安徽省“十四五”市场监管与经济发展成果 - 文章核心观点：安徽省在“十四五”期间市场监管工作成效显著，经营主体数量大幅增长，市场环境、消费环境、知识产权保护及重点产业质量建设均取得突出进展，多项指标位居全国前列 [1][2] 经营主体与市场环境 - “十四五”时期全省经营主体五年净增263.69万户，总量从全国第14位上升至第9位，截至今年11月底实有各类经营主体达851.51万户 [1] - 已建立覆盖省、市、县三级的公平竞争审查制度，累计审查政策措施2.5万份，清理妨碍统一市场和公平竞争的政策措施文件4.9万份 [1] - 安徽市场环境指标得分连续2年位居全国第4 [1] 消费环境与消费者权益保护 - 全省12315平台共接收投诉举报咨询678.88万件，为消费者挽回经济损失7.79亿元，12315效能评价稳居全国前列 [1] - 累计发展线下无理由退货承诺单位10.23万家，在线纠纷企业和解成功率达87.38%，高于全国平均水平34个百分点 [1] 质量建设与重点产业发展 - 围绕新能源汽车等19个重点产业开展质量强链行动，国家、省级质检中心分别达到28个和72个 [2] - 获得中国专利奖金奖7项，中国质量奖提名奖8个 [2] - 全省制造业质量竞争力指数达89.25，消费品质量合格率达93%，分别高于全国平均水平3.65个标准分和0.9个百分点 [2] 知识产权创造与保护 - 每万人口高价值发明专利拥有量由“十三五”末的3.99件跃升至12.56件 [2] - 有效注册商标总量突破150万件，获批地理标志产品184件，较“十三五”末分别增长101%和127% [2] - 建成运行安徽省和合肥市2个国家级知识产权保护中心，专利平均授权周期缩短85% [2]

央视网消息：据国家市场监督管理总局网站消息，日前，市场监管总局对《制止滥用行政权力排除、限 制竞争行为规定》进行修订。其中提出，国家市场监督管理总局负责滥用行政权力排除、限制竞争行为 的反垄断统一执法工作。省级市场监管部门查处滥用行政权力排除、限制竞争行为时，发现不属于本部 门查处范围，或者虽属于本部门查处范围，但有必要由市场监管总局查处的，应当及时报告市场监管总 局。详情如下： 制止滥用行政权力排除、限制竞争行为规定 （2025年12月18日国家市场监督管理总局令第115号公布 自2026年2月1日起施行） 第一条 为了预防和制止滥用行政权力排除、限制竞争行为，根据《中华人民共和国反垄断法》（以下 简称反垄断法），制定本规定。 第二条 国家市场监督管理总局（以下简称市场监管总局）负责滥用行政权力排除、限制竞争行为的反 垄断统一执法工作。 市场监管总局根据反垄断法第十三条第二款规定，授权各省、自治区、直辖市人民政府市场监督管理部 门（以下称省级市场监管部门）负责本行政区域内滥用行政权力排除、限制竞争行为的反垄断执法工 作。 本规定所称反垄断执法机构包括市场监管总局和省级市场监管部门。 第三条 市场监管总局负责 ...

