全国统一大市场建设核心任务 - 未来五年重要任务是坚决破除阻碍全国统一大市场建设的卡点堵点 [1] - 《建议》提出更具体要求，包括统一市场基础制度规则、消除要素获取等方面壁垒、规范地方政府经济促进行为、破除地方保护和市场分割 [1] - 综合整治“内卷式”竞争，统一市场监管执法，强化反垄断和反不正当竞争执法司法 [1] 具体措施与制度建设 - 健全一体衔接的流通规则和标准，高标准联通市场设施，降低全社会物流成本 [2] - 完善有利于统一大市场建设的统计、财税、考核制度，优化企业总部和分支机构、生产地和消费地利益分享 [2] - 完善产权保护、市场准入、信息披露、社会信用、兼并重组、市场退出等制度 [1] 地方政府行为规范 - 突出强调“规范地方政府经济促进行为”，反映出过去竞争政策供给层面存在不足 [2] - 地方政府为招商引资提供的税收优惠、财政奖励等政策扰乱了市场秩序，不利于公平竞争 [2] - 2024年《公平竞争审查条例》施行，明确禁止无依据给予特定经营者税收优惠、财政补贴等影响生产经营成本的内容 [6] 历史问题与挑战 - 2014年国务院曾要求清理规范税收等优惠政策，但2015年专项清理工作被暂缓，因贸然撤销政策可能导致企业无序退出和地方政府违约失信 [3] - 长期忽视规范地方政府经济促进行为可能诱发“内卷式”竞争和地方财税发展不均衡问题 [4][5] - 某些地方政府向本地企业提供大量财税奖补，使其有底气开展恶性价格竞争 [4] 未来治理方向 - 控制政府“有形的手”，利用公平竞争审查制度引导地方政府招商引资 [6][7] - 严格控制产品质量和服务质量，保障消费者权益 [7] - 鼓励破产重组，利用资本市场力量加快企业重组效率，盘活资源 [7] - 充实反垄断执法力量，提高执法办案效率和透明度 [7]

全国统一大市场建设规划 - “十五五”规划建议明确提出未来五年要“坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点”，显示出纵深推进的决心 [3] - 相较于“十四五”规划“加快构建”的表述，“十五五”规划建议提出了更具体的要求，包括统一市场基础制度规则、消除要素获取和招标投标等壁垒 [3] - 规划要求规范地方政府经济促进行为，并综合整治“内卷式”竞争，以破除地方保护和市场分割 [3][4] 地方政府经济行为规范 - 规划建议突出强调“规范地方政府经济促进行为”，反映出过去在竞争政策供给层面未能有效规范此类行为 [5] - 一些地方政府为促进招商引资，曾给予特定企业税收优惠、财政奖励等政策，虽促进了投资增长，但也扰乱了市场秩序，不利于公平竞争 [5] - 2014年国务院曾发文要求清理规范税收等优惠政策，但专项清理工作在2015年被暂缓，因贸然撤销可能导致企业无序退出和地方政府违约风险 [6] “内卷式”竞争的成因与影响 - 地方政府为本地企业提供的大量财税奖补，客观上使相关企业有底气开展恶性价格竞争，可能诱发竞争对手采取不正当竞争行为回应 [7] - 某些地方依靠财政优势向外省企业提供优惠政策的“挖墙脚”行为，可能导致其他地区招商引资不佳、财政恶化甚至人口外流 [7] - 2022年和2024年出台的相关意见与会议均强调需清理妨碍统一市场和公平竞争的政策，严禁违法违规给予政策优惠 [8] 推进全国统一大市场的治理方向 - 专家建议治理需从四方面入手：首要的是控制政府“有形的手”，利用公平竞争审查制度约束地方政府招商引资行为 [9][10] - 需严格控制产品质量与服务质

