文章核心观点 苏州市政府工作报告及代表委员建议聚焦于通过“内需扩容增效工程”和“打造更具吸引力的投资消费目的地”来驱动经济增长 具体路径包括消费提质、投资提效和生态赋能 旨在将苏州从文化高地升级为全球性的共创热土和体验目的地 [1][2][6] 消费提质 - 过去一年苏州通过提振消费专项行动和以旧换新等活动 带动消费超千亿元 全年接待游客突破2亿人次 入境游客增长23% [1] - 消费市场呈现质与新的特点 演艺、赛事经济发展迅猛 狮山市集、荷花市集等成为文旅新热点 世界文创大会、中国厨师节等活动精彩纷呈 线下购物无理由退货商户达12.5万家 [1] - 未来将聚焦“文旅带动、场景推动、活动拉动、产业联动” 深化“文旅+百业” 打造全域旅游消费新场景 [2] - 有建议提出将苏州从“园林打卡地”升级为“长三角会客厅” 通过AI赋能引入“城市通智能卡”、打造“可以住的文化现场”以提升单位时间消费密度 [2] - 建议系统性培育“银发经济”新增长点 通过搭建消费平台、构建大数据平台、优化老年友好型消费环境、丰富旅居养老线路、引导商超开设银发专区等多渠道供给 [2] - 建议推进预付式消费管理地方立法 以规范市场、激发消费活力 [2] 投资提效 - 过去一年苏州实现固定资产投资5714亿元 每月保持新签约、新开工、新投产投用亿元以上产业项目“三过百” [3] - 未来投资着力点转向“抓有效益的投资” 需在保持强度的同时提升效能 [4] - 从金融赋能角度 建议通过参与设立科创股权基金等方式满足高新技术企业股权融资需求 以投资带动产业和全链条消费 并建议扩大股权投资规模、创新跨境融资产品与服务以培育新增长点 [4] - 为激发民间投资活力 有建议指出需解决部分国有载体因定价机制不灵活导致的“租不出去”与“租不起”并存困境 建议给予更灵活的定价政策以盘活存量资产、降低中小企业成本 [4] - 对文旅投资生态提出建议 强调国企投资需与苏州文化适配、履行刚性决策程序、严控杠杆 并深入挖掘文化特质打造小而美的文旅IP [5] 生态赋能与目的地打造 - 苏州被描述为产业基础雄厚、营商环境优越、消费活力充沛的消费中心城市 企业将积极在苏州布局“首店、首秀、首发” 推动品牌最新设计、最优产品与创新成果率先落地 [6] - 打造全球吸引力目的地需从“生态思维”出发 构建政府、企业、创作者与市场协同共生的系统 以实现持续的内容更新和消费活力 形成可持续的文旅投资模式 [6] - 最终目标是推动苏州从“文化高地”向“共创热土”和“体验目的地”升级 实现“引人来、留住心、促消费、带投资”的良性循环 [6]

人才是第一资源，苏州将吸引更多人才来苏创业就业，新增大专以上学历人才35万人，人才总量突 破440万人，新增顶尖和重大创新团队15个、苏州创新创业领军人才300人，为城市发展注入源源不断的 智力动能。苏州还将加快创新生态涵养优化，新增概念验证中心、中试平台10家，技术合同成交额1200 亿元左右。深化知识产权和标准协同创新，每万人口高价值发明专利拥有量达65件。优化科技金融服 务，推动"科创指数"融资模式创新，累计支持科技型企业超2.2万家。 政府工作报告明确了2026年全市经济社会发展的"任务书"与"路线图"。立足经济总量高位稳进的基 础，2026年苏州经济社会发展主要预期目标为地区生产总值增长5%以上，一般公共预算收入增长2%左 右，工业投资增长10%左右，规上工业总产值迈上5万亿元台阶。 强化科技招商，苏州紧盯"种子、早期、硬科技"，目标引进高质量科创项目1万个，新增科技领军 企业10家、制造业单项冠军企业10家，国家级专精特新"小巨人"企业突破1000家，高新技术企业达1.95 万家，国家科技型中小企业达2.6万家，规上工业企业研发机构建有率达95%，高新技术产业产值占规 上工业总产值比重达57%左右 ...

