行业规模与现状 - 中国灵活就业人员规模已超过2亿人，且人数仍在快速增多 [3] - 灵活就业和新就业形态存在收入不稳定、劳动保障不足的问题 [3][6] 社会保障进展与试点 - 职业伤害保障试点于2022年启动，截至2025年10月底，覆盖11家企业、17个省份，累计2325万人参保 [5] - 截至2024年底，灵活就业人员参加职工基本养老保险、职工基本医疗保险的人数分别达7057万人、6615.9万人 [5] - 政策优化包括给予缴费方式倾斜、减轻缴费负担，并将灵活就业人员纳入生育保险覆盖范围 [5] - 计划用3年左右时间推进职业伤害保障广覆盖，并研究由平台企业承担部分社会保险缴费责任的可行性 [8] 当前面临的挑战 - 治理体系需健全，平台企业全国布局特点与现行属地监管体系不匹配，平台规则和算法监管需加强 [6] - 权益保障需加强，平台企业及其合作企业的用工责任需进一步厘清，基层劳动保障力量需增强 [6] - 社会保险覆盖面总体不高，灵活就业人员参加职工养老和医疗保险的比例不高 [6] - 法律法规亟待完善，现行劳动法律滞后于企业用工方式变化 [6] 未来政策与监管方向 - 将建立平台企业用工情况报告制度，健全跨地区、跨行业联合监管机制 [8] - 完善平台劳动规则和算法监管制度，推动开展平台劳动规则和算法协商 [8] - 抓紧出台新就业形态劳动者权益保障办法，推动加快出台医疗保障法等专项法律 [9] - 加快研究互联网平台价格行为规则，制定网络平台道路货物运输等管理规定 [9]

行业规模与重要性 - 灵活就业与新就业形态已成为劳动者就业增收的重要渠道，据测算，中国灵活就业人员规模已超过2亿人 [1] - 截至2024年底，灵活就业人员参加职工基本养老保险、职工基本医疗保险的人数分别达7057万人、6615.9万人 [2] 权益保障制度建设与监管行动 - 将抓紧出台新就业形态劳动者权益保障办法，进一步完善相关权益保障制度 [1] - 在专项行动期间，全国累计检查7.9万家企业用工情况，约谈企业8652家次，处理违法行为1.4万次 [1] - 将建立平台企业用工情况报告制度，完善平台劳动规则和算法监管制度 [2] 集体协商与合同覆盖 - 目前，快递、外卖、货运等行业已签订集体合同3576份，覆盖平台企业及其合作企业1.32万家 [1] 职业伤害保障试点进展 - 积极推进职业伤害保障试点，截至今年10月底，试点企业共11家，试点省份达17个，累计2325万人参保 [2] - 计划用3年左右时间，推进职业伤害保障广覆盖，稳步扩容省份、新增企业、拓宽行业 [2] 就业服务与生活保障设施 - 持续完善就业服务措施，因地制宜加强8900多家零工市场规范化建设，建设创业载体近1万家 [2] - 优化工作生活服务，目前全国已建工会驿站18万个、货车司机之家2187个 [2] 纠纷调解机制建设 - 加强新就业形态劳动纠纷一站式调解，在全国建立3000余家一站式调解组织，构建起覆盖全国的多元联合调解工作网络 [2] 立法与法律保障规划 - 推动加快出台医疗保障法，在专项法律法规中补齐相关从业人员权益保障短板 [2]

