中国发展改革报社评论员 | 田新元 国务院办公厅日前印发《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》，提出13项针对性政策举措。其 中，在扩大准入方面，对需报国家审批（核准）的具有一定收益的铁路、核电等领域项目，鼓励支持民 间资本参与并明确持股比例等要求；引导民间资本有序参与低空经济、商业航天等领域建设，积极支持 有能力的民营企业牵头承担国家重大技术攻关任务；清理不合理的服务业经营主体准入限制，等等。这 些新举措，将大大拓宽民间资本施展才华的舞台。 民营经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分，民间投资是推动经济增长、促进充分就业、激发市 场活力的重要力量。近年来，从中央到地方持续释放"两个毫不动摇"的明确信号，而扩大市场准入、破 除体制机制障碍，正是让民间资本敢投、愿投、能投的核心举措。 民间资本的活力，源于其贴近市场、反应灵活的独特优势。从街边小店到行业龙头，从互联网创新到制 造业升级，民间资本的投入精准对接着市场需求，每一次突破都推动着产业迭代升级。然而，在部分投 资领域仍存在准入门槛模糊、审批流程繁琐、公平待遇不足等问题，既限制了民间资本的发展空间，也 造成了市场资源配置的低效。此次提出的清理不合理的服务 ...

政策方向 - 浙江在“十五五”时期将坚持“政府造环境，企业造财富”的导向，加快创造更加公平、更有活力的市场环境[1] - 该省将迭代实施“8+4”经济政策和“4+1”产业基金，确保政策兑现“说到做到、直达快享”[3] - 全面落实市场准入负面清单制度，深化省域公平竞争先行先试改革，加快实施杭甬温要素市场化配置综合改革试点[3] 民营经济发展 - 民营经济是浙江的“金名片”，浙江已连续两年实现“中国民营企业500强”等五张榜单“大满贯”[1] - 着力激发民间投资活力，持续降低民营经济参与新能源、人工智能、低空经济、城市更新等领域投资门槛[3] - 对铁路、核电、水电、进口液化天然气、供水等领域项目，支持民营经济持股比例提高到10%以上[3] - 推动国企民企高质量协同发展，支持国企民企牵头组建创新联合体，扩大创新资源共建共享[3] 产业与创新生态 - 加力推进产业链上下游协同创新，推动大中小企业协同融通发展，让一流创新生态成为浙江最大的吸引力和竞争力[3] - 推动国企民企牵头组建创新联合体，扩大创新资源共建共享[3] 对外开放与贸易 - 浙江正扩大高水平对外开放、打造高能级开放强省，打造服务最优、成本最低、效率最高的开放环境[3] - 坚持“流程+单元”改革思路，优化货物、资金、人员、数据等要素流动环境，促进贸易投资自由化便利化，打造高质量外资聚集地[4] - 高标准建设大宗商品资源配置枢纽，加快建设功能完备的大宗商品储运、加工、海事服务基地和贸易、交易中心[5] - 深化新一轮义乌国际贸易综合改革，做强全球数贸中心，做深“平台打造+市场培育+模式创新”文章[5]

全国统一大市场建设进展 - 市场准入负面清单事项数量由2022年版117项缩减至106项 全国性具体管理措施由486条缩减至469条 地方性管理措施由36条缩减至20条 [2] - 居然之家新门店审批环节整体耗时减少30%-40% 筹备周期缩短20至30天 [3] - 政府专业团队协助企业电路改造 维修成本下降且用电安全性提升 [6] 物流与基础设施优化 - 2024年全社会物流成本节约超4000亿元 其中交通运输成本降低约2800亿元 [4] - "浙新吉"专列开行37列 货重超2.1万吨 货值突破7.1亿元 "援疆班列"开行82列 发运11.5万吨新疆产品至长三角 货值29.4亿元 [4] - 新疆纺织企业外贸订单增长超30% 运输时间缩短且物流成本显著降低 [4] 公平竞争制度完善 - 《公平竞争审查条例》禁止17种影响公平竞争的具体行为 首次以行政法规形式全面规范审查机制 [6] - 浙江省市场监管部门审查重大政策措施2000余件 针对工程建设/招商引资/政府采购领域制定详细审查指引 [6] - 基础设施改善促进消费要素流动 酒店周边交通规划优化带来实际经营便利 [5]