创新投入与成果 - 全社会研发投入与技术合同成交额双双突破千亿元大关 [1] - R&D支出占GDP比重从3.69%稳步提升至4.2%以上，超额完成4%左右的目标 [1] 产业发展与结构 - 工业投资年均增长8.1%，2025年突破2250亿元 [1] - 工业投资占固定资产投资比重提高10.2个百分点，成为拉动投资增长的第一动力 [1] - 形成电子信息、装备制造、新材料3个万亿级产业 [1] - 获批6个国家先进制造业集群、4个国家级中小企业特色产业集群 [1] - 制造业增加值占GDP比重保持在40%以上，完成规划目标 [1] - 高新技术产业产值占规上工业总产值比重达56.2%，提高5.3个百分点 [1] - 工业战略性新兴产业产值占规上工业总产值比重达49%，提高4.1个百分点 [1] 社会建设成效 - 公众安全感达99%以上，超越98%的规划目标 [1] - 获评首批全国法治政府示范城市等多项荣誉 [1]

五年来，苏州新旧动能加速转换，经济增长由要素驱动全面转向创新驱动，"1、3、4"串联起苏州 的创新实力。"1346"中的"1""3""4"均聚焦科创领域，形成层次分明、后劲充足的创新图谱："1"是国家 级科技企业孵化器、国家科技型中小企业数量均居全国第一，彰显苏州科创培育的广度与厚度；"3"是 科创板上市企业、中国潜在独角兽企业数量均居全国第三，凸显创新企业的成长活力；"4"是高新技术 企业、国家级专精特新"小巨人"企业数量均居全国第四，展现产业创新的扎实底蕴。五年来，苏州持续 优化创新型企业培育体系，累计招引科创项目3.2万个，相当于平均每天就有近20个科创项目落地生 根，为各项排名持续领先注入源源不断的"硬科技"动力。 五年来，苏州产业结构加快转型，实体经济根基越发坚实。苏州在全国率先推进智改数转网联，两 化融合发展水平指数全国领先，全球灯塔工厂、国家级5G工厂数量均位居全国第一，产业发展的"筋 骨"更壮、"底气"更足。 昨天（1月22日）下午，2026年政府工作报告新鲜出炉，一组"1346"的数字尤为引人注目，它们定 格了苏州过去五年高质量发展的硬核成绩单——多项核心发展指标稳居全国前列，立体勾勒出苏州 ...

政府财政与民生支出 - 过去五年苏州全市民生支出累计超过1万亿元，占一般公共预算支出比重提升至80%以上 [1] - 全市村级总资产已超过1300亿元 [1] 居民收入与城乡发展 - 城乡居民人均可支配收入分别达到9万元和5.1万元，城乡收入比缩小至1.76:1 [1] - 城乡居民低保标准位居全国前列 [1] 就业与教育发展 - 累计新增城镇就业150.2万人，连续6年获评全国“最佳促进就业城市” [1] - 新增中小学、幼儿园学位36.2万个 [1] - 高等教育资源持续集聚，包括南京大学苏州校区、苏州大学未来校区全面启用，中国中医科学院大学布局建设，昆山杜克大学入选全国首批国际合作教育样板区 [1] 医疗与健康服务 - 五年内新增三级医院12家、三甲医院5家 [2] - 平稳实现基本医疗保险市级统筹 [2] - 城乡一体“10分钟体育健身圈”加快建成，口袋公园遍布街巷 [2] 社会保障与公共服务 - 养老服务网络不断完善 [2] - 全域化推进儿童友好城市建设，千人口托位数达到4.6个，较之前增长1.6倍 [2]

科技创新与产业布局 - RISC-V作为开放指令集架构是芯片产业创新的核心赛道 苏州已签约落地RISC-V开源芯片产业创新中心并携手达摩院 聚焦技术研发、市场拓展与生态共育[1] - 致力于打造OPC首选城市 该模式立足苏州既有的人工智能产业基础 让个人借助AI工具深耕战略决策与创意设计[1] - “三首两新”聚焦产业创新前沿 即首台（套）装备、首批次新材料、首版次软件、新技术、新产品 通过对创新产品与技术的重点培育激活产业赛道创新潜能[1] 资本生态与金融赋能 - 推出“科创指数”融资体系 包含“科创指数贷” 整合跨部门数据构建“1+8”科创企业综合信用评价体系 以“科创指数”为企业创新水平“画像”并差异化赋权[2] - 发展S基金专注私募股权二手份额交易 以短周期、高透明度优势拓宽退出渠道[2] - 通过QFLP为境外优质资本打开股权投资通道 叠加AIC股权试点扩围、并购基金培育 构建耐心资本与大胆资本共生的融资生态[2] - 布局基础设施REITs 盘活产业园区、清洁能源等优质资产的流动性[2] 基础设施与要素保障 - 2026年苏州剑指34000 PFLOPS的智算规模 强化算力、电力、数据支撑以筑牢数字经济发展底座[3] - 深化ESG理念 推动企业从环境、社会、治理多维度提升可持续发展能力[3] 对外开放与合作 - 通过AEO制度试点优化通关便利 并推进服务业扩大开放综合试点[3] - 作为外贸大市 从“引进来”转向“双向开放” 以服务业开放拓展合作空间 吸引全球资源要素集聚[3]