文章核心观点 - 国家发展改革委产业发展司发布文章，系统总结了“十四五”时期传统产业发展成效，并明确了“十五五”时期优化提升的目标与具体着力点，强调通过推动传统产业高端化、智能化、绿色化、融合化与国际化发展，以巩固实体经济根基、培育新质生产力并增强国际竞争力 [1][2][8] “十四五”时期传统产业发展成效 - **高端化发展**：规模以上高技术制造业和装备制造业增加值较2020年分别增长42%和37.1%，年均增长9.2%和8.2% [3] - **智能化改造**：已建成3万余家基础级、7000余家先进级、500余家卓越级智能工厂，卓越级工厂产品研发周期平均缩短28.4%，生产效率平均提升22.3%，中国灯塔工厂数量占全球超40% [4] - **绿色化水平**：2024年新能源汽车销量1286.6万辆，较2020年末增长超8倍，连续10年全球第一；光伏新增装机2.78亿千瓦，较2020年末增长超4倍，光伏产品产量占全球90%以上 [5] - **融合化进程**：推动先进制造业与现代服务业深度融合，拉长制造业服务环节和价值链 [6] - **国际化程度**：“十四五”以来工业品出口规模连续4年突破20万亿元，2025年前三季度出口额19.1万亿元，同比增长7.4%；2024年“新三样”（新能源汽车、锂电池、光伏）产品出口较2020年增长2.6倍 [7] “十五五”时期传统产业优化提升目标 - **促进经济质与量增长**：2024年制造业增加值33.6万亿元，传统产业占比约80%，预计未来5年新增约10万亿元市场空间 [9] - **促进新质生产力培育**：强调传统产业是培育新兴产业和未来产业的载体与母体，优化提升可为科技创新提供土壤和动力 [10] - **促进满足人民美好生活**：推动传统产业优化提升，以提升中高端消费品供给能力，满足消费升级需求 [11] - **促进国际竞争力巩固**：面对全球产业格局调整，需优化提升传统产业以巩固优势产业地位并提升产业链自主可控水平 [12] “十五五”时期不同产业优化提升着力点 - **原材料产业（如钢铁、石化）**：关键在于平衡供需、优化结构，深化供给侧改革，增加高端产能供给，持续实施粗钢产量调控 [13] - **“新三样”产业（新能源汽车、锂电池、光伏）**：关键在于规范秩序、创新引领，需整治“内卷式”竞争，提高行业集中度，加强技术创新与供应链治理 [1][14] - **重大装备产业（如高端数控机床、高端船舶）**：关键在于重点突破、协同联动，加速突破关键核心技术，保证产业链自主可控，发展先进制造业集群 [15] - **强资源约束型产业（如氧化铝、铜冶炼）**：关键在于强化管理、优化布局，构建因地制宜的生产力空间布局，防止盲目投资，鼓励企业兼并重组 [16] - **量大面广产业（如轻工、纺织）**：关键在于降本扩量、提质增效，加快产品创新与设备更新，推进品牌建设与国内产业有序转移 [17]

文章核心观点 - 国家发展改革委产业发展司发文，系统总结“十四五”时期传统产业发展成效，并明确“十五五”时期传统产业优化提升的目标和具体着力点，强调通过分类施策推动产业高端化、智能化、绿色化、融合化、国际化发展，以巩固实体经济根基并培育新质生产力 [1][3][4][10][11][12] “十四五”时期传统产业发展成效 - **高端化发展**：修订《产业结构调整指导目录（2024年本）》，明确产业发展导向 2024年规模以上高技术制造业增加值、装备制造业增加值分别较2020年增长42%、37.1%，年均增长9.2%、8.2% 国产首艘大型邮轮建成运营，集齐船舶工业“三颗明珠” [5] - **智能化改造**：支持企业数字化改造和智能化升级 已建成3万余家基础级、7000余家先进级、500余家卓越级智能工厂 卓越级智能工厂产品研发周期平均缩短28.4%，生产效率平均提升22.3% 我国灯塔工厂数量占全球比重超40%，居全球第一 “十四五”以来工业机器人装机量每年均超25万台，占全球比重超50% [6] - **绿色化水平**：制定节能降碳指南和能效标杆水平，引导绿色转型 到2024年末，主要高耗能行业能效标杆产能比2020年末提高6个百分点 钢铁、水泥熟料等单位产品综合能耗达世界领先水平 2024年新能源汽车销量1286.6万辆，连续10年全球第一，比2020年末增长超8倍 2024年光伏新增装机量2.78亿千瓦，比2020年末增长超4倍 我国光伏产品产量占全球90%以上，推动全球光伏项目成本下降超80% [7] - **融合化进程**：组织开展先进制造业和现代服务业深度融合试点 推动生产性服务业载体建设，布局共性技术平台、中试验证平台 组织开展家电生产企业目标回收责任制行动，畅通回收利用 [8] - **国际化程度**：“十四五”以来工业品出口规模连续4年突破20万亿元 2025年前三季度工业品出口额19.1万亿元，同比增长7.4% 2024年轻工产品出口总额超6.5万亿元，“十四五”以来年均增长超6% 2024年机电产品出口额超15万亿元，“十四五”以来年均增长超9.1% 2024年新能源汽车、锂电池、光伏等“新三样”产品出口比2020年增长2.6倍 [9] “十五五”时期传统产业优化提升目标 - **促进经济质与量增长**：传统产业是实体经济“基本盘”，2024年制造业增加值33.6万亿元，传统产业占比约80%，预计未来5年新增10万亿元左右市场空间，为经济增长提供支撑 [11] - **促进新质生产力培育**：传统产业为新质生产力提供原材料、装备、应用场景支撑，是培育新兴产业和未来产业的载体与母体，优化提升传统产业可为科技创新与产业创新深度融合创造环境 [12] - **促进满足人民美好生活需要**：传统产业覆盖从原材料到终端消费品的全环节，需提升中高端消费品供给能力，创造符合新场景、新需求的产品 [13] - **促进产业国际竞争力巩固**：传统产业是我国参与国际竞争的“胜负手”，需巩固扩大优势产业领先地位，提升产业链自主可控水平 [14] “十五五”时期传统产业优化提升着力点（分类施策） - **原材料产业（如钢铁、石化）**：关键在于平衡供需、优化结构 深化供给侧结构性改革，增加高端产能供给，确保总量规模适度、供需基本平衡 加强行业管理，坚持“减油、增化、提质”，持续实施粗钢产量调控，严禁违规新增产能 支持企业加快产业科技创新，推动创新产品研发和产业化 [1][15] - **“新三样”产业（新能源汽车、锂电池、光伏）**：关键在于规范秩序、创新引领 综合整治“内卷式”竞争，维护公平竞争环境，提高行业集中度 规范市场竞争秩序，实施公平竞争审查，加强价格监测、质量检查，防止低价无序竞争 加强供应链治理，保障中小企业款项支付 加大技术创新力度，巩固技术领先优势 用市场化、法治化手段推动落后低效产能退出 [1][2][16] - **重大装备产业（如高端数控机床、高端船舶）**：关键在于重点突破、协同联动 加速突破关键核心技术瓶颈，保证产业链体系自主可控、安全可靠 强化产业基础再造和重大技术装备攻关，加快解决“卡脖子”难题 发展先进制造业集群，推动产业聚集化、集群化发展 强化企业科技创新主体地位，促进大中小企业融通创新 [17] - **强资源约束型产业（如氧化铝、铜冶炼）**：关键在于强化管理、优化布局 构建因地制宜、突出特色的生产力空间布局 完善重大项目论证机制，防止盲目投资和无序建设 鼓励大型骨干企业实施兼并重组，提升规模化、集团化水平 推进新一轮找矿突破战略行动，优化海外矿产资源合作 完善回收利用体系 [17][18] - **量大面广产业（如轻工、纺织）**：关键在于降本扩量、提质增效 加快产品创新，实现增品种、提品质、创品牌 支持企业设备更新和技术改造，推动数字化转型和绿色化升级 开展重点消费品质量提升行动，强化质量支撑和标准引领 推进品牌建设，提升中国品牌知名度和影响力 完善产业在国内梯度有序转移的协作机制，引导产业向中西部和东北地区转移 [19]