全国统一大市场建设政策方向 - 未来五年重要任务是坚决破除阻碍全国统一大市场建设的卡点堵点 [2] - 具体措施包括统一市场基础制度规则 完善产权保护 市场准入 信息披露 社会信用 兼并重组 市场退出等制度 [2] - 消除要素获取 资质认定 招标投标 政府采购等方面壁垒 规范地方政府经济促进行为 [2] 整治内卷式竞争与市场监管 - 综合整治内卷式竞争 统一市场监管执法 加强质量监管 完善行政裁量权基准制度 [2] - 强化反垄断和反不正当竞争执法司法 形成优质优价 良性竞争的市场秩序 [2] - 高标准联通市场设施 降低全社会物流成本 [3] 财税与考核制度优化 - 完善有利于统一大市场建设的统计 财税 考核制度 优化企业总部和分支机构 生产地和消费地利益分享 [3] - 决策者意识到现有财税与考核制度的不足可能诱发妨碍全国统一大市场建设的卡点堵点 [3] - 规范地方政府经济促进行为 反映出过去竞争政策供给层面未能很好规范此类行为 [3] 地方政府优惠政策的历史与问题 - 地方政府为促进招商引资曾给予特定企业税收优惠 减免行政事业性收费 或与税收挂钩的财政奖励 [3] - 这些政策扰乱市场秩序 不利于维护公平竞争环境和形成全国统一市场体系 [3] - 2014年国务院曾要求清理规范税收等优惠政策 但专项清理工作在2015年被暂缓 [4] 内卷式竞争的负面影响 - 地方政府为本地企业提供大量财税奖补 使企业有底气开展恶性价格竞争 [5] - 可能导致地方财税发展不均衡 某些地方依靠财政优势向外省企业提供优惠政策 产生挖墙脚行为 [5] - 这种挖墙脚行为可能导致某些地方招商引资不佳 财政恶化 甚至人口外流 [5] 公平竞争审查制度的作用 - 控制政府有形之手 让地方政府不能乱发补贴 乱搞地方保护 [7] - 2024年8月1日起施行的《公平竞争审查条例》明确规定 无依据或未经批准不得给予特定经营者税收优惠 财政奖励 补贴等影响生产经营成本的内容 [7] - 需注意地方政府的基金招商行为 这像是替代财税优惠政策的变通方案 [8] 反内卷的治本之策 - 需严格控制产品质量 服务质量 保证消费者合法的投诉权益 [8] - 需要真真正正地去产能 鼓励破产重组 利用资本市场力量加快企业重组效率 盘活破产企业资源 [8] - 充实反垄断执法力量 从严开展反垄断执法工作 提高执法效率和工作透明度 [8]

反不正当竞争法修订核心观点 - 新修订的反不正当竞争法于10月15日正式施行，旨在完善市场竞争规则，强化竞争政策基础地位，优化营商环境，激发经营者内生动力和创新活力，为加快建设全国统一大市场提供制度支撑 [1] 针对平台经济“内卷式”竞争的规制 - 法律靶向整治平台经济领域的“内卷式”低质竞争，加大对平台经营者强制平台内经营者低于成本价格销售等恶性竞争行为的规制力度 [2] - 明确规定平台经营者不得强制或变相强制平台内经营者以低于成本的价格销售商品，以引导平台经济脱离低质竞争，推动行业回归健康发展轨道 [2] 保护中小企业合法权益 - 法律明确禁止大型企业滥用资金、技术、交易渠道、行业影响力等优势地位，要求中小企业接受明显不合理的付款条件或拖欠账款 [4] - 该规定考虑到经营主体的结构性差异，给予中小企业倾斜性保护，以抵消资源与能力不对称造成的竞争劣势，促进企业公平参与市场竞争 [4][5] 强化对数字市场网络不正当竞争行为的规制 - 法律直面数字市场网络不正当竞争行为规制的难点，新增不当获取使用数据、网络领域恶意交易的禁止条款 [7] - 将商业混淆的对象新增列举“新媒体账号名称、应用程序或者图标”，并对涉及网络的虚假宣传行为表现中增加虚假评价 [7] - 将网络不正当竞争行为构成要件中的“利用技术手段”修改为“利用数据和算法、技术、平台规则等”，使表述更精细，规制更精准 [7]