城市发展理念与战略 - 城市发展以服务为导向，致力于构建服务型政府 [1] - 城市服务具备系统思维，工作导向以人民为中心 [2] - 推动产城人融合，并持续推动服务升级与效能提升 [2] 经济发展与产业结构 - 城市是全国“两业融合”的优等生，现代服务业为先进制造业提供全面支撑 [1] - 2025年生产性服务业增加值目标突破8000亿元 [1] - 不断优化市场化、法治化、国际化的一流营商环境 [1] 社会发展与民生福祉 - 五年来全市民生支出占一般公共预算支出比重持续在80%以上 [1] - 城乡居民人均可支配收入比缩小至1.76:1，城乡公共服务更趋优质均衡 [1] - 致力于优化城市功能、繁荣文化发展、解决群众急难愁盼问题 [2] 城市竞争力与未来展望 - 丰富的服务资源与以人为本的服务理念增强了城市软实力，并刻入城市基因 [2] - “十五五”时期将继续创新城市服务，为“福气之城”配强服务底座 [2] - 城市服务在精准度、普惠性、持续性等方面仍有提升空间 [2]

主席团：（共88名，按姓名笔划为序排列） 万利 万为民（女） 王芳（女） 王飏 王侃 王友良 王红星 韦国岭 尤忠敏 方文浜 方伟军 冯正功 玄振玉 宁春生 吕瑾（女） 朱民 朱小龙 朱建军 朱建春 刘勇 刘小玫（女） 祁松 孙建江 孙惠栋 杜国玲（女） 李文辉 李亚平 李远延 杨辉 杨新（女） 杨知评 吴磊 吴永明 吴晓东 邱建平 沈觅 沈玲（女） 沈一平 沈志栋 沈国芳 汪平安 宋青（女） 张娟（女） 张涛 陆丽瑾（女） 陈羔 陈嵘（女） 陈正峰 陈伟俊 陈苏宁 陈丽艳（女） 陈雪珍（女） 陈振一 陈燕颜（女） 邵军民 邵建林 林红（女） 范力 范波 金洁（女） 周旭东 周斌伟 周福元 法禅 柯勤 郦小萍（女） 俞愉 姜朋明 姚文蕾（女） 夏文（女） 钱 斌 徐红霞（女） 徐海明 高晓东（虎丘）黄靖（女） 黄俊度 黄爱军 崔庆军 韩卫 蒋妍（女） 蒋宏坤 傅菊芬（女） 靳健（女，满族）雷良勇（回族）虞伟 蔡绍刚 潘志嘉 潘春华 秘书长：吴晓东（兼） （2026年1月22日市十七届人大五次会议预备会议选举） ...

苏州研发投入目标与战略意义 - 苏州市政府工作报告提出“十五五”时期R&D支出占GDP比重要达到4.8%左右 该目标在报告中仅次于GDP增速目标 凸显其核心重要性 [1] - 2025年苏州R&D支出占GDP比重目标为4.2%以上 已稳居全国领先并比肩国际创新型地区水平 但公司未满足于此 计划进一步提升至4.8% [1] - 设定高研发强度目标 是在传统增长动力承压背景下 以高强度研发投入驱动产业升级和塑造未来竞争力的明确战略选择 旨在为城市高质量发展注入确定性 [1] 苏州坚实的创新产业基础 - 苏州超过90%的规上工业企业建有研发机构 表明创新活动已成为庞大产业主体的标准配置 [2] - 2025年苏州新组建92家创新联合体 推动创新模式从企业内部点状突破 转向产业链上下游、大中小企业与高校院所的深度融合协同 [2] - 苏州年度全社会研发投入超千亿元 与每万人口高价值发明专利拥有量1.9倍的增幅相互印证 表明巨大投入正通过创新网络有效转化为现实生产力 [2] 研发投入的结构优化与生态构建 - R&D占比从4.2%向4.8%迈进 要求研发投入结构进一步优化 需从以产品开发和试验发展为主 向更加注重前沿探索与基础研究延伸 [3] - 要求以创新联合体为代表的协同模式发挥更大作用 以提升关键技术攻关效率和科技成果转移转化的市场效益 [3] - 要求金融、人才、数据等高端要素充分聚集 推动形成滋养创新种子成长为产业大树的全生命周期生态支撑体系 [3] 创新驱动的长远战略与城市愿景 - 对研发强度指标的持续追求 是推动投资于物和投资于人紧密结合的实践探索 彰显着眼长远的战略定力 本质上是对未来的投资 [3] - 苏州正聚焦高科技创新 全力打造区域科技创新中心和产业科技创新高地 [3] - 当坚持创新、重视创新、持续创新成为一种城市习惯 将催生源源不断的新质生产力 帮助公司在历史进程中把握主动、抢占先机 [3]

（2026年1月22日市十七届人大五次会议预备会议通过） （14名） 副主任委员：陈伟俊 卢宁 王侃 朱建春 陈燕颜（女） 委员：（按姓名笔划为序排列） 任国强 吴妤（女） 沈玲（女） 张俊辉（女） 茅艳（女）周学斌 姚文蕾（女） 钱斌 主任委员：陈嵘（女） ...