反垄断法律体系完善 - “十四五”时期持续完善反垄断法律体系，为全国统一大市场建设奠定法治基础 [3] - 反垄断法律体系更加系统，执法程序规定更加规范，针对平台经济等重点领域的规定更加完善，对经营主体的合规指引更加明确，提高了反垄断法的可预期性和可操作性 [2][3] 法律与政策基础建设 - 2022年8月反垄断法完成首次修改，将鼓励创新纳入立法目的，增加平台经济反垄断等规定，规定了更严格的法律责任 [4] - 2023年12月修订《国务院关于经营者集中申报标准的规定》，调整申报标准，降低经营者集中制度性交易成本 [4] - 2024年6月公布《公平竞争审查条例》，以行政法规系统规定审查标准、机制和监督保障，实现公平竞争审查的法治化 [4] - 形成以反垄断法为核心，包括2部行政法规、5部规章、9部指南、2部指引、1部规范性文件在内的法律制度体系 [6] 执法与监管行动 - 制定了禁止滥用市场支配地位行为规定等12部支撑法律实施的配套规章 [5] - 加强对重点领域垄断风险的监测评估，强化平台经济常态化监管，为防范和制止网络市场无序竞争设置红灯、划出底线 [5] - 持续开展民生领域反垄断执法专项行动，查处供水、燃气、建材、机动车检测等领域垄断案件 [5] - 制修订《禁止垄断协议规定》等5部规章，针对三类垄断行为和滥用行政权力排除限制竞争行为分别作出规定 [6] 行业与领域专项规制 - 推动制定《国务院反垄断委员会关于平台经济领域的反垄断指南》《国务院反垄断反不正当竞争委员会关于药品领域的反垄断指南》等4部指南 [6] - 出台《国务院反垄断反不正当竞争委员会关于行业协会的反垄断指南》，引导行业协会规范自身行为 [7] - 面向燃气、保险、医药、民航、机动车检测、畜牧业等重点领域举办10期反垄断合规讲堂，约3万人线上、线下参加 [7] 公平竞争审查机制强化 - 《公平竞争审查条例》明确涉及四类政策措施的19项审查标准，建立抽查、举报、督查、监督保障制度 [8] - 2025年2月公布《公平竞争审查条例实施办法》，将审查标准细化为66项具体情形，进一步完善审查机制、程序和监督保障机制 [8] - 2024年1月联合公布《招标投标领域公平竞争审查规则》，加强和规范招标投标领域公平竞争审查 [8] - 2024年以来，各地均建立了对拟由县级以上人民政府出台的重要政策措施会同审查制度 [8] 区域协同与地方实践 - 海南出台《海南自由贸易港公平竞争条例》，将促进公平竞争作为推进自由贸易港建设的重要举措 [9] - 浙江制定《浙江省公平竞争审查办法》，打造更加公平、开放、透明的市场环境 [9] - 广东省政府出台《广东省进一步推动竞争政策在粤港澳大湾区先行落地的实施方案》，提升粤港澳大湾区市场一体化水平 [9] - 京津冀四地市场监管部门签署《京津冀四地公平竞争跨区域协作发展协议书》，建立五项机制，探索建立公平竞争审查区域合作机制 [9]

市场监管总局反垄断执法三年成效总结 - 三年专项行动期间，共查处垄断协议案件35起、滥用市场支配地位案件25起，罚没款总计29.3亿元 [1] - 审结民生领域经营者集中案件950起，支持企业通过并购提升经营效率 [1] - 保持医药领域高压严惩态势，三年共查处12起重大典型案件，其中上药生化案、津药药业案、上海信谊联合案分别罚没12.19亿元、3.62亿元和2.23亿元 [1] - 医药领域涉案药品降价均超过40%，降幅最高达95% [1] - 加大公用事业领域整治力度，查处水电气暖领域垄断案件16起，罚没金额1.83亿元 [1] - 聚焦交通、教育等民生领域，依法查处涉及77家机动车检测企业、22家驾驶培训机构、12家保险公司的垄断协议案件 [2] 未来监管重点与方向 - 平台经济反垄断监管成为重要着力点，市场监管总局就《互联网平台反垄断合规指引（征求意见稿）》向社会公开征求意见 [2] - 《指引》采取具体规则和8个风险示例相结合的方式，为平台企业提供合规指导，提示具有市场支配地位的平台企业要避免实施“二选一”行为 [2] - 将坚持监管规范和促进发展并重，加强平台经济反垄断监管执法，为平台经济创新和健康发展创造优质市场环境 [3] - 破除地方保护和行政性垄断是接下来的监管重点，将进一步加大执法力度、推动公平竞争审查制度落地、深化政策协同和合规指导 [3] - 市场监管总局将继续完善以“风险预警+合规引导+精准监管”为核心的全过程监管机制 [4]