政策试点与覆盖范围 - 中国自2022年7月起开展首批新就业形态人员职业伤害保障试点 重庆是首批7个试点省份之一 [2] - 目前职业伤害保障试点范围已扩大到17个省份 累计参保人数超过2200万人 [2] - 重庆市在前期试点基础上 2024年新增4家试点企业 [2] - 人力资源社会保障部等9部门发布通知提出 2026年将出行 即时配送和同城货运3个行业的平台企业总体纳入试点范围 [4] - 2027年将探索将职业伤害风险较大 劳动管理强度较高的其他行业平台企业纳入试点范围 [4] 保障模式与特点 - 新就业形态人员职业伤害保障专门面向新就业形态人员 不需签订劳动合同 [2] - 保障模式为按单计费 按月订单量申报缴费 由平台企业直接支付 [2] - 重庆市将“新职伤”纳入“职业伤害保障一件事” 实现申报一次 全流程委托 一体化经办 [4] 政策效果与案例 - 试点政策使外卖员等新就业形态劳动者感到“路上稳 心更稳” [2] - 案例显示 外卖员在送餐途中摔伤腰后 通过平台一键申报“新职伤” 审核通过后医疗费在3天内到账 [2] 政策目标与未来方向 - 党的二十届四中全会《建议》提出“建立健全职业伤害保障制度” [3] - 政策目标是提供更加可靠的社会保障 让奋斗的脚步更稳当 [3] - 未来方向是健全完善系统集成 协同高效的社会保障制度 把更多人群纳入覆盖范围 [4]

政策创新与模式亮点 - 北京市面向外卖员、网约车司机等新业态劳动者，全面推行职业伤害“小伤快赔”模式，实现“小伤医疗费报销全程线上办”，大幅压缩理赔时间 [1] - “小伤”指符合职业伤害确认情形、仅在门急诊就医且无需住院、事实清楚无争议的案件，该模式构建了适配新就业形态的服务体系 [1] - 该模式聚焦审核必需的“金额、用药目录、诊疗部位”三要素，重构材料清单，用“处方”替代“病历”，接受电子发票或照片，将材料数量从10项压缩至5项，全部支持线上提交 [1] 流程优化与效率提升 - 针对“小伤”报销金额小、风险低、易审核的特点，北京市人社部门优化待遇发放流程，将医疗待遇发放频次由过去每月3次优化至每日1次 [2] - 此举直击新就业形态劳动者“报销繁、到账慢”的痛点，申报效率显著提升，劳动者通过手机即可完成操作 [1][2] 行业背景与制度意义 - 传统工伤保险以稳定劳动关系为前提，难以覆盖新业态劳动者群体，而商业保险存在保障力度不足、理赔流程繁琐的问题 [1] - 职业伤害保障试点与扩围已惠及快递员、外卖员、网约车司机等大量新就业形态劳动者，“小伤快赔”是让制度更实用、好用的创新探索 [1] - “十五五”规划建议提出扩大失业、工伤保险覆盖面，建立健全职业伤害保障制度，此类探索为平台经济时代的劳动者权益保障提供了样本 [2]

政策核心内容 - 北京市全面推行针对新业态劳动者的职业伤害“小伤快赔”模式 [1] - 该模式可实现“小伤医疗费报销全程线上办”并大幅压缩理赔时间 [1] 政策覆盖范围与定义 - 职业伤害保障覆盖出行、即时配送、同城货运3个行业的21家企业 [3] - 政策惠及新就业形态劳动者157万余人 [3] - “小伤”指符合职业伤害确认情形、仅在门急诊就医且无需住院、事实清楚无争议的案件 [3] - 主要针对执行订单配送过程中的事故伤害 如软组织损伤、扭伤等轻微伤害 [5] 模式运作机制 - 对符合条件的案件添加标识、优先办理 并由专人全程跟进 [3] - 通过采用电子材料等措施实现医疗费报销全程线上办理 省时快捷 [3] - 门急诊就医费用可通过“小伤快赔”程序快速报销 [5]

政策核心内容 - 北京市全面推行面向新业态劳动者的职业伤害“小伤快赔”模式 旨在实现医疗费报销全程线上办理并大幅压缩理赔时间[1] 覆盖范围与定义 - 职业伤害保障已覆盖出行、即时配送、同城货运3个行业的21家企业 惠及新就业形态劳动者超过157万人[3] - “小伤”指符合职业伤害确认情形 仅在北京门急诊就医且无需住院 事实清楚无争议的案件 例如配送过程中的软组织损伤、扭伤等[3][5] 流程优化与效率提升 - 理赔环节从提交10项材料压缩至5项 用“处方”替代“病历”并接受电子发票 材料可全程线上提交[6][8] - 对“小伤”案件添加标识、优先办理并由专人跟进 系统内部协同实现申请、审核、支付流程并联处理 劳动者只需申请一次[3][8] - 针对报销金额小、风险低、易审核的特点 将医疗待遇发放频次从每月3次优化至每日1次[10]