市场流通标准升级 - 发布电子商务 商品条码 知识管理等29项国家标准 助力维护市场秩序并促进商品流通与贸易 [2] - 推出物流托盘 物流园区统计 水产品冷链物流 集装箱公路中转站等九项物流国家标准 助力物流降本提质增效 [2] - 实施企业信用数据项 信用档案 信息采集等3项国家标准 为提升经营主体信用监管效能提供支撑 [2] 节能环保标准强化 - 发布甲醛能耗 太阳能热水器能效 洗碗机能效水效等五项国家标准 促进节能降碳 [2] - 推出水路旅客运输 道路车辆温室气体管理要求 船舶自动识别系统等13项国家标准 助力交通安全和绿色发展 [2] - 制定家用电器数字化仿真试验 电坐便器便座抗菌除菌要求 房间空调器碳足迹等五项国家标准 推动家电产品智能化与绿色化发展 [2] 安全生产标准完善 - 发布可燃粉尘工艺系统防爆技术规范 铝电解安全生产 铜及铜合金熔铸安全设计与生产 镁合金压铸安全生产规范四项国家标准 提升有色金属冶炼加工行业安全管理水平 [3] - 更新泡沫灭火剂 可燃气体报警控制器 消防水枪等九项国家标准 提升消防产品性能和质量水平 [3] - 实施公众聚集场所消防安全检查规则 规范检查行为并预防火灾发生 [3] 审查机制优化 - 经营者集中审查试点委托转为正式委托 覆盖北京 上海 广东 重庆 陕西五省市 [5] - 三年来省级市场监管部门共审查经营者集中申报1288件 审结1162件 平均受理时间16.9天 审结时间17.4天 [5] - 构建"1+3+7"智慧监管体系 包含合规风险提示机制 全链条业务系统及七个应用支撑数据库 [6] 市场效率提升 - 推动3万余项未采用国际标准的国家标准全文公开 半年下载量超1000万次 [8] - 修订经营者集中申报标准 使15%—20%的中小并购无需申报 显著降低企业并购交易成本 [9] - 统一物流标准后长三角地区货物运输协同性增强 实现物流资源共享和优化配置 [8] 区域一体化推进 - 统一交易标准和商品条码体系使长三角电商企业更便捷开展跨区域业务 [9] - 京津冀地区统一企业信用监管标准助力企业"一键迁移" 打破行政区划限制 [9] - 标准化信用监管为市场准入提供科学依据 使负面清单制度更精准实施 [8]

市场准入与公平竞争 - 严格落实"非禁即入"政策 落实全国统一的市场准入负面清单制度 涉及建设工程 房地产 矿产资源以及水电气热力等民商事案件审理中 准确把握自然垄断行业 服务业市场准入放宽对合同效力的影响 [2] - 依法遏制滥用行政权力排除 限制竞争行为 破除区域壁垒和地方保护 促进各种所有制经济依法平等使用生产要素 公平参与市场竞争 同等受到法律保护 [2] 拖欠账款问题解决 - 严格落实民营经济促进法关于账款支付刚性条款 保障中小企业款项支付条例等规定 依法保障民营经济组织特别是中小企业账款获得及时支付 [2] - 依托清理账款部际联席会议工作机制 完善拖欠账款预防和清理机制 全面落实快立快保快审快执"绿色通道"工作要求 强化对拖欠主体的强制执行 [2] 消费纠纷与市场秩序 - 发布网络消费典型案例 引导经营主体规范经营 促进网络经济 平台经济健康持续发展 [3] - 落实食品药品惩罚性赔偿制度 依法规制"知假买假" 既维护消费者权益 又惩治违法索赔行为 [3] - 依法审理预付式消费民事纠纷案件 打击经营者"卷款跑路" "霸王条款" 收款不退等损害消费者权益行为 [3] 融资渠道与成本优化 - 规范金融机构放贷行为 推动降低综合融资成本 依法规范利息收取 协同推动政策落实落地 [4] - 依法规制"高利贷" "砍头息"等非法职业放贷和转贷违法行为 严惩民间借贷犯罪活动 规范和引导民间融资秩序 [4] - 民营企业尤其是小微企业因财务不健全 经营稳定性等因素 常被正规金融融资渠道拒之门外 [5] 融资创新与信用机制 - 金融机构应创新融资供给机制 针对民营企业设定合理信贷配给机制 提高服务覆盖率和信贷可得性 [6] - 优化信贷响应机制 建立快速审批通道 提高审批效率 [6] - 健全失信惩戒和信用修复机制 合理确定失信惩戒范围和力度 发挥失信惩戒分级分类及守信激励作用 [6]

