点投资新型智能终端产业化和工业垂直领域模型应用创新 [2]

会议指出，党的十八大以来，习近平总书记多次视察广东、广州，每到关键时刻、重要节点，都及时为 我们把脉定向、领航掌舵，今年11月，在党的二十届四中全会胜利闭幕不久，总书记再次亲临广东、视 察广州，手把手教导我们把握大局大势、谋划"十五五"发展，为我们跑好关键一程、奋力开创现代化建 设新局面指明了前进方向、提供了根本遵循。省委对广州工作高度重视、寄予厚望，省委书记黄坤明出 席广州市领导干部会议，带领我们深刻领会习近平总书记重要讲话重要指示精神，充分肯定广州高质量 发展成效，要求我们扛起沉甸甸的历史使命，在关键一程跑出加速度、跑出好成绩，继续当好排头兵、 领头羊、火车头，有力引领我们在推进中国式现代化建设中走在前、作示范、挑大梁。各级各部门要牢 记嘱托、感恩奋进，切实把思想和行动统一到习近平总书记、党中央决策部署上来，认真落实省委、省 政府工作要求，聚焦国家战略所向、时代环境所变、动力活力所在，坚持一张蓝图绘到底，加力发力、 接续奋斗，全力以赴谋发展，凝心聚力开新局，推动广州各项事业增创新优势、实现新突破，加快实现 老城市新活力、"四个出新出彩"，继续在高质量发展方面发挥领头羊和火车头作用，以实际行动坚定拥 护"两 ...

核心人事任命 - 中央批准冯忠华同志任广州市委书记 免去郭永航同志的广东省委常委、广州市委书记职务 中央另有任用 [2] - 此次职务调整是党中央从工作大局和广东省、广州市领导班子实际出发作出的决定 体现了对广东省、广州市领导班子建设的高度重视 [2] 城市战略定位与发展目标 - 广州被定位为高质量发展领头羊和火车头 中国式现代化的广州实践迈出新的坚实步伐 [3] - 城市发展目标是奋力在推进中国式现代化建设中走在前列 继续当好排头兵、领头羊、火车头 更好支撑广东走在前、作示范、挑大梁 [3] - 广州是我国重要的中心城市、一线城市 是粤港澳大湾区核心引擎、省会城市 在全国全省工作大局中具有重要的地位 [4] 未来工作重点与规划 - 面向“十五五” 广州将围绕规划明确的施工图、任务书 在经济大市挑大梁、粤港澳大湾区建设、建设现代化产业体系、推动城市内涵式发展等方面展现新作为 [3] - 新领导层强调全力拼经济 持续增活力 突出兴产业 聚力抓城乡 牢牢守底线 扎实推进广州高质量发展、现代化建设 [5] - 具体工作方向包括加快实现老城市新活力、“四个出新出彩” 以南沙重大战略性平台建设为牵引纵深推进粤港澳大湾区建设 坚持产业第一、制造业立市 加快建设“12218”现代化产业体系 [6] 过往工作成果回顾 - 近年来广州扎实落实省委“1310”具体部署 系统谋划“1312”思路举措 推动实现老城市新活力和“四个出新出彩”不断取得新成效 [3] - 过去四年多 广州坚定不移吃改革饭、走开放路、打创新牌 携手港澳成功举办十五运会和残特奥会 全力推动经济稳中有进、向新向优发展 [6] - 过往工作还包括加力实施“百县千镇万村高质量发展工程” 积极稳步推进城中村改造 用心用情办好民生实事和民生微实事 [6]

行业现状与问题 - 直播电商行业已成为重要的购物渠道，因其直观和互动性强而受到欢迎，但行业内存在以次充好、制假售假及营销人员言行失范等问题，引发公众不满 [1] - 部分直播间存在销售二手旧衣的违规行为，商家使用“新品样衣”、“大牌尾货”及“微脏”、“微瑕”等话术进行销售，刻意隐瞒商品的二手属性 [1] - 这些二手衣物的来源主要是城市小区的旧衣回收箱，甚至有部分来自垃圾站，包括儿童衣物在内，在未经任何消毒清洗的情况下直接流入市场销售 [1] - 该问题已形成一条跨回收、分拣、直播环节的灰色产业链，并非个别商家行为，去年已被央视“焦点访谈”栏目曝光，但屡禁不止 [2] 商业模式与来源 - 部分旧衣回收项目以公益和绿色为名，但实际将回收的衣物直接转卖给直播间，几乎是无本生意，利用捐赠者的善意牟利，透支社会信任 [1] - 有案例显示，消费者从直播间购得的衣物竟是其本人此前捐赠的旧衣，凸显了回收与销售链条的混乱与不透明 [1] 监管与规范需求 - 行业新模式亟需严格监管与及时规范，电商平台需主动落实主体责任，加大监管力度，对违规直播间采取下架、封禁等措施 [2] - 当前二手服装交易在卫生标准、信息披露和交易规范等方面存在监管空白，使得不良商家有机可乘 [2] - 为推动绿色发展，需要建立可追溯、透明化的二手服装流通体系，通过明确标准和加强监管，使旧衣物尽其用，引导二手衣物直播间回归诚信健康的经营轨道 [2]