数据安全与流通机制 - 数据安全与开发利用相辅相成，是推进“人工智能+”的关键挑战，即使数据脱敏后企业仍顾虑数据权属和后续风险 [1] - 平衡数据安全与流通需建立让企业放心、省心、有动力的机制，关键在于规则细化、技术赋能和场景驱动 [1] - 针对工业、能源等关键领域需出台数据分类分级实操指南，明确核心数据、重要数据判定标准和不同级别数据的防护要求，让安全底线清晰可操作 [1] - 推广隐私计算和先进算法实现“数据不搬家、算法跑起来”，达成“原始数据不出域、数据价值可流动”的技术目标 [14] - 开展“数据要素+工业节能”试点，共建能源数据价值共享池，通过绿色信贷、碳减排指标交易等政策激励数据共享，形成共享—获益—更愿共享的良性循环 [14] 基层立法联系点创新实践 - 立法联系点结合人工智能、半导体等产业特色助力新兴产业领域立法，积极反映企业需求并提出前瞻性立法建议 [6] - 深圳立法联系点采取融合共建、联合调研等形式提供专业支撑，将意见征询延伸至法治宣传、立法后评估等工作 [6][10] - 龙华区针对中小企业信贷成本等问题开展问卷调查，深入基层与企业面对面沟通，确保调研不走过场 [6] - 福田区组建“信息参谋队”吸纳外资企业工作经验人员及港澳外籍居民，通过线上线下方式征集民营企业家海外利益保护等意见建议 [7] - 宝安区建立“人大代表+法院”协作机制推动司法资源下沉，盐田区召开专题会议解决基层治理难题，拓展联系点服务半径 [10] 野生鸟类保护立法实施 - 《陕西省关于加强野生鸟类保护的决定》于2025年7月30日实施，是全国首个省级专门保护野生鸟类的地方性法规 [11] - 陕西省分布561种鸟类，其中国家一级保护鸟类435种，拥有3条主要迁徙线路与40多处重要栖息地 [11] - 法规紧盯“捕、运、售、食、玩、宣”关键环节，明确禁止非法猎捕、交易、运输、食用野生鸟类及其制品 [12] - 实施措施包括将禁止破坏鸟巢等条款写入村规民约、重点区域安装红外监测设备、建立3个工作日内现场评估的农作物受损补偿机制 [12] - 鼓励公民、法人通过捐赠、资助、志愿服务参与保护活动，汉中市发展生态观鸟经济并制定拍摄规范，带动周边村庄发展相关产业 [12][13]

法治政府建设与公平竞争审查制度推进 - 济南市持续推进公平竞争审查制度，对涉及经营主体经济活动的政策应审尽审，以营造公平、有活力的市场环境 [1] 公平竞争审查工作机制 - 建立由24个部门组成的公平竞争工作联席会议，负责统筹协调、整体推进和督促落实，已召开会议8次，研究议题12个，并出台多项制度文件 [3] - 作为省级试点，率先将公平竞争审查设为政策出台的前置程序，建立与合法性审查的“联审联动”机制，并细化出四级审查流程 [3] - 今年以来，全市共会审政策措施337件，其中市级82件，区县255件，从源头规范政策制定行为 [3] 专项清查行动与未来规划 - 连续3年开展专项清查行动，共梳理政策措施1883件，以纠治不当市场干预行为 [4] - 未来将通过从严审查、深入排查和加强宣传三项措施，深入推动公平竞争政策实施 [4]