市场准入与公平竞争 - 严格落实"非禁即入"政策 落实全国统一的市场准入负面清单制度 在建设工程 房地产 矿产资源及公用事业领域依法裁判 [2] - 依法审理科技领域垄断纠纷案件 区分知识产权正常行使与滥用行为 [2] - 监督行政机关在征收征用中严格遵循法定程序 确保公平合理补偿 [2] 融资与金融规范 - 规范金融机构单方面变更贷款条件 中止放贷或提前收贷行为 保护民营经济组织权益 [3] - 打击"高利贷""砍头息"等非法放贷 严惩民间借贷犯罪 规范融资秩序 [3] - 对轻微失信主体给予宽限期 允许通过和解 重组或引入第三方资金盘活资产 [6] 公司治理与内部规范 - 惩治民营经济组织内部腐败犯罪 引导通过股权转让 回购等方式化解经营僵局 [3] - 追究控股股东滥用支配地位行为 包括关联交易掏空企业 违规担保等 [3] - 加强劳动者权益保护 明确"不缴社保"约定无效 支持劳动者经济补偿诉求 [3][4] 消费者权益与市场秩序 - 落实食品药品惩罚性赔偿 规制"知假买假" 平衡消费者与经营者权益 [4] - 依法审理预付式消费纠纷 打击"卷款跑路""霸王条款"等行为 [4] - 严惩侵犯企业名誉权 隐私权犯罪 及时制止恶意诋毁行为 [5] 司法执行与信用修复 - 纠正涉企冤错案件 严格审查人身强制措施 规范财产查封减少经营影响 [4] - 2024年失信被执行人名单新增量同比下降23.4% 信用修复人次同比增长35.4% [5] - 失信惩戒实施十年来累计促使1710万人次主动履行义务或达成和解 [5]

营商环境优化举措 - 山东省日照市推出智慧化"无感"监管优化营商环境 [1] - 上海市闵行区采用数字人宣讲政策及文旅商体展融合推介形式创新服务 [1] - 青岛市即墨区出台2025年营商环境优化提升措施增强经营主体获得感 [1] - 甘肃省通过《甘肃省优化营商环境条例》等法规明确经营主体权利义务 [2] - 贵州省法院系统开展专项执行行动加大涉企案件执行力度 [2] 法治化建设成果 - 公平竞争审查制度精准实施，知识产权保护加强释放经营主体活力 [1] - 《中华人民共和国外商投资法》《优化营商环境条例》等法律法规降低制度性交易成本 [1] - 多地运用信息技术遏制涉企行政执法检查问题减轻企业负担 [3] - 国家市场监督管理总局出台2024版重点举措健全市场监管法律体系 [3] - 上海等地修订法律法规强化科学性及可操作性 [3] 市场环境与服务改进 - 多地推行首违不罚、轻微免罚清单体现执法温度与法律权威 [4] - 推动企业信用信息公开化引导诚信经营 [4] - 某地法院成立劳动争议调解工作室采用"法院+工会+N"模式化解纠纷 [4] - 建立健全涉企服务协调机制解决企业发展难题 [4]