广州制造业数字化转型与5G工厂建设 - 广州市积极推动制造业数字化、网络化、智能化转型，加速5G技术与工业经济深度融合，为建设智造强市和数字广州提供支撑 [1] - 在《2025年5G工厂名录》中，广州市国家级5G工厂达33家，占全省41%，居全省首位 [1] - 2025年，广州新增23家国家级5G工厂，涵盖食品制造、汽车制造、电气机械等多个门类，增量位居全国第一 [13] 燕塘乳业5G工厂的数字化应用 - 燕塘乳业是全国唯一入选国家级5G工厂的乳制品企业，其工厂实现了牧场与生产的全面数字化管理 [1][3] - 牧场奶牛佩戴唯一耳标和脚环“运动手环”，记录运动量及产奶量，实现精细化管理，每头奶牛日均产奶约35公斤 [3][5] - 通过精准饲喂系统，使牛奶乳蛋白达3.3%以上，乳脂肪达3.8%以上，剩料率控制在3%以内 [8] - 数字化管理使每头成年母牛的年产奶量从9吨多增加到10吨多 [8] - 工厂构建了完整的系统平台和数据治理体系，实现计划调度优化、生产执行自动化及质量全流程可追溯 [9] - 通过工业机器人码垛、AGV小车搬运、自动化立库等，实现多个环节无人值守 [11] - 产线柔性化水平高，常温奶产线稍加改变即可生产酸奶，提高了生产效率 [11] - 通过智能化流程管理，优化资源利用效率，降低能源消耗与废弃物排放 [11] - 数字化技术应用粗略估计可减少40万—60万元/年的管理成本，减少20万—30万元/年/产线的生产成本 [11] 5G工厂的技术架构与未来展望 - 燕塘乳业建立了“一体化IOT工业大数据平台”，作为神经中枢，对接各类生产控制系统与设备 [12] - 平台链接的物联网设备包括脚环、耳标、智能电表、机器人、AGV小车等 [12] - 未来将积极拥抱AI，推进智能柔性产线重构、AGV智能车队、数字孪生等，让5G工厂进化为自感知、自决策、自执行、自优化的“超级智能体” [13] 其他入选的广州5G工厂案例 - 广汽埃安AION 5G工厂再次入选，其产线每53秒可下线一辆汽车，是集数字化、智慧能源于一体的工厂 [14] - 广州供电局打造的“5G新技术规模化应用5G工厂”成功入选，其南沙示范区累计建成5G基站930个，实现了51个电力环节场景的5G应用创新 [16] - 金发科技、先导科技、极飞科技、润本生物等广州明星科技企业也入选5G工厂榜单 [16] 广州高新技术企业（高企）概况 - 2024年，广州市高新技术企业数量突破1.35万家，“四上”高企数量增长至7000家左右 [16] - 高企以仅占全市企业总量千分之六的数量比例，贡献了全市近20%的企业所得税、近50%的工业总产值 [16] 飞行汽车智能工厂建设进展 - 小鹏汇天飞行汽车量产工厂下线首台“陆地航母”，工厂建筑面积约12万平方米，规划年产能10000辆，初期年产能5000辆，是全球首个“万辆级”年产能的飞行汽车制造工厂 [19] - 该工厂生产线每30分钟可下线一台飞行器，全厂采用光伏发电并配备数字化能源管理系统 [19] - 广汽高域飞行汽车广州工厂已开启设备入驻调试，预计2026年1月进入试生产，其机型GOVYAirCab已获得近2000架客户订单，预计2026年年底取证交付 [19]