文章核心观点 - 国家正通过创新制度设计建立新就业形态职业伤害保障制度 以解决8400万新就业形态人员的基本保障需求[1] - 制度设计突破传统劳动关系限制 采用按日参保、按单计费等创新方式 重点围绕平台订单展开[1] - 试点工作已覆盖11家平台企业在17个省份 累计参保人数超过2200万人 并计划在2026年推广至全国所有省份[1][2] 新就业形态人员规模与现状 - 我国新就业形态人员已达8400万人 占职工总数的21%[1] - 部分新就业形态人员如外卖骑手在执行平台订单任务期间易受到意外伤害[1] 职业伤害保障制度设计特点 - 制度不以是否具有劳动关系为参保前提 重点抓住订单进行保障[1] - 采取按日参保、按单计费等创新方式 符合平台经济工作灵活的特征[1] - 相关缴费模式有利于扩大保障覆盖面 更好维护新就业形态人员劳动权益[1] 试点进展与未来规划 - 当前11家平台企业在17个省份的接单人员已纳入职业伤害保障范围[1] - 截至9月底 职业伤害保障试点累计参保人数超过2200万人[1] - 2026年试点将扩大到全国所有省份 覆盖出行、即时配送、同城货运三个行业的平台企业[2] - 2027年计划探索将其他行业的平台企业纳入试点范围[2]

就业形势与政策 - 1-9月全国城镇新增就业1057万人，完成全年目标任务的88% [2] - 9月份城镇调查失业率为5.2%，较上月下降0.1个百分点 [2] - 前三季度阶段性降低失业保险费率政策为企业减少用工成本1384亿元，发放稳岗返还资金196亿元，支持培训等促就业支出166亿元 [3] - 延续实施一次性扩岗补助政策，向14万家企业发放扩岗补助9亿元，惠及60万高校毕业生等青年群体 [3] 重点群体就业支持 - 实施高校毕业生等青年就业服务攻坚行动，推进百万见习岗位募集 [4] - 2025年高校毕业生“三支一扶”计划各地共招募4.25万名人员，比中央财政支持计划扩招8000余名 [4] - 加强农民工稳岗服务，稳定农民工特别是脱贫人口务工规模 [4] 创业带动就业 - 推广“科技成果+创业”等模式，举办粤港澳大湾区创业大赛，吸引7146个项目报名参赛 [3] - 创业大赛促成创业项目意向投资25.1亿元 [3] 社会保障覆盖与基金运行 - 截至9月底，全国基本养老、失业、工伤保险参保人数分别为10.74亿人、2.48亿人、3.04亿人 [5] - 1-9月三项社会保险基金总收入6.69万亿元，总支出6.04万亿元，9月底累计结余9.85万亿元 [5] 社保待遇与保障拓展 - 调整退休人员基本养老金工作已惠及约1.5亿退休人员 [6] - 城乡居民养老保险全国基础养老金最低标准提高20元，惠及约1.8亿城乡老年居民 [6] - 1-9月共为2015万困难群体代缴城乡居民养老保险费 [6] - 新就业形态人员职业伤害保障试点累计参保人数超过2200万人 [5] 社保卡普及与服务 - 截至9月底全国社保卡持卡人数达13.9亿人，覆盖98.9%人口，其中11亿人领用电子社保卡 [6] - “社保服务进万家”活动举办线上线下活动2万余场，发放材料600多万份，直接参与群众近千万人次 [7] 国家职业标准建设 - “十四五”以来共颁布328个国家职业标准 [8] - 近期新组织开发完成95个国家职业标准并征求意见 [8] - 新颁布的51个国家职业标准中，9个属于近两年发布的新职业新工种，37个属于先进制造、数字经济等重点领域，51个属于生活服务类占比53.7% [9]