新法规实施 - 新《反不正当竞争法》于2025年10月15日正式实施，为强化行业走出低谷提供法律抓手 [1] - 法规第三条明确国家建立健全公平竞争审查制度，保障各类经营者公平参与市场竞争 [1] - 法规第十四条禁止平台经营者强制或变相强制平台内经营者以低于成本的价格销售商品 [1] 光伏行业增长逻辑 - 核心抓手为多晶硅，通过控制硅料来调控下游产业链价格，复用历史思路 [2] - 顶层意志体现为2025年7月1日中央财经委会议提出治理企业低价无序竞争，引导提升产品品质并推动落后产能退出 [2] - 法律抓手为2025年10月15日实施的《反不正当竞争法》，要求企业报价不得低于成本，完善价格体系 [2] 市场表现与指数构成 - 截至2025年10月15日13:25，中证光伏产业指数强势上涨，成分股双良节能上涨9.94%，科华数据上涨5.49%，通威股份上涨5.02% [2] - 光伏ETF基金(159863)上涨0.81%，最新价报0.63元 [2] - 截至2025年9月30日，中证光伏产业指数前十大权重股合计占比58.02%，包括阳光电源、隆基绿能等 [3]

公平竞争政策宣传周 - 2025年9月8日至12日是中国公平竞争政策宣传周 主题为"统一大市场 公平竞未来" [1] 公平竞争审查制度定义 - 公平竞争审查制度要求政府部门制定政策措施时充分考虑对市场竞争的影响 防止排除限制市场竞争 保证市场在资源配置中起决定性作用 [4] 审查制度实施目的 - 建立公平竞争审查制度有助于规范政府行为 防止出台排除限制市场竞争的措施 激发市场主体活力 实现资源配置效益最大化和效率最优化 [5] 条例对市场秩序作用 - 确立审查范围涵盖可能影响市场秩序的政策源头 防止不公平政策出台 [7] - 明确审查标准禁止限制市场准入退出和商品要素自由流动 [7] - 建立国务院统筹协调 地方政府健全工作机制 市场监管部门指导督促的多方协同机制 [7] 条例对消费者权益意义 - 通过审查防止不公平竞争行为 保障消费者选择权 避免垄断导致的高价低质商品服务 [9] - 优化营商环境吸引更多企业竞争 提高产品质量降低价格 增加高性价比商品服务选择 [9] 条例对经济健康发展重要性 - 推动全国统一大市场建设 打破地区封锁行业垄断 促进商品要素自由流动 提高资源配置效率 [11] - 消除不合理政策措施 降低企业制度性交易成本 创造公平透明市场环境 激发企业积极性创造力 [11] 审查对象范围 - 包括涉及市场主体经济活动的规章 规范性文件和其他政策措施 涵盖市场准入 产业发展 招商引资 招标投标 政府采购 经营行为规范 资质标准等 [12] 审查实施方式 - 政策制定机关自我审查 [13] - 发挥社会监督作用 [13] - 市场监管部门主导的会同审查及执法监督 [13] 审查标准体系 - 市场准入和退出标准 [14] - 商品和要素自由流动标准 [14] - 影响生产经营成本标准 [14] - 影响生产经营行为标准 [14] - 不得违反反垄断法和条例制定排除限制竞争内容的政策措施 [14] 例外情形规定 - 为维护国家安全和发展利益可出台具有限制竞争效果的政策 [16] - 为促进科技进步增强国家自主创新能力 [16] - 为实现节能环保救灾救助等社会公共利益 [16] - 法律行政法规规定的其他情形 [16] 违规反映渠道 - 发现违反公平竞争文件可拨打12315向市场监管部门反映情况 [18]