国家政策支持 - 国家发展和改革委搭建的"全国向民间资本推介项目平台"显示，截至7月4日全国正在向民间资本推介项目11842个、总投资额10.19万亿元[1] - 《中华人民共和国民营经济促进法》于5月20日起施行，规定市场准入负面清单以外的领域民营经济组织可平等进入，支持参与国家重大战略和重大工程[3] - 国家发展改革委新推介项目3200余个、涉及总投资超3万亿元，聚焦交通运输、能源、水利、新基建、城市基础设施等重点领域[3] - 《市场准入负面清单（2025年版）》清单事项数量由117项缩减至106项，1-4月民营企业中标率同比提高5个百分点，1亿元以下项目民企中标占比超80%[4] 地方项目推介 - 北京市发布119个重点项目，总投资1244亿元、拟引入社会资本429亿元，覆盖科技创新、先进制造业、基础设施等9个领域[5] - 河南省发布75个重大项目、总投资330亿元，重点集中于交通、能源、水利等领域，民间资本可通过控股或联合体方式参与[5] - 山西省发布60个项目，计划总投资952.2亿元、引入民间资本460.2亿元，包括产业类项目13个、特许经营项目28个[6] 行业影响与趋势 - 地方政府大规模推介项目旨在"引资"与"引智"并重，借助民企机制灵活性和创新能力提升重大项目效能[7] - 民营企业被支持参与核电、铁路等国家重大项目，并在新兴产业、未来产业布局，牵头承担重大技术攻关任务[4] - 机关事业单位和大型企业支付中小企业款项期限明确为交付后60日内，保障民营企业现金流[4]

融入全国统一大市场建设举措 - 重庆市围绕构建开放透明、规范有序、平等竞争、权责清晰、监管有力的市场准入制度体系目标，从三方面着力破除市场准入壁垒 [1] 市场准入负面清单制度落实 - 重庆市发展改革委联合市商务委、市市场监管局印发工作通知，全面实行全国统一的市场准入负面清单，明确维护"全国一张清单"权威性，禁止各区县、部门另行制定市场准入性质清单 [4] 市场准入壁垒清理整治行动 - 重庆市发展改革委在信用中国（重庆）网站开设专栏征集问题线索，并通过政府门户网站、政务新媒体等渠道发布公告，重点清理整治违反市场准入制度要求的15种情形 [4] - 目前已清理630个规定文件，其中558个符合规定，43个已修订或废止，29个正在修订或废止 [4] 市场准入效能评估 - 重庆市围绕市场准入负面清单制度落实，设置准入负面清单管理模式、经营主体获得感和满意度、涉税经营主体数量增长率、许可准入审批效率等20个指标，评估各区县、部门2024年落实情况 [5] 下一步工作计划 - 重庆市将推动不符合规定的文件加快修改废止，限时整改有违全国统一大市场建设的问题，加强效能评估结果运用，进一步破除准入壁垒并提高政府行政效能 [5]

市场准入负面清单制度推进 - 全面推动负面清单落地实施 严格区分禁止准入事项 许可准入事项和清单外平等进入事项 禁止以备案名义变相设立许可 [1] - 开展市场准入壁垒清理行动 重点整治地方性法规 规章等违规设置壁垒行为 优化"1+1+N"投诉渠道实现违规线索快速查处 [2] 市场准入服务优化 - 提升准入政策透明度 通过门户网站 新媒体平台实现负面清单实时查询 强化涉企信息归集共享提高办事便利度 [2] - 推动经营范围登记与负面清单管理衔接 统一各类经营主体登记标准 加强"证""照"管理统筹 [2] 监管责任强化 - 落实法律法规和"三定"监管职责 对未明确监管领域实行"谁审批谁负责"原则 防止监管真空 [3] - 纠正"以批代管"现象 全面夯实全链条监管责任 确保负面清单执行到位 [3] 创新准入管理模式 - 探索柔性准入管理机制 响应新业态新领域发展需求 挖掘场景开放机会培育超级场景 [3] - 总结推广典型经验案例 形成全省全国示范效应 促进新产业新模式动能释放 [3]