政策核心内容 - 广州市人社局印发《高技能人才与专业技术人才职业融合发展试点实施方案》旨在打通两类人才职业发展通道构建双向互通、全面覆盖的人才评价体系 [1] 试点范围与模式 - 试点将在具备职称自主评审权和职业技能等级认定资质的大型企业开展 [1] - 在广州市市（区）属企业一线工作的复合型人才中试行“以赛代评”模式 [1] 高技能人才职称评审路径 - 支持具有高级工以上职业资格或技能等级的高技能人才参加对应系列和层级的职称评审 [2] - 取得高级工职业资格或技能等级后从事相应工作满2年可申报评审相应系列初级职称 [2] - 取得特级技师或首席技师技能等级后从事相应工作满5年可申报评审相应系列正高级职称 [2] “以赛代评”评价机制 - 探索对在世界技能大赛、全国技能大赛获得优胜奖以上的选手按规定颁发技师、高级技师证书 [3] - 对符合条件（在广州市企业工作满1年）的上述获奖选手对应颁发中级或高级职称证书 [3] - 支持试点企业开展岗位竞赛、技能比武探索建立“以赛代评”模式通过“一赛双证”搭建职业发展立交桥 [3] - 鼓励有职称评审自主权的单位对竞赛获奖选手和指导专家在职称晋升和待遇上予以优先考虑 [3] 重点行业与评价导向 - 政策聚焦先进制造业、战略性新兴产业等重点行业以重点产业高技能人才为重点 [3] - 创新以技术技能应用为导向的评价机制打破专业技术职称评审与职业技能评价界限 [3] - 着力化解技能人才职业发展中的“独木桥”“天花板”问题推进职称制度与职业资格、职业技能等级制度有效衔接 [3] 评价标准与原则 - 进一步破除唯论文、唯学历、唯资历、唯奖项倾向强化技术技能贡献突出工作业绩 [4] - 保持两类人才评价标准大体平衡适当向高技能人才倾斜 [4] - 立足实际岗位需要发挥用人单位主体作用促进人才评价与培养使用、激励等措施相互衔接 [4] - 着力提高技能人才、专业技术人才的应用能力和待遇水平营造有利于人才成长和发挥作用的制度环境 [4]

文章核心观点 广州经济在“十四五”收官阶段展现出强劲韧性，其核心特征是在总量增长（如社零总额突破万亿元）的同时，实现了深刻的结构性优化与新旧动能转换，消费、产业、开放枢纽等多领域协同发力，共同驱动经济高质量发展 [2] 韧性之本：万亿消费市场 - 2025年1-11月，广州社会消费品零售总额达10078.01亿元，同比增长4.2%，标志着内需市场容量庞大且步伐稳健 [2][3] - 基础消费作为“稳定器”作用稳固：限额以上单位粮油食品、服装鞋帽、日用品零售额分别增长11.7%、12.1%和3.8% [3] - 绿色与数字消费成为“新引擎”：汽车类商品累计零售额增长4.2%，其中新能源汽车零售额增长12.7%；限额以上实物商品网上零售额增长10.2%，占社零总额比重提升至31.3%；住宿餐饮企业通过公共网络实现的餐费收入增长16.2% [3] - 升级类消费增长空间打开：金银珠宝类、化妆品类零售额分别增长10.2%和5.8%；文化办公类、体育娱乐用品类、电子出版物及音像制品类零售额分别增长11.5%、21.7%、1.1倍 [3][4] - 十五运会衍生品销售预计达10亿元，推出超2800款特许商品，其中超30款供不应求，浏览量突破亿次 [3][11] 转型之核：产业体系与新质生产力 - 汽车制造业工业增加值同比微降0.8%，但结构持续优化，新能源汽车累计产量增长22.6% [2][5] - 在“两新”政策带动下，电气机械和器材制造业、专用设备制造业工业增加值均保持9%以上高增速，电梯、家用冰箱、平板电脑等产品产量持续两位数增长 [5] - 新兴动能加速成长：显示器件制造业、集成电路制造业工业增加值分别增长18.7%和41.0%；液晶显示模组、模拟芯片、集成电路圆片产量分别增长1.1倍、17.8%和42.2% [6] - 低空经济领域表现突出：航空航天器及设备制造业实现增加值增长16.5%，民用无人机产量增长41.1% [2][6][9] - 小鹏汽车等企业发布VLA大模型、Robotaxi、人形机器人、飞行汽车等创新产品，智能网联与新能源车巡游活动勾勒未来出行图景 [5][6] 活力之源：开放枢纽与服务业赋能 - “两大盛会”（广交会、十五运会）叠加效应显著：第138届广交会境外采购商到会人数超31万，创历史新高 [7][10] - 2025年1-11月，广州市外贸进出口总值超1.1万亿元，同比增长12.1%；11月当月外贸集装箱吞吐量增速达27.3%，创年内单月新高 [7] - 1-10月，全市规模以上营利性服务业营收同比增长10.2%，其中互联网软件和信息技术服务业增长9.4%，租赁和商务服务业增长12.7%，科学研究和技术服务业增长11.5% [7] - 十五运会赛事为文体商旅融合注入动力，文化艺术业、体育业营收均实现两位数增长 [7] - 客运物流活力增强：1-11月全市完成客运量3.11亿人次，增长1.1%；航空客运量较去年提早一个月破亿人次；11月航空、地铁客运量均实现两位数增长，地铁当月日均客流首破千万人次；广州白云机场年旅客吞吐量首次突破8000万人次，其中国际旅客超1660万人次 [2][7][8]