全国统一大市场建设核心观点 - 建设全国统一大市场是构建高水平社会主义市场经济体制的必然要求，其核心在于实现制度与规则统一 [1] 全国统一大市场建设目标与框架 - 建设目标为构建“高效规范、公平竞争、充分开放”的全国统一大市场 [3] - 建设核心是制度与规则统一，基本要求概括为“五统一、一开放” [3] - “五统一、一开放”包括统一市场基础制度、统一市场基础设施、统一政府行为尺度、统一市场监管执法、统一要素资源市场，持续扩大对内对外开放 [3] 市场壁垒清理与问题整改成效 - 已多次开展市场壁垒清理整治行动，着力破除地方保护和市场分割突出问题 [3] - 通过清理整治向社会公开通报了7期115个典型案例 [3] - 建立了不当干预行为问题整改和典型案例约谈通报制度 [3] - 开展问题线索核实整改工作，征集了1100余条问题线索，其中超过九成有效问题线索已督促地方完成整改 [3] 市场高效联通重点任务成效 - 基础制度规则统一衔接方面，全面开展新版市场准入负面清单修订，印发实施《关于规范招标投标领域信用评价应用的通知》等文件 [4] - 市场设施高标准联通方面，全国高速公路服务区近九成已建设预留充电停车位 [4] - 统一要素和资源市场建设方面，全国土地二级市场线上交易服务平台开通，统一失业保险转移办理流程提前完成，银行间债券市场与交易所债券市场硬件系统实现互联互通 [4] - 商品和服务市场高水平统一方面，上线全国12315消费投诉信息公示平台，建设2900余个一刻钟便民生活圈，开展内外贸一体化试点 [4] - 市场监管公平统一方面，印发实施《制止滥用行政权力排除、限制竞争行为规定》，构建跨区域线上案件协查、执法协助、联合执法机制 [4] 公平竞争审查制度构建与实施 - 公平竞争审查制度已初步构建，并于2019年底实现国家、省、市、县四级政府全覆盖 [4] - 该制度已进入国家治理视野，并完善了竞争政策实施框架 [4] - 2017年、2019年和2022年国务院《政府工作报告》均写入公平竞争审查制度表述 [4] - 在一些政府部门中，公平竞争审查制度已在政府行文系统中形成专门环节，政策和规则制定未经审查无法完成行文 [4] 市场准入制度完善举措 - 中共中央办公厅、国务院办公厅制定出台《关于完善市场准入制度的意见》 [5] - 党的二十届三中全会《决定》明确要求完善市场准入制度，优化新业态新领域市场准入环境 [5] - 制定实施该意见是深入落实三中全会精神，放宽市场准入，构建开放透明、规范有序、平等竞争、权责清晰、监管有力的市场准入制度体系的重要举措 [5] - 通过建立公平竞争审查制度，推动市场准入负面清单动态修订，为企业营造更加公平、透明、可预期的发展环境 [5]

全国统一大市场建设核心任务 - 未来五年重要任务是坚决破除阻碍全国统一大市场建设的卡点堵点 [1] - 《建议》提出更具体要求，包括统一市场基础制度规则、消除要素获取等方面壁垒、规范地方政府经济促进行为、破除地方保护和市场分割 [1] - 综合整治“内卷式”竞争，统一市场监管执法，强化反垄断和反不正当竞争执法司法 [1] 具体措施与制度建设 - 健全一体衔接的流通规则和标准，高标准联通市场设施，降低全社会物流成本 [2] - 完善有利于统一大市场建设的统计、财税、考核制度，优化企业总部和分支机构、生产地和消费地利益分享 [2] - 完善产权保护、市场准入、信息披露、社会信用、兼并重组、市场退出等制度 [1] 地方政府行为规范 - 突出强调“规范地方政府经济促进行为”，反映出过去竞争政策供给层面存在不足 [2] - 地方政府为招商引资提供的税收优惠、财政奖励等政策扰乱了市场秩序，不利于公平竞争 [2] - 2024年《公平竞争审查条例》施行，明确禁止无依据给予特定经营者税收优惠、财政补贴等影响生产经营成本的内容 [6] 历史问题与挑战 - 2014年国务院曾要求清理规范税收等优惠政策，但2015年专项清理工作被暂缓，因贸然撤销政策可能导致企业无序退出和地方政府违约失信 [3] - 长期忽视规范地方政府经济促进行为可能诱发“内卷式”竞争和地方财税发展不均衡问题 [4][5] - 某些地方政府向本地企业提供大量财税奖补，使其有底气开展恶性价格竞争 [4] 未来治理方向 - 控制政府“有形的手”，利用公平竞争审查制度引导地方政府招商引资 [6][7] - 严格控制产品质量和服务质量，保障消费者权益 [7] - 鼓励破产重组，利用资本市场力量加快企业重组效率，盘活资源 [7] - 充实反垄断执法力量，提高执法办案效率和透明度 [7]