胖东来招聘计划 - 胖东来新乡"三胖"店计划招聘1000人 其中2%名额（20人）面向刑释人员 专属简历渠道接收30份简历并全部录取 [2] 字节跳动上市传闻 - 抖音集团副总裁否认字节跳动港股上市传言 称市场存在不实"字节概念股"信息 提醒投资者谨慎对待 [3] 新就业形态保障政策 - 中国职业伤害保障覆盖超2000万新就业形态人员 "十四五"期间出台外卖员、网约车司机专项权益政策 试点扩至17省涵盖出行、外卖等行业 [4] 企业并购交易 - Prosus旗下OLX集团以11亿欧元收购法国汽车分类平台La Centrale 交易预计2024年底完成 [4][5] 小米芯片战略 - 雷军宣布小米自研手机SoC芯片为必由之路 需至少坚持十年并投入500亿元 [6] 机器人技术进展 - 宇树科技预计下半年发布1.8米高人形机器人 算法迭代实现"反重力模式"稳定性 国内机器人企业平均增长率达50%-100% [7] 国际贸易动态 - 特朗普政府拟要求芯片制造商匹配本地产量与进口量（1:1比例） 否则征收关税 [8] - 时代天使回应爱齐科技在美提起调查申请 称申诉无依据并将积极应对 [8] 星巴克业务重组 - 星巴克推出10亿美元重组计划 关闭北美业绩不佳门店包括全球首家臻选烘焙工坊 以扭转销售下滑局面 [9] 科技研发突破 - 中国科学家在催化反应中实现近100%贵金属原子利用率 成果发表于《科学》期刊 为低成本催化剂设计开辟新路径 [10] 政企合作与交易 - 美国总务管理局与马斯克xAI合作 以最低价格提供Grok AI模型给联邦机构 [11] - 特朗普批准TikTok在美运营交易 新合资公司由美方控股超80% 字节跳动持股不足20% 算法及数据由美方控制 [12][13]

就业目标完成情况 - 截至8月底城镇新增就业累计达5921万人，超额完成5500万人的目标任务 [1][3] - 城镇调查失业率前四年均值为5.3%，低于5.5%的预期控制目标 [3] 就业政策支持体系 - 累计支出就业补助资金超4700亿元，发放稳岗返还资金1389亿元 [3] - 形成财政激励、税费减免、金融支持的系统性政策框架 [5] - 年均创业担保贷款余额3000亿元，年均支出就业补助资金超1000亿元 [5] 岗位创造与拓展 - 今年上半年通过岗位挖潜扩容实施方案共释放岗位1224万个 [5] - 以工代赈、重大项目带动超760万个岗位 [5] - 人工智能、冰雪经济各新增超10万个岗位 [5] 新就业形态劳动者权益保障 - 职业伤害保障已覆盖超2000万新就业形态人员 [5][6] - 职业伤害保障试点范围扩大到17个省份，涵盖出行、外卖等行业 [6] - 采取按日参保、按单计费等创新方式为群体提供保障 [6] 劳动者权益保障制度 - 公布和处置重大欠薪违法行为1万多件 [6] - 移送涉嫌拒不支付劳动报酬罪案件超1.4万件，有效遏制恶意欠薪 [6] 社会保障体系完善 - 全国基本养老保险参保人数达10.72亿人，较"十三五"末增加7300多万人 [7] - 基本养老保险参保率从91%提高到95%以上 [7] - 企业职工基本养老保险实现全国统筹，失业保险、工伤保险实现省级统筹 [6][7] 养老保险基金运营 - 基本养老保险基金自2016年底投资运营以来连续8年实现正收益 [7] - 基金年均投资收益率为5.15%，较好实现保值增值目标 [7] - 持续扩大基本养老保险基金的委托规模以提升投资收益 [7]