竞争政策发展历程 - "十四五"期间竞争政策从理念宣示发展为系统制度框架 中央全会文件首次写入"强化竞争政策基础地位"表述[2][3] - 2022年《反垄断法》修订纳入竞争政策基础地位条款 国务院出台《公平竞争审查条例》 全国累计审查政策近200万件 清理存量文件500万件 其中10万件排除限制竞争措施被废止或修订[3] - 自然垄断行业改革取得突破 电信行业5G基站共建共享率超90% 虚拟运营商用户突破1亿 电力行业2023年燃煤发电电量全部入市 工商业电价浮动区间扩大至±20% 跨省区电力现货市场试点结算电量突破500亿千瓦时[4] 行业竞争现状分析 - 光伏组件价格三年下跌40% 新能源汽车"国补"退出后地方政府通过"地补+政府投资基金"继续输血 2024年A股新能源整车企业政府补助占净利润比重达27%[7] - 中部省份对电池项目按固定资产投资5%给予现金补贴 引发周边省份跟进加码 导致区域产能利用率跌破60%[7] - AI行业出现"百模大战" 半年涌现200余家大模型公司 头部云厂商将千亿参数模型API调用价下调90% 企业研发投入占比从18%骤降至6%以下 高端GPU空置率达40%[8] 国际规则挑战 - 欧盟《外国补贴条例》针对中国电动大巴发起调查 要求6个月内剥离欧洲订单 美国《通胀削减法案》将中国电池材料排除出补贴清单[9] - CPTPP对国有企业施加三项约束：政府持股50%或具控制权即认定国企 要求商业考量为基础禁止非商业援助 每年披露20余项信息否则加征关税[9] - 中国2021年申请加入CPTPP 2023年签署DEPA 在自贸试验区开展竞争中性压力测试 2024年上海自贸区开出首张跨境数据竞争合规证明[5] 政策优化方向 - 要求产业规划财政配套附竞争影响评估报告 产业财政政策须制定为法律文件实施 建立项目终身负责制与长期受益考核机制[12] - 建立上市企业竞争政策评估机制 对接受政府补贴超净利润30%的医药芯片企业要求披露补贴退出路径 投行须出具竞争合规核查意见[13] - 推广产业用地"标准地+承诺制"改革 出让前公示亩均税收能耗排放标准 未达标企业按市场价收回土地[13] - 对政府持有公共数据实行公平无歧视开放 防止国有平台借数据优势挤压民营创新[14] 国际规则对接策略 - 高水平对接CPTPP等国际经贸规则 透过规则文本理解背后理念价值观和运行体系 以对接引领国际规则话语实践体系[15] - 竞争政策需统筹发展与安全改革与开放 通过国内市场充分竞争培育世界级企业 对接高标准国际规则塑造开放型经济新优势[16]

竞争政策发展现状 - "十四五"期间竞争政策完成从理念宣示到制度成型的关键跨越 全国累计审查政策措施近200万件 清理存量文件约500万件 其中约10万件排除限制竞争的政策措施被废止或修订 [1][2] - 竞争政策法治保障体系系统性集成 2022年《反垄断法》首次修订写入"强化竞争政策基础地位"表述 国务院出台《公平竞争审查条例》建立健全公平竞争审查制度 [2] - 公平竞争工作从国内规则扩展至国际治理 中国申请加入CPTPP、签署DEPA协定 上海自贸试验区2024年开出首张跨境数据"竞争合规证明"为TikTok、Shein等企业应对欧盟DMA提供中国方案 [2] 行业竞争挑战分析 - 光伏、新能源汽车等行业出现"内卷式"竞争 反映海外对华科技出口管制升级背景下低端产能无序扩张可能错失发展窗口期 [3] - AI赛道呈现"百模大战"态势 模型同质化与价格战加剧 地方政府补贴政策导致算力基础设施重复建设 高端GPU空置率高达40% [4] - 国际经贸规则形成高墙 欧盟FSR条例针对中国电动大巴补贴发起调查 美国IRA法案排除中国电池材料补贴 CPTPP对国有企业施加股权控制、非商业援助禁止和信息披露三重约束 [5] 竞争政策优化方向 - 需深化竞争政策规律性认识 将"尊重市场 竞争优先"作为根本原则 使竞争政策在资源配置中发挥基础性作用 [6] - 明确竞争政策与产业、财政、投资、货币等政策的协调关系和机制 要求产业规划附竞争影响评估报告 政策需制定为法律性文件实施 [7] - 建立政府与市场关系的刚性约束 防止产业被"框死" 在资本市场建立上市企业监管与竞争政策评估联动机制 对接受政府补贴超净利润30%的企业要求披露补贴退出路径 [8] 国际规则对接策略 - 高水平对接CPTPP等国际经贸规则需透过文本看到背后的规律性理念和运行体系 引领国际经贸规则话语和实践体系 [9] - 通过竞争政策培育世界级企业 以国内市场竞争孕育创新优势 让创新者而非补贴赢得市场 [9] - 探索数据要素市场竞争中性规则 对政府持有的公共数据实行公平无歧视开放 防止国有平台借数据优势挤压民营创新 [8]

全国统一大市场建设进展 - 市场准入负面清单事项数量由2022年版117项缩减至106项 全国性具体管理措施由486条缩减至469条 地方性管理措施由36条缩减至20条 [2] - 居然之家新门店审批环节整体耗时减少30%-40% 筹备周期缩短20至30天 [3] - 政府专业团队协助企业电路改造 维修成本下降且用电安全性提升 [6] 物流与基础设施优化 - 2024年全社会物流成本节约超4000亿元 其中交通运输成本降低约2800亿元 [4] - "浙新吉"专列开行37列 货重超2.1万吨 货值突破7.1亿元 "援疆班列"开行82列 发运11.5万吨新疆产品至长三角 货值29.4亿元 [4] - 新疆纺织企业外贸订单增长超30% 运输时间缩短且物流成本显著降低 [4] 公平竞争制度完善 - 《公平竞争审查条例》禁止17种影响公平竞争的具体行为 首次以行政法规形式全面规范审查机制 [6] - 浙江省市场监管部门审查重大政策措施2000余件 针对工程建设/招商引资/政府采购领域制定详细审查指引 [6] - 基础设施改善促进消费要素流动 酒店周边交通规划优化带来实际经营便利 [5]

行业动态 - 美团、淘宝闪购、饿了么、京东相继发文抵制即时零售"低价补贴战"，传递统一信号不再纵容"显著低于成本"的价格行为，强调保障商户权益、规范补贴信息、提升服务质量[2] - 这是即时零售平台首次在公开场合明确划出"价格战"红线[3] - 三家平台联动表态正值《反不正当竞争法》新修订版本落地前夕，新法首次以法律形式明确规制平台领域"内卷式竞争"[4] 美团举措 - 提出五项承诺，最关键是不再以显著低于成本的价格销售商品和服务，避免扭曲价格信号、扰乱市场秩序[3] - 强调不强制商家参与补贴、不搞歧视性政策，保障商家定价自主权[3] - 从"比价格"回归"比服务""比品质"的平台定位，推动外卖与堂食业态协调发展，强化骑手权益保障[3] 淘宝闪购与饿了么举措 - 联合发布四项行动路径：理性规划补贴活动设立兜底赔付机制、反对"0元购"等非理性促销、倡导理性绿色消费升级配送网络、建立多方协同机制[3] - 明确提出保障商家利润空间，加强商家、骑手、协会等多方协同[3] 京东外卖举措 - 提出四大举措：抵制"0元购"搭建透明补贴机制、推动差异化竞争强化品质与服务、加强食品安全与绿色消费提醒、推出商家与骑手激励保障措施[4] - 明确表示绝不以"冲单量"制造虚假繁荣，拒绝通过"补贴内卷"换取短期市场地位[4] 法律环境 - 新修订的反不正当竞争法自2025年10月15日起施行，首次明确平台不得强制或变相强制商家以低于成本的价格销售商品[4] - 新法引入"公平竞争审查制度"，将地方政府诱导低价竞争的行为纳入规制范围[5] - 修法补充对数据滥用、算法操纵、虚假评价等行为的约束，为平台经济治理框出更清晰边界[5] 行业影响 - 平台集体降温"价格战"既是风险应对，也释放出战略调整信号[4] - 当前一致性表态是平台竞争回归理性的开端，但未来落实仍需时间检验[5][6] - 真正拐点在于整个市场能否形成对"高质量发展"的共识，找到"公平增长"的落地方式[7]